二、2016年中央和地方預算草案
2016年我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變，經(jīng)濟持續增長(cháng)的良好支撐基礎和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒(méi)有變。同時(shí)，“三期疊加”影響凸顯，結構性矛盾導致全要素生產(chǎn)率增速放緩，經(jīng)濟下行壓力依然較大。2016年財政形勢更加嚴峻，平衡收支面臨極大壓力。
根據面臨的財政經(jīng)濟形勢，2016年預算編制和財政工作要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，實(shí)行宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底的總體思路，繼續實(shí)施積極的財政政策并加大力度，加快推進(jìn)財稅體制改革，促進(jìn)供給側結構性改革、適度擴大總需求，支持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和培育發(fā)展新動(dòng)力；堅持依法理財，認真貫徹落實(shí)預算法各項要求；加大財政資金統籌使用力度，盤(pán)活存量，用好增量，優(yōu)化結構，提高績(jì)效；堅持過(guò)緊日子，厲行節約，重點(diǎn)保障基本民生支出，壓縮其他支出，從嚴控制一般性支出；加強政府債務(wù)管理，有效防范財政風(fēng)險，努力實(shí)現“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良好開(kāi)局。
（一）2016年財政政策。
2016年繼續實(shí)施積極的財政政策并加大力度。主要體現在：一是進(jìn)一步減稅降費。二是擴大財政赤字規模。三是調整優(yōu)化支出結構。四是加大財政資金統籌使用力度。
主要支出政策如下：
教育方面。進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統一義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額。繼續實(shí)施農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等重大項目，繼續實(shí)施現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃。支持普惠性幼兒園發(fā)展。完善高校預算撥款制度。健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。
科技方面。完成中央財政科技計劃優(yōu)化整合，建成公開(kāi)統一的國家科技管理平臺，建立依托專(zhuān)業(yè)機構管理科研項目的機制。大力支持自然科學(xué)基金、科技重大專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃。加快實(shí)施國家科技成果轉化引導基金，啟動(dòng)銀行貸款風(fēng)險補償。推動(dòng)在重大創(chuàng )新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室。完善穩定支持機制，促進(jìn)科研院所改革發(fā)展。實(shí)施科研項目后補助管理機制。
社會(huì )保障和就業(yè)方面。2016年中央財政按城市、農村低保人均補助水平分別提高5%、8%對地方補助。
2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金標準，建立基本工資正常調整機制，完善職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)，完善養老保險制度改革方案。
完善鼓勵高校畢業(yè)生到科技型、創(chuàng )新型中小企業(yè)和城鄉基層就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，研究規范公益性崗位政策，推動(dòng)農民工平等獲得公共就業(yè)服務(wù)。
醫藥衛生方面。建立健全合理分擔、可持續的醫?；I資機制，將城鄉居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年380元提高到420元，個(gè)人繳費標準由每人每年120元提高到150元，新增籌資主要用于提高基本醫療保障水平，并加大對城鄉居民大病保險的支持力度。將基本公共衛生服務(wù)項目年人均財政補助標準由40元提高到45元。
脫貧攻堅方面。2016年中央財政扶貧資金增加201億元，增長(cháng)43.4%。進(jìn)一步推廣資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，大力推動(dòng)易地扶貧搬遷，支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金，集中力量解決突出貧困問(wèn)題。
農業(yè)方面。調整現有農業(yè)支出結構，加大對農業(yè)可持續發(fā)展的支持力度。
支持實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，保障農產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全。
支持糧食等流通體制改革。
生態(tài)環(huán)保方面。加大大氣污染治理力度。推進(jìn)實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃。開(kāi)展山水林田湖系統治理修復試點(diǎn)。實(shí)施新一輪退耕還林還草和草原生態(tài)保護補助獎勵政策。落實(shí)天然林保護全覆蓋政策，適當提高天然林保護工程補助和森林生態(tài)效益補償標準。加強濕地保護，擴大退耕還濕范圍。加大新能源汽車(chē)推廣力度，加快充電基礎設施建設。支持能源清潔化利用，集中用煤、加強脫污、嚴控散煤。完善可再生能源發(fā)電補貼機制，及早實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。擴大節能減排財政政策綜合示范、跨省流域上下游橫向生態(tài)補償機制試點(diǎn)范圍。推進(jìn)環(huán)境監測體制改革，加快建立中央與地方各負其責的環(huán)境監測體系。
保障性安居工程方面。繼續開(kāi)展運用PPP模式投資建設和運營(yíng)管理公共租賃住房試點(diǎn)，落實(shí)棚戶(hù)區改造稅費優(yōu)惠政策和貸款貼息政策，積極推進(jìn)棚改貨幣化安置和政府購買(mǎi)棚改服務(wù)。全年計劃棚戶(hù)區改造開(kāi)工600萬(wàn)套，農村危房改造314萬(wàn)戶(hù)。
文化體育方面。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標準化均等化，提高公共文化服務(wù)供給體系質(zhì)量和效率。支持繁榮社會(huì )主義文藝創(chuàng )作，推動(dòng)文化交流與傳播。完善文化產(chǎn)業(yè)政策扶持體系。推進(jìn)實(shí)施全民健身戰略。支持中國足球改革發(fā)展。做好2016年里約熱內盧奧運會(huì )備戰和參賽經(jīng)費保障。
國防和軍隊建設方面。支持深化國防和軍隊改革，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，推動(dòng)經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展，不斷提高履行使命任務(wù)能力，維護國家主權、安全、發(fā)展利益。
化解過(guò)剩產(chǎn)能及人員安置方面。堅持“市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持”，推動(dòng)地方政府和中央企業(yè)綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，省級政府對本地區化解過(guò)剩產(chǎn)能負總責。