反家暴法：公權力對家庭的介入是非?？酥频?，留守兒童問(wèn)題是社會(huì )的一個(gè)痛點(diǎn)

法制日報、法制網(wǎng)記者: 我們一直都很關(guān)注全國人大常委會(huì )的立法工作，包括慈善法和反腐敗立法等，同時(shí)我們也關(guān)注到就在幾天前中國有一部新的法律，《中華人民共和國反家庭暴力法》開(kāi)始正式實(shí)施了。我們知道，以往中國有一個(gè)傳統，好像打老婆、揍孩子這樣的事情是自己個(gè)人的私事，別人管不到，但是從現在開(kāi)始這些行為都會(huì )受到法律的約束。我們想請您介紹一下，這部法律作為中國首部綜合性的反家暴立法，它的一些亮點(diǎn)體現在哪兒？我們知道家暴中很多受害者大多數是婦女和兒童，對于這些弱勢群體，立法機關(guān)是不是會(huì )有一些進(jìn)一步的措施相繼出臺？

傅瑩:反家庭暴力法是3月1日出臺的，而且出臺之后馬上就有了第一個(gè)案例，你是不是也注意到了？法院對一位61歲的婦女長(cháng)期遭受家暴，她申請了人身安全保護令，法院做出了裁定。我看到這個(gè)報道，法律剛一實(shí)施第一個(gè)案子就出來(lái)了，我當時(shí)非常感觸。

反家暴法是人大婦女代表普遍關(guān)心的一部法律，當然不光是婦女，男士也是關(guān)心的。反家暴法出臺之后，與刑法、治安管理處罰法、婦女權益保障法等共同形成一個(gè)法律框架，更好地制約家庭暴力行為，像一個(gè)“保護傘”來(lái)維護、鼓勵家庭和諧。

這個(gè)內容，關(guān)注的焦點(diǎn)一直是公權力對家庭的介入，中國人家庭觀(guān)念比較強，在這部法的設計當中應該說(shuō)公權力的介入還是比較克制的，只有在家庭不能夠自制的情況下，公權力才被動(dòng)介入，并且完全是在尊重受害人真實(shí)意愿的基礎上才會(huì )去介入。對這部法律，人大會(huì )繼續關(guān)注其實(shí)施情況。

另外，說(shuō)到中國的弱勢群體，如何保障和保護留守兒童是中國社會(huì )的一個(gè)痛點(diǎn)。最近這些年出現很多惡性事件，地方政府、地方組織還是要負起監督責任，掌握全面情況，督促監護人。

無(wú)論是地方政府還是社會(huì )組織，都不可能完全取代家庭。根據我們國家的民法通則的規定，父母對子女有監護義務(wù)，如果長(cháng)期不履行監護責任，尤其出現惡性的嚴重事件，父母也是要面對法律的追究。當然，沒(méi)有父母愿意離開(kāi)自己的子女，中國現在大量的打工群體也是一個(gè)社會(huì )現實(shí)。所以，在城鎮化建設的過(guò)程當中，還是要加快社會(huì )服務(wù)保障能力的建設。

今年軍費預算保持增長(cháng)在 7%—8%之間

美國有線(xiàn)電視、CNN記者: 最近美國軍方的高級將領(lǐng)去美國國會(huì )作證，尤其提到中國的一些軍事部署，包括剛才CBS同仁提到的在南海島礁的軍事部署等，他們以此為依據，向美國國會(huì )要求撥給美軍更多的款項，以提升他們的武器裝備。我想問(wèn)一下傅瑩女士，中國政府今年向人大提交的國防預算，也就是軍費開(kāi)支，能不能透露一下？與去年相比會(huì )產(chǎn)生什么樣的變化？如果增幅大的話(huà)是什么原因？與最近熱點(diǎn)的南海和朝鮮半島的局勢有多大的關(guān)系？

傅瑩:我不知道剛才關(guān)于南沙問(wèn)題對CBS的回應有沒(méi)有在一定程度上說(shuō)服你。我也覺(jué)得美國軍方炒作的事情，可能與他們要求得到更多的軍費是不是有一些關(guān)系。

中國國防費預算的制定主要是考慮兩個(gè)因素：一是中國國防建設的需要；二是我國經(jīng)濟發(fā)展的情況和財政收入的情況。我們整個(gè)預算的大盤(pán)子是明天提交給人大代表，我每年都解釋?zhuān)饷皆谖业挠浾邥?huì )上希望早點(diǎn)拿到軍費預算的數據。但是我提前講單項預算又有搶跑之嫌，但是我要不講，你們是不是有點(diǎn)心塞，所以我還是給你一個(gè)大致的數。

今年中國軍費預算保持增長(cháng)，但是增長(cháng)的幅度比前幾年要低，是在7%至8%之間。確切的數字，你明天就能看到了。習近平主席在“9?3”閱兵時(shí)說(shuō)，中國人民解放軍將忠實(shí)履行保衛祖國安全和人民和平生活的神圣職責，忠實(shí)執行維護世界和平的神圣使命。目前我們正在進(jìn)行“軍改”，即國防和軍隊改革，也都是為了更好地實(shí)現這樣的目標。

稅收立法已列入立法規劃

光明日報、光明網(wǎng)記者: 去年全國人大會(huì )議上，稅收法定是一個(gè)熱門(mén)話(huà)題，但一年來(lái)全國人大及其常委會(huì )在落實(shí)稅收法定上好像沒(méi)有什么動(dòng)作。請問(wèn)發(fā)言人這是出于什么考慮？另外，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、環(huán)境稅等社會(huì )高度關(guān)注的稅種是否已經(jīng)有了出臺的時(shí)間表？

傅瑩:落實(shí)稅收法定的進(jìn)展還是比較大的，首先已經(jīng)法律化、規則化了。

去年修改的立法法當中已經(jīng)明確提出，所有稅種的設立、稅率的確定、稅收征收管理等基本的內容都由法律規定，其次是已經(jīng)把稅收立法列入立法規劃，比如環(huán)境保護稅法、資源稅法、增值稅法、關(guān)稅法等，都已經(jīng)列入了立法規劃，其中環(huán)境保護稅法是列入了今年的立法計劃，我們也希望能夠順利出臺。

今年可能還有煙葉稅法、船舶噸稅法，也有可能能夠提交人大常委會(huì )審議。所以，應該說(shuō)，稅收法定原則的落實(shí)有了時(shí)間表、有了路線(xiàn)圖，但是工作量確實(shí)比較大，任務(wù)很重，這件事情與我們全面推進(jìn)依法治國關(guān)系密切，所以人大常委會(huì )的態(tài)度是要積極向前推進(jìn)。

電影審查機制：應有更清晰的規則范圍

鳳凰衛視和鳳凰網(wǎng)記者: 我的問(wèn)題相對輕松一點(diǎn)。我想發(fā)言人大概也注意到了今年美國奧斯卡的頒獎，很多被內地人稱(chēng)為“小李子”的里昂納多終于結束了20多年的陪跑，拿到了最佳男主角。這件事情在內地引發(fā)了這么強烈的圍觀(guān)，這個(gè)現象說(shuō)明好萊塢的電影和好萊塢的演員也是軟實(shí)力的載體，很大程度上它跨越了整個(gè)國際和文化的差異。但其實(shí)反觀(guān)下來(lái)，整個(gè)中國的電影產(chǎn)業(yè)雖然說(shuō)票房屢創(chuàng )新高，但其實(shí)是遠遠落后的。我知道人大非常關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，在今年會(huì )推出電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，但一些草案的條文讀起來(lái)，大家感到似乎我們需要再進(jìn)一步限制自由的創(chuàng )造，而不是希望把整個(gè)電影的審查制度放松，如何回應？另外我們關(guān)注到人大代表提議說(shuō)有一些涉黃、涉毒或者微博禁言的演員，應該終身禁演，應該把這個(gè)寫(xiě)到條文當中，不知道您如何看待？

傅瑩:你這個(gè)問(wèn)題從奧斯卡一直轉到我們的電影法，也是夠大的一個(gè)彎子。說(shuō)到電影，我們這代人在你們這個(gè)年齡時(shí)就幾部電影看來(lái)看去，《地道戰》、《南征北戰》，背都背下來(lái)詞了。

現在我們一年生產(chǎn)600部電影，中國電影應該說(shuō)是突飛猛進(jìn)，已經(jīng)是一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)。制定電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的目的就是為了更好地完善法治環(huán)境，也提升我們國家的軟實(shí)力。

目前的進(jìn)展是這樣的，去年10月份我們進(jìn)行了第一次審議，審議之后我們就放到網(wǎng)上公布，征求社會(huì )意見(jiàn)。去年恰好也是中國第一部電影誕生100周年，所以也是很有意思的巧合。說(shuō)到中國電影業(yè)的現狀，我有朋友是做電影的，也有朋友是做電影審查的，與他們交流比較多，大家的看法是比較接近的，對于現在這些制約因素，對于現在應該如何改進(jìn)的看法比較一致，也都主張能夠有一個(gè)更清晰的規則范圍，能夠有法可依，有更清晰的路徑。

現在這部法律針對性還是比較強的，比如大家都關(guān)心電影審查制度，一個(gè)重要的基本共識就是要公開(kāi)透明。所以在法律草案當中的規定是這樣的，制定具體的審查標準時(shí)，要向社會(huì )征求意見(jiàn)和組織專(zhuān)家論證，這一點(diǎn)是比較清楚的。

你剛才還提到涉黃、涉賭、終身禁演等問(wèn)題，關(guān)于演員涉黃、涉賭是不是要終身禁演在現在的草案中沒(méi)有，但是審議時(shí)有委員提出，演員是公眾人物，所以對演員遵守法律、遵守公序良俗方面應該有更高的要求，這是一種討論，總之我們還是認為電影產(chǎn)業(yè)要健康發(fā)展，應該讓電影產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和管理跟上社會(huì )發(fā)展的步伐。這部法律還要進(jìn)行下一次審議，我們希望大家多關(guān)注，多提好的意見(jiàn)和建議。

關(guān)于街區制：住建部負責人將會(huì )做進(jìn)一步解釋

中央電視臺、央視網(wǎng)和央視平臺客戶(hù)端記者: 發(fā)言人好，三年前的今天也是在這兒，您和記者說(shuō)，您每天早晨都會(huì )拉開(kāi)窗簾看看天氣。那么，如果有一天您早晨拉開(kāi)窗簾的時(shí)候看到你們家小區的圍墻沒(méi)有了，您會(huì )怎么想？因為最近關(guān)于一系列城市規劃和管理的新政出臺，中間就明確了，原則上不再新建帶圍墻的小區，推行街區制，對已經(jīng)建成的，包括小區和機關(guān)大院都要逐漸地放開(kāi)。一時(shí)間輿論也是非常關(guān)注而且引起了熱議，在您看來(lái)這背后有沒(méi)有誤讀？輿論上還有一種聲音，如果要放開(kāi)圍墻的話(huà)，先從機關(guān)大院開(kāi)始，您對此怎么看？

傅瑩:關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，最近討論的比較熱，我也看了微信、網(wǎng)絡(luò )上有很多這方面的討論，同時(shí)一些主管部門(mén)也做了回應，我認為對這個(gè)問(wèn)題解釋的比較清楚了，但是就是考慮到你們關(guān)心，所以我們這次人代會(huì )期間，記者會(huì )專(zhuān)門(mén)邀請了住建部的負責人給大家做進(jìn)一步的解釋。從我的角度想說(shuō)的是，我們依法治國，我們的政府部門(mén)具體推進(jìn)政策的過(guò)程中會(huì )依法行政。

關(guān)于霧霾問(wèn)題：人大主管領(lǐng)導“壓力山大 ”

京華時(shí)報記者: 我來(lái)問(wèn)一個(gè)霧霾的問(wèn)題。去年11月、12月北京三分之一以上的天數都是重污染，有專(zhuān)家預測，京津地區空氣質(zhì)量達標要到2030年才能實(shí)現，這就意味著(zhù)我們的下一代那些“10后”們，他們的幼年、少年、青年時(shí)代都要呼吸著(zhù)被污染了的空氣。請問(wèn)全國人大對此怎么看？

傅瑩: 2030年是比較遠，大氣污染治理確實(shí)是一個(gè)比較復雜的難題，這些年對廣大人民群眾的這種強烈要求，黨中央、國務(wù)院是高度重視、積極回應的，人大及其常委會(huì )在這方面也做了很多的努力，而且也感受到這種壓力，也有強烈的責任感。

人大環(huán)資委主任委員都很少笑的，我認為他“壓力山大”。人大常委會(huì )在大氣污染防治的問(wèn)題上，應該說(shuō)是連續三年進(jìn)行了高強度的監督和立法工作，2013年副委員長(cháng)率隊進(jìn)行專(zhuān)題調研，而且當年你們也注意到，國務(wù)院就出臺了“大氣十條”；2014年我們進(jìn)行執法檢查，提出整改要求，并且推動(dòng)修改這部法律；2015年聽(tīng)取了國務(wù)院的反饋報告，同時(shí)連續對大氣污染防治法的修訂草案進(jìn)行審議。

2016年1月1日新修訂的大氣污染防治法正式實(shí)施，可以說(shuō)是一年一個(gè)新臺階?，F在的問(wèn)題是這部嚴格的、新修訂的法律要不折不扣地得到落實(shí)，但是我也聽(tīng)到很多其他的議論、要求，任何治理都是有代價(jià)的，要平衡個(gè)人利益、局部利益、整體利益，這是一個(gè)難題，人大還是要保持監督的力度和節奏。另外，環(huán)保部長(cháng)陳吉寧過(guò)兩天也有一場(chǎng)記者會(huì )，大家可以關(guān)注，他會(huì )給你們提供更加專(zhuān)業(yè)和全面的介紹。