律師數量的增長(cháng)是進(jìn)步 律師隊伍不能政治劃分

中國新聞社、中國新聞網(wǎng)的記者:我們注意到西方媒體對于所謂維權律師被逮捕有很多報道，而且有評論認為這與中國推進(jìn)全面依法治國是相矛盾的，我們想知道人大對此如何評價(jià)？

傅瑩:我準備這次記者會(huì )之前有很多座談會(huì )，其中有一場(chǎng)是與中國律師協(xié)會(huì )進(jìn)行座談。應該說(shuō)，在中國律師已經(jīng)是一個(gè)非常重要的行業(yè)了，無(wú)論是在社會(huì )生活當中，還是在經(jīng)濟活動(dòng)當中，如果遇到糾紛、遇到困難，大家可能首先想到找律師搞搞清楚，所以律師是中國社會(huì )主義法治建設一個(gè)非常重要的力量。

中國的律師成長(cháng)是比較快的，大概是1979年恢復了中國的律師制度，當時(shí)全國的律師加在一起就2000多人，現在已經(jīng)到30多萬(wàn)人了，所以這本身就是一個(gè)很大的進(jìn)步，而且每年增長(cháng)的速度很快。

關(guān)于外界經(jīng)常議論到的一些個(gè)案，我想司法部門(mén)會(huì )依法處理。我倒是想說(shuō)，我認為“維權律師”的提法，我聽(tīng)很多人講不是很贊同這么講，好像要把我們的律師隊伍做一個(gè)政治劃分。

律師首先應該是守法的模范，根據我們國家律師法的規定，律師執業(yè)要遵守憲法、遵守法律，如果律師知法違法也要面對法律的懲處?，F在我們全面推進(jìn)依法治國，一個(gè)律師隊伍的健康成長(cháng)，對各項法律的正確實(shí)施、對維護社會(huì )公平正義都是不可或缺的，都是非常重要的。對律師來(lái)講，律師依法執業(yè)的權利也要得到保障。

回應“非政府組織管理法”審議：廣泛聽(tīng)取國內外意見(jiàn)

德國世界報記者: 現在中國以及外國的非政府組織都對中國全國人大審議境外非政府組織管理法草案非常關(guān)注，也有很多爭議。大家都關(guān)注這部新法將給予公安部門(mén)更多監管權力。我想問(wèn)的問(wèn)題是現在這部法律審議的情況，將在最近決定還是在不遠的將來(lái)對這部法律進(jìn)行更進(jìn)一步的審議和通過(guò)？

傅瑩:關(guān)于非政府組織管理法，人大常委會(huì )去年進(jìn)行了兩次審議，這部法律草案的全文在網(wǎng)上都公布了，在廣泛地征求意見(jiàn)，不光是征求國內方方面面的意見(jiàn)，因為這部法律將來(lái)的實(shí)施確實(shí)是要涉及到外國組織和個(gè)人在中國的權益，所以也注意聽(tīng)取了境外非政府組織的代表、外國機構的意見(jiàn)。我們也組織了德國的境外非政府組織的一次專(zhuān)門(mén)的座談會(huì )，好像是外交部的副部長(cháng)與德國的非政府組織進(jìn)行座談，交換了意見(jiàn)。

我自己到美國訪(fǎng)問(wèn)時(shí)，聽(tīng)到美國有不少關(guān)于這部法律的關(guān)心和關(guān)注，我做了很多解釋?zhuān)瑫r(shí)也帶回來(lái)很多建議和意見(jiàn)。應該說(shuō)，這部法律聽(tīng)取各方意見(jiàn)的工作做得比較充分?，F在還沒(méi)有準確的定哪次常委會(huì )提交審議，主要還是要梳理各方的建議、意見(jiàn)，把這部法律修改完善好。

境外非政府組織在中國是一個(gè)很活躍的群體，數據顯示，現在中國已經(jīng)有7000多家，主要是在環(huán)境、科技、教育、文化等很多領(lǐng)域，給我們帶來(lái)有益的經(jīng)驗，也帶來(lái)了資金。我自己的家鄉內蒙古有些地方沙漠化很?chē)乐?，就有境外非政府組織在那里幫助治沙，而且效果也是很好的，也因為這是一個(gè)很重要的中外交流的方式，所以我們需要一部專(zhuān)門(mén)的法律。

現在還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的法律規范這個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)，我們需要在法律當中明確哪些行為是違法的、禁止的，主要就是要提供一個(gè)更加規范的法治環(huán)境，而不是阻止或限制境外非政府組織在中國有益合法的活動(dòng)。

你問(wèn)到公安部，目前的草案中是由公安部負責這項工作的，在中國這也是中國的國情，外國人到中國來(lái)，包括記者入境、居住要辦手續，都是公安部門(mén)來(lái)辦的，所以由公安部門(mén)負責這項工作比較順理成章。

人大對一府兩院監督：推進(jìn)了實(shí)實(shí)在在的改進(jìn)

中國日報社記者: 我們注意到近幾年全國人大在立法方面的工作做了不少，但是在監督方面，比如執法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，似乎都熱熱鬧鬧走過(guò)場(chǎng)。所以我們就想問(wèn)發(fā)言人，請問(wèn)人大的監督到底效果怎么樣？是否會(huì )進(jìn)一步通過(guò)質(zhì)詢(xún)來(lái)回應社會(huì )的關(guān)切？

傅瑩:我和中外媒體座談時(shí)大家都比較關(guān)心人大對“一府兩院”是怎么監督的？怎么能夠更加有效？是不是走形式？外國記者經(jīng)常問(wèn)我，說(shuō)中國的人大監督是不是一個(gè)形式。借你這個(gè)題講一講，人大及其常委會(huì )在監督方式上，這些年是有很多創(chuàng )新的，有很多加強和努力的。

我舉一個(gè)例子，就是你提到執法檢查，它一個(gè)很重要的監督形式，現在我們在監督當中把執法檢查和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)銜接起來(lái)，形成一個(gè)比較完整的監督鏈條。

通俗講就是六步曲，第一步，要選題，要選擇人民群眾最關(guān)心的國家發(fā)展當中的急事、大事、難事。

第二步，進(jìn)行檢查，要通達執法的各個(gè)環(huán)節，要全面地了解一部法律的實(shí)施情況。

第三步，要向人大常委會(huì )報告，而且報告當中不回避問(wèn)題，實(shí)事求是。

第四步，進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，邀請國務(wù)院的領(lǐng)導、部門(mén)的負責人來(lái)和人大常委會(huì )的成員面對面討論，形成共識。

第五步，解決問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的要求，比如改進(jìn)體制機制、提出新的政策措施。

第六步，我們提出之后，還要聽(tīng)相關(guān)部門(mén)的反饋報告，看看做得怎么樣，有哪些改進(jìn)。

這六步環(huán)環(huán)相扣，形成一個(gè)比較好、比較有效的監督鏈條。去年對六部法律進(jìn)行執法檢查，其中有一部是職業(yè)教育法，這是關(guān)系到大量年輕人未來(lái)的就業(yè)，關(guān)系到我們國家“中國制造”水準的提高，這次執法檢查是我們人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江同志親自率領(lǐng)的，回來(lái)以后也是他本人向人大常委會(huì )作的報告。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)是劉延東副總理來(lái)的，還帶了幾位部門(mén)負責人，討論也是比較熱烈的。

這次執法檢查和整個(gè)監督過(guò)程推進(jìn)了很多實(shí)實(shí)在在改進(jìn)的措施，我們前兩天聽(tīng)了教育部門(mén)的反饋報告，他們認為措施非常好，我們非常關(guān)心這些措施將來(lái)能不能落地，所以還是要繼續跟蹤，我們講監督?jīng)]有休止符，要不斷地推進(jìn)下去，直到看到一個(gè)好的結果。

關(guān)于質(zhì)詢(xún)，這也是一個(gè)很重要的監督方式，也有專(zhuān)門(mén)的法律規定，這也是在研究探討當中。

最后想補充的是，人大監督不是走過(guò)場(chǎng)，我們是堅持問(wèn)題導向，主要是要解決實(shí)際問(wèn)題，而且人大對“一府兩院”的監督目的不是為反對而反對，不是為了提意見(jiàn)而提意見(jiàn)，而是為了督促“一府兩院”把工作做得更好，大家一起努力解決人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，使我們的法律能夠落到實(shí)處。