五、輻射帶動(dòng)新農村建設
（十六）推動(dòng)基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸。推動(dòng)水電路等基礎設施城鄉聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)城鄉配電網(wǎng)建設改造，加快信息進(jìn)村入戶(hù)，盡快實(shí)現行政村通硬化路、通班車(chē)、通郵、通快遞，推動(dòng)有條件地區燃氣向農村覆蓋。開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加強農村垃圾和污水收集處理設施以及防洪排澇設施建設，強化河湖水系整治，加大對傳統村落民居和歷史文化名村名鎮的保護力度，建設美麗宜居鄉村。加快農村教育、醫療衛生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。深化農村社區建設試點(diǎn)。
（十七）帶動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以縣級行政區為基礎，以建制鎮為支點(diǎn)，搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺，完善利益聯(lián)結機制，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)。強化農民合作社和家庭農場(chǎng)基礎作用，支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范，鼓勵社會(huì )資本投入，培育多元化農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主體。推動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)集聚發(fā)展。
（十八）帶動(dòng)農村電子商務(wù)發(fā)展。加快農村寬帶網(wǎng)絡(luò )和快遞網(wǎng)絡(luò )建設，加快農村電子商務(wù)發(fā)展和“快遞下鄉”。支持適應鄉村特點(diǎn)的電子商務(wù)服務(wù)平臺、商品集散平臺和物流中心建設，鼓勵電子商務(wù)第三方交易平臺渠道下沉，帶動(dòng)農村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農產(chǎn)品進(jìn)城、農業(yè)生產(chǎn)資料下鄉。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的政策措施，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務(wù)。
（十九）推進(jìn)易地扶貧搬遷與新型城鎮化結合。堅持尊重群眾意愿，注重因地制宜，搞好科學(xué)規劃，在縣城、小城鎮或工業(yè)園區附近建設移民集中安置區，推進(jìn)轉移就業(yè)貧困人口在城鎮落戶(hù)。堅持加大中央財政支持和多渠道籌集資金相結合，堅持搬遷和發(fā)展兩手抓，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學(xué)等問(wèn)題，統籌謀劃安置區產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)，確保搬遷群眾生活有改善、發(fā)展有前景。
六、完善土地利用機制
（二十）規范推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤?？偨Y完善并推廣有關(guān)經(jīng)驗模式，全面實(shí)行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策。高標準、高質(zhì)量推進(jìn)村莊整治，在規范管理、規范操作、規范運行的基礎上，擴大城鄉建設用地增減掛鉤規模和范圍。運用現代信息技術(shù)手段加強土地利用變更情況監測監管。
（二十一）建立城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)激勵機制。允許存量土地使用權人在不違反法律法規、符合相關(guān)規劃的前提下，按照有關(guān)規定經(jīng)批準后對土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。完善城鎮存量土地再開(kāi)發(fā)過(guò)程中的供應方式，鼓勵原土地使用權人自行改造，涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續的，經(jīng)依法批準，可采取規定方式辦理并按市場(chǎng)價(jià)繳納土地出讓價(jià)款。在國家、改造者、土地權利人之間合理分配“三舊”（舊城鎮、舊廠(chǎng)房、舊村莊）改造的土地收益。
（二十二）因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開(kāi)發(fā)。在堅持最嚴格的耕地保護制度、確保生態(tài)安全、切實(shí)做好地質(zhì)災害防治的前提下，在資源環(huán)境承載力適宜地區開(kāi)展低丘緩坡地開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。通過(guò)創(chuàng )新規劃計劃方式、開(kāi)展整體整治、土地分批供應等政策措施，合理確定低丘緩坡地開(kāi)發(fā)用途、規模、布局和項目用地準入門(mén)檻。
（二十三）完善土地經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權流轉機制。加快推進(jìn)農村土地確權登記頒證工作，鼓勵地方建立健全農村產(chǎn)權流轉市場(chǎng)體系，探索農戶(hù)對土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權的自愿有償退出機制，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，提高資源利用效率，防止閑置和浪費。深入推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，穩步開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)。