三、全面提升城市功能

（五）加快城鎮棚戶(hù)區、城中村和危房改造。圍繞實(shí)現約1億人居住的城鎮棚戶(hù)區、城中村和危房改造目標，實(shí)施棚戶(hù)區改造行動(dòng)計劃和城鎮舊房改造工程，推動(dòng)棚戶(hù)區改造與名城保護、城市更新相結合，加快推進(jìn)城市棚戶(hù)區和城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房（包括無(wú)上下水、北方地區無(wú)供熱設施等的住房）改造，將棚戶(hù)區改造政策支持范圍擴大到全國重點(diǎn)鎮。加強棚戶(hù)區改造工程質(zhì)量監督，嚴格實(shí)施質(zhì)量責任終身追究制度。

（六）加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò )建設。優(yōu)化街區路網(wǎng)結構，建設快速路、主次干路和支路級配合理的路網(wǎng)系統，提升城市道路網(wǎng)絡(luò )密度，優(yōu)先發(fā)展公共交通。大城市要統籌公共汽車(chē)、輕軌、地鐵等協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)城市軌道交通系統和自行車(chē)等慢行交通系統建設，在有條件的地區規劃建設市郊鐵路，提高道路的通達性。暢通進(jìn)出城市通道，加快換乘樞紐、停車(chē)場(chǎng)等設施建設，推進(jìn)充電站、充電樁等新能源汽車(chē)充電設施建設，將其納入城市舊城改造和新城建設規劃同步實(shí)施。

（七）實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。統籌城市地上地下設施規劃建設，加強城市地下基礎設施建設和改造，合理布局電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等地下管網(wǎng)，加快實(shí)施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò )架空線(xiàn)入地工程。推動(dòng)城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區的新建道路同步建設地下綜合管廊，老城區要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶(hù)區改造等逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設，鼓勵社會(huì )資本投資運營(yíng)地下綜合管廊。加快城市易澇點(diǎn)改造，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造與排水和防洪排澇設施建設。加強供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。

（八）推進(jìn)海綿城市建設。在城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區全面推進(jìn)海綿城市建設。在老城區結合棚戶(hù)區、危房改造和老舊小區有機更新，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問(wèn)題。加強海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設。加強自然水系保護與生態(tài)修復，切實(shí)保護良好水體和飲用水源。

（九）推動(dòng)新型城市建設。堅持適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)方針，提升規劃水平，增強城市規劃的科學(xué)性和權威性，促進(jìn)“多規合一”，全面開(kāi)展城市設計，加快建設綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市，全面提升城市內在品質(zhì)。實(shí)施“寬帶中國”戰略和“互聯(lián)網(wǎng)+”城市計劃，加速光纖入戶(hù)，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費，發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能管網(wǎng)、智能園區。推動(dòng)分布式太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地熱能多元化規?；瘧煤凸I(yè)余熱供暖，推進(jìn)既有建筑供熱計量和節能改造，對大型公共建筑和政府投資的各類(lèi)建筑全面執行綠色建筑標準和認證，積極推廣應用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結構建筑。加強垃圾處理設施建設，基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，建設循環(huán)型城市。劃定永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界，實(shí)施城市生態(tài)廊道建設和生態(tài)系統修復工程。制定實(shí)施城市空氣質(zhì)量達標時(shí)間表，努力提高優(yōu)良天數比例，大幅減少重污染天數。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，推廣節水新技術(shù)和新工藝，積極推進(jìn)中水回用，全面建設節水型城市。促進(jìn)國家級新區健康發(fā)展，推動(dòng)符合條件的開(kāi)發(fā)區向城市功能區轉型，引導工業(yè)集聚區規范發(fā)展。

（十）提升城市公共服務(wù)水平。根據城鎮常住人口增長(cháng)趨勢，加大財政對接收農民工隨遷子女較多的城鎮中小學(xué)校、幼兒園建設的投入力度，吸引企業(yè)和社會(huì )力量投資建學(xué)辦學(xué)，增加中小學(xué)校和幼兒園學(xué)位供給。統籌新老城區公共服務(wù)資源均衡配置。加強醫療衛生機構、文化設施、體育健身場(chǎng)所設施、公園綠地等公共服務(wù)設施以及社區服務(wù)綜合信息平臺規劃建設。優(yōu)化社區生活設施布局，打造包括物流配送、便民超市、銀行網(wǎng)點(diǎn)、零售藥店、家庭服務(wù)中心等在內的便捷生活服務(wù)圈。建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務(wù)體系，推動(dòng)生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急援助等服務(wù)全覆蓋。加快推進(jìn)住宅、公共建筑等的適老化改造。加強城鎮公用設施使用安全管理，健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應對地質(zhì)災害應急指揮體系，完善城市生命通道系統，加強城市防災避難場(chǎng)所建設，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。

四、加快培育中小城市和特色小城鎮

（十一）提升縣城和重點(diǎn)鎮基礎設施水平。加強縣城和重點(diǎn)鎮公共供水、道路交通、燃氣供熱、信息網(wǎng)絡(luò )、分布式能源等市政設施和教育、醫療、文化等公共服務(wù)設施建設。推進(jìn)城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行，提高縣城垃圾資源化、無(wú)害化處理能力，加快重點(diǎn)鎮垃圾收集和轉運設施建設，利用水泥窯協(xié)同處理生活垃圾及污泥。推進(jìn)北方縣城和重點(diǎn)鎮集中供熱全覆蓋。加大對中西部地區發(fā)展潛力大、吸納人口多的縣城和重點(diǎn)鎮的支持力度。

（十二）加快拓展特大鎮功能。開(kāi)展特大鎮功能設置試點(diǎn)，以下放事權、擴大財權、改革人事權及強化用地指標保障等為重點(diǎn)，賦予鎮區人口10萬(wàn)以上的特大鎮部分縣級管理權限，允許其按照相同人口規模城市市政設施標準進(jìn)行建設發(fā)展。同步推進(jìn)特大鎮行政管理體制改革和設市模式創(chuàng )新改革試點(diǎn)，減少行政管理層級、推行大部門(mén)制，降低行政成本、提高行政效率。

（十三）加快特色鎮發(fā)展。因地制宜、突出特色、創(chuàng )新機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，推動(dòng)小城鎮發(fā)展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、與服務(wù)“三農”相結合。發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮，帶動(dòng)農業(yè)現代化和農民就近城鎮化。提升邊境口岸城鎮功能，在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行差別化政策，提高投資貿易便利化水平和人流物流便利化程度。

（十四）培育發(fā)展一批中小城市。完善設市標準和市轄區設置標準，規范審核審批程序，加快啟動(dòng)相關(guān)工作，將具備條件的縣和特大鎮有序設置為市。適當放寬中西部地區中小城市設置標準，加強產(chǎn)業(yè)和公共資源布局引導，適度增加中西部地區中小城市數量。

（十五）加快城市群建設。編制實(shí)施一批城市群發(fā)展規劃，優(yōu)化提升京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大城市群，推動(dòng)形成東北地區、中原地區、長(cháng)江中游、成渝地區、關(guān)中平原等城市群。推進(jìn)城市群基礎設施一體化建設，構建核心城市1小時(shí)通勤圈，完善城市群之間快速高效互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò )，建設以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨干的城市群內部交通網(wǎng)絡(luò )，統籌規劃建設高速聯(lián)通、服務(wù)便捷的信息網(wǎng)絡(luò )，統籌推進(jìn)重大能源基礎設施和能源市場(chǎng)一體化建設，共同建設安全可靠的水利和供水系統。做好城鎮發(fā)展規劃與安全生產(chǎn)規劃的統籌銜接。