动漫同人18漫画免费网站_國家安監總局局長(cháng)楊棟梁答記者問(wèn)- 2015"兩會(huì )"直播

活動(dòng)標題

國家安監總局局長(cháng)楊棟梁答記者問(wèn)

活動(dòng)描述

十二屆全國人大三次會(huì )議新聞中心定于3月10日（星期二）16時(shí)30分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì )，邀請國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)楊棟梁，副局長(cháng)、國家煤礦安全監察局局長(cháng)黃玉治，新聞發(fā)言人黃毅就強化依法治安、加快推動(dòng)全國安全生產(chǎn)形勢實(shí)現根本好轉回答中外記者提問(wèn)。中國網(wǎng)現場(chǎng)直播，敬請關(guān)注！

文字內容：

中國網(wǎng):
今天下午4點(diǎn)半，十二屆全國人大三次會(huì )議在梅地亞中心舉行記者會(huì )，國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)楊棟梁，副局長(cháng)、國家煤礦安全監察局局長(cháng)黃玉治，新聞發(fā)言人黃毅就強化依法治安、加快推動(dòng)全國安全生產(chǎn)形勢實(shí)現根本好轉的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。中國網(wǎng)現場(chǎng)直播，敬請關(guān)注。
2015-03-10 16:28:59
十二屆全國人大三次會(huì )議新聞中心副主任、主持人鐘雪泉:
各位記者朋友，下午好，歡迎參加十二屆全國人大三次會(huì )議的記者會(huì )。本次記者會(huì )的主題是強化依法治理、加快推動(dòng)全國安全生產(chǎn)形勢實(shí)現根本好轉。我們很高興地邀請到國家安全生產(chǎn)監督管理總局的三位嘉賓來(lái)回答與這一主題相關(guān)的問(wèn)題。他們是國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)楊棟梁先生，副局長(cháng)、國家煤礦安全監察局局長(cháng)黃玉治先生，新聞發(fā)言人黃毅先生。
2015-03-10 16:29:41
楊棟梁:
記者朋友們，大家好。首先我還是要非常感謝媒體和記者朋友們長(cháng)期以來(lái)對安全生產(chǎn)的關(guān)注和支持，也感謝大會(huì )安排了這次記者會(huì )，讓我們有機會(huì )與各位記者互動(dòng)，研究一些相關(guān)安全生產(chǎn)的問(wèn)題，所以我想這次記者會(huì )對推動(dòng)當前的安全生產(chǎn)工作會(huì )很有意義，所以我也愿意回答記者們提出的問(wèn)題。
2015-03-10 16:30:09
楊棟梁:
開(kāi)始之前，我想給大家一個(gè)安全的提示，因為今天我們這種場(chǎng)所也屬于是人員密集場(chǎng)所。一要知道安全出口在哪里；二是如果出現火警，要按照提示、安全指示疏散，不要跌倒和踩踏，不要乘坐電梯；三要用身邊的物品、衣服或者是毛巾捂住口鼻，彎腰低姿前行；四是如果煙火封門(mén)，大家一定要千方百計尋找避難場(chǎng)所，一個(gè)是陽(yáng)臺，還有樓頂平臺，如果進(jìn)入房間，立即關(guān)閉門(mén)窗等待救援。因為我們的記者經(jīng)常出席密集場(chǎng)所，所以平時(shí)要注意避險、逃生、自救能力，不能有麻痹思想和僥幸心理，很多時(shí)候有事都是從無(wú)事開(kāi)始，所以祝大家平安，而且是一生平安。
2015-03-10 16:31:00
人民日報、人民網(wǎng)、人民日報客戶(hù)端記者:
謝謝主持人。我們知道我國的煤礦已經(jīng)連續23個(gè)月沒(méi)有發(fā)生過(guò)特大的事故，是歷史以來(lái)的最好水平。我想請問(wèn)您，您認為這背后的原因是什么？這種態(tài)勢又能否繼續保持下去？謝謝。
2015-03-10 16:32:10
楊棟梁:
這個(gè)問(wèn)題提得很有份量，因為我們國家是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費國，去年世界的煤炭產(chǎn)量是79億噸，我們國家是38.7億噸，接近一半。目前我們有11000個(gè)煤礦，有580萬(wàn)名煤礦工人。如果按三班倒的話(huà)，每時(shí)每刻都有近兩百萬(wàn)人在地下巷道里作業(yè)。所以安全生產(chǎn)問(wèn)題是煤礦的一個(gè)老大難問(wèn)題，這也是整個(gè)全國安全生產(chǎn)的重中之重。
2015-03-10 16:32:34
楊棟梁:
每天有幾百萬(wàn)人，特別是煤礦工人，他們犧牲了陽(yáng)光，沒(méi)有新鮮空氣的呼吸，他們常年在這種陰暗潮濕的巷道里勞動(dòng)，所以他們的勞動(dòng)強度大、他們的風(fēng)險大?？墒菦](méi)有他們，我們這個(gè)世界將變成一片黑暗，經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展將失去66%的能源支撐，所以沒(méi)有他們不可以。
2015-03-10 16:35:04
楊棟梁:
我們必須要帶著(zhù)深厚的感情和強烈的責任感，抓好煤礦的安全生產(chǎn)。這個(gè)群體是默默奉獻的群體，也是應該受到尊重和保護的一個(gè)偉大的群體，所以我們始終把保護礦工生命安全作為我們工作的最高職責。
2015-03-10 16:35:09
楊棟梁:
這些年來(lái)經(jīng)過(guò)努力，應該說(shuō)局面、形勢有了很大的好轉。2002年是我們歷史上礦難發(fā)生最多的一年，那一年因礦難死亡7000人，去年也就是2014年煤礦事故死亡是931人，下降了86.7%，而且這是在煤炭的產(chǎn)量從當年的10億噸增加到38.7億噸的情況下實(shí)現的。
2015-03-10 16:35:17
楊棟梁:
再有一點(diǎn)，重特大事故。這一年的重特大事故是75起，去年是14起，下降了81%。特別是特別重大事故，就是一次傷亡在30人以上，2005年發(fā)生了11起，去年是0起，沒(méi)有發(fā)生，已經(jīng)連續23個(gè)月，也就是從2013年的3月份到目前沒(méi)有發(fā)生特別重大事故，這也是歷史上最長(cháng)的一個(gè)安全時(shí)段，特別是百萬(wàn)噸煤的死亡率從5.8下降到0.25，下降率95.6%。因此我們說(shuō)煤礦的安全生產(chǎn)發(fā)生了持續穩定好轉。
2015-03-10 16:36:31
楊棟梁:
但是我們認識問(wèn)題兩分法，煤礦的安全生產(chǎn)形勢還是依然嚴峻和復雜的，每減少一個(gè)人的死亡，我認為這都是硬成效，但是只要還有人死亡，這就是問(wèn)題，就是差距，我們就是要追求零死亡。當然這個(gè)目標很難，但是必須朝著(zhù)這個(gè)目標去努力。我們要深刻地認識煤礦的安全生產(chǎn)是具有長(cháng)期性、復雜性的，也有反復性和突發(fā)性。這一條我們是保持清醒的認識。
2015-03-10 16:37:46
楊棟梁:
十八大以后，黨中央、國務(wù)院更加重視安全生產(chǎn)，特別是煤礦的安全生產(chǎn)工作。習近平總書(shū)記提出發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這要作為一條不可逾越的紅線(xiàn)，多次作出重要批示，指示我們一定要堅持不懈地抓下去。李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上也多次提出明確的要求，所以我們對煤礦的安全始終抓得很緊。
2015-03-10 16:39:11
楊棟梁:
我們在總結過(guò)去多年經(jīng)驗的基礎上，在歷屆總局、煤監局領(lǐng)導班子抓的基礎上，現在我們采取了叫“七措并舉、四輪驅動(dòng)”，遏制煤礦事故的發(fā)生。七條舉措第一條就是要整頓關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦。這兩年的力度很大，我們大概關(guān)了3000多處。有些小煤礦確實(shí)條件太差了，特別是西南地區。我到了西南地區下了一個(gè)井，下去一看，煤層只有三四十公分厚，年產(chǎn)3萬(wàn)噸，條件很惡劣，推行機械化、自動(dòng)化是不可能的，它不具備條件。所以，我認為這種小礦不要再投錢(qián)了、不要再干了，還是要納入整頓關(guān)閉的范圍。這兩年，我們打了關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件小煤礦的攻堅戰。
2015-03-10 16:39:22
楊棟梁:
第二條舉措，嚴格煤礦的準入。不能誰(shuí)想搞煤礦就去建煤礦，要嚴格準入，特別是對規模小的、對高瓦斯的、對突出的礦井，嚴格上只做減法，不再做加法。第三條措施，強化瓦斯治理。瓦斯不抽不能采、不抽不能建，瓦斯必須抽采達標以后才能動(dòng)工，嚴格檢查。
2015-03-10 16:41:28
楊棟梁:
第四條措施，機械化、自動(dòng)化和信息化建設?，F在全國的煤礦，特別是大型煤礦，機械化程度已經(jīng)達到了95%?，F在問(wèn)題就是小煤礦。小煤礦具備條件的，千方百計要推行機械化，這是關(guān)鍵。不具備條件的，那就要千方百計地退出。安全生產(chǎn)最根本的還是要靠科技、靠機械化。我看了一個(gè)資料，是美國的智能制造，看完這個(gè)資料，我晚上就做了一個(gè)夢(mèng)，煤礦的掘進(jìn)頭工作面和采煤工作面都換成機器人了，這時(shí)有人報告發(fā)生爆炸事故了，說(shuō)炸死了很多機器人。我問(wèn)有幾個(gè)，他說(shuō)機器人還要數啊，我說(shuō)機器人也要搞清楚，醒來(lái)是一個(gè)夢(mèng)。雖然是一個(gè)夢(mèng)，但是我認為這是一個(gè)方向。機械化緊接著(zhù)就要大力研究推動(dòng)智能化。
2015-03-10 16:45:53
楊棟梁:
第五條措施，隱患排查。對隱患要早發(fā)現、早整改、抓預防、抓治本，最近我們采取了一個(gè)很大的措施，一礦一組。我們救援基地有三萬(wàn)多人，都是經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)訓練的，編成幾個(gè)人一組，一礦一組，分兵把口、找隱患、整改，效果很好。
2015-03-10 16:46:08
楊棟梁:
第六條措施，打擊煤礦非法違法開(kāi)采，超層越界、弄虛作假等。第七項措施就是深化隱患排查治理和專(zhuān)項整治。應該說(shuō)都見(jiàn)到了明顯的效果。措施好定，定措施是容易的，但是檢查難，落實(shí)更難。所以，我們在落實(shí)上是很下功夫的，我們要求工作只有落實(shí)了才叫真本事，抓出效果才叫真本領(lǐng)，說(shuō)別的沒(méi)有用。說(shuō)檢查工作必須拿出效果來(lái)，是不是事故減少了、是不是安全了，因此我們又緊接著(zhù)為了落實(shí)又研究了四套辦法。
2015-03-10 16:47:41
楊棟梁:
第一套辦法，抓礦長(cháng)。一萬(wàn)多個(gè)煤礦，主要矛盾就是不落實(shí)，不落實(shí)矛盾的主要方面就是礦長(cháng)，因此我們?yōu)榱思ぐl(fā)礦長(cháng)的責任感，制定了礦長(cháng)保護礦工生命安全的七條規定。這七條規定只有188個(gè)字，很簡(jiǎn)單、很好記，比發(fā)一摞文件都管用，但是這七條就是底線(xiàn)、生命線(xiàn)、高壓線(xiàn)，鐵規定、剛執行、全覆蓋、真落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效，就是要這樣要求。要求我們的礦長(cháng)，要把礦工當成自己的兄弟和親人，要求安監人員、煤監人員也是一樣，必須把礦工的生命看作比什么都重要。這個(gè)理念必須確定下來(lái)。
2015-03-10 16:51:36
楊棟梁:
一次調度會(huì )上，說(shuō)一個(gè)地區發(fā)生了一起重大事故，除了死亡的人以外，還有兩名病危的人員。我當場(chǎng)就問(wèn)，病危人員叫什么名字？回答說(shuō)不知道。我當場(chǎng)提出了批評，為什么不知道？搞安全的不僅是要人數，還要人名。不僅是要遇難者的人名，還要受傷者的人名。不僅要遇難者的善后工作情況，還得要傷員治療康復的情況。這就叫生命至上、以人為本，所以現在大家在這個(gè)問(wèn)題上是高度統一的。
2015-03-10 16:52:26
楊棟梁:
第二套辦法，抽出基層干部、抽出領(lǐng)導干部下基層，與礦長(cháng)當面談心對話(huà)，激發(fā)他保護礦工的責任感。去年2000多名干部與礦長(cháng)普遍談了一遍，實(shí)打實(shí)、硬碰硬，事故要減下來(lái)，干部必須沉下去。而且安監人員必須要下得去、蹲得住、盯得死、不出事，才能搞得好，用這樣的標準來(lái)要求。
2015-03-10 16:52:40
楊棟梁:
第三套辦法，抓重點(diǎn)縣。全國1700個(gè)縣有煤礦，但是我們統計了五年，把出事故最多的50個(gè)縣拿出來(lái)，進(jìn)行ST，像股票市場(chǎng)一樣，特別處理，由國家層面直接抓，當然省、市、縣也都配合起來(lái)，效果很好。我們不僅和礦長(cháng)談心對話(huà)，我把50個(gè)縣的縣委書(shū)記和縣長(cháng)都請到北京，一個(gè)一個(gè)地進(jìn)行叮囑，結果這50個(gè)縣去年一年事故大幅度下降，有十幾個(gè)縣是零死亡，而且下降30%以上，效果很好。
2015-03-10 16:52:48
楊棟梁:
最后一個(gè)就是認真查處每一起事故，每一起事故都不放過(guò)，而且要做成警示片，在全國進(jìn)行警示教育，叫一礦出事故、萬(wàn)礦受教育；一地有隱患、全國受警示。教育我們的廣大煤炭行業(yè)的各級領(lǐng)導，特別是礦長(cháng)，要“四個(gè)對待”，把歷史上的事故當成今天的事故對待、把小事故當成大事故來(lái)對待、把隱患當事故來(lái)對待、把別人的事故當成自己的事故來(lái)對待。這樣自上至下，我看現在煤礦的安全生產(chǎn)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，我們還是充滿(mǎn)著(zhù)信心的。
2015-03-10 16:56:26
楊棟梁:
但是現在擺在我們面前有一個(gè)問(wèn)題，如何讓這高危的三類(lèi)煤礦盡快退出，這是一個(gè)難點(diǎn)。小煤礦、高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井，這三種礦井的事故占整個(gè)煤礦事故的60%，產(chǎn)量只占30%不到。我們主張這些煤礦要逐步退出，而且這些煤礦退出以后，是一舉數得。保護資源，這些煤礦的采收率都很低，30%，大型的煤礦采收率都是80%、90%。采過(guò)以后不可能再采，資源浪費。保護環(huán)境，這些煤礦的煤，特別是西南地區的煤，硫分高，燃燒的時(shí)候排放的二氧化硫最突出，實(shí)際上二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物，最可怕的還是二氧化硫，二氧化硫排放以后到空氣當中遇到水蒸氣立馬生成亞硫酸，再碰到空氣的氧，一下子就變成硫酸，就是我們所說(shuō)的酸雨，酸雨降到地面的腐蝕性、危害比霧霾要危害得多。
2015-03-10 16:56:34
楊棟梁:
所以我們要聯(lián)手發(fā)改委、能源局、國土資源部、環(huán)保部、國家安監總局、煤監局，把這項工作做好，希望媒體記者們支持。當然要做好補償工作和職工的安置工作，還有穩定工作，要把工作做細，退出也不是那么簡(jiǎn)單的，要考慮周全。謝謝。
2015-03-10 16:56:41
中央電視臺、中國網(wǎng)絡(luò )電視臺記者:
謝謝主持人?？偫碓谡ぷ鲌蟾嬷袑Π踩a(chǎn)工作進(jìn)行了充分的肯定，同時(shí)他也提出，要全方位地加強安全生產(chǎn)工作。我想請問(wèn)楊棟梁局長(cháng)，安全生產(chǎn)工作在哪些方面還需要加強？如何加強？謝謝。
2015-03-10 16:56:48
楊棟梁:
總理在這次政府工作報告里三處重點(diǎn)強調了安全生產(chǎn)工作：第一處就是加強安全生產(chǎn)工作，事故總量、重特大事故、重點(diǎn)領(lǐng)域的事故持續下降，這是肯定。同時(shí)也指出問(wèn)題，重特大事故時(shí)有發(fā)生。第三處是人的生命最重要，要全方位地加強安全生產(chǎn)工作。這三個(gè)方面強調的很清晰。
2015-03-10 16:57:05
楊棟梁:
這些年除了煤礦以外，全國的安全生產(chǎn)也是持續穩定好轉的。2014年，全國的安全生產(chǎn)實(shí)現了三個(gè)下降和兩個(gè)明顯提升，這些就不詳細說(shuō)了。特別是我們和2002年最高峰相比，連續十幾年都是年年在下降，不是只有去年下降，而是連續多年都是這樣下降的。在這里我給大家透露幾個(gè)數字，2002年全國的事故起數是107萬(wàn)起，去年全國是29萬(wàn)起，下降率是70%多。再有，死亡人數。2002年是14萬(wàn)人，去年是6.6萬(wàn)人，這個(gè)下降幅度也是比較大的。重特大事故2002年是128起，去年是42起，下降的幅度也是比較大的。相對指標，就是與國際通用的四項相對指標，一是億元GDP的死亡率，二是十萬(wàn)人就業(yè)的死亡率，三是道路交通的死亡率，四是百萬(wàn)噸煤的死亡率，這四個(gè)下降率都在80%以上，所以很明顯。
2015-03-10 16:58:29
楊棟梁:
當看到這些成績(jì)時(shí)，我們還要落實(shí)總理的要求，因為現在形勢依然嚴峻，重特大事故還時(shí)有發(fā)生。我們感到當前的問(wèn)題主要有四個(gè)：一是總量還比較大。盡管是29萬(wàn)起，也是太高了。雖然從14萬(wàn)人降到了6.6萬(wàn)人，也是太高了。重特大事故時(shí)有發(fā)生，42起也是太高了。再有，隱患比較突出。另外，職業(yè)健康特別是職業(yè)病防治工作差距還很大。還有一條，安全基礎工作還比較薄弱，安全隱患突出、安全保障能力還比較差。
2015-03-10 16:59:48
楊棟梁:
我向大家說(shuō)得具體一點(diǎn)，現在每天在公路上出行的是1億人，全國2.6億輛機動(dòng)車(chē)，3億名駕駛員，這是全國的數字，出行1個(gè)億，每天都在公路上跑。另外，火車(chē)每天開(kāi)動(dòng)3000對客車(chē)，乘坐火車(chē)的有1000萬(wàn)人。再有，航空，每天航班1萬(wàn)次，在天上飛的每天是100萬(wàn)人。還有地鐵，我們國家現在是全世界地鐵規模最大的國家，3000多公里，每天乘坐地鐵的人是4千萬(wàn)。還有每天在工地上作業(yè)的、勞動(dòng)的是4000萬(wàn)人，我們有100多萬(wàn)個(gè)工地，這都是高危的。除了煤礦580萬(wàn)人以外，還有將近7萬(wàn)家非煤礦山300多萬(wàn)人，加在一起是800多萬(wàn)人在地下巷道里勞動(dòng)。我們有12萬(wàn)公里的油氣管線(xiàn)埋在地下，隨時(shí)都有泄漏出現事故的可能。再有，我們有2.5億噸的危險化學(xué)品，南北穿行、東西拉運。還有，公路上的急彎、陡坡、臨水、臨崖有7.5萬(wàn)處，6.5萬(wàn)公里還沒(méi)有整改完。前幾天發(fā)生的重大交通事故就是這種情況。再有，現在是三合一、二合一、多合一的消防隱患在城市的接合部有360萬(wàn)處等待整改。我們的“五小”，小煤礦、小化工、小水泥、小鋼鐵、小煉油，這都是高危行業(yè)，事故多發(fā)、易發(fā)。
2015-03-10 17:02:14
楊棟梁:
我說(shuō)的這些是主要的部分，還有很多方面。各個(gè)都是懸在頭上的利劍，都是高懸，哪一個(gè)企業(yè)、哪一個(gè)崗位、哪一個(gè)人稍不注意就會(huì )鑄成大錯，造成群死群傷，因此安全生產(chǎn)工作任何時(shí)候都不能放松。所以總理提出要全方位地加強安全生產(chǎn)工作，我認為講得很到位。我們就是要按照這種要求來(lái)強化安全措施，所以說(shuō)安全生產(chǎn)問(wèn)題是無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在，與每個(gè)人都有關(guān)系。
我還是希望有事兒、沒(méi)事兒大家都要關(guān)注安全生產(chǎn)，有事故、沒(méi)事故大家都要監督。
2015-03-10 17:04:15
楊棟梁:
按照中央和國務(wù)院的這些要求，下一步如何落實(shí)這些措施，我們就是在六個(gè)方面下功夫：一是落實(shí)安全生產(chǎn)責任制；二是落實(shí)安全生產(chǎn)法，依法治安；三是靠科技支撐，走科學(xué)化的道路、機械化的道路；四是改革創(chuàng )新，必須改革現在的安全監管的體制、機制和創(chuàng )新監管的方式，只靠傳統的、行政的、突擊式的檢查，有些時(shí)候是不管用的，它必須是要常態(tài)化的、精細化的、科學(xué)化的管理和監督方式。有些工作就是考慮到99.99%，哪怕0.01沒(méi)有考慮到也會(huì )出問(wèn)題。只要工作不到位，出事是早晚的事兒。五是要下大力氣排查隱患，整改，抓預防、抓治本。六是我們要對我們的安監隊伍、煤監隊伍，要強化自身建設，打鐵還要自身硬，隊伍的建設很關(guān)鍵。同時(shí)，要營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注安全生產(chǎn)的氛圍。
2015-03-10 17:08:08
楊棟梁:
實(shí)際上，安全生產(chǎn)與每個(gè)人都有關(guān)系，全社會(huì )都要關(guān)注，人人都要關(guān)注。我想以上這幾條落實(shí)了，推動(dòng)全國的安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉。謝謝。
2015-03-10 17:08:52
中國網(wǎng)記者:
謝謝主持人。習近平總書(shū)記強調要建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產(chǎn)責任體系。那么我想請問(wèn)這一體系目前建成了嗎？如果建成了的話(huà)，能管用嗎？謝謝。
2015-03-10 17:09:06
楊棟梁:
十八大以后，習近平總書(shū)記多次主持常委會(huì )，聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作的匯報，并發(fā)表了重要講話(huà)，特別是在前年11?22青島油氣管道泄露爆炸事故的現場(chǎng)發(fā)表了重要講話(huà)，這幾次講話(huà)都提到了黨政同責、一崗雙責、齊抓共管?？倳?shū)記講我們是黨委總攬全局，黨委要管大事，經(jīng)濟發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事。黨政主要領(lǐng)導要親歷親為，所以，要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。
2015-03-10 17:09:38
楊棟梁:
總書(shū)記提出以后，我們是以最堅決的態(tài)度來(lái)貫徹落實(shí)，組織宣講、組織檢查、組織落實(shí)。到目前為止，31個(gè)省份，省、市、縣這三級全面落實(shí)了，全覆蓋，我們叫三級五覆蓋。五覆蓋就是黨政同責，要建立這個(gè)機制，黨委管什么、政府管什么。一崗雙責，所有的領(lǐng)導干部除了管好自己的業(yè)務(wù)工作、分管的工作以外，要有安全的責任，是什么要明確。政府一把手擔任安委會(huì )主任。安監部門(mén)每季度要把安全生產(chǎn)的情況向同級組織部門(mén)報告，要把這個(gè)情況納入干部考察使用的依據之一。管行業(yè)必須管安全，安全生產(chǎn)不是安監部門(mén)一家的事情，管什么行業(yè)就對什么行業(yè)的安全生產(chǎn)負起責任，叫三級五覆蓋，現在已經(jīng)全面落實(shí)。
2015-03-10 17:09:57
楊棟梁:
在這個(gè)思路前提下，下一步我們要求由三級拓展到五級，到鄉鎮、村莊，叫五級五覆蓋，都要按照總書(shū)記的要求把這個(gè)責任制體系建立起來(lái)。同時(shí)，我們要求企業(yè)也要建立責任體系，董事長(cháng)、黨委書(shū)記、總經(jīng)理要同責，安全生產(chǎn)不僅僅是董事長(cháng)一個(gè)人的責任，董事長(cháng)或者總經(jīng)理?yè)伟参瘯?huì )主任，所有企業(yè)的領(lǐng)導都要一崗雙責。任何一個(gè)企業(yè)特別是規模以上的企業(yè)，都要有安全機構和專(zhuān)門(mén)的安全監管人員。這個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)情況要定期向董事會(huì )報告和向上級考核部門(mén)報告，重大問(wèn)題要及時(shí)向社會(huì )公布?？雌饋?lái)，這套體系建立起來(lái)以后，對推動(dòng)安全生產(chǎn)至關(guān)重要。謝謝。
2015-03-10 17:11:03
北京電視臺記者:
謝謝主持人。我想請問(wèn)楊局長(cháng)，去年底實(shí)施的新安全生產(chǎn)法第73條規定，“縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員應當給予獎勵，具體的辦法由安監部門(mén)和財政部門(mén)會(huì )同制定?！比齻€(gè)多月過(guò)去了，請問(wèn)目前獎勵的辦法是否已經(jīng)制定完成了？獎勵的情況怎么樣？謝謝。
2015-03-10 17:13:46
楊棟梁:
借此機會(huì )，我把安全生產(chǎn)法的情況多說(shuō)幾句。去年8月31日，全國人大常委會(huì )通過(guò)了安全生產(chǎn)法修正案，12月1日開(kāi)始實(shí)施。這次安全生產(chǎn)法的修改可以說(shuō)很成功，得到了全社會(huì )的贊成。這次通過(guò)是全票通過(guò)，沒(méi)有反對票。
2015-03-10 17:14:02
楊棟梁:
這次安全生產(chǎn)法的修改主要是突出了以下五個(gè)特點(diǎn)：一是這次把安全生產(chǎn)的提高到了一個(gè)新的高度。以人為本、安全發(fā)展很明確，寫(xiě)入了安全生產(chǎn)法。安全第一、預防為主、綜合治理的方針也寫(xiě)到了安全生產(chǎn)法，所以擺位有了很大的提升。二是企業(yè)的主體責任更加強化。企業(yè)的主體責任，實(shí)際上安全生產(chǎn)，出事故、不出事故關(guān)鍵的就是企業(yè)，最直接的就是企業(yè)，因此法律上規定企業(yè)必須承擔起安全生產(chǎn)的主體責任。這次有18項內容明確了企業(yè)負什么責。
2015-03-10 17:14:18
楊棟梁:
三是對政府特別是基層政府的監管進(jìn)一步強化?；鶎颖O管安全生產(chǎn)的責任也是很清晰了。四是對隱患排查，過(guò)去只有出事故才做追究，這次新安全生產(chǎn)法已經(jīng)規定了隱患排查整改不到位，也要追責，非常明確。五是提高了對事故查處懲罰的標準。老的安全生產(chǎn)法對企業(yè)的最高罰款到500萬(wàn)，新的安全生產(chǎn)法提到了2000萬(wàn)。而且這次增加了一個(gè)內容，對發(fā)生事故企業(yè)的領(lǐng)導人有了處罰的條款，從上一年工資收入的40%、60%、80%，如果對事故瞞報、處理不力，可以罰款100%，不給留生活費。不僅如此，還要追究黨紀、政紀處分，或者追究刑事責任，而且終身不能進(jìn)入本行業(yè)再擔任負責人。所以，這五個(gè)特點(diǎn)很清晰。
2015-03-10 17:14:45
楊棟梁:
如何落實(shí)安全生產(chǎn)法？剛才記者朋友提出了一些具體的問(wèn)題，一是要大力宣傳，安監總局給每一個(gè)企業(yè)負責人寫(xiě)了一封公開(kāi)信，這是黃毅同志親手寫(xiě)的，很有水平，發(fā)給兩千萬(wàn)個(gè)企業(yè)，我們組織了若干個(gè)宣講團，還辦了若干個(gè)培訓班，要把安全生產(chǎn)法做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。二是要梳理現有的法律法規，與安全生產(chǎn)法不相適應的法規要及時(shí)調整。我們清理了63部，現在還在進(jìn)一步地清理。三是抓緊制定安全生產(chǎn)法的實(shí)施條例，包括記者提到的獎勵，需要在這里體現。
2015-03-10 17:15:43
楊棟梁:
四是搞了一個(gè)依法治安的意見(jiàn)。我們想申報國務(wù)院，以辦公廳的名義下發(fā)，這個(gè)文件稿已經(jīng)制定出來(lái)了，包括方方面面，很快就會(huì )批準下發(fā)，對如何落實(shí)安全生產(chǎn)法很明確、很具體。五是從嚴執法。實(shí)際上我們年底、年初就已經(jīng)啟動(dòng)了，發(fā)現違法行為一定要從嚴執行。年初，我們在暗訪(fǎng)、暗查中發(fā)現兩條輸油管線(xiàn)存在重大隱患，但是短期內不能整改，幾百公里長(cháng)，而且這個(gè)管線(xiàn)的隱患很多，占壓、腐蝕，無(wú)法整改，整改不了對不起，安監總局作出決定，對兩條管線(xiàn)要停輸，做出停輸的決定，這也是歷史上沒(méi)有過(guò)的，對人民群眾的生命負責。
2015-03-10 17:16:49
楊棟梁:
再有，發(fā)現另外一條管線(xiàn)整改也需要很長(cháng)時(shí)間，但是不能停輸，地面占壓有好幾個(gè)工廠(chǎng)壓在管線(xiàn)上，有一個(gè)輪胎廠(chǎng)，3000多人在管線(xiàn)上建起來(lái)的輪胎廠(chǎng)工作，但是如果這條管線(xiàn)停輸的話(huà)，會(huì )影響華北地區的成品油供應。如果不能停輸，工廠(chǎng)停業(yè)撤人，我們作了決定，把十幾個(gè)工廠(chǎng)全部搬出去，停產(chǎn)，不能讓工人去冒險，不能讓人民和群眾的生命去冒險，要停下來(lái)，沒(méi)商量，執法要嚴，所以這些方面我們都是認真地去抓的。
2015-03-10 17:17:53
楊棟梁:
安全生產(chǎn)法頒布以后，對企業(yè)方面的震動(dòng)很大，很多事故就是一些企業(yè)無(wú)視法律法規。像去年發(fā)生的昆山事故，這家臺資企業(yè)本身就是非法違法的產(chǎn)物，非法設計，沒(méi)有資質(zhì)的人設計工廠(chǎng)，然后標準任意降低，這個(gè)事故是很復雜的。這個(gè)爆炸不像大家想象的那么簡(jiǎn)單，是不是車(chē)間中粉塵超標，遇到明火爆炸了，不是這個(gè)問(wèn)題。就是一開(kāi)始設計這套除塵系統就違規、違反標準了，從工位上把粉塵吸進(jìn)去以后，到車(chē)間需要有一個(gè)回收桶，這個(gè)回收桶要定期清理、定期檢查，另外這個(gè)系統要有卸爆裝置，一旦爆炸以后，它在最薄弱的環(huán)節突破，把壓力輸出去。
2015-03-10 17:19:36
楊棟梁:
這次傷亡為什么這么大，因為每一個(gè)工位對著(zhù)一個(gè)吸塵口，并不是因為電器打火和明火，而是回收桶里的鋁粉塵聚積多了以后，因為桶腐蝕了以后進(jìn)水受潮，鋁粉受潮以后就發(fā)生氧化還原反應，熱量急劇升高，達到一定溫度的時(shí)候自燃，然后引起爆炸。爆炸的火焰順著(zhù)除塵系統進(jìn)到車(chē)間，奔著(zhù)每一個(gè)工位，所以每一個(gè)工位都沒(méi)跑掉，就像火焰桶對著(zhù)每一個(gè)人。我進(jìn)去一看，車(chē)間里的墻壁沒(méi)有任何爆炸的痕跡，為什么造成這么大的傷亡？最后調查來(lái)調查去發(fā)現如果有卸爆裝置，一爆炸的時(shí)候在它最薄弱的環(huán)節而且是沒(méi)人的地方把壓力和沖擊波就卸掉了，就不會(huì )到工位上去。如果及時(shí)清理也不會(huì )爆炸，如果不是趕工期、搶產(chǎn)量，這個(gè)回收桶也會(huì )及時(shí)更新，所以一系列都是非法違法。
2015-03-10 17:23:06
楊棟梁:
這次安全生產(chǎn)法的修改就針對這些問(wèn)題進(jìn)行了很明確的規定，我相信只要安全生產(chǎn)法引起大家的重視，抓好落實(shí)，安全生產(chǎn)形勢會(huì )進(jìn)一步好轉。謝謝。
2015-03-10 17:25:12
中國經(jīng)濟導報和中國發(fā)展網(wǎng)記者:
謝謝主持人。我的問(wèn)題是近年來(lái)開(kāi)發(fā)區發(fā)生了許多重特大的事故，請問(wèn)楊局長(cháng)的是，開(kāi)發(fā)區安全監管存在什么樣的問(wèn)題？如何改進(jìn)和加強這方面關(guān)于監管工作的完善？謝謝。
2015-03-10 17:25:22
楊棟梁:
這兩年開(kāi)發(fā)區的安全生產(chǎn)暴露出來(lái)不少問(wèn)題，去年發(fā)生4起特別重大事故，前年和去年有3起都是發(fā)生在開(kāi)發(fā)區。因此可以看出開(kāi)發(fā)區為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出很大貢獻的同時(shí)，也暴露了在管理上，特別是在安全生產(chǎn)的監管上存在的問(wèn)題。昆山本身就是開(kāi)發(fā)區，暴露出的問(wèn)題就是：一是在招商引資的過(guò)程當中，有的開(kāi)發(fā)區任意降低安全標準，企業(yè)進(jìn)來(lái)的時(shí)候安全標準就沒(méi)有達到要求就建設投產(chǎn)。
2015-03-10 17:25:38
楊棟梁:
二是開(kāi)發(fā)區的監管體系和人員嚴重不足。我們有3000多個(gè)開(kāi)發(fā)區，真正設立安監機構的只有50%，即便是有機構的，人員也是嚴重缺乏，像昆山開(kāi)發(fā)區4000多家企業(yè)在開(kāi)發(fā)區中，它的機構就設在經(jīng)發(fā)局，經(jīng)發(fā)局中有3個(gè)人管安全生產(chǎn)，3個(gè)人管4000多家企業(yè)的安全生產(chǎn)，那是不可能的，根本管不過(guò)來(lái)，不可能覆蓋到。再加上有些個(gè)別開(kāi)發(fā)區，對企業(yè)無(wú)原則的保護，不主張進(jìn)企業(yè)監管、檢查。企業(yè)自身安全意識又不強，那就會(huì )出事故。
2015-03-10 17:25:54
楊棟梁:
三是平時(shí)的安全檢查、隱患排查不認真、不徹底、不落實(shí)。說(shuō)到底，開(kāi)發(fā)區的發(fā)展觀(guān)一定要擺正，一定不能片面地追求規模、追求增長(cháng)，而忽視保護職工的權益，特別是職工的生命和健康。
2015-03-10 17:29:32
楊棟梁:
最近針對這些問(wèn)題，安監總局及時(shí)向國務(wù)院安委會(huì )進(jìn)行了匯報，安委會(huì )也進(jìn)行了認真的研究，我們以安委會(huì )的名義下發(fā)了一個(gè)關(guān)于加強開(kāi)發(fā)區安全生產(chǎn)的緊急通知。最近開(kāi)發(fā)區都動(dòng)起來(lái)了，都在紛紛建立機構，充實(shí)安全監管人員，加強安全隱患排查，特別是在招商引資過(guò)程當中，一定要堅持安全第一的原則。這個(gè)方面最近改進(jìn)比較大。謝謝。
2015-03-10 17:29:41
檢察日報、正義網(wǎng)記者:
謝謝主持人。生產(chǎn)安全責任事故的背后總是存在著(zhù)瀆職等職務(wù)犯罪，查辦此類(lèi)案件是檢察機關(guān)的一個(gè)重要職責。2014年檢察機關(guān)立案偵查生產(chǎn)安全責任事故所涉瀆職等職務(wù)犯罪是是593件、851人。我的問(wèn)題是，在依法治理安全生產(chǎn)秩序方面，安全生產(chǎn)監管部門(mén)與檢察機關(guān)如何加強協(xié)作？謝謝。
2015-03-10 17:29:48
楊棟梁:
這個(gè)問(wèn)題很重要，因為對事故的查處，是抓好安全生產(chǎn)的一個(gè)非常重要的環(huán)節。這些年，我們按照安全生產(chǎn)法的要求，還有事故調查和處理的條例，認真查處每一起事故，特別是十八大以后，按照總書(shū)記的要求，要解決對事故查處失之以軟、失之以寬的問(wèn)題，要認真地查處，所以無(wú)論是重特大事故，還是較大事故，包括一般事故，我們要求都要認真查處。對企業(yè)的責任者要追究責任，該處罰的處罰，對監管責任特別涉及到黨政領(lǐng)導，該追究黨紀的黨紀，該追究政紀的政紀，有些構成犯罪的要追究刑事責任，不能手軟。
2015-03-10 17:30:01
楊棟梁:
這些年我們與司法機關(guān)、檢察機關(guān)，以及法院都建立了這種協(xié)調機制，得到了司法機關(guān)的大力支持。以前曾經(jīng)有過(guò)，雖然黨紀、政紀追責了，但是追究刑事責任，有些個(gè)別地方是不落實(shí)的，并沒(méi)有追責到位。但是這幾年，我們認為有了很大的改進(jìn)，特別是從去年以來(lái)，檢察機關(guān)出臺了關(guān)于加強對重特大事故追究起訴審查作出了一些重要的決定。最高人民法院也作出了法律解釋?zhuān)沧鞒隽艘恍┬碌囊幎?。最近這項工作進(jìn)展很好，比較到位，這樣才能不斷提高違法的成本，才能讓肇事者和肇事企業(yè)付出沉重的代價(jià)，才能夠吸取教訓。如果不能做到嚴厲的打擊、嚴肅的處理、嚴肅的追責就很難吸取教訓，很難遏制住重特大事故的發(fā)生。謝謝。
2015-03-10 17:30:11
中央人民廣播電臺、央廣網(wǎng)記者:
謝謝主持人。我想請問(wèn)楊局長(cháng)，國務(wù)院安委會(huì )去年公布了我國油氣輸送管道隱患整治的時(shí)間表，要到2017年9月所有的隱患才能整治完，還有兩年多的時(shí)間，在這段時(shí)間怎么能保證不再發(fā)生像去年青島11?22中石化輸油管道爆炸這樣的重大特大安全生產(chǎn)事故？謝謝。
2015-03-10 17:30:57
楊棟梁:
油氣管道問(wèn)題是一個(gè)非常嚴重的問(wèn)題，前年青島11?22事故以后，我們也進(jìn)行了認真的總結和反思。這些年來(lái)我們國家的油氣管道發(fā)展太快了，我們首先一定要摸清家底，到底我們國家有多少油氣管道、有多少隱患，隱患在哪里，這個(gè)不清楚的話(huà)，很難做好工作。所以我們下了一番苦功夫，我們組織了全國各地，還有各大企業(yè)對油氣管道進(jìn)行了全面的普查，搞了8個(gè)月，把全國的家底搞清楚了，共12萬(wàn)公里，而且把隱患特別是重大隱患摸清楚了，大概有29000多個(gè)隱患，隱患是大量的。
2015-03-10 17:31:17
楊棟梁:
這些隱患基本上是三種情況：一是屬于占壓，安全距離不夠，還有交叉。同志們，這個(gè)管線(xiàn)如果埋實(shí)了，油管線(xiàn)也好、氣管線(xiàn)也好，只要埋實(shí)了，即便是泄漏，著(zhù)火也不怕爆炸，就怕是交叉、穿越，泄漏的氣和油進(jìn)入了空間。我們這次排查把交叉作為一個(gè)重點(diǎn)。二是施工造成的，地面施工，亂挖、亂建、亂鉆，把管線(xiàn)鉆破、挖斷，這又是一種。三是有人故意破壞，鑿孔盜油。
2015-03-10 17:32:04
楊棟梁:
我們把這2900個(gè)隱患進(jìn)行了認真的梳理，分成若干類(lèi)，有些是企業(yè)自己可以整改的，有些是當地可以整改，有些是屬于政府和企業(yè)聯(lián)手整改的，有些是需要國家出面協(xié)調的，不是屬于一個(gè)地區的，現在都已經(jīng)落實(shí)到單位和人頭，目前這個(gè)整改進(jìn)展還算可以，但是不夠理想，目前已經(jīng)整改了60%，還有40%的隱患是很難啃的“硬骨頭”。剛才我說(shuō)的停輸、停產(chǎn)撤人的這些都不是一時(shí)半時(shí)能夠整改的，所以必須要采取斷然措施。國務(wù)院高度重視，成立了以王勇國務(wù)委員為組長(cháng)的油氣管道隱患整改領(lǐng)導小組，然后由領(lǐng)導小組設一個(gè)辦公室，設在安監總局，與我們日常協(xié)調推進(jìn)解決這些問(wèn)題。
2015-03-10 17:33:29
楊棟梁:
可以說(shuō)，每天都在協(xié)調，我們專(zhuān)門(mén)有一個(gè)副局長(cháng)分管管道隱患排查的協(xié)調，后面我們梳理了一個(gè)清單，在網(wǎng)上進(jìn)行公布，我們要做到資金、責任、時(shí)限、措施、預案“五落實(shí)”。我想這次隱患排查的整改一定要抓好，只有把隱患整改到位，我相信是會(huì )有效地遏制住油氣管網(wǎng)由于泄漏造成的重特大事故。謝謝。
2015-03-10 17:36:19
中國安全生產(chǎn)報、中國安全生產(chǎn)網(wǎng)記者:
謝謝主持人。我想問(wèn)楊局長(cháng)一個(gè)問(wèn)題，在經(jīng)濟新常態(tài)下，全國安全生產(chǎn)工作出現了哪些新情況？國家安全生產(chǎn)監督管理總局如何適應？謝謝。
2015-03-10 17:36:30
楊棟梁:
經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對安全生產(chǎn)工作來(lái)講也提出了新的要求。我們認為就安全生產(chǎn)來(lái)講，在新常態(tài)下有機遇、有挑戰，而且我認為是機遇大于挑戰。為什么這么說(shuō)？因為發(fā)展動(dòng)力的轉換，給安全生產(chǎn)擺位的提高是有利的。我們由要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)改為創(chuàng )新驅動(dòng)，使我們在發(fā)展當中更加追求效益、質(zhì)量，追求以人為本，保護人民的生命安全，這樣的話(huà)對安全生產(chǎn)是十分有利的。
2015-03-10 17:39:09
楊棟梁:
第二個(gè)方面是結構調整。結構調整是新常態(tài)下的一個(gè)重要特征，安全生產(chǎn)現在最需要的就是調整。因此，結構調整對提高安全生產(chǎn)的保障能力有利，而且在源頭上提升有力。比如淘汰落后的生產(chǎn)能力，其中包括一大部分不符合安全生產(chǎn)的要求，比如小煤礦等等這些都是如此。
2015-03-10 17:39:23
楊棟梁:
第三個(gè)方面是發(fā)展速度的換擋、趨穩對壓縮安全生產(chǎn)的風(fēng)險有利。速度太快以后，風(fēng)險就大，人們就會(huì )一味地追求增長(cháng)幅度，壓指標、趕工期、搶項目，甚至違背程序、違背規律、非法違法都出來(lái)了。但是我們現在進(jìn)入一個(gè)穩中有進(jìn)的中高速發(fā)展的時(shí)期，對控制安全生產(chǎn)的風(fēng)險和事故也是非常有利的。
2015-03-10 17:39:31
楊棟梁:
但是也有挑戰，因為是調整期，經(jīng)濟下行，經(jīng)濟下行以后，有很多企業(yè)虧損，而且效益就很差，就會(huì )影響對安全生產(chǎn)的投入。安全生產(chǎn)投入不足也是很可怕的，我們要求企業(yè)再虧損，安全生產(chǎn)投入不能欠賬，欠賬了會(huì )要你的命，要你這個(gè)企業(yè)的命，所以頭腦要清醒。在安全生產(chǎn)的問(wèn)題上，我們還是要求要保證投入。
2015-03-10 17:39:37
楊棟梁:
第四個(gè)方面是創(chuàng )新驅動(dòng)。海量的小微企業(yè)大量地涌現，這是好事，我們要支持，但是同時(shí)對安全生產(chǎn)又提出了一個(gè)更高的要求?，F在小微企業(yè)往往安全設施、安全人員是缺乏的，所以我們必須要注意這一方面，特別是行政審批下放和取消以后，我們一定要跟上過(guò)程的監管，不能讓小微企業(yè)大量地涌現，最后形成事故多發(fā)、易發(fā)，這個(gè)工作我們要主動(dòng)上手。
2015-03-10 17:42:57
楊棟梁:
機遇和挑戰相比，我認為機遇大于挑戰，所以我們理解中央“四個(gè)全面”戰略布局，對全國安全生產(chǎn)全方位加強、推動(dòng)安全生產(chǎn)的根本好轉提供了一個(gè)根本的遵循。這個(gè)新常態(tài)也為安全生產(chǎn)提供了新的機遇，所以我們在這種情況下一定要做好工作。謝謝。
2015-03-10 17:43:06
主持人鐘雪泉:
記者會(huì )到此結束，謝謝三位嘉賓，謝謝大家。
2015-03-10 17:43:13
中國網(wǎng):
本次記者會(huì )直播到此結束，謝謝。
2015-03-10 17:43:26