活動(dòng)標題
- 國新辦就中國債務(wù)率分析及對策有關(guān)情況舉行吹風(fēng)會(huì )
活動(dòng)描述
- 國新辦定于2016年6月23日（星期四）下午3時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行吹風(fēng)會(huì )，請國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀監會(huì )有關(guān)負責人介紹中國債務(wù)率分析及對策有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
文字內容：
- 襲艷春:
女士們，先生們，各位記者朋友們，下午好。很高興大家出席今天下午的吹風(fēng)會(huì )。今天我們討論的問(wèn)題是大家非常關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，就是中國的債務(wù)情況。上周我們已經(jīng)舉行了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的吹風(fēng)會(huì )，邀請到中國社科院的李揚老師和大家做了溝通和交流，會(huì )后也有一些記者朋友們提出來(lái)有沒(méi)有可能請政府部門(mén)的相關(guān)官員也給我們講一講。實(shí)際上這個(gè)話(huà)題涉及的部門(mén)還是挺多的，我們通過(guò)協(xié)調請出了五位非常有專(zhuān)業(yè)知識背景很強大的學(xué)者性官員，今天下午和大家做交流、互動(dòng)。
2016-06-23 15:00:10
- 襲艷春:
我先介紹一下：發(fā)展改革委財政金融司副司長(cháng)孫學(xué)工先生；財政部預算司副司長(cháng)王克冰先生；人民銀行調查統計司副司長(cháng)阮健弘女士；銀監會(huì )審慎規制局副局長(cháng)王勝邦先生；中國銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)助理包香明先生。今天請了五位和大家溝通和交流，先請一位發(fā)布人給大家介紹情況，然后進(jìn)入到互動(dòng)環(huán)節。先請孫學(xué)工先生做介紹。
2016-06-23 15:00:36
- 孫學(xué)工:
各位媒體朋友們下午好，我們很愿意就大家關(guān)心的中國債務(wù)問(wèn)題和大家做溝通交流，首先為大家做背景情況的介紹。黨中央、國務(wù)院高度重視中國的債務(wù)問(wèn)題，高杠桿的問(wèn)題，去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議把去杠桿列為今年經(jīng)濟工作的五大任務(wù)之一。去杠桿的含義就是要解決和處置債務(wù)問(wèn)題，包括今天在座的各有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展各方面的工作，正在有序地推進(jìn)這一工作任務(wù)的落實(shí)。
下面就中國債務(wù)問(wèn)題的認識、影響和應對思路我談幾點(diǎn)看法：第一，中國當前總體債務(wù)水平和總杠桿率并不高，但上升較快，分布不均衡。債務(wù)是大家非常熟悉的一個(gè)詞，但是如果落實(shí)到一個(gè)國家的總體債務(wù)，這就涉及到統計，所以對它的具體統計范圍和口徑，各方面并不一致?；诓煌慕y計口徑，關(guān)于中國現在的總體債務(wù)規模、杠桿率有不同的估計，媒體朋友也非常熟悉，范圍基本在200—300%之間。在國際比較時(shí)我們也要根據不同的口徑，按照相同口徑來(lái)做比較。不管是200%還是300%，中國總的債務(wù)規模和杠桿率并不算高，在主要經(jīng)濟體當中屬于中等水平，主要發(fā)達國家經(jīng)濟體總債務(wù)規模和杠桿率都比中國要高。
2016-06-23 15:01:12
- 孫學(xué)工:
近年來(lái)，我們確實(shí)也面臨杠桿率上升較快和分布不均衡的問(wèn)題，與其他國家相比，我們國家的情況是政府和居民的杠桿率較低，非金融部門(mén)的杠桿率較高，就是債務(wù)相對集中于非金融企業(yè)部門(mén)。
第二，如何全面客觀(guān)地看待中國的債務(wù)問(wèn)題。中國債務(wù)形成，因為中國特殊的國情，發(fā)展階段看中國是發(fā)展中國家和追趕性國家，在發(fā)展過(guò)程中可能有一個(gè)階段杠桿率比較高，所以這是一個(gè)過(guò)程。從經(jīng)濟結構上看，中國儲蓄率比較高，50%左右，顯著(zhù)高于國際平均水平。高儲蓄率必然會(huì )帶來(lái)融資結構方面的不同。從金融結構來(lái)看，中國是資本市場(chǎng)不夠發(fā)達，股權融資規模遠低于發(fā)達國家，非金融企業(yè)融資還是以間接融資為主，這就導致了非金融企業(yè)的債務(wù)率較高。因此，中國非金融企業(yè)杠桿率較高有自己的特殊國情和影響因素，屬于成長(cháng)中的煩惱。
債務(wù)高起對我們現在的企業(yè)和金融部門(mén)造成了一定的負面影響，有些甚至是風(fēng)險，但風(fēng)險總體是可控的。杠桿率偏高，特別是企業(yè)杠桿率偏高，增加了企業(yè)的財務(wù)成本，企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險就會(huì )上升，2011年以來(lái)在少數地區和個(gè)別行業(yè)已經(jīng)出現了局部債務(wù)鏈斷裂的情況，在各級政府和有關(guān)部門(mén)的共同努力下，上述地區和行業(yè)企業(yè)債務(wù)鏈斷裂風(fēng)險已經(jīng)基本得到控制。企業(yè)債務(wù)風(fēng)險反映到銀行端就是銀行的不良貸款風(fēng)險，近年來(lái)，商業(yè)銀行不良貸款呈上升趨勢，所以可能有一定風(fēng)險隱患。我們考慮到中國商業(yè)銀行的撥備較為充足，財務(wù)狀況也良好，完全有能力吸收可能產(chǎn)生的不良貸款損失，因此我國企業(yè)債務(wù)風(fēng)險不會(huì )從根本上動(dòng)搖我國金融體系，特別是銀行體系的穩定性。
2016-06-23 15:01:46
- 孫學(xué)工:
第三，綜合施策，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。剛才講我國債務(wù)風(fēng)險目前總體是可控的，但是確實(shí)也存在著(zhù)累計和擴大的可能，如果不采取措施，任其發(fā)展下去，與其他因素交織在一起，必然會(huì )帶來(lái)更大的負面影響。因此，黨中央、國務(wù)院對此問(wèn)題高度重視，作出了去杠桿的工作部署?？傮w上我們的去杠桿工作可以以下幾個(gè)層面開(kāi)展：一是在宏觀(guān)層面上我們會(huì )繼續保持經(jīng)濟平穩發(fā)展的態(tài)勢，如果宏觀(guān)大局不穩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況繼續惡化，杠桿率還會(huì )上升，所以我們要在發(fā)展中化解這一問(wèn)題，為此要積極采取多種政策措施，避免經(jīng)濟滑出合理運行期間。二是在策略上有序漸進(jìn)去杠桿，杠桿上升過(guò)快會(huì )帶來(lái)風(fēng)險，去的過(guò)快也會(huì )產(chǎn)生另外的風(fēng)險，所以首先要做的是遏制住杠桿率過(guò)快上升的勢頭，把增量控制住，然后再穩步推動(dòng)杠桿率絕對絕對水平的下降。三是從結構上優(yōu)化杠桿分布，在企業(yè)部門(mén)內部，去杠桿要區別對待，針對不同行業(yè)的特點(diǎn)，債務(wù)期限結構，經(jīng)濟周期中的階段有扶有控，穩妥有序去杠桿。
2016-06-23 15:01:59
- 孫學(xué)工:
第四，去杠桿治本之策在于加快推進(jìn)供給側結構性改革，并且多措并舉，綜合施策。降杠桿在根本上需要釋放經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力，提高投入產(chǎn)出效率，一是要通過(guò)簡(jiǎn)政放權，國企改革，兼并重組，僵尸企業(yè)出清，化解過(guò)剩產(chǎn)能，清費降稅等多項供給側結構性改革措施，充分釋放市場(chǎng)活力，淘汰低效生產(chǎn)者，推動(dòng)資本向高效率生產(chǎn)者轉移，提高企業(yè)盈利水平，增強企業(yè)債務(wù)清償能力。二是要深化資本市場(chǎng)改革，完善多層次股權融資市場(chǎng)，推進(jìn)債券市場(chǎng)規范發(fā)展，建設直接融資和間接融資相協(xié)調的現代金融市場(chǎng)體系，不斷提高企業(yè)直接融資比重。三是繼續深化利率、匯率監管相關(guān)改革，進(jìn)一步提高金融市場(chǎng)配置資金的效率。
總體看，當前我國的債務(wù)風(fēng)險仍然是安全可控的，只要我國經(jīng)濟繼續保持在合理增長(cháng)區間，結構性改革取得積極成效，并且推進(jìn)我們的綜合性措施，中國的杠桿率就趨于穩定，個(gè)別和局部的債務(wù)違約就不會(huì )引發(fā)系統性風(fēng)險。我先介紹這么多，下邊非常愿意回答大家的提問(wèn)。
2016-06-23 15:02:20
- 襲艷春:
謝謝孫司長(cháng)的介紹。
2016-06-23 15:03:41
- 中央人民廣播電臺記者:
能否再詳細介紹一下當前全國政府債務(wù)的整體水平？請介紹一下地方政府債務(wù)管理改革的有關(guān)情況。謝謝。
2016-06-23 15:03:55
- 王克冰:
很高興回答您的問(wèn)題，截止到2015年末，納入中央預算的國債余額是10.66萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)是16萬(wàn)億元，全國政府債務(wù)26.66萬(wàn)億元，占GDP的比重是39.4%。如果把或有債務(wù)也折算進(jìn)去，這一比重會(huì )有所上升。2014年底清理甄別的地方政府或有債務(wù)余額是8.6萬(wàn)億，經(jīng)過(guò)這一段時(shí)間化解了一部分，現在還有7萬(wàn)多億。政府或有債務(wù)和政府債務(wù)是完全不同的兩個(gè)概念，有的專(zhuān)家學(xué)者喜歡把兩者簡(jiǎn)單相加，這是不對的。政府債務(wù)是政府負有償還責任的債務(wù)，是法律上必須要由政府償還的債務(wù)。而或有債務(wù)的范圍，按照審計署兩次審計，包括政府負有一定擔保責任的債務(wù)和可能承擔一定救助責任的債務(wù)，這些債務(wù)大多有相應的經(jīng)營(yíng)收入為償債來(lái)源，只有在被擔保人和債務(wù)人自身償債出現困難時(shí)，政府才需要承擔一定的償還或救助責任。對政府或由債務(wù)的政府代償率，按2013年審計結果20%的上限推算，負債率達到41.5%左右。這一比例低于歐盟目前定的60%的警戒線(xiàn)標準，也遠低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家和新興市場(chǎng)國家的水平?？傮w來(lái)看，我國政府債務(wù)還是有一定的舉債空間。為應對經(jīng)濟下行壓力，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議有關(guān)階段性提高赤字率的要求，今年全國赤字率由去年的2.4%提高到3%。政府適當地加杠桿也有助于企業(yè)的去杠桿，因為這樣可以避免全社會(huì )債務(wù)收縮對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。隨著(zhù)全社會(huì )杠桿率水平逐步下降，政府的杠桿也可以逐步釋放。需要說(shuō)明的是，政府加杠桿要依法規范舉債，嚴禁各級政府違法違規舉債。
2016-06-23 15:06:14
- 王克冰:
第二個(gè)問(wèn)題，對地方政府債務(wù)管理的問(wèn)題。新修訂的《預算法》2014年8月份通過(guò)，是地方政府債務(wù)管理的一個(gè)標志性事件。按照老的《預算法》，除法律和國務(wù)院另有規定外地方政府不能發(fā)行債券，但對政府能否通過(guò)融資平臺公司等企業(yè)舉債，法律條文本身沒(méi)有明確的規定。前些年地方政府通過(guò)融資平臺公司等舉債搞公益性基礎設施項目建設，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了積極作用，這點(diǎn)需要客觀(guān)看待，所以不能簡(jiǎn)單對存量債務(wù)都不認，因為政府還要講誠信，還有信賴(lài)保護原則。對截至2014年底新《預算法》生效之前發(fā)生的債務(wù)，確實(shí)屬于政府應當承擔的，經(jīng)過(guò)各級政府清理甄別核查，總數是15.4萬(wàn)億元。2015年1月1日新修訂的《預算法》生效后，地方政府舉債只能發(fā)行政府債券，而且《預算法》35條第三款明確規定，地方不得以其他任何方式舉債。國發(fā)[2014]43號文進(jìn)一步強調，政府不能通過(guò)企業(yè)事業(yè)單位舉債，企事業(yè)單位債務(wù)也不能推給政府來(lái)還。尤其是對新預算法實(shí)施后地方仍然通過(guò)融資平臺公司等違法違規舉債的，預算法第94條明確規定了懲罰的措施，責任人最低要被撤職。
2016-06-23 15:07:18
- 王克冰:
按照國務(wù)院工作部署，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真落實(shí)預算法和43號文，積極采取措施加強管理：一是對地方債實(shí)行限額管理，設定天花板。這是遏制地方債過(guò)快增長(cháng)的一個(gè)長(cháng)效機制，去年全國人大批準了地方債總限額16萬(wàn)億元，今年地方政府一般債券增加7800億，專(zhuān)項債券增加4000億，總的債務(wù)限額增加1.18萬(wàn)億，全都根據風(fēng)險、財力等情況分解到各省級政府。地方舉債不得突破限額。
二是對清理鎖定的存量政府債務(wù)，發(fā)行地方政府債券置換。發(fā)行政府債券置換納入預算的存量政府債務(wù)，是防范系統性風(fēng)險的一個(gè)核心舉措。第一，是法律的要求。按新的預算法，政府債券以外的方式都是不合法的，預算法生效之前的存量政府債務(wù)，經(jīng)全國人大常委會(huì )同意三年內置換成標準的政府債券形式，這是貫徹新預算法的要求。第二，去年地方政府因為經(jīng)濟下行的壓力，普遍收支矛盾比較突出，局部地區償債有些困難，通過(guò)債務(wù)置換政策，有效化解了局部地區償債風(fēng)險，降低了地方利息負擔，尤其是有一些縣級融資平臺公司可能還款有困難，置換成信譽(yù)級別是非常高的省級政府債券，可以大大降低風(fēng)險。第三，化解了金融風(fēng)險。存量政府債務(wù)如果出現違約，沖擊比較大的是銀行業(yè)金融機構，債務(wù)置換政策有效地避免了問(wèn)題的發(fā)生，而且增加了信用，地方政府債券的風(fēng)險權重只有20%，過(guò)去融資平臺公司貸款的風(fēng)險權重是100%。
2016-06-23 15:07:48
- 王克冰:
三是把地方債全部納入到預算管理，使地方債管理得到有效控制。
四是建立了地方政府債務(wù)的風(fēng)險預警和防范機制。我們對地方政府債務(wù)進(jìn)行了預警，給省政府發(fā)了通知，要求省級政府建立風(fēng)險化解規劃。目前全國31個(gè)省、直轄市、自治區的省級政府全部制定了風(fēng)險化解規劃或應急處置機制。
總體上講我們做了這些工作。謝謝大家。
2016-06-23 15:08:41
- 襲艷春:
謝謝王司長(cháng)專(zhuān)業(yè)的回答。之前我們有一次開(kāi)會(huì )的時(shí)候，我聽(tīng)他講過(guò)關(guān)于政府債的問(wèn)題，我也很想了解這方面的問(wèn)題，王司長(cháng)對這方面情況的了解，包括數字的掌握是非常熟練。將來(lái)如果大家有關(guān)于政府債方面的問(wèn)題，歡迎大家再和財政部的官員聯(lián)系。接著(zhù)提問(wèn)。
2016-06-23 15:09:01
- 彭博新聞社記者:
剛才在材料中提到現在的債務(wù)水平還不高，之前有人民銀行的官員談到還是有空間可以提高赤字率，但是有一些私營(yíng)部門(mén)的人士認為，目前財政的赤字率如果今年算上直接支出等等，可能會(huì )達到10%，整個(gè)債務(wù)水平可能會(huì )達到280%，如果這樣的水平還不算高的話(huà)，到怎樣的水平才是一個(gè)警戒線(xiàn)？
2016-06-23 15:09:37
- 王克冰:
我不清楚您說(shuō)的赤字率10%的數據是怎么來(lái)的，因為財政赤字不是簡(jiǎn)單說(shuō)財政部門(mén)自己就能定的，我剛才說(shuō)了，去年全國赤字率是2.4%，今年提高到3%。因為財政收入要繳國庫，支出每一筆要按照人大批準的預算執行，而且對社會(huì )要公開(kāi)，所以赤字安排都是報全國人大批準的。所以我不太清楚赤字10%是怎么來(lái)的，咱們下來(lái)可以再溝通。
2016-06-23 15:10:09
- 中新社記者:
兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題想問(wèn)總體的債務(wù)率究竟是如何定義的？又是怎么算的？第二個(gè)問(wèn)題，上周也是在國新辦發(fā)布會(huì )上，社科院專(zhuān)家說(shuō)現在就建立統一的機構來(lái)統籌處理債務(wù)問(wèn)題，政府達成了共識，所以我想問(wèn)，在這方面有沒(méi)有具體的安排？有沒(méi)有時(shí)間表？謝謝。
2016-06-23 15:10:30
- 阮健弘:
債務(wù)率的計算，從宏觀(guān)經(jīng)濟的角度有三個(gè)機構部門(mén)，住戶(hù)、企業(yè)、政府部門(mén)，這三個(gè)部門(mén)如果有資產(chǎn)負債表，我們就把負債加起來(lái)除上GDP，這樣就可以得到經(jīng)濟總體的債務(wù)率。但是計算時(shí)有一些認識問(wèn)題非常重要，一個(gè)是部門(mén)之間的債務(wù)是我們關(guān)注的重點(diǎn)，而部門(mén)內部發(fā)生的債務(wù)，從國民經(jīng)濟核算的角度來(lái)說(shuō)，是要把它軋差掉，比如說(shuō)個(gè)人之間發(fā)生的借債，這個(gè)不在債務(wù)里。同樣對企業(yè)部門(mén)也是這樣，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的賒銷(xiāo)，這也不是在債務(wù)里的。具體的做債務(wù)規模統計時(shí)，我們要堅持兩點(diǎn)原則：一是一個(gè)部門(mén)內部的債權債務(wù)要軋差，或者是并表。二是必須厘清部門(mén)之間債務(wù)的邊緣關(guān)系，特別是或有債務(wù)我們怎么認識，應該是哪一個(gè)部門(mén)的債務(wù)，所以在這方面，統計數據也是需要支持的，只要把機構部門(mén)內部的債務(wù)有效的去掉，并且得到所謂機構之間的或有關(guān)系，或有債務(wù)的數量，我們才能夠算一個(gè)比較合適的債務(wù)規模。
2016-06-23 15:10:58
- 阮健弘:
現在有不少機構都在估算債務(wù)規模，有的是直接拿一些統計指標相加，實(shí)際上每一個(gè)統計指標中，各個(gè)機構部門(mén)在這個(gè)債務(wù)工具上都有交叉，他們相互之間的交叉有多少，是需要我們去搞清楚的。如果直接用統計指標去估算，有時(shí)候就不能厘清部門(mén)之間在統計指標中的份額是多少，這兩個(gè)問(wèn)題是計算債務(wù)規模上要解決的。
從國際經(jīng)驗角度看，像OECD國家曾經(jīng)對企業(yè)部門(mén)的債務(wù)規模做過(guò)一定的研究，并表和不并表的差距還是很大的，這個(gè)差別能達到15%—16%，所以我們在做我們國家債務(wù)規模時(shí)，非常認真地研究了當前各個(gè)機構已經(jīng)對外披露的看法，同時(shí)我們也應該非常審慎、準確地去厘清我國債務(wù)規模的定義。這是我對定義的回答。謝謝。
2016-06-23 15:11:37
- 孫學(xué)工:
債務(wù)問(wèn)題涉及面比較廣，有企業(yè)的債務(wù)，政府的債務(wù)，居民的債務(wù)，確實(shí)需要多部門(mén)的協(xié)作。包括今天在座的就有四個(gè)部門(mén)，當然也不限于我們四個(gè)部門(mén)，現在實(shí)際上有十幾個(gè)部門(mén)都在共同工作做這個(gè)事情。將來(lái)是以什么樣的機制，我們將按照黨中央國務(wù)院統一部署進(jìn)一步進(jìn)行研究。
2016-06-23 15:12:17
- 襲艷春:
今天好幾個(gè)部門(mén)的官員一起來(lái)出席，回答大家的問(wèn)題，這是一個(gè)統籌協(xié)調非常好的表現。下一步大家再有什么關(guān)心的問(wèn)題，如果涉及到更多部門(mén)，國務(wù)院新聞辦愿意搭這個(gè)平臺，邀請更多的部門(mén)和大家進(jìn)行溝通。接著(zhù)提問(wèn)。
2016-06-23 15:13:54
- 新華社記者:
想繼續請教一下阮司長(cháng)，剛才說(shuō)了債務(wù)統計的口徑問(wèn)題，大家都知道很多企業(yè)實(shí)際上不光有銀行債務(wù)，包括直接融資，還有很多民間債務(wù)，民間借貸是否在我們的債務(wù)統計中？第二個(gè)問(wèn)題，請問(wèn)現在有沒(méi)有對僵尸企業(yè)設計的總體規模，因為它是去杠桿中非常大的一個(gè)問(wèn)題，有沒(méi)有相關(guān)的統計？
2016-06-23 15:16:02
- 阮健弘:
第一個(gè)是關(guān)于民間借貸，按照統計原則，應該是相互軋差掉，我解釋一下，企業(yè)部門(mén)作為一個(gè)部門(mén)，如果是一個(gè)池子，別的部門(mén)已經(jīng)跟他產(chǎn)生債權關(guān)系了，這就說(shuō)明別的部門(mén)的資金已經(jīng)流到企業(yè)部門(mén)了。企業(yè)部門(mén)內部拿到這些資金以后，又做內部的融資，顯然我不能再加了，再加的話(huà)對外部的債務(wù)就會(huì )重復，所以企業(yè)部門(mén)內部的債務(wù)是要軋差掉的，是不算在債務(wù)總規模里的，也不會(huì )算在企業(yè)的債務(wù)規模里，這是民間借貸。
第二個(gè)是關(guān)于僵尸企業(yè)，如果落實(shí)到統計層面，我們對僵尸企業(yè)要有一個(gè)統計標識，什么狀況就是僵尸企業(yè)了，如果有標識，理論上是能統計的。大家都很難等到它有標識去統計，在這方面，我想和媒體的朋友說(shuō)，我們會(huì )用多種的手段，比如調查、抽樣等等，在我們研究的過(guò)程中會(huì )就這個(gè)角度做一定的估算和測算。謝謝。
2016-06-23 15:21:17
- 中央電視臺記者:
我想問(wèn)一下當前我們在降低企業(yè)杠桿率方面有哪些政策措施？在這個(gè)過(guò)程中怎么避免道德風(fēng)險？謝謝。
2016-06-23 15:22:30
- 孫學(xué)工:
剛才我在開(kāi)場(chǎng)發(fā)言中簡(jiǎn)單介紹了一下降低杠桿率的總體思路，結構層面我們降杠桿主要是針對企業(yè)杠桿率，剛才講另外兩個(gè)部門(mén)的杠桿率相對還不是很高。關(guān)于降低企業(yè)杠桿率，首先我們貫徹市場(chǎng)化、法治化原則，主要要依靠市場(chǎng)主體，根據自身的需求來(lái)開(kāi)展降杠桿的工作。我們要標本兼治，既要考慮長(cháng)效機制，也要考慮解決當前面臨的問(wèn)題，同時(shí)針對不同的情況，有針對性的開(kāi)展措施。
從根本上說(shuō)，我們還是要加強現代企業(yè)制度建設，完善法人治理結構，讓企業(yè)自己有自身的約束機制，因為杠桿率高低首先是企業(yè)自身的行為，如果企業(yè)自身缺乏這樣一個(gè)機制的話(huà)，可能現在降了將來(lái)還會(huì )升上去，所以首先要推進(jìn)企業(yè)改革，特別是國有企業(yè)的改革，要建立長(cháng)效機制。
2016-06-23 15:23:47
- 孫學(xué)工:
從增量方面，首先要控制好增量的增長(cháng)，我們要大力推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)的發(fā)展，特別是各類(lèi)股權市場(chǎng)，包括交易所市場(chǎng)，以及區域性股權交易市場(chǎng)，這樣能夠提高股權融資的比重。
對我們的存量債務(wù)，我們主要還是針對不同情況，對剛才提到的僵尸企業(yè)，需要通過(guò)破產(chǎn)清算和兼并重組相結合的方式解決僵尸企業(yè)問(wèn)題，該出清的要堅決出清，不會(huì )再讓僵尸企業(yè)長(cháng)時(shí)間的存活下去。
對于一般的高杠桿企業(yè)，有很多措施是可以使用的，包括可以調整自身的業(yè)務(wù)結構，強身瘦體，更加聚焦主業(yè)，過(guò)去企業(yè)有盲目發(fā)展、追求規模的慣性，在新的經(jīng)濟條件下，可能需要更加精益化經(jīng)營(yíng)。也可以通過(guò)兼并重組、盤(pán)活存量、債務(wù)結構調整等方式來(lái)進(jìn)行杠桿調整。
2016-06-23 15:24:07
- 孫學(xué)工:
對現在杠桿率比較高、確實(shí)也遇到了暫時(shí)性困難的企業(yè)，但是發(fā)展前景還不錯，不屬于僵尸企業(yè)，我們也可以通過(guò)債務(wù)重組的方式，當然要經(jīng)過(guò)債權人的同意，企業(yè)可以和債權人協(xié)商，自主達成債務(wù)重組的方案，通過(guò)這樣一個(gè)方式來(lái)降低杠桿率。
這個(gè)過(guò)程中確實(shí)有很多措施可能會(huì )涉及或者帶來(lái)一些道德風(fēng)險，所以防范道德風(fēng)險也是我們在降杠桿過(guò)程中要特別注意的事，主要從三個(gè)方面來(lái)防范道德風(fēng)險：一是降杠桿堅持的基本原則是市場(chǎng)化原則，市場(chǎng)化原則是從根本上防范道德風(fēng)險的一個(gè)方式。降杠桿的最主要特征是不會(huì )有政府兜底損失，所以沒(méi)有唐僧肉讓大家來(lái)合謀，來(lái)取得唐僧肉，這個(gè)過(guò)程中不同的市場(chǎng)主體都有自己的利益，并且都會(huì )爭取自己的利益最大化，最后是大家的相互制約、相互監督的過(guò)程。二是降杠桿要遵循法制化的原則，要嚴格依法依規來(lái)開(kāi)展各項降杠桿的工作。很多需要走法律程序的走法律程序，需要走行政程序的走行政程序，所有的程序都是為了保障降杠桿的各項工作能夠公開(kāi)、公平、公正地開(kāi)展，一切都在陽(yáng)光下運行。在陽(yáng)光下運行也會(huì )把道德風(fēng)險的空間大大壓縮。三是要通過(guò)信用約束的手段來(lái)防范道德風(fēng)險。發(fā)改委和人民銀行現在也在牽頭推進(jìn)全國的社會(huì )信用體系建設，特別是在信用信息的記錄歸集和共享方面，我們要做很多工作。同時(shí)，我們也要建立聯(lián)合懲戒機制，上周五，發(fā)改委連維良副主任在這兒剛剛開(kāi)了關(guān)于聯(lián)合懲戒、聯(lián)合激勵的新聞發(fā)布會(huì )，在降杠桿的過(guò)程中所涉及的企業(yè)和機構，以及它的法人代表、高管，都要建立這樣一個(gè)信用記錄，并且要納入到全國信用信息共享平臺中，通過(guò)這樣一些機制，我們能夠防范住道德風(fēng)險。
2016-06-23 15:24:27
- 香港有線(xiàn)電視記者:
我們留意到這段時(shí)間以來(lái)很多私人機構出了不同的數字，數字可能和國內發(fā)布的數據有所偏差，但是有一個(gè)問(wèn)題，從08年金融風(fēng)暴以后到現在杠桿率幾乎翻了一倍，對于這個(gè)增長(cháng)幅度各位怎么看？另外一個(gè)問(wèn)題，講到債務(wù)的問(wèn)題，現在國外有很多不同的聲音，有一些顧慮和擔憂(yōu)，在一個(gè)星期以?xún)任覀冮_(kāi)了兩次發(fā)布會(huì )，是否也是對外界擔憂(yōu)的回應？謝謝。
2016-06-23 15:24:55
- 阮健弘:
不少機構研究，包括BIS，他們發(fā)布了對中國債務(wù)率的估計，翻了一倍，這個(gè)好象有點(diǎn)夸張。但是按他們的測算來(lái)說(shuō)，債務(wù)率是在提升。我想在這里提醒媒體的朋友們，要注意總體的債務(wù)水平，也有債務(wù)的結構問(wèn)題，比如BIS測算到去年年末，中國總體債務(wù)率是254.8%，實(shí)際上這個(gè)口徑有點(diǎn)偏大，像信托、委托這些債務(wù)大部分發(fā)生在企業(yè)部門(mén)內部，沒(méi)有軋差掉，所以算出來(lái)比較偏大?？趶狡髮е聜鶆?wù)水平比較高。第二，從結構來(lái)看，并不是所有的機構部門(mén)債務(wù)水平都比較高，按照BIS的測算，政府和住戶(hù)部門(mén)的債務(wù)水平并不高，政府的債務(wù)水平應該是44%，住戶(hù)部門(mén)是39.5%，把這兩個(gè)數據拿到國際上橫向比較的話(huà)，政府部門(mén)的這個(gè)水平是可控的，住戶(hù)部門(mén)的債務(wù)水平在國際上比主要經(jīng)濟體都低。他這里測算比較高的是企業(yè)部門(mén)的債務(wù)，他測算到170%，這個(gè)水平和若干年前相比上升的幅度比較快，我們一方面很客觀(guān)地關(guān)注到企業(yè)部門(mén)的債務(wù)上升的速度是比較快，另一方面，企業(yè)部門(mén)債務(wù)的測算是最復雜的，大家可能會(huì )覺(jué)得至少企業(yè)的貸款和債券這兩個(gè)數據是非常清晰的，但我要跟大家說(shuō)，比如企業(yè)的債券，持有人結構是十分復雜的，里面也有相當部分是企業(yè)部門(mén)自己持有的。貸款有一部分和政府會(huì )發(fā)生債務(wù)置換。數據變化趨勢我們會(huì )密切關(guān)注，但是水平的高低，我們覺(jué)得不是非常嚴謹。謝謝。
2016-06-23 15:27:11
- 襲艷春:
關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題我介紹點(diǎn)情況，能夠更好地為記者朋友們提供信息服務(wù)，一直是國務(wù)院新聞辦努力的方向。近幾年我們確實(shí)在這方面做了很多的努力和工作，比如發(fā)布會(huì )的數量在大幅度增加，去年全年舉辦了120場(chǎng)發(fā)布會(huì )，就是想給記者提供更多關(guān)于中國方方面面的情況。另外是我們的發(fā)布人，更多部長(cháng)們走到了發(fā)布平臺上，所以我們現在想推動(dòng)更多更高級別的官員在這個(gè)發(fā)布廳和大家互動(dòng)。發(fā)布內容方面，我們希望能夠更加貼合媒體需要了解的點(diǎn)。比如關(guān)于今天的議題，因為前一段時(shí)間國務(wù)院新聞辦收到了很多媒體問(wèn)詢(xún)的傳真、電話(huà)，他們有時(shí)候打給一個(gè)部門(mén)了解相關(guān)情況，發(fā)現不能得到完整的答案，我們了解到這個(gè)情況之后和多個(gè)部門(mén)聯(lián)系溝通，希望幾個(gè)部門(mén)一起出來(lái)，能夠同時(shí)從不同側面回答大家的提問(wèn)。我們做這些努力還是希望媒體朋友們能夠更準確地了解中國現在發(fā)展的情況，也能夠更準確客觀(guān)地報道中國現在的情況。將來(lái)大家如果還有其他感興趣的問(wèn)題，如果大家都關(guān)心，我們有可能組織大范圍的吹風(fēng)會(huì )或者沙龍，如果只是個(gè)別關(guān)心的議題，我們也很愿意出面推動(dòng)，幫助大家獲得想要得到的信息。接著(zhù)提問(wèn)。
2016-06-23 15:27:38
- 路透社記者:
我們對國有企業(yè)的杠桿率現在有沒(méi)有一個(gè)估計？下一步怎么樣具體推國企改革來(lái)降低債務(wù)風(fēng)險？對于過(guò)剩行業(yè)的信貸政策現在是怎么樣的？過(guò)剩行業(yè)的不良貸款比率是不是已經(jīng)到了一個(gè)高點(diǎn)，有可能不再上升了？謝謝。
2016-06-23 15:31:59
- 襲艷春:
第二個(gè)問(wèn)題先請銀監會(huì )的同事回答。
2016-06-23 15:34:31
- 王勝邦:
媒體朋友們大家下午好，銀行業(yè)是一個(gè)眾人拾柴火焰高的行業(yè)，公眾對銀行業(yè)的信心是我們銀行業(yè)穩定運行的重要基礎，信心來(lái)自于媒體客觀(guān)、公正的報道，所以我們銀監會(huì )也始終愿意開(kāi)放的和大家做交流。大家也很清楚，包括今天的主題，我們過(guò)去幾年，無(wú)論用什么口徑算債務(wù)水平總是上升，趨勢是沒(méi)有問(wèn)題的，只不過(guò)是多一點(diǎn)少一點(diǎn)的問(wèn)題，更嚴謹還是更寬泛一點(diǎn)的問(wèn)題，經(jīng)濟下行的壓力也是存在的，去產(chǎn)能、去杠桿的政策選擇也是在的，對銀行業(yè)的影響也是客觀(guān)的。就總體而言，銀行業(yè)的運行狀況，從目前的數據表現來(lái)看，可以說(shuō)是穩定的，風(fēng)險也是可控的。
剛才孫司長(cháng)在開(kāi)場(chǎng)時(shí)簡(jiǎn)單說(shuō)了，近年商業(yè)銀行不良貸款呈上升態(tài)勢。但在全球主要經(jīng)濟體當中，我國商業(yè)銀行不良率還是處于比較低的水平。至于你關(guān)心的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，我們也在密切監測產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，從我們監測的情況來(lái)看，目前的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)不良率水平和全部貸款不良率水平大體相當，但客觀(guān)地說(shuō)，它的脆弱性要比其他行業(yè)更強一點(diǎn)，如果經(jīng)濟下行壓力比較大，如果PPI進(jìn)一步走低，可能對這些行業(yè)的盈利能力會(huì )影響比較大，不良率可能上升比較快。
2016-06-23 15:34:58
- 王勝邦:
利用這個(gè)機會(huì )，我簡(jiǎn)單回應一下最近社會(huì )上比較關(guān)注中國債務(wù)水平那么高，為什么銀行業(yè)不良貸款這么低，有一些媒體也有報道，其他的機構也有一些測算，有幾個(gè)概念我給大家說(shuō)一下。最近我們注意到，包括國際貨幣基金組織，包括BIS，包括高盛、高華、摩根、大通，他們對中國商業(yè)銀行的潛在不良率都有測算，跟我們披露的數據差異比較大，大家認為我們的不良沒(méi)有充分暴露還是怎么樣，有兩個(gè)概念大家要知道，第一，我們講的是不良貸款，媒體或者第三方他們測算的是潛在風(fēng)險貸款，這不是一個(gè)概念。什么是不良貸款？國際規則是要有客觀(guān)證據表明它已經(jīng)減值，或者很大可能不能全額收回的貸款才叫不良貸款。在今年4月份巴塞爾委員會(huì )發(fā)布一個(gè)不良資產(chǎn)的定義，大家可以查詢(xún)一個(gè)定義，其他機構他們可能更關(guān)注潛在的風(fēng)險，所以根據財務(wù)指標，比如國際貨幣基金組織根據利息保障倍數，就是一個(gè)企業(yè)的息稅前利潤是不是能夠抵上利息支出，這個(gè)利息保障倍數來(lái)倒推我們的潛在風(fēng)險率。有些機構是根據股價(jià)來(lái)倒推我們的不良率，也有一些機構根據上市銀行公布的關(guān)注類(lèi)貸款，或者是行業(yè)貸款的結構來(lái)倒推不良率，我想這些分析有一定的參考價(jià)值，但是我們公布的不良率是有嚴格定義、嚴格標準、嚴格流程確定的，即使有一些偏差，我想也不奇怪，因為概念本身就存在差異。
2016-06-23 15:35:45
- 王勝邦:
現在商業(yè)銀行不良率相對較低的原因是多方面的，其中重要的兩條：一是我們這次不良率上升是在非常低的基數下上升的，在過(guò)去幾年經(jīng)過(guò)新一輪國有銀行改革，當時(shí)商業(yè)銀行不良率最低下降到0.9%，現在的水平大概是1.75%，幾乎翻了一倍。二是過(guò)去幾年，商業(yè)銀行用已經(jīng)計提的減值撥備核銷(xiāo)了很多不良貸款。過(guò)去三年商業(yè)銀行用撥備核銷(xiāo)以及其他手段處置了約2萬(wàn)億不良貸款，全部是市場(chǎng)化手段。根據《貸款損失準備金管理辦法》，要求銀行在經(jīng)濟上行期多提撥備，所以我們提了大量的撥備，現在經(jīng)濟下行期用已經(jīng)計提的撥備核銷(xiāo)了大量貸款，這也是我們不良貸款上升比較緩慢的原因之一。所以我們沒(méi)有重復上個(gè)世紀九十年代故事，我們也不像西方國家一樣經(jīng)濟下來(lái)了馬上不良率大幅上去了，這里面是有原因的，很大一個(gè)原因是我們已經(jīng)事前積累了非常足夠的、充分的經(jīng)濟資源，可以用來(lái)抵銷(xiāo)，最起碼可以用來(lái)緩解不良資產(chǎn)快速上升的勢頭?？梢愿嬖V大家，現在我們整個(gè)撥備覆蓋率，也是商業(yè)銀行的撥備覆蓋率達到175%，意味著(zhù)我們的撥備水平不僅能夠覆蓋現在已經(jīng)形成的不良，而且還能應對現在正常資產(chǎn)的劣變，謝謝。
2016-06-23 15:36:15
- 襲艷春:
關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，我剛才請教了一下，債務(wù)問(wèn)題涉及的領(lǐng)域比較廣，有更合適的部門(mén)來(lái)回答第一個(gè)問(wèn)題，請聽(tīng)下回分解。我們設法和相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，給您提供答案。
2016-06-23 15:36:53
- 日本NHK電視臺記者:
你們說(shuō)為了化解未來(lái)潛在風(fēng)險的關(guān)鍵是平穩的發(fā)展，比如東北和山西的經(jīng)濟增長(cháng)并不是穩定發(fā)展的，這樣的情況下那些地方的企業(yè)債務(wù)水平越來(lái)越高。盡管總體來(lái)看可控，但是局部性的風(fēng)險反而比較高，你們如何看待？為中國穩定發(fā)展，全球經(jīng)濟也很重要，如果英國明天決定脫歐，中國經(jīng)濟，尤其是企業(yè)債方面，有什么影響？謝謝。
2016-06-23 15:38:20
- 孫學(xué)工:
現在中國經(jīng)濟出現了一些區域間分化的現象，一些地區比較困難，當然也和這一輪經(jīng)濟下行的特點(diǎn)有關(guān)系，剛才講過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)，特別是煤炭、鋼鐵行業(yè)，在這一輪的經(jīng)濟下行中是受影響最大的，不光是中國，全世界面臨的是差不多的問(wèn)題，全世界能源產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)際都面臨這樣的問(wèn)題。山西、東北由于經(jīng)濟結構的因素，在這兩個(gè)行業(yè)當中相對比較集中，所以面臨的困難更大一些。一方面要取決于整體經(jīng)濟情況的變化，今年以來(lái)也有一些變化，全球能源的價(jià)格也有一定程度的回升，對這些地區的影響我想也是偏積極的。另外一方面，我們還要加強經(jīng)濟結構的調整，特別是經(jīng)濟轉型，在這些地區我們正在推行經(jīng)濟轉型，讓他們的經(jīng)濟結構更加合理，更少地依賴(lài)于單一行業(yè)的發(fā)展。特別是在東北地區，發(fā)改委最近推出了新一輪的東北振興計劃，如果你有興趣，可以更多了解新的東北振興計劃的內容。對這些地區我們一方面要通過(guò)總體經(jīng)濟的改善，有些還要依賴(lài)于全球形勢的變化，另外一方面我們也在大力推行經(jīng)濟結構的轉型，經(jīng)濟結構的調整，從根本上來(lái)解決他們的問(wèn)題。謝謝。
2016-06-23 15:38:52
圖片內容：
國新辦中國債務(wù)率分析及對策有關(guān)情況吹風(fēng)會(huì )現場(chǎng)
國新辦中國債務(wù)率分析及對策有關(guān)情況吹風(fēng)會(huì )
國新辦新聞局副局長(cháng)襲艷春主持吹風(fēng)會(huì )
發(fā)展改革委財政金融司副司長(cháng)孫學(xué)工
財政部預算司副司長(cháng)王克冰
人民銀行調查統計司副司長(cháng)阮健弘
銀監會(huì )審慎規制局副局長(cháng)王勝邦
中國銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)助理包香明
國新辦新聞局副局長(cháng)襲艷春邀請記者提問(wèn)
中央人民廣播電臺記者提問(wèn)
彭博新聞社記者
中新社記者提問(wèn)
新華社記者提問(wèn)
路透社記者提問(wèn)
銀監會(huì )審慎規制局副局長(cháng)王勝邦回答記者提問(wèn)
中國網(wǎng)對吹風(fēng)會(huì )進(jìn)行現場(chǎng)直播
數據地址：
- http://webcast.china.com.cn/webcast/created/27304/152_1_0101_desc.htm
圖片大圖：
國新辦中國債務(wù)率分析及對策有關(guān)情況吹風(fēng)會(huì )現場(chǎng)
中國網(wǎng) 宗超
國新辦中國債務(wù)率分析及對策有關(guān)情況吹風(fēng)會(huì )
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國新辦新聞局副局長(cháng)襲艷春主持吹風(fēng)會(huì )
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財政部預算司副司長(cháng)王克冰
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銀監會(huì )審慎規制局副局長(cháng)王勝邦
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中國銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)助理包香明
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