活動(dòng)標題
- 國新辦就建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度舉行發(fā)布會(huì )
活動(dòng)描述
- 國務(wù)院新聞辦公室定于2016年6月17日（星期五）下午3時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì )，請國家發(fā)展改革委副主任連維良介紹建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。中國網(wǎng)現場(chǎng)直播，敬請關(guān)注！
文字內容：
- 主持人 襲艷春:
女士們、先生們，下午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì )。近日國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》。為了幫助大家更好地了解有關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請到國家發(fā)展改革委副主任連維良先生，請他向大家介紹指導意見(jiàn)的有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。出席今天發(fā)布會(huì )的還有發(fā)改委財金司的負責人李聚合先生。下面先請連維良先生作介紹。
2016-06-17 14:39:56
- 連維良:
尊敬的各位記者朋友，大家下午好，非常高興今天有機會(huì )向大家介紹信用體系建設的有關(guān)情況。非常感謝長(cháng)期以來(lái)各位媒體朋友對社會(huì )信用體系建設所給予的關(guān)心、關(guān)注和大力支持。
近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）。這是我國社會(huì )信用體系建設方面的一個(gè)重要文件，是全面深化改革，特別是深化放管服改革的一項重要舉措，在此我向大家作一個(gè)簡(jiǎn)要介紹。
2016-06-17 14:52:29
- 連維良:
黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì )信用體系建設。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )均對社會(huì )信用體系建設提出了明確要求，強調要“加強社會(huì )誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒揚機制和違法失信行為懲戒機制”。國務(wù)院專(zhuān)門(mén)發(fā)布了社會(huì )信用體系建設規劃綱要。這次印發(fā)的《指導意見(jiàn)》是落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和國務(wù)院社會(huì )信用體系建設規劃綱要的具體舉措。
2016-06-17 14:53:09
- 連維良:
《指導意見(jiàn)》制訂出臺的目的，是有效治理失信行為高發(fā)問(wèn)題，使失信者付出足夠的代價(jià)，并通過(guò)實(shí)施正面激勵讓守信者受益，做到讓守信者一路綠燈、失信者處處受限，從而形成引導社會(huì )成員誠實(shí)守信的正確導向。守信激勵和失信懲戒機制是社會(huì )信用體系建設的核心機制，對于弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管體制，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權和政府職能轉變，營(yíng)造公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境，提高社會(huì )治理能力，都將發(fā)揮重要的支撐作用。
2016-06-17 14:53:34
- 連維良:
第一，這是第一部關(guān)于信用聯(lián)合獎懲的規范性文件。國內外實(shí)踐表明，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體制離不開(kāi)信用體系的支撐。而信用體系之所以能發(fā)揮作用，最重要的就是從經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)方面對守信者予以激勵，對失信者進(jìn)行懲戒。在許多發(fā)達國家，人們一般不愿失信、不敢失信。因為一旦失信，讀書(shū)、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、信貸、保險、租房、租車(chē)、出入境等都會(huì )受到影響，可以說(shuō)是“處處受限”，在社會(huì )上很難立足，形成了使人們自覺(jué)守信的倒逼機制。實(shí)踐證明，這種做法是十分管用和有效的，值得我們學(xué)習借鑒?！吨笇б庖?jiàn)》充分總結借鑒了國內開(kāi)展的試點(diǎn)探索和國外行之有效的經(jīng)驗，對激勵懲戒對象、可采用的激勵懲戒措施、協(xié)同運行機制等做出了規范。
2016-06-17 14:53:51
- 連維良:
第二，《指導意見(jiàn)》體現了激勵與懲戒并重的原則?！吨笇б庖?jiàn)》充分體現了十八屆三中全會(huì )關(guān)于“褒揚誠信，懲戒失信”的要求，在加大對嚴重失信主體懲戒力度的同時(shí)，充分運用多種措施對誠實(shí)守信主體進(jìn)行激勵。對誠實(shí)守信者進(jìn)行聯(lián)合激勵，重在褒揚，重在提供優(yōu)先機會(huì )，重在減輕社會(huì )負擔，比如優(yōu)先辦理行政審批，優(yōu)先享受優(yōu)惠政策，優(yōu)先提供公共服務(wù)，減少審批環(huán)節，減少監管頻次，降低市場(chǎng)交易成本，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機會(huì )和實(shí)惠，讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。
2016-06-17 14:54:44
- 連維良:
對違法失信者進(jìn)行聯(lián)合懲戒，《指導意見(jiàn)》提出的措施包括行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì )性四大類(lèi)，重在約束，重在限制，重在提高失信成本，包括：降低信用等級，在行業(yè)內公開(kāi)，面向社會(huì )公開(kāi)，依法依規限制行政許可，限制市場(chǎng)準入，限制新增項目審批核準，限制擔任法定代表人和董事、監事、高級管理人員，限制股票上市，限制發(fā)行債券，限制銀行信貸，限制發(fā)起設立或參股金融機構、類(lèi)金融機構，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，限制申請財政性資金項目，限制參與招標投標、政府采購等公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，限制評先評優(yōu)，限制出境，限制購買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)，限制乘坐飛機和高等級列車(chē)，限制旅游度假，限制入住星級以上賓館等?？梢哉f(shuō)是一處失信、處處受限，一時(shí)失信、長(cháng)期受限，失信將付出巨大代價(jià)。
2016-06-17 14:55:47
- 連維良:
第三，《指導意見(jiàn)》既明確了聯(lián)合懲戒的重點(diǎn)，也明確了必須將懲戒措施落實(shí)到人。受到聯(lián)合懲戒的嚴重失信行為主要包括四個(gè)方面：一是嚴重損害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證等領(lǐng)域的嚴重失信行為。二是嚴重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序和社會(huì )正常秩序的行為，包括逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷(xiāo)、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權、出借和借用資質(zhì)投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、破壞網(wǎng)絡(luò )空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì )秩序等嚴重失信行為。三是拒不履行法定義務(wù)，嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為，包括當事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為。四是拒不履行國防義務(wù)、危害國防利益的行為，包括拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，破壞國防設施等行為。
2016-06-17 14:57:28
- 連維良:
在聯(lián)合懲戒的對象上，《指導意見(jiàn)》還明確，要完善個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。對企事業(yè)單位嚴重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個(gè)人信用記錄。在對失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規和政策規定對相關(guān)責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施。
2016-06-17 14:59:29
- 連維良:
第四，《指導意見(jiàn)》既明確了獎懲的落實(shí)機制，又明確了協(xié)同聯(lián)動(dòng)的要求。為了將獎懲措施落到實(shí)處，《指導意見(jiàn)》明確了建立健全九個(gè)方面的落實(shí)機制，包括觸發(fā)反饋機制、部省協(xié)同和跨區域聯(lián)動(dòng)機制、信用信息公示機制、信用信息歸集共享和使用機制、信用紅黑名單制度、激勵懲戒措施清單制度、信用修復機制、信用主體權益保護機制以及跟蹤問(wèn)效機制等。
聯(lián)合獎懲的核心在“聯(lián)合”二字，沒(méi)有協(xié)同聯(lián)動(dòng)，僅在某一個(gè)方面受到激勵或者懲戒，享受的利益或者付出的代價(jià)就不夠大，就不能產(chǎn)生足夠的激勵約束作用。因此，《指導意見(jiàn)》特別強調，要建立跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵與懲戒機制，形成政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機構積極參與、社會(huì )輿論廣泛監督的社會(huì )共同治理格局。
2016-06-17 15:00:13
- 連維良:
第五，《指導意見(jiàn)》既體現了激勵約束，又體現了權益保護。明確提出要建立健全信用修復機制和信用主體權益保護機制的具體任務(wù)。要建立信用糾錯修復、自新修復、主動(dòng)修復的機制。要建立健全信用信息異議、投訴制度，有效避免信息失實(shí)和“誤傷”等情況發(fā)生。一旦因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權益的，有關(guān)部門(mén)和單位應積極采取措施恢復其信譽(yù)、消除不良影響。
信用體系建設是全社會(huì )的共同事業(yè)，懲戒不是目的，目的是營(yíng)造更加誠實(shí)守信的社會(huì )環(huán)境，讓守信內化于心、外化于形，成為每一個(gè)法人和自然人的行為自覺(jué)。在建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的同時(shí)，要大力培育誠信理念，大力弘揚誠信文化，大力加強誠信教育，通過(guò)文化建設和宣傳教育的方式，潛移默化，將誠信理念深植人心，真正以守信為榮、以失信為恥。
2016-06-17 15:01:47
- 連維良:
為了做好《指導意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，我們還將會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定更詳細的分領(lǐng)域具體措施。在此之前，有關(guān)部門(mén)和一些地區積極探索，已經(jīng)取得了比較成熟的經(jīng)驗。比如，稅務(wù)總局與有關(guān)金融機構合作，開(kāi)發(fā)“稅易貸”產(chǎn)品，對誠信的納稅人提供融資便利，有效緩解了小微企業(yè)融資難問(wèn)題。共青團中央與保險機構合作，對優(yōu)秀青年志愿者提供更加便利的保險服務(wù)。發(fā)改委、人民銀行會(huì )同稅務(wù)總局、工商總局、證監會(huì )、最高人民法院、安監總局，先后與40多個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署了針對重大稅收違法案件當事人、失信企業(yè)、違法失信上市公司、失信被執行人、安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的聯(lián)合懲戒合作備忘錄。據不完全統計，有關(guān)部門(mén)對失信主體，限制乘坐飛機411.5萬(wàn)人次，限制乘坐列車(chē)101.6萬(wàn)人次，阻止出境邊控443人次，限制申報政府性投資上百億元，限制擔任企業(yè)法定代表人、董事、監事等職務(wù)2.7萬(wàn)多人次，一些失信企業(yè)及其法人代表被取消“勞?！钡仍u先評優(yōu)資格，一批失信案例被媒體曝光引起社會(huì )強烈反響，這些懲戒措施對違法失信主體形成了強大威懾，大量失信納稅人補繳了稅款，約40萬(wàn)失信被執行人自動(dòng)履行義務(wù)或者與申請執行人協(xié)商達成和解協(xié)議。
2016-06-17 15:03:10
- 連維良:
當前，我們聯(lián)合有關(guān)部門(mén)正在醞釀或組織簽署對優(yōu)秀青年志愿者、A級納稅人、海關(guān)高級認證企業(yè)等方面的守信聯(lián)合激勵備忘錄，以及食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護等領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒備忘錄，在更多的領(lǐng)域推進(jìn)信用聯(lián)合獎懲工作，我們期待媒體朋友繼續關(guān)注、報道守信典型和失信案例，營(yíng)造更加濃厚的誠信氛圍，共同推動(dòng)《指導意見(jiàn)》有效落實(shí)，共建共享人人守信的誠信社會(huì )。
我先介紹這么多，謝謝大家！下面我和財金司的負責同志愿意回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
2016-06-17 15:05:22
- 主持人 襲艷春:
謝謝連維良先生的介紹。下面請大家提問(wèn)，提問(wèn)前還是通報一下所在的機構。
2016-06-17 15:06:05
- 經(jīng)濟日報記者:
最近我們到西部一些省份采訪(fǎng)，企業(yè)跟我們抱怨說(shuō)，政府在招商引資過(guò)程當中會(huì )提出很多優(yōu)惠政策，但是企業(yè)真正引進(jìn)來(lái)了以后，這些承諾都成了一紙空文。我的問(wèn)題是，在推進(jìn)誠信體系建設的過(guò)程當中，怎樣真正對政府和官員形成誠信方面的強約束，避免這種“JQK”的現象發(fā)生？
2016-06-17 15:07:22
- 連維良:
你提的是關(guān)于政務(wù)誠信的問(wèn)題。應該說(shuō)，政務(wù)誠信建設是全社會(huì )信用建設的關(guān)鍵。信用建設四大領(lǐng)域：政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信，政務(wù)誠信是關(guān)鍵，商務(wù)誠信是重點(diǎn)，社會(huì )誠信是基礎，司法公信是保障。習近平總書(shū)記曾經(jīng)強調，政府無(wú)信則權威不立。李克強總理要求，各級政府要把誠信施政作為重要準則，只有政務(wù)誠信率先垂范，社會(huì )誠信才能蔚然成風(fēng)。
現在確實(shí)有少數地方有你說(shuō)的這種情況，存在政府及其部門(mén)政策不落實(shí)、承諾不兌現、不作為甚至亂作為等一些失信現象，嚴重損害了營(yíng)商環(huán)境，也損害了政府形象。黨中央、國務(wù)院對政府的誠信建設高度重視，要求把政務(wù)誠信建設作為今年全社會(huì )信用建設的重點(diǎn)，在這方面，你問(wèn)有什么強約束，我覺(jué)得，我們在政務(wù)誠信方面，今年至少要做五項工作，簡(jiǎn)單說(shuō)就是出意見(jiàn)、建記錄、搞預警、追責任、樹(shù)典型。
2016-06-17 15:08:46
- 連維良:
出意見(jiàn)?，F在發(fā)改委正在和有關(guān)部門(mén)研究制定關(guān)于全面加強政務(wù)誠信建設的指導意見(jiàn)，要對政府部門(mén)的信用建設做出具體細致的部署。
建記錄。就是按照信用記錄全覆蓋的要求，要加強政務(wù)失信記錄建設，對政府及其部門(mén)以及政府工作人員在行政過(guò)程當中的失信情況納入信用記錄，接受社會(huì )監督。
搞預警。就是我們現在正在探索要引入大數據對城市政府包括所有地方政府的信用狀況進(jìn)行大數據的監測、評價(jià)和預警，對失信情況嚴重的地方政府我們要提出預警報告，督促其進(jìn)行整改。
追責任。對類(lèi)似你講到的人民群眾反映的地方政府承諾不兌現、政策不落實(shí)這樣一些失信行為要進(jìn)行責任調查和追究。
樹(shù)典型。我們現在分兩批，選擇了43個(gè)城市開(kāi)展誠信示范城市創(chuàng )建活動(dòng)，創(chuàng )建的重點(diǎn)就是建設以政府誠信為重點(diǎn)的示范城市。通過(guò)這樣一些綜合措施，加強政府的誠信建設，通過(guò)政府誠信施政，來(lái)帶動(dòng)和影響全社會(huì )誠信意識的增強和誠信水平的提高。謝謝。
2016-06-17 15:12:02
- 中國國際廣播電臺記者:
我剛才看了文件里面總結的措施非常多，目前從部委和地方都在大力推進(jìn)失信“黑名單”的使用，這無(wú)疑可以一定程度上糾正失信行為，但是上過(guò)“黑名單”的話(huà)是否意味著(zhù)要背一輩子，在恢復和修復方面有什么樣的考慮？
2016-06-17 15:12:22
- 連維良:
你講到的“黑名單”制度，嚴格說(shuō)是“紅黑名單”制度，是我們信用建設的一項重要制度。一定意義上來(lái)說(shuō)，我們守法誠信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，激勵的對象就是列入紅名單的企業(yè)和法人，懲戒對象就是“黑名單”。你講到，列入“黑名單”了是不是就永遠不能翻身？對這一點(diǎn)，應該說(shuō)《指導意見(jiàn)》包括此前《征信業(yè)管理條例》都有明確規定，總的原則是鼓勵糾錯、有限期懲戒、有條件修復。有限期懲戒，就是在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，可以不再列入聯(lián)合懲戒的對象，這是我們的《指導意見(jiàn)》第21條的規定。
2016-06-17 15:13:39
- 連維良:
另外，我們在征信業(yè)管理條例第16條上也有這方面的規定，涉及個(gè)人的信用記錄，在失信行為終止之日起，這個(gè)失信記錄只保留5年，5年后予以消除。當然，不再作為懲戒對象的期限，具體由相關(guān)部門(mén)來(lái)制定，這是下一步我們需要深化和細化的方面。
另外是“有條件修復”，《指導意見(jiàn)》明確提出，要建立一個(gè)對輕微失信行為鼓勵主動(dòng)糾錯、主動(dòng)自新的社會(huì )鼓勵和關(guān)愛(ài)機制，就是允許被失信的當事人通過(guò)參與社會(huì )公益性服務(wù)來(lái)修復個(gè)人信用。當然，最好的辦法還是不失信，只要發(fā)生了失信行為，必然要付出沉重的代價(jià)。
2016-06-17 15:14:42
- 中央人民廣播電臺記者:
連主任，現在征信行業(yè)的發(fā)展是比較快的，想問(wèn)一下征信公司的信用誰(shuí)來(lái)定期評定？有沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的機構或者規范可以應用于這些征信公司的評定呢？
2016-06-17 15:15:50
- 連維良:
征信公司是從事信用服務(wù)的社會(huì )化機構，因此征信機構自身的信用建設顯得至關(guān)重要。在一定意義上，征信公司就是社會(huì )化的信用監管機構，如果從事信用監管不講誠信，那么它造成的負面影響和損失就遠遠比一般的企業(yè)失信要嚴重得多。所以，對征信機構自身的信用監管可以說(shuō)是"三個(gè)有"，叫有監管、有記錄、有評價(jià)。有監管，就是國務(wù)院專(zhuān)門(mén)有征信業(yè)管理條例，明確人民銀行是征信業(yè)的監管機構，人民銀行也專(zhuān)門(mén)制定了征信機構的管理辦法和征信機構監管指引，對征信機構的誠信規范依法經(jīng)營(yíng)都有明確的規定和要求。有記錄，就是按照信用體系建設規劃，建立覆蓋全社會(huì )的信用記錄。當然整個(gè)全社會(huì )的信用記錄建設有一個(gè)過(guò)程，近期我們要突出重點(diǎn)，征信機構的法人、法人代表、高級管理人員以及從業(yè)人員的信用記錄是整個(gè)信用記錄建設的重點(diǎn)。通過(guò)納入信用記錄，來(lái)實(shí)現對征信機構的有效監管。有評價(jià)，我們正在進(jìn)行探索通過(guò)第三方機構對征信機構開(kāi)展評價(jià)。最近我們已經(jīng)啟動(dòng)了對從事企業(yè)債券發(fā)行領(lǐng)域的評級機構、征信機構的綜合評價(jià)工作。我們相信，通過(guò)這樣一種有效的監管機制，可以做到使征信機構更講誠信，從而帶動(dòng)全社會(huì )誠信水平的提升。謝謝。
2016-06-17 15:16:12
- 南方都市報記者:
這兩天有媒體報導校園貸款當中的一些裸條借貸的問(wèn)題，就是打了裸條借款失信之后如果不還的話(huà)，就會(huì )有專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò )催客，利用“呼死你”，包括在網(wǎng)絡(luò )上的公布借款人的個(gè)人身份信息以及裸照的方式來(lái)催還貸款。這類(lèi)網(wǎng)絡(luò )催客在P2P的經(jīng)營(yíng)借貸當中已經(jīng)是頗有市場(chǎng)了，怎么樣看待網(wǎng)絡(luò )催客這樣一種懲戒失信和討債的做法？
2016-06-17 15:19:59
- 連維良:
我們鼓勵全社會(huì )對失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒，讓失信行為無(wú)處藏身，但是很重要的一條，我們對失信行為的懲戒要做到依法依規。如果你懲戒失信的這種措施本身不合法、不合規，那么這本身也是一種失信的情況。我們這次《指導意見(jiàn)》上明確的懲戒措施分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是強制性措施，這種強制性措施都是有法律法規依據的。還有一種是推薦性措施，也都是有政策依據的。所以我們認為，對你講的這樣一種情形，也必須在依法依規的框架下進(jìn)行，如果他們自身利益受到損害，他可以通過(guò)相應的渠道進(jìn)行投訴，通過(guò)政府的監管部門(mén)進(jìn)行懲戒。我們的信用建設一定要建立在依法依規的框架下，這樣信用建設才能發(fā)揮有效作用。
2016-06-17 15:21:59
- 中國新聞社記者:
我有兩個(gè)問(wèn)題。第一，我們正處于對互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行規范的時(shí)期，請問(wèn)這個(gè)《指導意見(jiàn)》的出臺對這方面有什么樣具體的作用？第二，這次《指導意見(jiàn)》當中對守信者的激勵措施比較關(guān)注，這是出于什么樣的考慮？下一步在信用體系的建設方面還會(huì )有什么樣的措施？
2016-06-17 15:22:05
- 連維良:
守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒與現在正在進(jìn)行的互聯(lián)網(wǎng)金融規范整治之間的關(guān)系，應該說(shuō)是這一種互相促進(jìn)的關(guān)系?，F在互聯(lián)網(wǎng)金融之所以需要進(jìn)行規范和整治，問(wèn)題就在于失信行為的大量出現，在一定意義上對互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行規范和整治，就是要建立一個(gè)誠信的互聯(lián)網(wǎng)金融體系。規范整治的重點(diǎn)內容，就是加強誠信建設。通過(guò)對失信行為的聯(lián)合懲戒和守信行為的聯(lián)合激勵，營(yíng)造互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的良好環(huán)境。
在這里面有兩個(gè)非常具體的重要措施，第一，對互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的失信市場(chǎng)主體，要按照《指導意見(jiàn)》開(kāi)展聯(lián)合懲戒，使他付出慘重的代價(jià)。第二，明確凡是在其他領(lǐng)域有嚴重失信行為的主體，將不得進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域。所以有了這樣一些措施，讓這些措施真正落到實(shí)處，有利于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)金融秩序的整頓，建立一個(gè)有利于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的誠信的互聯(lián)網(wǎng)金融體系。
2016-06-17 15:22:32
- 連維良:
你講到這次《指導意見(jiàn)》當中注重了正面激勵，這一點(diǎn)非常重要，這正是這次《指導意見(jiàn)》的一個(gè)亮點(diǎn)?！吨笇б庖?jiàn)》的亮點(diǎn)歸納為三個(gè)方面，一個(gè)是聯(lián)合，聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒，再一個(gè)是并重，既注重對失信行為的懲戒，也注重對守信行為的激勵。因為過(guò)去我們出臺的一些探索性措施，大部分是以懲戒為主，懲戒本身不是目的，我們的目的是要讓更多的人講誠信，讓人人講誠信最好的辦法就是讓守信者能夠受益。所以我們的聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵措施，就是讓失信者付出代價(jià)，讓守信者能夠得到受益。這次《指導意見(jiàn)》當中從六個(gè)方面規定了守信激勵的措施。我們相信，如果在全社會(huì )形成一個(gè)守信者人人受益、人人都愿意守信的格局，失信的人就會(huì )越來(lái)越少，我們的社會(huì )就會(huì )越來(lái)越誠信。
2016-06-17 15:24:00
- 連維良:
下一步，我們的重點(diǎn)任務(wù)就是要認真落實(shí)好國務(wù)院出臺的33號文件，就是守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的制度，同時(shí)加強三個(gè)方面的建設，一是加強信用信息共享機制建設，為守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒奠定堅實(shí)的基礎。二是加強社會(huì )化信用服務(wù)體系的建設，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制、社會(huì )力量在信用建設當中的重要作用。三是要加強誠信文化建設，讓更多的人能夠自覺(jué)地誠實(shí)守信，知信用、講信用、守信用。謝謝。
2016-06-17 15:26:05
- 中國改革報改革網(wǎng)記者:
目前我們在采訪(fǎng)中發(fā)現這樣一種情況，對于“黑名單”的使用和共享各地情況不一，比如有些企業(yè)因為拖欠個(gè)人工資，在本地區的招投標過(guò)程中受到限制，但是他到其他省份中可能就通過(guò)了，對這種情況下一步有什么樣的解決方案？謝謝。
2016-06-17 15:27:16
- 連維良:
你講到這種問(wèn)題正是這次出臺的指導意見(jiàn)要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，這種情況出現的核心就在于信息不能共享。一個(gè)人或者說(shuō)一個(gè)企業(yè)，在一個(gè)地方失信了，但是別的地方的人不知道，這就意味著(zhù)他換個(gè)地方還可以再發(fā)展，甚至可以再行騙。所以，我們出臺《指導意見(jiàn)》，就要建立一個(gè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的機制，對失信行為要實(shí)行跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒，讓它一處失信，天下皆知，大家都共同懲戒，就沒(méi)有了你說(shuō)的這種在異地失信的可乘之機。
2016-06-17 15:27:42
- 連維良:
那么怎么能夠實(shí)現這樣的信息共享，讓失信者在一地失信，天下皆知？我們的措施就是建立一個(gè)平臺，打造一個(gè)網(wǎng)站，另外還要發(fā)揮一批征信機構的作用。
打造一個(gè)平臺，就是建立全國信用信息共享平臺。在這樣一個(gè)平臺上，一旦一個(gè)地方發(fā)生了失信信息，所有接入這個(gè)平臺的單位都能知曉這個(gè)信息?，F在信息化在加快發(fā)展，各個(gè)系統也都非常重視信息建設，但是同時(shí)另外一方面，信息孤島的問(wèn)題非常突出。在信用領(lǐng)域這個(gè)情況也依然存在，很多部門(mén)掌握的信用信息相互之間不能共享，因此黨中央、國務(wù)院要求，要加強全國信用信息共享平臺建設。我們從去年就已經(jīng)著(zhù)手開(kāi)始籌備這項工作，去年年底已經(jīng)實(shí)現了全國信用平臺的試運行，目前接入全國信用平臺的有信用建設部際聯(lián)席會(huì )議的所有成員單位，另外已經(jīng)聯(lián)通到各個(gè)省區市。截止到目前，已經(jīng)實(shí)現的共享信息達到3.1億條，當然這個(gè)數量有限，它的功能也不完備。下一步，要把這個(gè)信用信息共享平臺向各級政府、向各級政府的職能部門(mén)、向社會(huì )提供公共服務(wù)的各相關(guān)機構延伸，使得所有地方發(fā)現的失信行為都能納入這個(gè)平臺，實(shí)現相關(guān)部門(mén)、相關(guān)機構能夠共享，從而為守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒奠定基礎。
2016-06-17 15:28:55
- 連維良:
除了建設這樣一個(gè)信用信息共享平臺以外，還要打造一個(gè)網(wǎng)站，就是我們信用中國網(wǎng)站。剛才我們講了這個(gè)共享平臺，主要還是在政府職能部門(mén)以及為社會(huì )提供服務(wù)的機構之間共享。那么如何使嚴重的失信信息，凡是能夠向社會(huì )公開(kāi)的，直接向社會(huì )公開(kāi)，我們從去年6月1日開(kāi)始建設了“信用中國”網(wǎng)站。目前“信用中國”網(wǎng)站已經(jīng)運行了一周年，現在有一些嚴重的失信信息，法律法規允許公開(kāi)的，就通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站，讓全體公民都能夠知道?，F在在“信用中國”網(wǎng)站上已經(jīng)共享的信用信息也超過(guò)3800萬(wàn)條，當然這個(gè)數量也仍然非常有限，包括對行政許可和行政處罰，要通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站，在七個(gè)工作日內向社會(huì )公示。這方面的工作我們正在加大力度。
2016-06-17 15:31:50
- 連維良:
第三方面，充分發(fā)揮一批社會(huì )化征信機構的作用。政府信用信息共享網(wǎng)站以及能夠依法向社會(huì )公開(kāi)的信用信息是有限的，但是社會(huì )對信用記錄的要求是多方面的要求，因此社會(huì )對更多信用信息的要求，我們要通過(guò)社會(huì )化的征信機構來(lái)提供和服務(wù)。
所以說(shuō)，我們通過(guò)建設一個(gè)覆蓋全社會(huì )的信用信息共享網(wǎng)站、建設一個(gè)共享平臺，再加上社會(huì )化征信機構的作用的發(fā)揮，就能夠實(shí)現信用信息共享。你所說(shuō)到的在一處失信，到別的地方還能再發(fā)展或者再出現新的失信這種情況，就可以得到有效的避免。
2016-06-17 15:33:23
- 新華社記者:
在發(fā)布材料第8頁(yè)有一些數據，我有一些疑問(wèn)，據不完全統計，有關(guān)部門(mén)對失信主體有一些限制，多少人次，做了些什么，這些統計的時(shí)間是從什么時(shí)候開(kāi)始的，統計的出處在哪里？做出這些限制的話(huà)，是根據什么做出來(lái)的，需要怎樣的程序？哪些部門(mén)可以做這樣的限制？謝謝。
2016-06-17 15:34:23
- 連維良:
在國務(wù)院出臺《指導意見(jiàn)》之前，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)在守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒方面進(jìn)行了較長(cháng)時(shí)間的探索。我們對失信聯(lián)合懲戒首先是對法院判決的失信被執行人開(kāi)始的。去年，發(fā)改委、最高人民法院和44個(gè)部委聯(lián)合制定了一個(gè)對法院判決的失信被執行人，社會(huì )上俗稱(chēng)的“老賴(lài)”進(jìn)行聯(lián)合懲戒的辦法，這中間有90多條懲戒措施。另外發(fā)展改革委和證監會(huì )、人民銀行，會(huì )同20多個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定了對上市公司失信行為的聯(lián)合懲戒辦法，和稅務(wù)總局聯(lián)合制定了對失信納稅人的聯(lián)合懲戒辦法。還有，和安全生產(chǎn)監督管理總局聯(lián)合制定了對安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴重失信的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的聯(lián)合懲戒辦法?，F在應該說(shuō)已經(jīng)出臺了5個(gè)聯(lián)合懲戒備忘錄，當然開(kāi)始實(shí)施的時(shí)間不一樣。你提到的這些數字，就是這些聯(lián)合懲戒備忘錄生效以來(lái)累積的結果。這些懲戒的措施都是由相關(guān)職能部門(mén)做出的，他們做出這個(gè)的依據是相關(guān)職能部門(mén)所提供的失信記錄，進(jìn)行處罰的依據，就是剛才我說(shuō)到的，都是有法律法規的依據，而且每項懲戒措施都找出了法律法規的依據，當然依據是分散在不同的法律法規當中。所以，現在五個(gè)聯(lián)合懲戒的備忘錄實(shí)施以來(lái)，發(fā)揮了很大的作用，比方說(shuō)剛才這上面講到的數字，已經(jīng)有40萬(wàn)左右的失信被執行人由于受到了來(lái)自多部門(mén)的聯(lián)合懲戒，付出了很大的代價(jià)，所以就盡快糾正了他的失信行為，這也正是聯(lián)合懲戒所起的作用。比如說(shuō)上面講到的，有400多萬(wàn)人次因為失信被限制乘坐飛機。
我們現在還正在制定新的一些備忘錄，比方說(shuō)在食品藥品領(lǐng)域、環(huán)境保護領(lǐng)域等等，現在有了這樣一個(gè)《指導意見(jiàn)》，我們要把《指導意見(jiàn)》進(jìn)一步細化到每一個(gè)與大家相關(guān)的領(lǐng)域當中，今后在每個(gè)領(lǐng)域發(fā)生失信的行為，都將按照這個(gè)辦法受到懲戒。
2016-06-17 15:34:53
- 中國青年報記者:
守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒對緩解小微企業(yè)“融資難、融資貴”這個(gè)問(wèn)題會(huì )產(chǎn)生怎樣的影響？金融體系與誠信體系之間會(huì )有怎樣的方式進(jìn)行互相轉換？我注意到第11頁(yè)最后一段講到在共青團中央青年信用體系建設開(kāi)始試點(diǎn)，這個(gè)制度對青年的成長(cháng)會(huì )有怎樣的影響？謝謝。
2016-06-17 15:39:33
- 連維良:
信用體系建設對緩解融資難、融資貴的問(wèn)題，毫無(wú)疑問(wèn)這個(gè)作用是積極的。應該說(shuō)，我們建立誠信體系建設，是緩解小微企業(yè)融資難融資貴的重要措施?，F在之所以很多小微企業(yè)不能得到需要的貸款，一方面是他沒(méi)有抵押、沒(méi)有擔保，另外一方面沒(méi)有足夠的信用證明，就影響到了他獲得貸款。我們建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，這中間一個(gè)很重要的措施，就是要降低市場(chǎng)交易的成本。具體措施就包括開(kāi)發(fā)一些類(lèi)似“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”這樣的產(chǎn)品，緩解小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難。在這方面，我們已經(jīng)有比較成功的實(shí)踐，比如說(shuō)銀監會(huì )和稅務(wù)總局聯(lián)合開(kāi)展了銀稅互動(dòng)活動(dòng)，開(kāi)發(fā)了一個(gè)產(chǎn)品就叫“稅易貸”，就是說(shuō)對守信的納稅人在貸款上提供相應的支持。實(shí)行這樣的制度以來(lái)，為小微企業(yè)提供貸款超過(guò)9萬(wàn)筆，總額超過(guò)一千億元。應該說(shuō)，這種守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的措施，對緩解小微企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題營(yíng)造良好的環(huán)境，作用是明顯的。
2016-06-17 15:40:08
- 連維良:
怎樣在金融體系之間與誠信體系之間建立一種轉換，很重要的一條就是剛才我們講到的“信息共享，信用共享”。一個(gè)企業(yè)如果在很多領(lǐng)域是誠實(shí)守信的，有良好的信用記錄，我們在其他方面就可以給予他更高的信用等級，從而對他提供一定的支持。我們的信息共享和信用共享，就是要完成這樣一個(gè)基礎性工作。我們現在正在努力形成這樣一個(gè)金融體系與誠信體系之間的良性互動(dòng)。
剛才你講到對優(yōu)秀青年志愿者要制定一個(gè)守信激勵措施，這對青年的成長(cháng)有什么好處。應該說(shuō)，我們信用建設的關(guān)鍵在人，尤其是在青年人，如果每個(gè)人從年輕的時(shí)候都講誠信，就一定能夠形成一個(gè)講誠信的良好習慣，就會(huì )使誠信成為深植人心的自覺(jué)行動(dòng)，真正做到內化于心，外化于形。所以說(shuō)，開(kāi)展對優(yōu)秀青年志愿者的守信激勵活動(dòng)，應該說(shuō)是著(zhù)眼于長(cháng)遠、著(zhù)眼于未來(lái)，加強社會(huì )信用體系建設的一個(gè)重要舉措。我們通過(guò)這樣一個(gè)措施，讓誠實(shí)守信的青年人能夠受益，并且能夠長(cháng)期堅持這樣一種理念，而且讓它成為受益終身的良好習慣。我們和共青團中央正在聯(lián)合制定具體措施和辦法，我們也歡迎大家提出好的意見(jiàn)和建議。我們希望通過(guò)全社會(huì )的共同努力，特別是著(zhù)眼于長(cháng)遠、著(zhù)眼于年輕人、著(zhù)眼于未來(lái)的這種長(cháng)效機制的信用建設，會(huì )使我們中國的信用水平提高到一個(gè)新的高度。
2016-06-17 15:44:16
- 工人日報記者:
多年以來(lái)拖欠農民工工資問(wèn)題是勞資領(lǐng)域的老大難問(wèn)題，也催生了社會(huì )的不穩定因素，此次建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度將對促進(jìn)解決拖欠農民工工資問(wèn)題帶來(lái)怎樣的影響？謝謝。
2016-06-17 15:45:37
- 連維良:
拖欠農民工工資問(wèn)題是失信行為當中的一個(gè)突出表現。我們解決這樣一個(gè)問(wèn)題，需要綜合施策，應該說(shuō)各職能部門(mén)在這方面已經(jīng)做了大量卓有成效的工作，采取了許多措施，包括企業(yè)要為使用農民工繳納保證金等等措施。但是最重要的措施還是加強信用建設，讓所有的企業(yè)都能夠誠實(shí)守信、不欠薪，一旦因為客觀(guān)困難，確實(shí)臨時(shí)支付不出來(lái)，要制定支付欠薪的計劃。在守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒辦法出來(lái)以后，為解決這個(gè)問(wèn)題又拓展了一個(gè)渠道，我們現在正在和職能部門(mén)聯(lián)合，專(zhuān)門(mén)制定一個(gè)針對欠薪的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的辦法，對欠薪的企業(yè)，要列入“黑名單”，然后推送到全國信用信息共享平臺和信用中國網(wǎng)站，發(fā)動(dòng)相應的政府職能部門(mén)和社會(huì )各方面的力量，對嚴重惡意欠薪的行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒，從而讓這些企業(yè)不敢欠薪、不愿欠薪、不再欠薪。
2016-06-17 15:46:05
- 主持人 襲艷春:
不知道大家注意到?jīng)]有，今天連主任全程在脫稿回答問(wèn)題，可以看出來(lái)連主任對這個(gè)工作非常熟悉，另外也能感覺(jué)到他對工作的投入。社會(huì )誠信建設需要全社會(huì )的努力，尤其是媒體朋友們的努力，也歡迎大家繼續關(guān)注這個(gè)話(huà)題。謝謝大家，今天的發(fā)布會(huì )到此結束。
2016-06-17 15:47:41
圖片內容：
國新辦新聞局副局長(cháng)襲艷春主持發(fā)布會(huì )
國家發(fā)展改革委副主任連維良介紹情況
發(fā)改委財金司的負責人李聚合
國新辦新聞局副局長(cháng)襲艷春邀請記者提問(wèn)
經(jīng)濟日報記者提問(wèn)
國家發(fā)展改革委副主任連維良答記者問(wèn)
中國改革報改革網(wǎng)記者提問(wèn)
國家發(fā)展改革委副主任連維良答記者問(wèn)
工人日報記者提問(wèn)
國家發(fā)展改革委副主任連維良答記者問(wèn)
中國網(wǎng)直播
發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
視頻地址：
- http://mp4.china.com.cn/video_tide/video/2016/6/17/20166171466158421015_361.mp4
圖片大圖：
國新辦新聞局副局長(cháng)襲艷春主持發(fā)布會(huì )
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國家發(fā)展改革委副主任連維良介紹情況
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發(fā)改委財金司的負責人李聚合
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國新辦新聞局副局長(cháng)襲艷春邀請記者提問(wèn)
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經(jīng)濟日報記者提問(wèn)
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國家發(fā)展改革委副主任連維良答記者問(wèn)
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國家發(fā)展改革委副主任連維良答記者問(wèn)
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工人日報記者提問(wèn)
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國家發(fā)展改革委副主任連維良答記者問(wèn)
中國網(wǎng) 張鈺
中國網(wǎng)直播
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發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
中國網(wǎng) 錢(qián)晨
