活動(dòng)標題
- 發(fā)改委發(fā)布會(huì )
活動(dòng)描述
- 國家發(fā)展改革委定于2016年3月29日（周二）上午9:30在國家發(fā)改委中配樓三層大會(huì )議室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，介紹輸配電價(jià)改革有關(guān)情況，相關(guān)負責同志出席發(fā)布會(huì )，并回答記者提問(wèn)。中國網(wǎng)現場(chǎng)直播，敬請關(guān)注！
文字內容：
- 施子海:
媒體界的朋友們，大家上午好！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會(huì )。首先，感謝大家長(cháng)期以來(lái)對價(jià)格工作的關(guān)心和支持，也請大家今后一如既往地給予關(guān)注和幫助。今天發(fā)布會(huì )的主題是輸配電價(jià)格改革有關(guān)情況，和我一起參加發(fā)布會(huì )的有：我的同事國家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿(mǎn)英先生，華北電力大學(xué)校長(cháng)助理、教授張粒子女士，云南省物價(jià)局局長(cháng)郭繼先先生，山西省物價(jià)局副局長(cháng)龐金龍先生。云南是2015年輸配電價(jià)改革試點(diǎn)地區，山西是2016年輸配電價(jià)改革試點(diǎn)地區。
2016-03-29 09:25:29
- 施子海:
黨中央、國務(wù)院高度重視價(jià)格改革工作，特別是2015年10月，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]28號），明確了推進(jìn)價(jià)格機制改革的指導思想、基本原則、總體目標和重點(diǎn)任務(wù)。這是當前和今后一段時(shí)期推進(jìn)價(jià)格改革的綱領(lǐng)性文件，意義重大，影響深遠。借這個(gè)機會(huì )，我向大家簡(jiǎn)要通報中發(fā)28號文件印發(fā)以來(lái)，貫徹落實(shí)若干意見(jiàn)、推進(jìn)價(jià)格改革的工作情況，大體有六個(gè)方面：
2016-03-29 09:32:31
- 施子海:
第一，制定出臺貫徹落實(shí)的文件。編制了《推進(jìn)價(jià)格機制改革專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2015-2017年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“三年行動(dòng)計劃”）、《2016年價(jià)格工作要點(diǎn)》，把各項重點(diǎn)改革任務(wù)作了進(jìn)一步分解，在具體措施、實(shí)施步驟等方面進(jìn)行了細化實(shí)化，明確了“時(shí)間表”和“路線(xiàn)圖”。各地也在抓緊制定落實(shí)中發(fā)28號文件的實(shí)施意見(jiàn)。目前，河北、遼寧、內蒙古三省區的實(shí)施意見(jiàn)已經(jīng)出臺；江蘇、福建、湖北、廣東、四川、重慶、北京、吉林等10多個(gè)地方的實(shí)施意見(jiàn)正在按程序上報黨委、政府審議；其他地方也在抓緊研究擬定實(shí)施意見(jiàn)或工作方案。
2016-03-29 09:33:31
- 施子海:
同時(shí)，建立了督查制度，對各地推行居民階梯氣價(jià)制度、居民階梯水價(jià)制度、調整污水處理費、完善機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費政策、輸配電價(jià)等五項重點(diǎn)改革任務(wù)，按月調度、按季通報，確保落實(shí)到位。
2016-03-29 09:34:16
- 施子海:
第二，全面修訂中央和地方定價(jià)目錄。國家發(fā)改委于2015年10月下旬公布了重新修訂后的《中央定價(jià)目錄》，具體定價(jià)項目減少80%左右。31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）的定價(jià)目錄也在2015年底前全部經(jīng)國家發(fā)改委批復并公布施行，具體定價(jià)項目平均減少55%左右。實(shí)現了政府定價(jià)權力的清單化，做到了確保目錄之外無(wú)定價(jià)權。
2016-03-29 09:34:42
- 施子海:
第三，提早公布稻谷最低收購價(jià)格和棉花目標價(jià)格。為引導農民種植，2月初公布了2016年稻谷最低收購價(jià)格，早秈稻、中晚秈稻、粳稻分別為每50公斤133元、138元和155元，其中：早秈稻較2015年下調2元，中晚秈稻、粳稻維持2015年水平不變。繼續在新疆開(kāi)展棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)，3月中旬即公布了2016年目標價(jià)格為每噸18600元，比2015年降低500元，同時(shí)比去年早發(fā)布了20天，方便農民安排生產(chǎn)，穩定市場(chǎng)預期。
2016-03-29 09:35:23
- 施子海:
第四，清理規范各類(lèi)收費，減輕企業(yè)和居民負擔。具體包括五個(gè)方面工作：一是下大氣力清理規范港口收費、進(jìn)出口環(huán)節收費、長(cháng)江沿線(xiàn)涉及航運企業(yè)收費、中歐班列出入境收費，取消船舶港務(wù)費等7項行政事業(yè)性收費，完善船舶使費和港口設施保安費收費政策，出臺新的《港口收費計費辦法》。這些政策出臺后，收費透明度進(jìn)一步增強，收費秩序明顯規范，相關(guān)企業(yè)市場(chǎng)化改革步伐加快。年可減輕相關(guān)企業(yè)負擔70億元以上。二是完善銀行卡刷卡手續費定價(jià)機制，較大幅度下調了費率水平，自今年9月6日起實(shí)施。每年可降低商貿流通企業(yè)成本約74億元。三是部署進(jìn)一步清理規范行政事業(yè)性收費，降低6個(gè)部門(mén)的12項收費標準。每年減免金額達到40億元。四是清理行政審批前置服務(wù)收費。目前中央本級已沒(méi)有實(shí)行政府定價(jià)管理的涉企行政審批前置服務(wù)收費。五是自今年1月起取消收費許可證制度，簡(jiǎn)化了管理環(huán)節，方便了執收單位，同時(shí)創(chuàng )新事中事后監管方式，建立了收費單位收支狀況報告制度、收費政策執行情況后評估制度。
2016-03-29 09:36:45
- 施子海:
第五，普遍推行居民階梯價(jià)格制度。目前，已在除新疆、西藏外的29個(gè)省份實(shí)施居民階梯電價(jià)制度，在除青海、西藏外的29個(gè)省份、500多個(gè)城市實(shí)施居民階梯水價(jià)制度，在除重慶、新疆、西藏外的28個(gè)省份、360多個(gè)城市實(shí)施居民階梯氣價(jià)制度。階梯價(jià)格制度“?；?、保節約”的政策效應初步顯現，比如，實(shí)行階梯水價(jià)制度的城市，節水率平均在10%左右。
2016-03-29 09:37:34
- 施子海:
第六，重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機制改革取得新的進(jìn)展。主要體現在五個(gè)領(lǐng)域：一是成品油。針對國際市場(chǎng)油價(jià)異常大跌的情況，2016年1月進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機制，設置價(jià)格調控下限（即40美元的“地板價(jià)”），簡(jiǎn)化調價(jià)操作方式，并放開(kāi)液化石油氣出廠(chǎng)價(jià)格。這是分類(lèi)應對國際大宗商品價(jià)格大幅下跌的重要措施，支撐了新能源和替代能源健康發(fā)展，也有利于國家能源安全。二是天然氣。2015年11月大幅降低非居民用氣門(mén)站價(jià)格（每立方米降低0.7元），同時(shí)建立更具彈性的價(jià)格機制，將非居民用氣由最高門(mén)站價(jià)格管理改為基準門(mén)站價(jià)格管理，供需雙方可在基準門(mén)站價(jià)格上浮20%、下浮不限的范圍內協(xié)商確定具體門(mén)站價(jià)格，進(jìn)一步提高了天然氣價(jià)格市場(chǎng)化程度。這一項改革減輕下游企業(yè)負擔430億元。三是醫療服務(wù)。會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定《推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格改革的意見(jiàn)》。還印發(fā)了《關(guān)于加快新增醫療服務(wù)價(jià)格項目受理審核工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求各地及時(shí)受理、高效辦理，以鼓勵研發(fā)創(chuàng )新、促進(jìn)醫療新技術(shù)及時(shí)進(jìn)入臨床。四是交通運輸。今年1月1日起，將高鐵動(dòng)車(chē)組票價(jià)交由鐵路運輸企業(yè)依法自主制定，同步加強價(jià)格行為監管。目前，占鐵路旅客運輸量40%左右的票價(jià)已由運輸企業(yè)自主定價(jià)。同時(shí)，還印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費政策的指導意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)民航運輸價(jià)格和收費機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》。五是電力。完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，明確基準煤價(jià)、電價(jià)，公開(kāi)聯(lián)動(dòng)公式。今年1月1日再次實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，降低一般工商業(yè)電價(jià)全國平均每千瓦時(shí)3分錢(qián)，年可減輕工商企業(yè)電費支出近300億元。在水泥行業(yè)實(shí)行基于能耗的階梯電價(jià)，促進(jìn)節能減排。再有一個(gè)，就是輸配電價(jià)改革
2016-03-29 09:39:07
- 施子海:
輸配電價(jià)改革是電力體制改革和價(jià)格機制改革的關(guān)鍵環(huán)節，也是電力供給側結構性改革的重要內容。電力價(jià)格改革的總體思路是“管住中間，放開(kāi)兩頭”，推進(jìn)市場(chǎng)化。輸配電價(jià)改革就是“管住中間”的關(guān)鍵改革措施，目的是轉變對電網(wǎng)企業(yè)的監管模式，打破電網(wǎng)在“買(mǎi)電”和“賣(mài)電”兩頭的“雙重壟斷”，為電力價(jià)格市場(chǎng)化奠定基礎。簡(jiǎn)單地說(shuō)，過(guò)去，電網(wǎng)企業(yè)主要通過(guò)收取“賣(mài)電”和“買(mǎi)電”的“差價(jià)”獲取利潤，改革后將按照“準許成本加合理收益”的原則收取“過(guò)網(wǎng)費”。
在深圳、蒙西試點(diǎn)的基礎上，2015年我委決定在云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五?。▍^）開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。國家發(fā)改委會(huì )同國家能源局指導相關(guān)地方價(jià)格主管部門(mén)成本調查和監審機構、國家能源局派出機構組成了5個(gè)聯(lián)合監審工作組，交叉開(kāi)展對試點(diǎn)?。▍^）電網(wǎng)公司的成本監審。根據成本監審的結果，并綜合考慮第一個(gè)監管周期的投資增長(cháng)、電量增長(cháng)因素，國家發(fā)改委已經(jīng)批復了五?。▍^）電網(wǎng)企業(yè)第一個(gè)監管周期（2016-2018年）的準許收入和輸配電價(jià)水平，由相關(guān)?。▍^）價(jià)格主管部門(mén)對外公布。參加第一批改革的五省區輸配電價(jià)降價(jià)空間達到55.6億元。今年，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴大到了12個(gè)省級電網(wǎng)和1個(gè)區域電網(wǎng)。
2016-03-29 09:42:45
- 施子海:
第一批輸配電價(jià)改革試點(diǎn)成果落地，表明我國已初步建立了以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎，保障電網(wǎng)安全運行、滿(mǎn)足電力市場(chǎng)需要的獨立輸配電價(jià)機制，實(shí)現了電網(wǎng)企業(yè)監管模式的轉變，有利于強化電網(wǎng)企業(yè)自我約束，提高效率、降低成本；有利于電網(wǎng)企業(yè)無(wú)歧視向所有用戶(hù)開(kāi)放，通過(guò)競爭提高電力市場(chǎng)運行效率，促進(jìn)電力供應和需求總量平衡、結構優(yōu)化；有利于推動(dòng)電力市場(chǎng)交易，為擴大市場(chǎng)形成電價(jià)范圍創(chuàng )造條件。
我先介紹這些情況，下面請大家就“輸配電價(jià)改革”這個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行提問(wèn)，大家提問(wèn)過(guò)程中先通報一下代表的媒體，同時(shí)一次就提一個(gè)問(wèn)題。其他有對輸配電價(jià)改革感興趣的可以和新聞辦聯(lián)系，我們進(jìn)一步溝通，盡可能滿(mǎn)足大家的需求，下面開(kāi)始提問(wèn)。
2016-03-29 09:45:31
- 中國電力報社記者:
目前推進(jìn)的輸配電價(jià)試點(diǎn)改革與之前的電價(jià)管理方式最大的不同是什么，目前取得了哪些進(jìn)展？謝謝！
2016-03-29 09:47:58
- 張滿(mǎn)英:
你的提問(wèn)主要有兩個(gè)方面，一是輸配電價(jià)改革和過(guò)去電價(jià)監管方式的不同。二是輸配電價(jià)改革的成果。先回答第一個(gè)方面，介紹第一個(gè)方面的情況。
剛才施司長(cháng)已經(jīng)講了，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)是整個(gè)電價(jià)改革或整個(gè)價(jià)格改革的一項重要任務(wù)、重大事項。以前，沒(méi)有進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的地方，電價(jià)的監管方式主要還是政府核定上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)這種管理辦法?，F在進(jìn)行輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)，是我們按照黨的十八屆三中全會(huì )的要求，將政府定價(jià)主要限定在重要的公共事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型壟斷這樣的環(huán)節。2015年中發(fā)9號文件和28號文件都做了具體要求。
電網(wǎng)是典型的網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節，這次開(kāi)展輸配電價(jià)改革就是要對電網(wǎng)輸配電這個(gè)環(huán)節進(jìn)行監管，也就是說(shuō)按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的原則，對這個(gè)中間環(huán)節制定輸配電價(jià)，這是第一個(gè)方面。
2016-03-29 09:48:36
- 張滿(mǎn)英:
第二個(gè)方面，這項工作自2014年深圳電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)“破冰”，去年在蒙西電網(wǎng)輸配電價(jià)“起步”，然后又在湖北、寧夏、安徽、云南、貴州五個(gè)省“擴圍”，這項工作經(jīng)過(guò)一年多的努力，在中央有關(guān)部門(mén)、地方政府和電網(wǎng)公司大力支持配合下，在相關(guān)省份價(jià)格主管部門(mén)共同努力、主動(dòng)作為下，這項工作進(jìn)展是非常順利的。這個(gè)成果可以用三句話(huà)講：
第一句話(huà)是“轉變了電網(wǎng)的監管模式”。建立了以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎，對輸配電的收入、成本、價(jià)格進(jìn)行全范圍直接監管的新模式。并且在試點(diǎn)中在成本監審的具體形式、電網(wǎng)有效資產(chǎn)的認定、準許收入的確定等方面積累了大量的經(jīng)驗。
第二句話(huà)是“約束了電網(wǎng)企業(yè)的成本”。去年我們組織開(kāi)展交叉監審，之后用四個(gè)月左右的時(shí)間開(kāi)展監審工作，剔除或核減了與電網(wǎng)輸配電無(wú)關(guān)的資產(chǎn)和不合理的成本，約160億。在五個(gè)省區來(lái)算，核減的比例平均約16.3%。
2016-03-29 09:53:34
- 張滿(mǎn)英:
第三句話(huà)是“核定了輸配電價(jià)的價(jià)格”。在這方面按照“準許成本加上合理收益”的原則核定了相關(guān)電網(wǎng)輸配電總收入和輸配電價(jià)水平。再綜合電網(wǎng)在三年監管周期中的新增投資因素，五個(gè)省區降價(jià)空間達約55.6億元。這些降價(jià)空間全部用于降低終端電力用戶(hù)用電價(jià)格，降低了企業(yè)的用電成本。輸配電價(jià)核定之后，電網(wǎng)企業(yè)可以無(wú)障礙、無(wú)歧視地向全社會(huì )開(kāi)放，有利于電力市場(chǎng)的運行建設和交易，為更大范圍由市場(chǎng)形成電價(jià)創(chuàng )造條件，也有利于促進(jìn)電力供應和需求在總量上的平衡和結構性?xún)?yōu)化。謝謝！
2016-03-29 09:59:16
- 中國新聞社記者:
云南是電力體制改革的綜合試點(diǎn)省份，請問(wèn)云南的輸配電價(jià)改革是怎樣開(kāi)展的？在整個(gè)電力體制改革過(guò)程中發(fā)揮了哪些作用？謝謝。
2016-03-29 10:01:51
- 郭繼先:
2015年4月，按照中發(fā)9號文件精神，國家發(fā)改委啟動(dòng)了加快輸配電價(jià)改革的進(jìn)程。按照國家發(fā)改委的部署，云南有幸被列為全國五個(gè)試點(diǎn)省之一。目前，云南省的輸配電價(jià)已正式經(jīng)國家發(fā)改委核定，從3月15日開(kāi)始實(shí)行了。
剛才滿(mǎn)英司長(cháng)已經(jīng)做了整體的介紹，去年輸配電價(jià)的改革，國家的主導性應該是非常強的，國家在總體的設計上、在統一組織上，為五個(gè)試點(diǎn)省的工作推進(jìn)做到了有力的保障。從省的層面來(lái)說(shuō)，在國家總體設計和統一組織下，我們所需要統一的首要關(guān)鍵是指導思想，要明確輸配電價(jià)改革的重點(diǎn)是建機制，是改變電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，由過(guò)去的“吃購銷(xiāo)差”轉變?yōu)榘凑照硕ǖ妮斉潆妰r(jià)收取“過(guò)網(wǎng)費”，這個(gè)機制的建設一定要得到大家高度的統一。在這個(gè)基礎上按照“準許成本+合理收益”的原則核定輸配電價(jià)，核定工作才能打下堅實(shí)的基礎。統一思想在整個(gè)試點(diǎn)工作當中是最重要的。
2016-03-29 10:02:41
- 郭繼先:
尤其在成本監審工作當中，在政府定價(jià)的層面，國家第一次啟動(dòng)了異地監審，不是由本地來(lái)開(kāi)展成本監審，國家組織異地監審。比如云南省的成本監審工作，是由廣東省成本調查隊開(kāi)展監審的，既保證了成本監審口徑的統一，同時(shí)又保證了以第三方名義進(jìn)行監審的客觀(guān)性和公正性。所以在整個(gè)工作當中國家在這方面發(fā)揮了重要的作用。
當然，各省也有一些自身既定的情況，比如成本監審當中相關(guān)口徑、相關(guān)有效資產(chǎn)的核定，相關(guān)系數的取值等方面，在去年整個(gè)成本監審工作當中，通過(guò)加強與國家的溝通與匯報，得到了國家有力有效的指導，各省的成本監審工作成員密切配合，統一行動(dòng)，在有限的四個(gè)月的時(shí)間當中，把云南省輸配電成本情況進(jìn)行了認真核定，最后在核定成本基礎之上又按照合理收益原則核定輸配電價(jià)水平。合理收益肯定要充分考慮電網(wǎng)的投資增長(cháng)。比如按照與云南省自身的電量增長(cháng)相匹配的原則，提出有利于促進(jìn)電網(wǎng)有效運行、安全運行，保障云南省水電消納的輸配電價(jià)安排意見(jiàn)，最后報經(jīng)省政府審定之后，報國家正式審批，整體價(jià)格水平比2014年電網(wǎng)企業(yè)的購銷(xiāo)成本相比核減了30.36億，核減比例達到13.4%，降價(jià)的水平與2014年購銷(xiāo)差相比降低1.01分。這是工作開(kāi)展的情況。
發(fā)揮了什么作用？去年云南的輸配電價(jià)改革，從整個(gè)電力體制來(lái)說(shuō)整體設計就是“管住中間、放開(kāi)兩頭”。中間就是網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷的電網(wǎng)輸配電價(jià)，建立獨立的輸配電價(jià)體系，并且按照規定嚴格實(shí)行政府定價(jià)管理，為推動(dòng)電力價(jià)格改革，放開(kāi)上網(wǎng)側及非公益性的銷(xiāo)售側電價(jià)奠定了基礎，也有力地為電力市場(chǎng)化改革創(chuàng )造了條件。謝謝。
2016-03-29 10:08:14
- 中國國際廣播電臺記者:
輸配電價(jià)改革的核心是要轉變電網(wǎng)企業(yè)的監管模式，建立更加科學(xué)合理的機制。目前的機制進(jìn)展情況是怎么樣的？謝謝。
2016-03-29 10:17:37
- 張滿(mǎn)英:
輸配電價(jià)改革應該講是供給側結構性改革的重要內容，我們這項工作從一開(kāi)始就重在制度和機制的建設，國家發(fā)改委在這方面先后制定了一些規定或者是制度和機制，主要制定了《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺了《輸配電價(jià)定價(jià)成本監審辦法》等。通過(guò)抓制度和機制建設，保證工作的順利進(jìn)行。
從進(jìn)展來(lái)講，這項工作是非常順利的，是有條不紊地在進(jìn)行。前面我也講了有破冰、起步和擴圍。從進(jìn)展上來(lái)講，一是實(shí)現了對電網(wǎng)監管模式的轉變。過(guò)去，政府部門(mén)主要核定購電和售電的價(jià)格，對電網(wǎng)購銷(xiāo)差進(jìn)行間接監管，輸配電價(jià)格改革之后，改為以電網(wǎng)的有效資產(chǎn)為基礎，對輸配電價(jià)的收入、成本、價(jià)格進(jìn)行全方位直接監管的新模式。
二是強化了成本約束，成本監審。核減了與電網(wǎng)輸配電環(huán)節無(wú)關(guān)的資產(chǎn)和一些不合理的成本。我剛才介紹的時(shí)候也講了，五省區平均減的比例是16.3%。
2016-03-29 10:19:40
- 張滿(mǎn)英:
三是建立定期報告制度。也就是說(shuō)，對電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)和價(jià)格的情況建立了定期報告制度，在這方面我們對成本的一些信息進(jìn)行歸集，建立一個(gè)成本歸集體系，加強日常監管。
四是建立激勵和約束相結合的機制。主要是激勵性的管制，有兩個(gè)規定，一是電網(wǎng)企業(yè)在核定準許成本基礎上，節約和降低的成本，可以在電網(wǎng)企業(yè)和用戶(hù)中間分享，這樣鼓勵電網(wǎng)企業(yè)節約成本，提高運行效率。二是價(jià)格主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)考核電網(wǎng)的管理、經(jīng)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量，凡是達到規定目標的就獎勵，沒(méi)有達到規定目標的就懲罰。
五是促進(jìn)電力市場(chǎng)化的改革。輸配電價(jià)制定后電網(wǎng)企業(yè)獲得的是輸配電準許收入，電網(wǎng)企業(yè)在電力市場(chǎng)交易中利益應該是中性的，應該向社會(huì )無(wú)障礙、無(wú)歧視地開(kāi)放，有利于電力市場(chǎng)的建設和交易，也有利于在更大的范圍內形成市場(chǎng)價(jià)格，并且通過(guò)競爭可以提高電力市場(chǎng)的效率，也在一定意義上促進(jìn)電力供需平衡，結構優(yōu)化。
2016-03-29 10:23:46
- 中國經(jīng)濟導報記者:
剛才張司長(cháng)在介紹輸配電價(jià)改革成效時(shí)強調了成本監審問(wèn)題，我們知道，科學(xué)合理確定電網(wǎng)企業(yè)的定價(jià)成本是輸配電價(jià)改革的基礎。我的問(wèn)題是，電網(wǎng)企業(yè)的定價(jià)成本具體是什么，包括哪些內容，與我們所熟知的企業(yè)的會(huì )計成本有什么不同？
2016-03-29 10:28:01
- 張粒子:
電網(wǎng)企業(yè)的定價(jià)成本，通俗點(diǎn)或者簡(jiǎn)單的來(lái)講，其實(shí)是政府價(jià)格主管部門(mén)按照輸配電價(jià)成本監審辦法，核定電網(wǎng)企業(yè)用于輸配電服務(wù)的合理費用。兩個(gè)關(guān)鍵詞，第一個(gè)是用于輸配電服務(wù)的，第二個(gè)是合理的費用。與電網(wǎng)企業(yè)的會(huì )計成本主要區別，第一個(gè)就是嚴格的與輸配電服務(wù)相關(guān)，與輸配電服務(wù)不相關(guān)的成本要剔除掉，不能放在定價(jià)成本里用于定價(jià)。第二個(gè)是進(jìn)入定價(jià)成本的費用應該符合輸配電服務(wù)的需求，不符合需求的也要從定價(jià)成本里剔除。第三個(gè)是影響定價(jià)成本的系數和經(jīng)濟參數，要符合行業(yè)的標準或者是公允的標準，這是定價(jià)成本與會(huì )計成本最主要的區別。
2016-03-29 10:29:51
- 中國日報記者:
剛才您也介紹目前幾個(gè)試點(diǎn)已經(jīng)取得了一定的成效，未來(lái)如何加強監管，推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革？謝謝。
2016-03-29 10:31:32
- 郭繼先:
謝謝你的提問(wèn)，云南省的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)應該說(shuō)就價(jià)格的核定工作是去年按照整個(gè)國家規范核定的，云南省利用輸配電價(jià)改革來(lái)推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易，在去年做了相關(guān)嘗試工作。大家都知道云南是電力資源的大省，尤其是水電資源特別豐富，在全國各省來(lái)說(shuō)，我們水電資源的排位是全國第二位，僅次于四川。目前水電裝機已經(jīng)占到全省裝機的85%，近年來(lái)由于“年調節、季調節”能力的水電站相繼投產(chǎn)，也為云南的電力運營(yíng)和發(fā)展提供了堅強的保障。
去年，我們在輸配電價(jià)改革的同時(shí)嘗試性地開(kāi)展了電力市場(chǎng)化交易，通過(guò)市場(chǎng)化交易的電量，省內工業(yè)用電達到320億千瓦時(shí)，占省內工業(yè)用電量45%多一些，接近一半。通過(guò)嘗試性的改革，作用主要有兩個(gè)方面。
2016-03-29 10:32:06
- 郭繼先:
一方面，最直接的對社會(huì )層面來(lái)說(shuō)，起到的效果就是降低了企業(yè)的用電成本，電價(jià)通過(guò)直接的電力市場(chǎng)交易降價(jià)了，企業(yè)的用電成本實(shí)質(zhì)性的降低。這也是在當前整個(gè)電力供需比較寬松的情況下，擁有選擇權的電力用戶(hù)通過(guò)與發(fā)電企業(yè)直接交易，降低成本，為電力用戶(hù)帶來(lái)了直接的改革紅利。我們省去年參與市場(chǎng)化交易的320億電量綜合平均下來(lái)，每千瓦時(shí)電價(jià)降低了1毛零8厘，為參與交易的企業(yè)減輕負擔35億，這是最直接的一個(gè)效果。
第二個(gè)方面，通過(guò)市場(chǎng)化交易價(jià)格信號，及時(shí)向兩端進(jìn)行傳遞，也發(fā)揮了價(jià)格調解供需的作用。市場(chǎng)交易價(jià)格信號能夠及時(shí)有效地傳遞到兩端，有利于促進(jìn)電力的生產(chǎn)和消費，使生產(chǎn)和消費都能夠健康發(fā)展。傳導到電源建設中，有利于控制建設成本。傳導到用戶(hù)側，可以直接降低電力用戶(hù)生產(chǎn)成本，下一步我們盡量通過(guò)探索改革傳遞到電力用戶(hù)，也可以引導電力消費。
2016-03-29 10:36:55
- 郭繼先:
從管理層面來(lái)說(shuō)，剛才滿(mǎn)英司長(cháng)已經(jīng)介紹了規范電網(wǎng)企業(yè)的運營(yíng)模式，過(guò)去是吃?xún)深^，上網(wǎng)和銷(xiāo)售的購銷(xiāo)差，兩頭都具有決定的支配權，下一步推動(dòng)規范的輸配電價(jià)改革，營(yíng)利模式只是收規范的過(guò)網(wǎng)費，使電網(wǎng)企業(yè)能夠向所有的電力生產(chǎn)企業(yè)和所有的電力用戶(hù)公平地開(kāi)放電網(wǎng)，改善服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。第二點(diǎn)，從我們價(jià)格管理部門(mén)的角度來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)對電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià)的核定，加強對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束，嚴格審核電網(wǎng)企業(yè)的準許成本，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改善管理、核減不合理的支出，抑制不合理的投資，降低成本，提高效率，具體內容剛才張教授也作了介紹。
下一步，從監管部門(mén)來(lái)說(shuō)，一是交叉補貼的處理，在下一步深化改革當中是有難度的，需要進(jìn)一步加強研究，妥善尋找各種渠道消化交叉補貼的問(wèn)題，使輸配電價(jià)的核減更加科學(xué)合理。二是抓緊研究接入系統服務(wù)價(jià)格的有關(guān)問(wèn)題，從云南省角度來(lái)說(shuō)，我們水電企業(yè)比較多，接入企業(yè)的服務(wù)是云南電網(wǎng)改革當中比較明顯的特點(diǎn)，下面我們要加緊研究接入系統服務(wù)價(jià)格的有關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)公平競爭。三是加強對電網(wǎng)企業(yè)成本的日常約束，要建立定期報告制度，成本核算進(jìn)一步規范和歸集，嚴格控制相關(guān)成本項目及其費用進(jìn)入輸配成本，切實(shí)做到管精、管細、管住、管到位，為電力市場(chǎng)化改革進(jìn)一步夯實(shí)基礎。謝謝！
2016-03-29 10:41:51
- 中國能源報記者:
我們注意到2016年新的輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)范圍已經(jīng)進(jìn)一步擴大，而且公布出來(lái)，想了解一下下一步輸配電價(jià)改革應該如何推進(jìn)？謝謝。
2016-03-29 10:46:16
- 張滿(mǎn)英:
謝謝你的提問(wèn)。我們已經(jīng)在6個(gè)省一級電網(wǎng)進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，今年又部署了12個(gè)省級電網(wǎng)以及國家綜合改革試點(diǎn)的地方，包括區域電網(wǎng)進(jìn)行輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)。也就是說(shuō)今年部署的12個(gè)加上去年已經(jīng)進(jìn)行的6個(gè)，這樣全國有18個(gè)省級電網(wǎng)，包括還有區域電網(wǎng)進(jìn)行輸配電價(jià)改革，這項工作我們正在有序推進(jìn)。重要的是對去年已經(jīng)開(kāi)展的輸配電價(jià)這項工作進(jìn)行全面總結，進(jìn)行評估，總結這方面的經(jīng)驗，能夠把這項工作更好地向縱深發(fā)展。
就這項工作下一步如何安排有幾個(gè)方面：
一是擴大試點(diǎn)范圍，在去年6個(gè)省級電網(wǎng)基礎上，我們已經(jīng)發(fā)文部署了對12個(gè)省級電網(wǎng)以及國家綜合電力體制改革的試點(diǎn)省份包括區域電網(wǎng)部署了擴大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。從進(jìn)度和目標來(lái)講，今年部署了18個(gè)，2017年我們力爭能在全國全覆蓋，明年輸配電價(jià)改革全國所有電網(wǎng)都要進(jìn)行。
2016-03-29 10:46:59
- 張滿(mǎn)英:
二是研究重大問(wèn)題。在輸配電價(jià)試點(diǎn)過(guò)程當中可以這么講，因為是“破冰”，是重大監管模式的轉變，這里面確實(shí)提出來(lái)很多問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，比如投資和電網(wǎng)成本之間的關(guān)系，防范投資過(guò)大，這里面可能出現推高成本的問(wèn)題，如果投資過(guò)低不足的話(huà)，可能影響電網(wǎng)的質(zhì)量和運行效率的問(wèn)題。比如說(shuō)邊遠地區輸配電價(jià)水平定的高，偏遠地區方面承受力有限，輸配電價(jià)管理也有信息不對稱(chēng)的問(wèn)題。怎么樣真正監管到位，這是要研究的?，F在電價(jià)里面涉及到一些交叉補貼，比如說(shuō)農業(yè)生產(chǎn)，像居民，這里面很多交叉補貼都需要有體現，我們在輸配電價(jià)里也要進(jìn)行研究，諸如此類(lèi)的重大問(wèn)題需要解決。制定分電壓等級、分電力用戶(hù)的輸配電價(jià)方面，我們怎么樣細化，這要體現出來(lái)。所以，在座有很多專(zhuān)家和記者，對這個(gè)情況都非常熟悉，社會(huì )方方面面給我們提出建議，很多專(zhuān)家也在幫助我們研究這些問(wèn)題，共同推進(jìn)解決這些問(wèn)題。
2016-03-29 10:50:35
- 張滿(mǎn)英:
三是完善定價(jià)規則，剛才我已經(jīng)向大家介紹了，我們開(kāi)展輸配電價(jià)改革重在制度和機制建設，我們在這方面盡管已經(jīng)制定了輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)和輸配電成本監審的辦法，我們還要制定輸配電價(jià)制定的規則，通過(guò)規則來(lái)監管，這樣才能在這方面更規范、更有效、更科學(xué)，便于更透明，便于監督，我們想通過(guò)定價(jià)機制來(lái)進(jìn)行。這項工作已經(jīng)啟動(dòng)，正在進(jìn)行，在征求方方面面的意見(jiàn)。
這方面的工作也很多，歸納了一下叫提升監管能力，既然輸配電價(jià)改革是一種全新的監管模式，必然要求我們不能按傳統以往的監管方式和手段來(lái)進(jìn)行，利用現代的信息手段，對電網(wǎng)企業(yè)的電量、財務(wù)、投資這些數據要進(jìn)行分析、研究、整理。我們這項改革借鑒經(jīng)濟發(fā)達國家的一些做法和經(jīng)驗，我們要學(xué)，要進(jìn)行交流，研究國外有效的管理方式，我們要組織人員培訓。制度也好，規則也好，重要的是能夠讓這些信息透明化，便于社會(huì )的了解、監督和理解支持，希望能夠做到更加精細透明，用我們的話(huà)講：“管細、管好、管到位”。這是從我們考慮上講要準備這么做的。
需要重點(diǎn)說(shuō)的是，輸配電價(jià)改革已經(jīng)進(jìn)行過(guò)的地方，比如剛才云南的郭局長(cháng)已經(jīng)講了去年開(kāi)展了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作，取得了這些成效，現在他也要在輸配電價(jià)改革試點(diǎn)之后加強電力市場(chǎng)建設，推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易，完善交易的規則，通過(guò)市場(chǎng)行為逐步擴大市場(chǎng)形成電力價(jià)格的范圍。說(shuō)到底，也就是電力市場(chǎng)建設到哪里，電價(jià)就放開(kāi)到哪里，逐步要做到這一點(diǎn)，開(kāi)展試點(diǎn)的地方要按照這個(gè)目標要求來(lái)做。
2016-03-29 10:52:31
- 北京周報社記者:
山西省已經(jīng)被列入今年輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)，我的問(wèn)題是試點(diǎn)的模式是否都是一樣的，山西省又打算如何推進(jìn)輸配電價(jià)改革？謝謝。
2016-03-29 10:55:38
- 龐金龍:
首先感謝你對山西輸配電價(jià)改革的關(guān)心，為了貫徹中央2015年9號和28號文件精神，建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)機制，國家發(fā)改委進(jìn)一步擴大輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)范圍，2016年把山西納入到輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，這是國家發(fā)改委對山西的關(guān)心和支持。山西省委省政府高度重視電力體制改革，王儒林書(shū)記、李小鵬省長(cháng)多次作出重要批示，省政府成立了電力體制改革領(lǐng)導小組，李小鵬省長(cháng)擔任組長(cháng)，截止目前領(lǐng)導小組已召開(kāi)了四次會(huì )議，研究電力體制改革的相關(guān)工作。并印發(fā)了《山西省電力體制改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，責任到各部門(mén)，明確了時(shí)間表、路線(xiàn)圖。專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了輸配電價(jià)改革工作的相關(guān)匯報，山西省輸配電價(jià)改革確定了堅持政策規定與山西實(shí)際相結合，約束與激勵相結合，公平負擔與持續發(fā)展相結合，積極與穩妥相結合的原則。
大家知道，山西省是我國重要的綜合能源基地，電力輸出大省，是京津冀一體化的清潔能源供應基地，也是國家目前批準的唯一一家在全省域全方位系統性進(jìn)行資源型經(jīng)濟轉型、綜合配套改革試驗的區域。在山西進(jìn)行電力體制綜合改革充分利用轉型中的試驗區先行先試的機制，通過(guò)建立健全以市場(chǎng)化為導向的能源體系，促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)以及煤炭等相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，在全國資源性地區具有積極的示范意義。
2016-03-29 10:56:40
- 龐金龍:
山西省輸配電價(jià)改革的目標，是在山西電網(wǎng)建立規則明晰、水平合理、監管有利、科學(xué)透明的獨立輸配電價(jià)體系，轉變政府對電網(wǎng)企業(yè)監管方式，健全對電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵機制，為建立“放開(kāi)兩頭、管住中間”的電價(jià)形成機制奠定一個(gè)好基礎。下一步我們省將在國家發(fā)改委的統一部署和指導下，在山西省電力體制改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下加強部門(mén)間的協(xié)調配合，確保按期完成任務(wù)。
工作主要分四個(gè)階段進(jìn)行：
一是做好輸配電價(jià)摸底測算工作，全面調查輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。結合山西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，能源基地建設的戰略，深入分析電價(jià)管理中存在的矛盾和問(wèn)題，準確把握輸配電價(jià)改革的工作重點(diǎn)。
二是在國家發(fā)改委的統一部署下，用三個(gè)月時(shí)間認真做好輸配電價(jià)的成本監審工作，按照國家的統一規定，結合山西發(fā)展的實(shí)際，明確輸配電價(jià)成本的監審范圍，科學(xué)合理的確定輸配電價(jià)成本費用，因為這項工作省委和省政府非常重視，我們想爭取能在國家要求的時(shí)間節點(diǎn)前完成任務(wù)。
三是合理測算和核定輸配電價(jià)，形成方案經(jīng)山西省電改領(lǐng)導小組同意后，按照國家的要求，10月份報國家發(fā)改委。
四是妥善處理電價(jià)交叉補貼，堅持保障民生合理補償、公平負擔的原則，結合電價(jià)改革進(jìn)程配套改革不同種類(lèi)電價(jià)的交叉補貼。我們爭取在國家發(fā)改委的指導下，我剛才講的，提前完成輸配電價(jià)改革的任務(wù)，謝謝。
2016-03-29 10:58:26
- 施子海:
今天發(fā)布會(huì )由中國網(wǎng)現場(chǎng)圖文直播，同時(shí)請大家繼續關(guān)注中國網(wǎng)和國家發(fā)改委的微信、微博，今天的發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝大家！
2016-03-29 11:00:16
圖片內容：
發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
施子海主持發(fā)布會(huì )
國家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿(mǎn)英
華北電力大學(xué)校長(cháng)助理、教授張粒子出席發(fā)布會(huì )
云南省物價(jià)局局長(cháng)郭繼先出席發(fā)布會(huì )
山西省物價(jià)局副局長(cháng)龐金龍出席發(fā)布會(huì )
發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
發(fā)布會(huì )現場(chǎng)媒體記者
現場(chǎng)記者提問(wèn)
國家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿(mǎn)英回答記者提問(wèn)
中國新聞社記者提問(wèn)
云南省物價(jià)局局長(cháng)郭繼先回答記者提問(wèn)
現場(chǎng)記者提問(wèn)
國家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿(mǎn)英回答記者提問(wèn)
現場(chǎng)記者提問(wèn)
云南省物價(jià)局局長(cháng)郭繼先回答記者提問(wèn)
中國日報記者提問(wèn)
華北電力大學(xué)校長(cháng)助理、教授張粒子回答記者提問(wèn)
現場(chǎng)記者提問(wèn)
國家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿(mǎn)英回答記者提問(wèn)
現場(chǎng)記者提問(wèn)
山西省物價(jià)局副局長(cháng)龐金龍回答記者提問(wèn)
發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
圖片大圖：
發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
中國網(wǎng) 張若夢(mèng)
施子海主持發(fā)布會(huì )
中國網(wǎng) 張若夢(mèng)
國家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿(mǎn)英
中國網(wǎng) 張若夢(mèng)
華北電力大學(xué)校長(cháng)助理、教授張粒子出席發(fā)布會(huì )
中國網(wǎng) 張若夢(mèng)
云南省物價(jià)局局長(cháng)郭繼先出席發(fā)布會(huì )
中國網(wǎng) 張若夢(mèng)
山西省物價(jià)局副局長(cháng)龐金龍出席發(fā)布會(huì )
中國網(wǎng) 張若夢(mèng)
發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
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發(fā)布會(huì )現場(chǎng)媒體記者
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現場(chǎng)記者提問(wèn)
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國家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿(mǎn)英回答記者提問(wèn)
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中國新聞社記者提問(wèn)
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云南省物價(jià)局局長(cháng)郭繼先回答記者提問(wèn)
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現場(chǎng)記者提問(wèn)
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國家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿(mǎn)英回答記者提問(wèn)
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現場(chǎng)記者提問(wèn)
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云南省物價(jià)局局長(cháng)郭繼先回答記者提問(wèn)
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中國日報記者提問(wèn)
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華北電力大學(xué)校長(cháng)助理、教授張粒子回答記者提問(wèn)
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現場(chǎng)記者提問(wèn)
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國家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿(mǎn)英回答記者提問(wèn)
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現場(chǎng)記者提問(wèn)
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山西省物價(jià)局副局長(cháng)龐金龍回答記者提問(wèn)
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發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
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發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
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