活動(dòng)標題
- 2016年《法治藍皮書(shū)》《中國地方法治藍皮書(shū)》《四川法治藍皮書(shū)》發(fā)布暨中國法治發(fā)展與展望研討會(huì )
活動(dòng)描述
- 2016年《法治藍皮書(shū)》《中國地方法治藍皮書(shū)》《四川法治藍皮書(shū)》發(fā)布暨中國法治發(fā)展與展望研討會(huì )定于2016年3月18日（星期五）9：30在北京飛天大廈一樓蘭州廳舉行。中國網(wǎng)現場(chǎng)直播，敬請關(guān)注！?
文字內容：
- 謝壽光:
各位領(lǐng)導、各位專(zhuān)家、新聞界的朋友們，大家早上好。由中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所和社會(huì )科學(xué)文獻出版社聯(lián)合主辦，北京藍太平洋科技股份有限公司協(xié)助給予支持的2016年中國《法治藍皮書(shū)》、《中國地方法治藍皮書(shū)》和《四川法治藍皮書(shū)》的成果報告會(huì )，和新書(shū)發(fā)布會(huì )現在正式開(kāi)始。
今天出席會(huì )議的人很多，按照規矩應該先介紹一下領(lǐng)導，但是為了節省時(shí)間，幾個(gè)會(huì )議組織者商量了一個(gè)結果，我在這里有幾個(gè)特別重要的或者為這三部皮書(shū)做出特別貢獻和高度關(guān)注的單位和個(gè)人提示一下，大家一并鼓掌。
2016-03-18 09:24:55
- 謝壽光:
出席今天會(huì )議的有國家有關(guān)部門(mén)、司法領(lǐng)導機構都給予高度的重視。
下面介紹一下最高人民檢查院辦公廳監督辦副處長(cháng)趙勇建、最高人民法院司改辦規劃處馬淵杰副處長(cháng)，北京市高級人民法院審判管理辦公室副主任范躍如，上海市政府辦公廳政府信息公開(kāi)處徐斌副處長(cháng)，上海市高級人民法院審判管理辦公室副主任唐震，浙江省高級人民法院刑三庭審判長(cháng)助理邱傳忠。海南省?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ豪铐樔A副院長(cháng)，廣西壯族自治區高級人民法院審判管理辦公室佟海霞主任。尤其是我們的主辦方，四川省委副秘書(shū)長(cháng)、政法委常務(wù)副書(shū)記、依法治省辦楊天宗主任，這是我們要特別介紹的。還有吉林省高級人民法院審管辦李忠義主任，江蘇省高級人民法院新聞辦張志平副主任，江蘇省江陰市委政法委陶金虎副書(shū)記，以及來(lái)自于中國社科院法學(xué)研究所、社科文獻出版社和廣東、安徽、福建等參與的相關(guān)專(zhuān)家、領(lǐng)導，福建省政府政府信息公開(kāi)處項良明副處長(cháng)，廣東省廣州市中級人民法院廖榮輝副院長(cháng)，廣東省中山市人大常委會(huì )馮煜榮副主任，浙江省杭州市余杭區司法局鄭波副局長(cháng)，安徽省政府公開(kāi)辦副主任、政務(wù)服務(wù)中心鄭訓練主任等等領(lǐng)導和專(zhuān)家的光臨，我們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！
2016-03-18 09:27:31
- 謝壽光:
非常抱歉，因為出席會(huì )議的人很多，我無(wú)法一一點(diǎn)到，不當之處請大家多多包含，《法治藍皮書(shū)》連續出版14年，它作為一個(gè)智庫報告聚合皮書(shū)系列，相比經(jīng)濟藍皮書(shū)、社會(huì )藍皮書(shū)，法制藍皮書(shū)的出版時(shí)間不是最長(cháng)的。但是《法治藍皮書(shū)》14年連續發(fā)布14部，從原來(lái)作為一般性質(zhì)的皮書(shū)，到現在連續五年，在我們每年皮書(shū)評價(jià)政策指標體系中保持著(zhù)前三，有些年份都是在第一的位置，甚是不易，應當說(shuō)充分體現了以我們李林所長(cháng)、田禾研究員、呂艷濱執行主編為首的研發(fā)團隊對這部藍皮書(shū)付出的巨大的努力，也有賴(lài)于國家法制進(jìn)程的推進(jìn)。
從中央到地方，對依法治國高度的關(guān)注和注意，也有賴(lài)于我們的媒體，特別是研究者所給予的高度關(guān)注和付出的努力。作為出版者，我非常容幸能夠主持今天的發(fā)布會(huì )，我也當過(guò)多次的主持。按照程序，我們發(fā)給大家的文件里面有法學(xué)所和國際法研究所聯(lián)合黨委書(shū)記陳甦研究員首先要來(lái)致辭的，但是由于社科院正在行使整改，我們院長(cháng)親自主持會(huì )議，所以他無(wú)法參加，讓我代表他向2016年三部藍皮書(shū)的發(fā)布表示祝賀，向中國法治發(fā)展與展望的研討會(huì )召開(kāi)表示祝賀。
2016-03-18 09:43:29
- 謝壽光:
首先我代表主辦方向李林所長(cháng)和田禾研究員為首的團隊，向這部最新發(fā)布的藍皮書(shū)表示祝賀，也向長(cháng)期關(guān)心藍皮書(shū)的新聞媒體表示衷心的感謝！
《法治藍皮書(shū)》原來(lái)發(fā)布的時(shí)候，更多的是專(zhuān)家學(xué)者和新聞媒體參加，立法、司機的那些部門(mén)和地方的同志很少參與。最近幾年來(lái)，由于我們始終堅持從政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)的年度性的報告，構成一整套的指標體系，引起高度的關(guān)注，所以這個(gè)發(fā)布會(huì )和其他所有300多本皮書(shū)的發(fā)布會(huì )完全不一樣，每一次發(fā)布都是數百人參加，而且這個(gè)發(fā)布會(huì )的內容也非常豐富，在這里有很多重要的成果要發(fā)布，有很多的含量。
正好利用這個(gè)機會(huì )，我作為出版者，把會(huì )議的背景和有關(guān)情況和大家做一個(gè)說(shuō)明。中國的法治進(jìn)程正在十八屆四中全會(huì )精神的指引下如火如荼全方位的展開(kāi)，《法治藍皮書(shū)》的原創(chuàng )以及各項有關(guān)依法治國，以數據說(shuō)話(huà)的智庫報告成果，也在新型智庫建設這個(gè)中央大局的指引下不斷的涌現。所以以《法治藍皮書(shū)》為代表的智庫報告，在中國的法治建設中具有風(fēng)向標的意義。
下面有請我們的主編，中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所所長(cháng)李林研究員來(lái)報告2015中國依法治國的進(jìn)程和2016中國依法治國發(fā)展的趨勢展望。大家歡迎。
2016-03-18 09:49:32
- 李林:
媒體界的各位朋友，參加3部藍皮書(shū)的合作單位和關(guān)注3部藍皮書(shū)的實(shí)踐部門(mén)的各位嘉賓，各位專(zhuān)家學(xué)者、各位來(lái)賓，大家上午好。非常高興我們在今年兩會(huì )剛剛結束之后，在這個(gè)地方同時(shí)發(fā)布3部藍皮書(shū)。因為陳甦教授沒(méi)有來(lái)，我想在正式發(fā)布總報告的內容之前，談幾點(diǎn)感想。
第一，我們這個(gè)藍皮書(shū)和藍皮書(shū)所體現的內容是有四個(gè)結合的最新的特點(diǎn)。第一個(gè)結合是中央和地方實(shí)踐相結合，我說(shuō)的中央不是我們代表黨中央，而是說(shuō)在北京、在全國、在頂層設計、理論研究這個(gè)層面意義上的中央。光有頂層設計、光有書(shū)齋里面的研究肯定解決不了中國法治建設一系列的實(shí)踐問(wèn)題，所以中央和地方緊密的結合，而且是越來(lái)越緊密、越來(lái)越深入的結合，是中國法治進(jìn)步的一大特點(diǎn)，也是它的一大亮點(diǎn)。二是理論和實(shí)踐的結合，我們研究所和研究團隊絕大多數專(zhuān)家學(xué)者都是做理論的，這些年來(lái)中國法治進(jìn)步特別是地方法治進(jìn)步，很多程度上得益于理論與實(shí)踐的結合，然后在各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面展開(kāi)，我們今天展現的這3部藍皮書(shū)，包含國家層面、地方層面、個(gè)案的解讀，《四川法治藍皮書(shū)》正好貫徹了這樣的精神。三是務(wù)虛和務(wù)實(shí)的結合，法治藍皮書(shū)創(chuàng )建以來(lái)，始終是把理論和實(shí)踐，要把理想和現實(shí)，要把制度設計和具體操作，甚至是量化性的具體操作結合起來(lái)，這些藍皮書(shū)正好體現了這樣一種理念。四是法界和媒體界的緊密結合。關(guān)于我們的研究，如果研究的成果、研究的理念、研究的方法得不到傳播，可能中國的法治進(jìn)程，依法治國目標的實(shí)現會(huì )非常困難，我們在這樣一個(gè)場(chǎng)合，舉辦新聞發(fā)布會(huì )實(shí)際上就非常期待媒體能夠積極、能動(dòng)的加入到中國法治進(jìn)程當中，為依法治國的事業(yè)發(fā)揮媒體的正能量和助推力。這是我講的第一個(gè)觀(guān)點(diǎn)和想法。
第二，后面有很多角度的具體的研究報告，我在這里的總報告就是作為一個(gè)引子，作為一個(gè)非常粗線(xiàn)條的、大框架的、點(diǎn)到為止的表述，具體的內容大家看一下各個(gè)藍皮書(shū)里面的東西，特別是注意聽(tīng)后面每一位專(zhuān)題發(fā)布者非常詳細、有亮點(diǎn)、有重點(diǎn)、有特色的報告，我想這是我們今年發(fā)布會(huì )的又一項改革。
2016-03-18 09:51:07
- 李林:
下面進(jìn)入到總報告的發(fā)布會(huì )。我們重點(diǎn)是講2015年的成效和2016年的展望。2015年，我想是不是可以用這6個(gè)方面來(lái)概括《法治藍皮書(shū)》研究、總結的依法治國的總體成效。一是在立法方面，按照科學(xué)立法的方針，為深化改革提供法治的引領(lǐng)、促進(jìn)和保障。二是加快政府改革，推進(jìn)依法行政，不斷提升法治政府的水平。三是攻堅克難，司法改革有序推進(jìn)，取得了階段性特別是司法改革試點(diǎn)的階段性成效。四是反腐倡廉的法治建設，五是民商法治為市場(chǎng)經(jīng)濟的進(jìn)一步完善提供保障，六是民生法治方面的進(jìn)步。
2016-03-18 09:55:51
- 李林:
在科學(xué)立法方面，大家可以關(guān)注幾的重點(diǎn)。一是《立法法》的修改。去年3月《立法法》修改，媒體界和學(xué)界都認為《立法法》是為立法提供法的法，或者為立法提供規矩、制訂規矩的法，《立法法》修改以后，使我們國家整個(gè)立法工作在民主化、科學(xué)化和程序化方面上了一個(gè)新的臺階。再就是我們應該特別關(guān)注2015年的立法工作，始終按照人大主導，立法為改革提供引領(lǐng)這樣一個(gè)思路在推進(jìn)，這就是中央提出來(lái)的重大改革要于法有據，于法有據就要立法先行。過(guò)去一年國家立法機關(guān)，包括國務(wù)院行政法規的制定，通過(guò)立、改、廢、試以及授權等等方式，總體上為我們的改革提供了及時(shí)、有力的立法引領(lǐng)。
還有立法公開(kāi)、公眾參與。大家注意到，最近一二十年民主立法集中落實(shí)在立法公開(kāi)方面，而公眾對于立法的參與的熱情、力度和深度越來(lái)越高，越來(lái)越強，體現了立法的進(jìn)步。地方立法和《立法法》修改的條款是有直接關(guān)系，《立法法》修改以后，設區的市享有了立法權，大概有280多個(gè)地方，由此正在獲得或者已經(jīng)獲得了地方立法權。這個(gè)地方立法權的獲得將極大的推動(dòng)中國地方法治的制度化建設的基礎，將極大的推動(dòng)中國國家治理的制度體系建設的進(jìn)程。當然，還可以有進(jìn)一步的完善，因為過(guò)去我們研究這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候發(fā)現，在1950年-1954年憲法期間，一直到縣級人民政府委員會(huì )都享有一定的立法權，如果用1950年-1954年這段時(shí)間中國立法體制的狀況作為一個(gè)參照系，我想《立法法》的修改現在只是把立法權下放到了設區的市，未來(lái)我想還會(huì )有更大的空間。
還有《民法典》的編纂，《民法》堪稱(chēng)是私法領(lǐng)域的憲法，跟千家萬(wàn)戶(hù)、與每個(gè)公民有最直接的聯(lián)系。講到《民法典》的編纂，我一下想起了當年有一本書(shū)翻譯成中文，就是《法國民法典》，也叫《拿破侖法典》，在這個(gè)法典的開(kāi)篇部分，有一個(gè)記錄，說(shuō)拿坡侖當年總結他一生的時(shí)候，有這樣一段話(huà)，大意如此：拿破侖說(shuō)，我的一生打國40個(gè)著(zhù)名的勝仗，但是滑鐵盧一戰就把我所有的軍功給摧毀了，他說(shuō)我留給世人的，將永存于世的是我的法典，就是《拿破侖法典》，也就是《法國民法典》。所以今天我們編纂中華人民共和國第一部的《民法典》，我想是在中國法治建設史上，在中國人權保障史上，在中國法學(xué)發(fā)展史上都將是有里程碑意義的一件大事，所以大家一定要高度關(guān)注《民法典》的編纂。比如說(shuō)我們所有的人身權、財產(chǎn)權、人格權，你的婚姻、你的繼承，你侵權以后應該辦等等，都在《民法典》當中會(huì )得到體現。所以民法典的編纂引起廣泛的關(guān)注和重視，是有它非常重要的社會(huì )基礎。
2016-03-18 09:57:12
- 李林:
在政府改革和法治政府建設方面，有幾個(gè)亮點(diǎn)大家可以關(guān)注一下。第一，去年12月，中共中央和國務(wù)院發(fā)布了《法治政府建設實(shí)施綱要》，到2020年，我們要基本建成法治政府。這個(gè)《綱要》是對推進(jìn)依法行政、建設法治政府提供了一個(gè)非常重要的、可操作的時(shí)間表、路線(xiàn)圖和任務(wù)書(shū)。如果關(guān)注中國法治進(jìn)程的各位媒體朋友細心的話(huà)可以發(fā)現，中共十八大報告提出，到2020年，中國法治建設五大任務(wù)。一是依法治國基本綱略全部實(shí)施，二是法治政府基本建成，三是司法公信力明顯提高，四是人權得到切實(shí)尊重和保障，五是國家各項工作實(shí)現法治化。這五大目標任務(wù)當中，真正可以有操作、可以量化、可以評估的是法治政府基本建成。所以我想中共中央和國務(wù)院發(fā)布這樣一個(gè)綱要，特別是《“十三五”規劃綱要》剛剛在過(guò)去的兩會(huì )當中被通過(guò)，這樣一個(gè)法治政府建設的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)是非常重要的。
雖然我們講依法治國的關(guān)鍵是依法執政，雖然我們講依憲治國的重點(diǎn)是依憲執政，實(shí)際上從公權力的法治化角度來(lái)看，法治政府建設和依法行政是非常重要的。為什么？?jì)蓚€(gè)80%決定的，第一個(gè)80%是中國法律法規80%左右是由國家行政機關(guān)來(lái)貫徹落實(shí)，如果這80%的法律法規得到非常好的、有效的、及時(shí)的、準確的貫徹落實(shí)，大家想一下，中國的法治建設、依法治國是不是得到很重要的體現和落實(shí)。第二個(gè)80%是中國公務(wù)員當中近80%的國家公務(wù)人員在行政機關(guān)，如果近80%左右的國家公務(wù)員、公職人員能夠真正做到依法行政、依法辦事，那么中國的法治我想是非常有希望、有成效的。這個(gè)《綱要》大家要特別關(guān)注。
有關(guān)執法的監督，特別是《環(huán)境保護法》新《食品安全法》的監督，跟我們每個(gè)公民的民生、跟在座的每一個(gè)人的生活有關(guān)系。尤其是可以關(guān)注一下權力清單，深化審批制度改革。行政審批制度改革從一定上講是行政機關(guān)自己革自己的命。行政機關(guān)為什么可能有這樣那樣的問(wèn)題，老百姓為什么有時(shí)候對政府的效率、政府的能力，甚至對某些執法、違法現象有各種的詬病，實(shí)際上就是權力問(wèn)題。所以李克強多次講話(huà)的精神就是要實(shí)行權力清單。三個(gè)清單，一個(gè)是正面清單，一個(gè)是負面清單，正面清單就是你能做什么，負面清單就是你不能做什么。三是責任清單。如果三個(gè)清單全都到位，社會(huì )和政府的關(guān)系，企業(yè)和政府的關(guān)系以及公民和政府的關(guān)系會(huì )在很大程度上得到厘清，回歸到法治思維、法治方式和法治軌道，這是非常重要的。
2016-03-18 10:01:23
- 李林:
講到這個(gè)地方，我想借媒體界朋友的渠道講一個(gè)法治的觀(guān)念。就是我們經(jīng)常在講“法不禁止即自由”，其實(shí)這個(gè)話(huà)是由兩句話(huà)組成的，第一句話(huà)叫做“對于公權力主體而言，凡是法律沒(méi)有允許的都是禁止的”。所以叫做“法無(wú)授權即禁止”。另外一句話(huà)是“對于公民個(gè)人而言，凡是法律沒(méi)有禁止的都是允許的，但允許的不一定是適當的”。我想這句話(huà)是完整的表述，經(jīng)常媒體在講到這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候只講某一方，忽視另一方，借這個(gè)機會(huì )我給大家講這么一個(gè)理念。我想新的《行政訴訟法》的實(shí)施，是民告官最重要的法律，今年兩會(huì )期間，最高人民法院院長(cháng)，對行政訴訟過(guò)去一年的情況有一個(gè)數字，大家可以上網(wǎng)查，我也是引用報告的數字。
司法改革，去年引起各方面高度關(guān)注。中央在定位司法改革時(shí)候的一句話(huà)叫做什么？司法改革是政治體制改革的重要組成部分。所以媒體界的各位朋友在報道、宣傳、分析司法改革所有問(wèn)題的時(shí)候，一定要有政治體制的思維和意識，不能任性。過(guò)去一年司法改革，有很多方面取得了成就，因為剛剛過(guò)去的兩會(huì )，最高法院院長(cháng)、最高檢察院檢察長(cháng)都對司改的主要內容、主要成就做了全面、有量化支撐、有實(shí)際例子體現的表述，這個(gè)地方我就不一一耽誤時(shí)間了，我想各位要報道的話(huà)，一是看藍皮書(shū)，二是兩高的報告，可以結合起來(lái)互相印證，這是非常重要的。
接我剛才沒(méi)說(shuō)完的話(huà)題，司法改革看起來(lái)是司法領(lǐng)域的問(wèn)題，但是一方面它連接著(zhù)將近14億人民群眾每一個(gè)人切身的權利。另外，司法權和司法體制又和國家的整個(gè)權力配置、整個(gè)政治體制、國家治理體系密切相關(guān)。所以司法改革絕對不是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性的改革，技術(shù)性的改革，一個(gè)純法律意義上的改革，而是一個(gè)和每個(gè)人的權利，和每個(gè)社會(huì )的穩定、秩序，和黨和國家的長(cháng)治久安密切相關(guān)。大家可以關(guān)注一下2014年1月中央深改領(lǐng)導小組第一次會(huì )議以來(lái)，相當多的議題直接體現、規定、涉及了司法改革的內容。大家從這樣一個(gè)中央高度重視、密集部署、全面頂層設計的安排來(lái)看，是不是可以感受到、體驗到中國法治進(jìn)步的步伐和中國政治發(fā)展的一種特色。
2016-03-18 10:04:48
- 李林:
從2014年開(kāi)始，七八家單位試點(diǎn)，7月以后又有若干家，今年是全面鋪開(kāi)。試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)，然后逐步推開(kāi)，用一種有組織、有領(lǐng)導，積極穩妥、循序漸進(jìn)的方式來(lái)推進(jìn)司法改革。所以司法改革的每一步、每一個(gè)成績(jì)都來(lái)之不易。盡管司法改革過(guò)程當中，有的提出了是不是有年輕法官的流失流動(dòng)等問(wèn)題，但是我想這些問(wèn)題是過(guò)程當中的問(wèn)題，是枝節的問(wèn)題，這些問(wèn)題在某種意義上講是體制變動(dòng)當中陣痛代價(jià)的問(wèn)題，我們正確對待、區分主流和支流，區分普遍和個(gè)別。
在廉政法治建設方面，大家可以關(guān)注兩個(gè)大的領(lǐng)域。一個(gè)大領(lǐng)域就是中共中央的文件，一個(gè)是《紀律處分條例》，一個(gè)是《廉潔從政若干準則》。一個(gè)是道德規范，一個(gè)是底線(xiàn)要求。再就是從司法改革的角度，中央出臺了若干個(gè)有關(guān)的規定，就是要防止各種權力、各種關(guān)系高于法院、檢察院依法獨立行使審判權和檢察權，我們政法系統法院、檢察院本身也出臺了一些規定，目前這樣一些文件的趨勢和作用正在逐步顯現，尤其是關(guān)注一下制度反腐、法治反腐的效果，在中紀委的一系列數據當中我們都可以看到，包括跟法治有關(guān)的國際反腐敗的問(wèn)題，壓縮外逃空間，2015年獵狐系統已經(jīng)從66個(gè)國家和地區勸返，或者遣返回來(lái)了857名犯罪嫌疑人，這些成績(jì)都是非常顯著(zhù)的。
民商法制方面，我想這五大領(lǐng)域是2015年我們值得關(guān)注的。一個(gè)是制度建設進(jìn)一步精細化，一系列的跟市場(chǎng)經(jīng)濟建設，跟經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的法律法規的立改廢式的出來(lái)，大家應該特別關(guān)注到十八大以來(lái)或者三中全會(huì )以來(lái)，我們在民商經(jīng)濟法治領(lǐng)域法治建設的特點(diǎn)是減法多、加法少。就是總體而言，政府越來(lái)越多的從市場(chǎng)、從經(jīng)濟、從社會(huì )退出一些不該管、管不了也管不好的領(lǐng)域和事項，因此我覺(jué)得這是它的法治建設的一個(gè)總的大的特點(diǎn)。在這個(gè)基礎上，我們按照市場(chǎng)歸市場(chǎng)、企業(yè)歸企業(yè)、社會(huì )歸社會(huì )，厘清政府和這三個(gè)方面的關(guān)系，有所為有所不為，展開(kāi)一系列立法相關(guān)的制度建設。大家可以關(guān)注一下藍皮書(shū)里面相關(guān)的內容。
民生立法方面，是現在、未來(lái)相當長(cháng)一個(gè)時(shí)間，中國法治建設和依法治國的重點(diǎn)和核心。從大道理上講，法治建設和依法治國究竟為了什么，不管是依法治權、依法治官也好，不管是保證法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權也好，不管是搞三張權力清單還是做各種各樣的設計，我想歸根到底就是為了讓全國人民過(guò)上更加幸福、更加美好的生活，享有更加充分、更加具體、更加實(shí)在的權利。把這種幸福生活和實(shí)在權利用一個(gè)政治話(huà)語(yǔ)來(lái)概括，我認為就是更加充分的保障、體現和實(shí)現民生的發(fā)展。
2016-03-18 10:08:52
- 李林:
實(shí)際上是這樣一個(gè)邏輯，所以我認為怎么做都是應該的，但是應該循序漸進(jìn)，應該一步一個(gè)腳印，應該逐步的推進(jìn)，特別是我們看到最近兩會(huì )剛剛通過(guò)的《慈善法》，《慈善法》意義非常大，在兩會(huì )當中講了很多，《慈善法》出來(lái)之后，把每個(gè)人應該得到關(guān)注、幫助、關(guān)心的利益訴求轉化為一種權利，特別是一種人權，人權就是我的，你應該給我。社會(huì )、他人、政府應該在慈善的理念上進(jìn)行救助，所以民生領(lǐng)域的每一項發(fā)展，每一個(gè)進(jìn)步都是中國法治建設標識當中最重要的一環(huán)，大家可以更多的關(guān)注、參與這個(gè)事情。
2016年，是全面推進(jìn)依法治國的攻堅克難的關(guān)鍵之年。2016年是“十三五”規劃的啟動(dòng)之年，而“十三五”規劃當中，五大發(fā)展理念，每一項都涉及到法治和依法治國?！笆濉币巹澁斨刑岬降氖舜髨蟾鎻娬{的到2020年全面建成小康社會(huì )，其中就包括法治小康，法治小康實(shí)際上是有一系列指標。在這樣一個(gè)重要的節點(diǎn)和起點(diǎn)上，我想2016年的依法治國和法治事業(yè)是非常值得期待的。
2016-03-18 10:12:06
- 李林:
全面深化改革需要更多的立法引領(lǐng)和法制保障。三中全會(huì )提出的330多項改革措施當中，經(jīng)過(guò)初步的測算，大概涉及全國人大和全國常委會(huì )制定的240多部法律當中的70%左右的法律的立、改、廢、釋問(wèn)題，所以三中全會(huì )的330多項改革從某種意義上講是法律的完善和改革，或者是法治的完善和改革。四中全會(huì )提出的190多項的法治建設任務(wù)和改革措施更是直接的法治問(wèn)題。所以在2016年，我們要真正使中國又好又快的按照“十三五”規劃的設計，按照五大發(fā)展理念的要求，按照四個(gè)全面戰略布局和五大建設的戰略格局來(lái)展開(kāi)工作，我認為立法的引領(lǐng)和法治保障應該跟進(jìn)一步加大力度。更進(jìn)一步加強精準性，更進(jìn)一步加強可操作性?，F在我們也不否定，在個(gè)別地方、個(gè)別環(huán)節上法律的引領(lǐng)，我說(shuō)的法律引領(lǐng)不一定是國家層面、地方層面，甚至是廣義政策的引領(lǐng)，還有點(diǎn)跟不上某些規范、政策和制度，在某些環(huán)節和領(lǐng)域，還對改革有一定的制度的障礙，所以未來(lái)一年立法的發(fā)展，應該在加大力度的同時(shí)，還要加快速度。不然立法如果跟不上改革發(fā)展的步伐，不能成為引領(lǐng)的作用，而是變成一種滯后的保障作用的話(huà)，可能就不能真正適應形勢發(fā)展的需要。
全面小康社會(huì )，關(guān)鍵就是貫徹落實(shí)“十三五”規劃，“十三五”規劃當中，關(guān)于法治建設，要把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展納入法治的軌道等等，有很多新的提法、新的要求，我認為可以大有作為，在這方面最近有好幾篇文章，大家感興趣的可以上網(wǎng)查一查，我就不展開(kāi)說(shuō)了。
最后是國家治理和社會(huì )治理的法制化、現代化問(wèn)題。法治建設，依法治國，所有的任務(wù)如果按照治國理政的戰略高度來(lái)看，我們認為2016年和未來(lái)的5年，甚至更長(cháng)時(shí)間，實(shí)際上要進(jìn)一步來(lái)實(shí)現國家和社會(huì )治理的法治化和現代化。要把各個(gè)部門(mén)、各個(gè)系統、各個(gè)環(huán)節、各個(gè)領(lǐng)域的法治功能、法律制度系統化、科學(xué)化整合起來(lái)，使它形成一個(gè)完整的國家社會(huì )治理的體系，有效的、科學(xué)的國家的法治體系，從而為中國的經(jīng)濟、社會(huì )、文化、政治各個(gè)方面發(fā)展提供法律引領(lǐng)，促進(jìn)規范和保障作用。在一步一個(gè)腳印的基礎上，為我們實(shí)現兩個(gè)一百年的奮斗目標發(fā)揮法治和依法治國不可或缺的、重大的歷史作用。
我就講這些，謝謝大家。
2016-03-18 10:14:06
- 謝壽光:
感謝李林所長(cháng)，他的報告不只是我們三部《法治藍皮書(shū)》的總的報告，實(shí)際上就是貫徹剛剛結束的“兩會(huì )”精神，是一個(gè)重要的學(xué)術(shù)報告。
下面有請《四川法治藍皮書(shū)》的主編，四川省委副秘書(shū)長(cháng)、政法委常務(wù)副書(shū)記、依法治省領(lǐng)導小組辦公室主任楊天宗秘書(shū)長(cháng)作主題報告，大家歡迎。
2016-03-18 10:16:07
- 楊天宗:
尊敬的各位領(lǐng)導、各位專(zhuān)家學(xué)者、新聞界的各位朋友、各位嘉賓，大家上午好，首先衷心的感謝中國社科院法治所李林所長(cháng)和社會(huì )科學(xué)文獻出版社謝壽光社長(cháng)，給四川提供這樣一個(gè)難得的機會(huì )。衷心感謝中國社科院法學(xué)所田禾團隊對《四川法治藍皮書(shū)》的大力支持。剛才聽(tīng)了李林所長(cháng)重要報告，重要講話(huà)，很受啟發(fā)。下一步我們將按照李林所長(cháng)報告的路徑指引，進(jìn)一步把2016年《法治藍皮書(shū)》依法治省工作做好，進(jìn)一步把2016年《法治藍皮書(shū)》編纂好。下面我將一年來(lái)四川依法治省工作的有關(guān)情況向大家作簡(jiǎn)要匯報。
2015年，四川省委全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神。把全面推進(jìn)依法治省作為全面建成小康社會(huì )、全面深化改革和全面從嚴治黨的基礎工作來(lái)說(shuō)，堅持“治蜀興川重在例行法治”，把法治思維和法治方式作為根本，緊扣治理體系和治理能力現代化建設這個(gè)關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)依法治國基本方略在巴蜀大地落地生根。
一、在新的起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)依法治省工作。
四川省委全面貫徹中央依法治國決定，深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)“十三五”規劃綱要，關(guān)于加快建設法治國家，把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展納入法治軌道的重大決策部署，始終堅持黨的領(lǐng)導，緊緊圍繞四個(gè)全面戰略布局和五大發(fā)展理念，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，深入推進(jìn)依法治省，加快建設法治四川，著(zhù)力構建辦事依法、遇事找法，解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序。
2016-03-18 10:18:28
- 楊天宗:
一是準確把握四川法治建設的階段特征，緊扣新常態(tài)下穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生和補短板等方面的任務(wù)，特別提出運用法治思維和法治方式服務(wù)中心大局，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。特別重視加快治理體系和治理能力現代化建設，特別突出法治素養的提升和法治習慣的養成，著(zhù)力通過(guò)全面法治和例行法治，為推進(jìn)四川從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省、總體小康向全面小康跨越提供了堅強法治保障。
二是堅持問(wèn)題導向，實(shí)施重點(diǎn)突破，抓住領(lǐng)導干部關(guān)鍵少數，推進(jìn)依法執政，緊扣中心大局，加強地方立法，突出放管扶主線(xiàn)，強化依法執政，以公平正義為根本，保證公正司法，以探索現代治理方式為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì )依法治國。
三是守住社會(huì )穩定、安全生產(chǎn)，食品藥品安全三條底線(xiàn)，依法開(kāi)展藏區反分維穩、彝區禁毒防艾、城市反恐防爆三項工作，健全安全生產(chǎn)隱患排查和事故應急處理體系，構建食品藥品全程監督鏈條，著(zhù)力保護解決環(huán)境保護、城市管理等群眾高度關(guān)注的突出問(wèn)題，切實(shí)增強群眾的法治獲得感。
2016-03-18 10:19:47
- 楊天宗:
四是堅持落實(shí)到基層、落實(shí)靠基層理念，以法律契機為重點(diǎn)持續深入推進(jìn)法治宣傳教育，加快構建黨委領(lǐng)導、政府服務(wù)、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層治理體制，探索建立與政權結構、經(jīng)濟結構和組織體系相適應的基層治理結構。探索構建以黨組織為領(lǐng)導核心的一核多元合作共治基層治理體系，全面提升規則治理、民主治理、風(fēng)險治理、應急治理能力，在全社會(huì )逐步樹(shù)立法治信仰，夯實(shí)打勞依法治省的基層基礎。
五是加強法治保障，把法治素養作為選人用人和班子配備的重要導向，把法治檔案作為干部人事管理的重要考量，把法治建設成效作為衡量各界工作實(shí)際的重要標準，把領(lǐng)導干部依法履職情況作為年度述法的重要內容，著(zhù)力將治蜀興川各項事業(yè)納入法制化軌道。
二、用務(wù)實(shí)創(chuàng )新的方法推進(jìn)落地落實(shí)。
四川把強化執行落實(shí)作為依法治省的重中之重，構建依法治省推進(jìn)方法的“四梁八柱”，每次重要會(huì )議必強調“依法治省”，重點(diǎn)調研必突出“依法治省”，黨政年度目標考核必包含“依法治省”。并緊密結合四川實(shí)際，構建經(jīng)常性的推進(jìn)格局，將中央和省委的安排部署務(wù)實(shí)創(chuàng )新地落到實(shí)處。
一是高質(zhì)量規劃布局，制定實(shí)施依治省《綱要》，系統提出依法治省的指導思想、基本原則、目標任務(wù)和實(shí)施進(jìn)程。從依法執政、地方立法、依法行政、公正司法、社會(huì )法治等七個(gè)方面對2014年到2020年法治四川建設作出總體規劃。
2016-03-18 10:28:29
- 楊天宗:
二是把法治建設貫穿于“五位一體”建設全過(guò)程，作出全面深入推進(jìn)依法治省《決定》，設計和規劃新時(shí)期法治四川建設的主要內容和推進(jìn)路徑，成為十八屆四中全會(huì )精神在四川的具體化和四川全面推進(jìn)依法治省的行動(dòng)指南。
三是著(zhù)力節點(diǎn)掌控，突出實(shí)用管用，構建依法治省指標體系、評價(jià)標準和評估辦法，對依法治省重點(diǎn)部位和關(guān)鍵節點(diǎn)的推進(jìn)程度和落地效果規定了基本的“度量衡”。著(zhù)名法學(xué)家，中國法學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)張文顯把四川的做法概括為“一個(gè)主導、四個(gè)配套”法治體系，認為值得向全國宣傳推廣。
四是在省市縣三級普遍建立以黨委黨組書(shū)記為組長(cháng)，副書(shū)記為副組長(cháng)，一名副秘書(shū)長(cháng)（或黨辦主任）作為辦公室主任的組織領(lǐng)導機構，構建黨委牽頭攬總、部門(mén)各司其職、條塊緊密結合、縱橫聯(lián)動(dòng)推進(jìn)格局。
五是省“四套班子”辦公廳和紀委、組織、宣傳、統戰、政法五部門(mén)，在帶頭抓好本單位依法治省工作的同時(shí)，指導本序列省級部門(mén)抓好法治建設，督導省級序列相關(guān)部門(mén)指導市（州） 對口部門(mén)抓好依法治理工作。
2016-03-18 10:30:39
- 楊天宗:
六是21個(gè)市（州）黨委書(shū)記切實(shí)履行推進(jìn)法制建設第一責任人職責，把依法治省工作擺上重要日程來(lái)安排，作為重要工作來(lái)推動(dòng)，列入重要目標來(lái)考核，用落地生根的實(shí)際工作效果檢驗領(lǐng)導力和執行力。
七是分別召開(kāi)主題各有側重的四大片區推進(jìn)會(huì )，各市（州）專(zhuān)門(mén)匯報工作和推進(jìn)情況，省直相關(guān)部門(mén)負責人安排部署單項工作。省委專(zhuān)職副書(shū)記到會(huì )講話(huà)，著(zhù)力形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展銜接配套的區域法治推進(jìn)模式。
八是統籌推進(jìn)縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、機關(guān)、學(xué)校、國企、民企、寺廟、單位九大示范創(chuàng )建，全省1.4萬(wàn)多個(gè)單位參與創(chuàng )建工作，召開(kāi)全省統籌推進(jìn)司法創(chuàng )建工作會(huì )，列名表?yè)P、檢查驗收823個(gè)合格單位。推動(dòng)法治建設全面覆蓋、深入發(fā)展。
九是制定實(shí)施年度考核方案和實(shí)施細則，組織成員單位負責同志分五個(gè)組嚴格開(kāi)展年度考核驗收，總結70余個(gè)特色亮點(diǎn)，查找十大短板問(wèn)題，以法治清單方式反饋工作基本情況、創(chuàng )新做法、存在問(wèn)題及努力方向，將考核結果報告省委領(lǐng)導，通報組織人事部門(mén)，嚴格兌現排序通報、約談問(wèn)責和限期整改。
十是舉辦“法治中國·走進(jìn)四川”大型系列活動(dòng)，開(kāi)展法治人物，法治案例和法治微電影公眾推薦，網(wǎng)絡(luò )點(diǎn)擊量突破2000萬(wàn)，編輯出版法治人物通訊、法治經(jīng)典案例和依法治省年度報告，人民日報、新華社等56家中央和省級媒體刊發(fā)稿件400余篇，推進(jìn)法治四川建設成果共同分享，走向全國平臺。
2016-03-18 10:33:24
- 楊天宗:
三、強烈推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破。
四川按照“共同推進(jìn)、一體建設”實(shí)施路徑，緊扣執政立法執法司法社會(huì )法治等方面的重點(diǎn)難點(diǎn)風(fēng)險點(diǎn)問(wèn)題，強力推進(jìn)厲行法治決策部署在全省各地點(diǎn)上深入、線(xiàn)上鏈接、面上拓展、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。
一是堅持不懈推進(jìn)依法執政，制定實(shí)施《關(guān)于抓住領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數”全面深入推進(jìn)依法治省工作落實(shí)的意見(jiàn)》，對領(lǐng)導干部尊法學(xué)法守法用法等5個(gè)方面做出了16條剛性規定，建立健全內容科學(xué)、程序嚴密、完備配套、運行有效的黨內法規制度體系，推進(jìn)形成法律規章和黨內法規制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的工作格局。
二是切實(shí)加強地方立法，構建黨委領(lǐng)導、人大主導、各方共同參與、權利邊界明晰的立法體制，健全立法起草、立法論證、立法協(xié)調、立法審議“四位一體”的立法機制，批準13設區市率先正式行使地方立法權，努力使每一項立法都符合憲法精神，反映人民意志，得到人民擁護。
三是加強加快建設法治政府，綜合運用“三張清單”，統籌抓好履職、決策、執法、公開(kāi)、監督五件大事，全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，將4大類(lèi)35項公平交易事項全部納入公共資源平臺，推進(jìn)9個(gè)方面政務(wù)公開(kāi)，全面開(kāi)展10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域建章立制，和公開(kāi)承諾整改。著(zhù)力探索行政審批制度的改革方法路徑。
四是著(zhù)力保證公正司法，探索開(kāi)展以司法責任制為核心的司法體制改革試點(diǎn)，強化立案登記，網(wǎng)上應訴、訴訟終結、司法救助、行政執行權利清單等重點(diǎn)工作。推進(jìn)嚴格司法、規范司法、陽(yáng)光司法、廉潔司法四個(gè)建設，統籌構建公正、權威、高效的司法制度，努力讓人民群眾每再生每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
2016-03-18 10:36:45
- 楊天宗:
五是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )法治，針對新形勢下，金融安全、網(wǎng)絡(luò )安全、公共安全等問(wèn)題，修訂《四川省社會(huì )穩定風(fēng)險評估條例（草案）》，集中開(kāi)展危爆物品、網(wǎng)絡(luò )安全等五項專(zhuān)項整治，著(zhù)力加強社會(huì )治安防控、矛盾糾紛多元化解、特殊人群和網(wǎng)格化服務(wù)管理四個(gè)體系建設，確保經(jīng)濟社會(huì )在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。
下一步，四川將繼續貫徹落實(shí)中央的重大決策部署，在服務(wù)中心大局、加強統籌協(xié)調、著(zhù)力重點(diǎn)突破、夯實(shí)基層基礎、強化務(wù)實(shí)創(chuàng )新、推動(dòng)落地落實(shí)方面用勁著(zhù)力，爭取到2020年基本實(shí)現法治建設目標，逐步建成和全面建成小康社會(huì )，譜寫(xiě)中國夢(mèng)四川篇章相適應的法治建設長(cháng)效機制，基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治省格局。
衷心感謝各位領(lǐng)導、各位專(zhuān)家學(xué)者、新聞界各位朋友、各位嘉賓對四川的關(guān)心，對四川特別是四川法治的關(guān)心、厚愛(ài)和支持，真正歡迎大家到四川調研指導，傳經(jīng)送寶，觀(guān)光旅游。謝謝大家！
2016-03-18 10:41:36
- 謝壽光:
感謝楊秘書(shū)長(cháng)作的關(guān)于四川法治建設的主旨報告，他也是出席我們今天會(huì )議的高官，我們還有一個(gè)老朋友沒(méi)有介紹，他原來(lái)是湖北省高檢的，現在是中南財經(jīng)大學(xué)的徐漢明教授，也參與《地方法治藍皮書(shū)》的寫(xiě)作，也是作者。
下面有請整個(gè)《法治藍皮書(shū)》的主編田禾研究員來(lái)作關(guān)于地方法治的主旨報告，大家歡迎。
2016-03-18 10:43:36
- 田禾:
各位來(lái)賓大家好，剛才前面有兩位發(fā)言人從不同的方面介紹了中國法治建設的情況，我的這個(gè)題目和他們有一點(diǎn)區別，他們都是從整體來(lái)介紹法治建設的經(jīng)驗，一個(gè)是從全國的層面，一個(gè)是從省份整體的層面。我的是從地方法治創(chuàng )新這個(gè)角度來(lái)講，我想依法治國如果沒(méi)有地方的依法治區、依法治村、依法治縣這些方面，我覺(jué)得依法治國是不能成功的。所以我今天給大家帶來(lái)的發(fā)言是我們幾個(gè)小的研究。我是以舉例的方式告訴大家我們地方在做什么。
第一個(gè)方面，談到立法，我們是以廣東中山市水環(huán)境立法為例講地方立法的情況。第二是政府法治，我舉的例子是重慶潛江和安徽金寨，大家可能注意到，這兩個(gè)地區都是咱們的革命老區，像安徽金寨出了55個(gè)將軍，都是非常有名的，它們都是欠發(fā)達地區，欠發(fā)達地區怎么推進(jìn)法治發(fā)展，我想給大家推薦一下。在司法創(chuàng )新這一塊，我帶來(lái)的例子是吉林高院和深圳中院，吉林高院上線(xiàn)了一個(gè)電子法院，這在全國非常有名，深圳中院在2015年上線(xiàn)電子法院，我們對它做了一個(gè)執行難的評估，我們的評估結果是“基本解決執行難”，司法這兩個(gè)案例，社會(huì )治理我們帶來(lái)了兩個(gè)發(fā)達地區，一個(gè)是江蘇的江陰市，一個(gè)是浙江的余杭區，看他們在社會(huì )治理的方面經(jīng)驗是什么樣的。
2016-03-18 10:46:00
- 田禾:
剛才李林所長(cháng)介紹了2015年《立法法》作了修改，賦予地級市立法權，中山市原來(lái)沒(méi)有區，最初立法法修改的時(shí)候沒(méi)有給中山市立法權，但是后來(lái)在多方的爭取下，中山拿到了立法權，中山就特別珍視立法權，做了大量準備，而且準備用好立法權。在立法的時(shí)候，他們做了很多準備，出臺了很多規定，中山市地方性立法法規立項辦法、中山市地方立法咨詢(xún)專(zhuān)家庫建立了，還出臺了中山市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )立法論證工作的規定，還有立法評估。專(zhuān)門(mén)出臺了一個(gè)工作規定，這也是比較新的一個(gè)東西，很多法律出臺以后，就掛在墻上成為“獎狀”了，我認為中山把立法后評估專(zhuān)門(mén)提出來(lái)作為一個(gè)規定，我覺(jué)得是非常好的一個(gè)做法。
大家看中山的地圖，中山水網(wǎng)密布，河流面積占全境的8%，有的河流水質(zhì)量很不好，已經(jīng)到了四類(lèi)，水體富營(yíng)養化，對日常的飲水帶來(lái)了危害，影響了人民的健康。所以中山2015年要重點(diǎn)治理水環(huán)境，將內河清流和城區治澇工程作為中山的十件民生實(shí)事之一。中山獲得立法權之后起草的第一部地方性法規就是《中山市水環(huán)境保護條例》，它的目的就是要解決水環(huán)境監管當中部門(mén)職責分工不明確、水污染防治、飲用水源保護的問(wèn)題。
有幾個(gè)亮點(diǎn)，亮點(diǎn)一，立法水環(huán)境保護的區位設計廣、部門(mén)多，甚至涉及多個(gè)市，各自為政，立法首先要解決的是這個(gè)問(wèn)題，亮點(diǎn)二，建立協(xié)調機制，通過(guò)立法建立水環(huán)境保護協(xié)調機制，用環(huán)保部門(mén)統籌各相關(guān)部門(mén)共享數據，共同治理。亮點(diǎn)三，事先明確對這部條例進(jìn)行評估，兩年以后，將對該法規實(shí)施后的狀況進(jìn)行評估，全面客觀(guān)的總結問(wèn)題。我覺(jué)得作為中山市拿到立法權的第一部法律就選擇水環(huán)境保護，意義還是比較深遠的。
2016-03-18 10:49:40
- 田禾:
第二個(gè)內容，我想給大家介紹法治政府建設，黔江欠發(fā)達地區怎么推進(jìn)法治。我想說(shuō)的是欠發(fā)達地區法治也有春天，我從以下幾方面給大家介紹。在很多地方，法制辦是一個(gè)辦事機構，行動(dòng)力比較差，在黔江區法制辦不是一個(gè)辦事機構，是一個(gè)實(shí)的政府部門(mén)，有下設四個(gè)科室，并有9個(gè)在編人員，在重要的行政執法部門(mén)設置了法制科，在機構精簡(jiǎn)背景下，黔江能做到政府法制專(zhuān)業(yè)人員到位，與發(fā)達地區相比一點(diǎn)都不遜色。除了這一點(diǎn)以外，它還建立了政府法制工作聯(lián)絡(luò )員制度，法制辦做到了有腿、有眼，能夠順利的開(kāi)展各項工作，法制辦的主任還列席政府常務(wù)會(huì )議。
主管三項事情，一是凡是跟全區經(jīng)濟事務(wù)有關(guān)的法制辦主任必須全部列席。二是凡是政府重大的招商合同、區政府規范性文件，法制辦都要進(jìn)行合法性審查。三是對提交的涉法事務(wù)的信訪(fǎng)案件，全程提供法律幫助。后面這個(gè)在其他很多地方都做到了。
下面給大家介紹是金寨的情況。我用了一個(gè)詞叫“老區新貌”，金寨是革命老區，經(jīng)濟發(fā)展也不是太好，在經(jīng)濟發(fā)展不好的情況下，政府工作的壓力就比較大。金寨采取了一個(gè)什么樣的方法呢？公開(kāi)。公開(kāi)成為政府工作的方法，以公開(kāi)贏(yíng)得公眾的信任。金寨公開(kāi)的非常全面，尤其是基層做到了村級的商務(wù)公開(kāi)、用餐公開(kāi)、惠民資金公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)。
2016-03-18 10:53:08
- 田禾:
（圖）這是村務(wù)公開(kāi)的情況，公開(kāi)的內容非常詳細，大家看一次性紙杯、方便面、礦泉水都公開(kāi)了，公開(kāi)的程序非常規范，有經(jīng)辦人、有村務(wù)監督委員會(huì )主任、有村黨組書(shū)記、村委會(huì )主任等等，還有報帳員，保障公開(kāi)真實(shí)準確。公開(kāi)的方式也是多樣的，可以在公告欄公開(kāi)，可以在網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)，也可以在報紙公開(kāi)，能夠滿(mǎn)足民眾的需求。
（圖）這是他用餐公開(kāi)的情況。從報表來(lái)看，有日期、有支出金額、支出內容，買(mǎi)了五塊錢(qián)的豆腐，八塊錢(qián)的雞蛋，經(jīng)辦人都非常明確。
（圖）這是村務(wù)公開(kāi)的情況。涉及的內容是優(yōu)撫金、村干部補貼、低保都公開(kāi)了。
（圖）惠民資金公開(kāi)的情況，這個(gè)表格是惠民以后脫貧的表格，全部公開(kāi)，這些都是脫貧的人，它以公開(kāi)提高扶貧的精準度，通過(guò)公開(kāi)實(shí)現了三多三少，公開(kāi)以前上訪(fǎng)多、低保多，村干部被抓的多。公開(kāi)以后，上訪(fǎng)的少了，低保的少了，村干部被抓的少了。
現在給大家介紹司法創(chuàng )新，吉林高院推出了一個(gè)電子法院，是人民法院信息化的標志性成果。信息化對司法的重大影響，從三個(gè)方面來(lái)理解。第一，是國家信息化戰略的必然要求。第二，是服務(wù)人民群眾、促進(jìn)司法公開(kāi)的迫切需要。第三，是服務(wù)審判執行保障司法廉潔公正的重要途徑。吉林高院電子法院是2015年6月開(kāi)通的。
電子法院重要內容就是打通了內外網(wǎng)，服務(wù)當事人和律師，任何人在任何地方，只要有互聯(lián)網(wǎng)的地方，實(shí)名認證后就可以在網(wǎng)上立案，培育了一棵智慧樹(shù)服務(wù)法官，建立了一個(gè)駕駛艙服務(wù)審判管理，建立一個(gè)大專(zhuān)網(wǎng)，就是公檢法機構能夠共享數據，建立一個(gè)數據庫服務(wù)當地黨委政府。這是它網(wǎng)上立案的情況，每一個(gè)步驟都非常清楚。
2016-03-18 10:54:33
- 田禾:
這是它網(wǎng)上打官司的情況，網(wǎng)上申訴實(shí)現了三方交流服務(wù)，將庭審調查、辯論、調解等部分庭審程序搬到線(xiàn)上，讓訴訟參與人在開(kāi)庭前在互聯(lián)進(jìn)行充分的辯論，開(kāi)庭的時(shí)候只需要對辯論的結果進(jìn)行確認，這種做法極大的提高了開(kāi)庭的效率，節約了司法資源，還需要給大家介紹的是云視頻，云視頻是一個(gè)三方實(shí)時(shí)的云視頻會(huì )議，網(wǎng)上開(kāi)庭，網(wǎng)上調解、網(wǎng)上宣判。三地五席最多可以實(shí)現五方參加視頻會(huì )議，其中還有一個(gè)功能是證據可以在線(xiàn)的展示，減輕法官的工作壓力，從這個(gè)地方來(lái)看，左邊是同案同判的情況，避免出現同案異判。右面是為法官提供幫助，比如法規引用、文書(shū)字數有一些模板。
司法創(chuàng )新的第二個(gè)例子，深圳中院基本解決執行難的問(wèn)題。深圳專(zhuān)項解決執行難開(kāi)展已經(jīng)好幾年了，2015年我們法學(xué)所對它進(jìn)行了評估，主要是依靠鷹眼系統，跟很多單位進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，上面是一些銀行、燃氣、水務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)，下面是一些精偵局、刑偵局、市場(chǎng)監管委員會(huì )、地稅海關(guān)等等一些單位。聯(lián)網(wǎng)以后成效非常顯著(zhù)，執行成本大幅降低，原來(lái)54個(gè)人，現在5個(gè)人就行了，原來(lái)需要20臺車(chē)，現在只需要一半，經(jīng)費節約三分之一，原來(lái)要15天現在2天。深圳的經(jīng)驗，經(jīng)過(guò)我們評估以后，得到了最高院的肯定，周強院長(cháng)在兩會(huì )上也提出，要用兩到三年時(shí)間基本解決執行難的問(wèn)題，我覺(jué)得對深圳中院也是一個(gè)充分的肯定。
進(jìn)入到法治社會(huì )的板塊，法治社會(huì )帶來(lái)的例子是江陰的勞動(dòng)關(guān)系預警系統。江陰經(jīng)濟社會(huì )基礎比較好，利用優(yōu)勢來(lái)進(jìn)行社會(huì )治理，是它的一個(gè)亮點(diǎn)。江陰有大量的企業(yè)和流動(dòng)人口，勞動(dòng)者保護一直是社會(huì )治理的一個(gè)重點(diǎn)，為此，江陰開(kāi)發(fā)了勞動(dòng)關(guān)系預警系統，隸屬于勞動(dòng)監察大隊。
2016-03-18 10:55:59
- 田禾:
（圖）大家可以看到它的企業(yè)的情況，把企業(yè)分成紅、橙、黃的系統，紅色就是預警，情況比較危急。江陰根據用人單位勞動(dòng)關(guān)系存在的隱患程度，由輕到重劃為黃、橙、紅三種，各級工會(huì )在運行過(guò)程中會(huì )同相關(guān)部門(mén)極早進(jìn)入勞資矛盾的預防和查處。做到了早發(fā)現、早報告、早預防、早調處。特別是對全市各類(lèi)企業(yè)的工資發(fā)放的情況起到了預警的作用。它的指揮運行圖是這樣，通過(guò)一些網(wǎng)格、通過(guò)工會(huì )，通過(guò)監察大隊，通過(guò)就業(yè)社保，就看企業(yè)用水的情況，用電的情況，就業(yè)的情況，解雇工人的情況，以及發(fā)放上社保的情況，來(lái)看企業(yè)是正常運轉，數據就到了預警數據分析系統，再分成三種顏色，再報指揮中心，按照不同的等級層。橙色是報監察員，紅色比較緊急的就得報上級領(lǐng)導啟動(dòng)緊急預案。
（圖）這就是緊急預案下的情況，因為數據非常詳實(shí)，處置就非常得力，政府及早進(jìn)入，減少糾紛的發(fā)生。
最后一個(gè)例子，余杭以信息化推進(jìn)基層治理法治化。它的主要做法就是以智能決策辦公系統大聯(lián)動(dòng)機制為基礎，樹(shù)立數據為王的思維，推進(jìn)服務(wù)能力升級，實(shí)現城市管理范式轉變，倒逼基層政府法治能力創(chuàng )新，具有極大的推廣價(jià)值。
2016-03-18 11:01:40
- 田禾:
基層社會(huì )法治有三對緊張關(guān)系，一個(gè)是政府和社會(huì )轉型，政府能力非常有限，戶(hù)籍人口94萬(wàn)，非戶(hù)籍人口已經(jīng)達到了109萬(wàn)，社會(huì )管理任務(wù)非常重。第二對緊張關(guān)系是小基層對大負擔，基層不堪重負，去年我們曾經(jīng)發(fā)布過(guò)一個(gè)報告，就是余杭一個(gè)村里要掛97塊牌子，就是上面千條線(xiàn)，下邊一根針，快把它累死了。第三個(gè)緊張關(guān)系就是碎片化和一體化，條塊分割，基層治理信息破碎，這也是對社會(huì )治理帶來(lái)不利的地方。余杭創(chuàng )建了一個(gè)大聯(lián)動(dòng)信息化工作機制，大家要注意信息化，它利用信息技術(shù)做到了三橫一豎王字型治理模式，區級是頂級，中間是部門(mén)，下面是網(wǎng)格，這樣上下聯(lián)動(dòng)，四條主線(xiàn)，消除了因信息不均衡導致的碎片化現象，提升了綜合治理的程度，有利于把握民情，使社會(huì )治理向動(dòng)態(tài)轉變，向服務(wù)民生轉變。
因為它有發(fā)達地區，有先天條件，開(kāi)發(fā)了APP來(lái)服務(wù)民眾，這些APP滲透到了政府、社會(huì )、經(jīng)濟等各個(gè)領(lǐng)域，改變了當地人的生活和工作，對社會(huì )治理產(chǎn)生了重大影響。比如他開(kāi)發(fā)了一點(diǎn)通APP，連接省市，覆蓋城鄉，改變了傳統的診療方式，將醫院門(mén)診精確時(shí)段使用效率提高到90%以上，緩解了民眾看病最后一公里的難題，甚至還把居民的事務(wù)聽(tīng)政搬到網(wǎng)上，通過(guò)網(wǎng)上投票、網(wǎng)上提案反映居民的意見(jiàn)，使居民真正獲得了治理自己家園進(jìn)行社區管理的空間和途徑，所以我覺(jué)得余杭的經(jīng)驗都是值得推廣的。謝謝大家。
2016-03-18 11:02:03
- 謝壽光:
下面有請法制藍皮書(shū)的執行主編呂艷濱研究員就《中國政府透明度指數（2015）》作發(fā)言，大家歡迎。
2016-03-18 11:14:59
- 呂艷濱:
大家好。我代表課題組發(fā)布一下政府透明度的指數報告。截止到今年，政府透明度的評估已經(jīng)進(jìn)行了7年，這是連續第7次發(fā)布報告。評估對象沒(méi)有什么變化，仍然還是54家國務(wù)院部門(mén)，31家省級政府。還有49家較大市，這里需要解釋一下。較大市是在立法法修改之前的一個(gè)概念，這是有立法權一部分的城市，但是現在地級市、社區市都有了立法權，只不過(guò)我們?yōu)榱司S持調研和評估的連續性，暫時(shí)沒(méi)有調整對象。
評估的指標體系有一定的改變，區分為兩個(gè)板塊。一個(gè)是國務(wù)院部門(mén)，集中于政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄設置，規范性文件和財政信息的公開(kāi)情況，這是從眾多信息公開(kāi)領(lǐng)域當中選擇幾個(gè)公眾關(guān)注度高，對法治建設重要性比較高的，作重點(diǎn)評估。同時(shí)對政府信息條例公開(kāi)規定，每年發(fā)年度報告的情況，每年依申請公開(kāi)的狀況作評估。
在審核較大市方面，我們適用同樣的指標，在國務(wù)院部門(mén)的基礎上增加了行政審批的信息公開(kāi)，環(huán)境保護的信息公開(kāi)?；仡?015年我們可以看到，其實(shí)政府信息公開(kāi)領(lǐng)域的進(jìn)展是非?？斓?。不久前，兩會(huì )總理新聞發(fā)布會(huì )，有一個(gè)記者問(wèn)到政務(wù)公開(kāi)不太給力，究竟給不給力，我們回顧一下2015年整個(gè)的政府信息公開(kāi)的工作，也包括看一下評估結果，會(huì )有一個(gè)初步的判斷。
2016-03-18 11:17:22
- 呂艷濱:
首先政府信息公開(kāi)成為現在政府治理必不可少的手段，從去年開(kāi)始，我們就在做。首先法治政府綱要進(jìn)一步強調了政府信息公開(kāi)的地位和作用，剛剛中辦、國辦發(fā)的政府公開(kāi)的意見(jiàn)也強調了這一點(diǎn)。而且近一年多發(fā)布的很多文件都體現了幾個(gè)特點(diǎn)。一個(gè)是把公開(kāi)作為鼓勵創(chuàng )新重要的手段，把它作為加強監督政府的一個(gè)重要手段，同時(shí)也是作為監督監管社會(huì )經(jīng)濟主體的很重要的手段。體現出來(lái)是在管理方式、治理方式的重大轉變。
第二個(gè)進(jìn)展是自上而下的指導監督越來(lái)越強。政府信息公開(kāi)條例規定，各級政府包括辦公廳對政府信息公開(kāi)工作有指導和監督的職責?？梢园l(fā)現指導的作用、監督的力度越來(lái)越大，2015年政府信息公開(kāi)要點(diǎn)非常詳細、細致的提出了各重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)的要求。在有一些具體的領(lǐng)域，比如政府采購信息公開(kāi)，財政部發(fā)的文件要求也非常細致。
2016-03-18 11:19:23
- 呂艷濱:
第三個(gè)進(jìn)展，第三方評估引入到了政府信息公開(kāi)的監督和指導工作當中來(lái)。我們曾經(jīng)講過(guò)，當我們最初去評價(jià)政府信息公開(kāi)情況的時(shí)候，有的領(lǐng)導、有的工作人員不是很理解，說(shuō)學(xué)者怎么能夠給我們打分評價(jià)我們呢？但實(shí)際上這是政府信息公開(kāi)條例里明確規定的社會(huì )評議的方面。從2014年開(kāi)始，國務(wù)院辦公廳委托學(xué)術(shù)機構進(jìn)行第三方評估，2015年還再繼續做，當然這里有一點(diǎn)需要解釋。我們這個(gè)團隊在藍皮書(shū)的評估排名之外還會(huì )有一個(gè)排名，那一個(gè)排名的指標體系、評估對象會(huì )有很大的變化，所以可能會(huì )有一定的波動(dòng)，這是正常的現象，因為評估的對象和評估領(lǐng)域、權重差別很大。
評估的結果在藍皮書(shū)里也有，我們今天發(fā)布的內容各位都很關(guān)注，我可以和大家介紹，一會(huì )兒兩個(gè)微信公眾號都會(huì )把今天所有人的PPT和發(fā)言主旨發(fā)送給大家。
從整個(gè)評估排名來(lái)說(shuō)，滿(mǎn)60分，雖然我們不愿意用60分這個(gè)及格分來(lái)評價(jià)，但是剛滿(mǎn)60分的比率每年都在往上走，這就是給不給力的表現，大家都在積極主動(dòng)的去做好政府信息公開(kāi)工作，這是我們想要看到的。
最低分的情況。今年有一點(diǎn)下滑，是因為我們評估的要求越來(lái)越高，出現了兩極分化。這是評估的一個(gè)簡(jiǎn)單分析。給不給力其實(shí)是一個(gè)相對的問(wèn)題，應該說(shuō)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)展非常明顯，但是和公眾的需求仍然有差距，而且公眾的需求越來(lái)越細、越來(lái)越高，以前可能希望紅頭文件公開(kāi)就好了，但是是希望政府的一言一行、每個(gè)過(guò)程全都是透明的。
2016-03-18 11:20:50
- 呂艷濱:
所以未來(lái)進(jìn)一步的深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)政府信息公開(kāi)可能要從以下幾方面著(zhù)力：第一，更加強調法治化，公開(kāi)與不公開(kāi)權責的界定，公開(kāi)權責的界定必須要有法律法規明確的界定。第二，要推進(jìn)政府信息公開(kāi)的標準化，我們評估下來(lái)發(fā)現一個(gè)很大的特點(diǎn)，就是很多信息看上去公開(kāi)了，但不是我們老百姓要的，很多信息別的地方能公開(kāi)八項，細化到八項，有的地方就一個(gè)數字就可以把這個(gè)任務(wù)完成，原因就是公開(kāi)的標準不夠具體，不夠細化。第三，政府信息公開(kāi)人人有責，不光是每一個(gè)單位有責任，每一個(gè)單位里面管政務(wù)公開(kāi)的機構和人員有責任，每一個(gè)單位的每個(gè)人都有責任去考慮政務(wù)公開(kāi)的事情，政府信息公開(kāi)的事情，當它在產(chǎn)生信息的時(shí)候就要考慮信息的屬性是什么，應該如何面對將來(lái)的公開(kāi)要求。第四，要整體推進(jìn)，要和法治政府的建設整體推進(jìn)，現在有些信息并不是里面有什么太多的問(wèn)題，而是說(shuō)按照現在的標準回溯以前，會(huì )發(fā)現以前有些做法可能不夠規范，現在就必須要按照更嚴格的標準去產(chǎn)生我們的信息，去進(jìn)行我們的管理，讓法治政府建設和政府信息公開(kāi)同步推進(jìn)。第五，必須要換位思考，公開(kāi)不是要完成上級交辦的任務(wù)，而是站在老百姓、站在公眾的角度去考慮他需求是什么，他需要得到什么信息，他希望以什么樣的形式得到這個(gè)信息，是希望去門(mén)戶(hù)網(wǎng)站瀏覽還是去看微博微信，這些需要我們換位思考，調查老百姓的需求，每個(gè)人的需求是什么。
在這個(gè)基礎上，我想未來(lái)2016年政府信息公開(kāi)工作在中辦國辦發(fā)的政府公開(kāi)意見(jiàn)上會(huì )取得更大的進(jìn)步。謝謝大家！
2016-03-18 11:23:11
- 謝壽光:
下面請王小梅研究員來(lái)公布2015年中國司法透明度指數，大家歡迎。
2016-03-18 11:27:58
- 王小梅:
大家好，我來(lái)發(fā)布2015年中國司法透明度指數。
我大概要匯報四個(gè)內容，第一是評估的結果。第二是在評估過(guò)程中發(fā)現的亮點(diǎn)。第三是存在的問(wèn)題。第四是從最高院的角度從頂層進(jìn)行設計，提出一些對策建議。
在發(fā)布評估結果之前，我想介紹一下中國司法透明度指數報告，因為我們對中國司法透明度指數是從2011年開(kāi)始的，今年是第五年第五次發(fā)布，評估的對象是81家法院，包括最高人民法院、31家省級高院，還有《立法法》修改之前有立法權的49家較大市的中院，這是我們的評估對象。我們的指標體系，一個(gè)科學(xué)的評估必須有一個(gè)客觀(guān)科學(xué)的指標體系，我來(lái)介紹一下我們的指標體系。
首先，第一個(gè)板塊是審務(wù)板塊，第二個(gè)板塊是立案庭審公開(kāi)，也叫審判公開(kāi)。第三個(gè)是文書(shū)公開(kāi)，也就是裁判文書(shū)上網(wǎng)的情況。第四個(gè)是執行公開(kāi)，往年的司法透明度指標體系是四個(gè)板塊組成的，也就涵蓋了最高人民法院推出三大板塊還有司法行政信息的公開(kāi)這四個(gè)板塊。而2015年是增加了兩個(gè)板塊。第一是數據公開(kāi)，適應互聯(lián)網(wǎng)+和大數據的要求。我們考察法院對數據公開(kāi)的情況。
第二個(gè)是司法改革信息的公開(kāi)，我們說(shuō)2015年司法改革是法院工作的重中之重，司法改革又是關(guān)乎全局、關(guān)乎全民的。司法改革到底有哪些，方案是什么，推進(jìn)到什么程度，都是應該向社會(huì )公眾公開(kāi)的，所以我們今年增加了一個(gè)這樣的指標體系。
2016-03-18 11:28:37
- 王小梅:
下面是評估結果，我們根據31家高院的得分做了一個(gè)叫中國司法公開(kāi)指數的地圖。這個(gè)地圖顏色從重到淺，分數是由高到低分布。我們可以看到，跟中國地圖西高東低是相反的，中國司法公開(kāi)的透明度趨勢是東高西低，并且81家排名法院里面，得分最低的基本上集中到了西部，中部這些地區是位居中游的中部省份，東北除了個(gè)別省市分數比較高，今年體提升很快之外，整體上還處于洼地。
2015年，中國司法公開(kāi)有一些新的特點(diǎn)，第一個(gè)特點(diǎn)就是部分法院仍然保持先發(fā)優(yōu)勢。在最高人民法院推司法公開(kāi)之前，很多法院已經(jīng)先行先試，通過(guò)做各種各樣的手段進(jìn)行司法公開(kāi)，所以它的分數在歷年的評估中一直比較靠前，前幾名基本上就在這幾家法院流轉。第二，我們欣喜的發(fā)現，隨著(zhù)三大平臺的推出，有些法院有后發(fā)優(yōu)勢，就是后來(lái)居上。
最高人民法院作為司法公開(kāi)的推動(dòng)者和踐行者，它出臺了大量關(guān)于司法公開(kāi)的文件，作出了很多貢獻。但是在歷年評估中，通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行司法公開(kāi)的效果并不理想，今年我們發(fā)現2015年最高人民法院得分數首次進(jìn)入了前二十。
（圖）排名情況。這個(gè)排名是中國司法透明度的前20名的排名，我們看前十名中院占據大多數，像廣州中院、寧波中院、成都中院、北京高院、浙江高院、深圳中院、?？谥性?、杭州中院、上海高院、四川高院、南京中院，這些基本上屬于有先發(fā)優(yōu)勢的，每年都會(huì )在前二十名里。有后發(fā)優(yōu)勢的是指石家莊中院，吉林高院和吉林中院，最高人民法院首次進(jìn)入前二十甲，排在第16位，這是中國司法透明度2015年整體的特點(diǎn)。
創(chuàng )新的亮點(diǎn)。第一是司法行政信息更加透明。司法行政信息不是司法公開(kāi)的主流，但是它的公開(kāi)對于提高透明度具有重大的作用。第一個(gè)表現就是人員財務(wù)透明漸成常態(tài)，最早在2011年進(jìn)行指數評估的時(shí)候，很多法院反對對人員公開(kāi)，也沒(méi)有對財務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，但是經(jīng)過(guò)這么多年的推，我們發(fā)現人員財務(wù)公開(kāi)已經(jīng)很常態(tài)化了。在這里做一個(gè)圖表，比如81家法院有74%的法院公開(kāi)了法院領(lǐng)導正副院長(cháng)的信息，還有公開(kāi)審判人員的信息也在逐步提升，還有本年度的，我們考察了2015年度的預算，2014年度的預算，還有三公信息，81家法院基本上80%以上的法院都進(jìn)行了公開(kāi)。
2016-03-18 11:34:16
- 王小梅:
第二個(gè)表現是財務(wù)公開(kāi)更加精細化，并且趨于集中公開(kāi)，也就是便民化比較強。2014年所謂的便民化就是指原先的財務(wù)信息是分散在新聞報道這樣一個(gè)欄目里，淹沒(méi)到這些新聞報道里，過(guò)去之后很難再查找，但是2015年，我們發(fā)現更多的法院是進(jìn)行集中專(zhuān)欄公開(kāi)，2014年只有5家，2015年就上升到35家。
所謂的精細化，就是財務(wù)公開(kāi)內容更加豐富，公開(kāi)了很多表格，并且對表格進(jìn)行了解釋。舉個(gè)例子，廣州中院的財務(wù)公開(kāi)，他首先把廣州中院有多少人，這一年有什么樣的變化進(jìn)行了介紹。第二，舉一個(gè)例子，比如三公消費里因公出差的、出國的，組了哪些團，這些團到了哪些地方，見(jiàn)了什么人，有什么樣的效果都進(jìn)行了公開(kāi)，還有這一年里有什么樣重大的會(huì )議，會(huì )議的支出，這是我們認為公開(kāi)精細化的一個(gè)表現。
最后一點(diǎn)，司法行政信息比較透明還表現在涉案款物的公開(kāi)初見(jiàn)端倪?；鶎臃ㄔ簺](méi)有進(jìn)行測評，但是我們在測評過(guò)程中也會(huì )發(fā)現基層法院有一些創(chuàng )新，我們也會(huì )納入進(jìn)來(lái)。浙江麗水慶元的法院，在它網(wǎng)站首頁(yè)有一個(gè)涉案款物的管理，它進(jìn)行了公開(kāi)，并且是按月按年進(jìn)行了公開(kāi)，把每一筆訴訟費的收取、結算、退費信息都進(jìn)行了公開(kāi)，這是司法行政信息進(jìn)行了公開(kāi)。
第二個(gè)創(chuàng )新之處在審判執行有重大創(chuàng )新，審判、執行是司法公開(kāi)最重要的環(huán)節，審判、公開(kāi)有創(chuàng )新，舉一個(gè)例子，蘭州中院在外網(wǎng)上公開(kāi)了電子卷宗，這是它的一個(gè)網(wǎng)頁(yè)截圖，就是實(shí)質(zhì)性進(jìn)行了公開(kāi)，比如開(kāi)庭筆錄都進(jìn)行了公開(kāi)，所以是從形式公開(kāi)向實(shí)質(zhì)公開(kāi)邁出了一大步。
2016-03-18 11:37:03
- 王小梅:
石家莊中院它的執行信息公開(kāi)有很大的創(chuàng )新，我們說(shuō)執行難是困擾法院已久的，其中一個(gè)途徑就是應該提升法院的執行力度，表現在法院對于失信的被執行人該罰款就要罰款，該拘留就要拘留，甚至要追究刑事責任，石家莊中院在網(wǎng)站公開(kāi)了罰款信息，司法拘留的進(jìn)行公示。給社會(huì )營(yíng)造這樣一個(gè)氛圍，就是失信的被執行人將來(lái)就要面臨司法懲戒，這是有助于推動(dòng)我們解決執行難。審判、執行公開(kāi)有重大創(chuàng )新。
文書(shū)上網(wǎng)“逆向”公開(kāi)獲突破。裁判文書(shū)上網(wǎng)是三大公開(kāi)平臺之一，有一個(gè)是上網(wǎng)為原則，不上網(wǎng)為例外，對于不上網(wǎng)的法院要進(jìn)行審批，但是我們往年會(huì )發(fā)現審批是流于形式，我們怎么樣推，后來(lái)我們設計了一個(gè)指標，不上網(wǎng)的裁判文書(shū)有什么樣的理由不上網(wǎng)，有哪些不上網(wǎng)的數量應該進(jìn)行網(wǎng)上公示，這樣也是一種倒向的監督。但是2014年測評的時(shí)候沒(méi)有發(fā)現有什么突破，2015年還是發(fā)現了，仍然是廣州中院，他在網(wǎng)站上進(jìn)行了裁判文書(shū)上網(wǎng)的信息發(fā)布，并且是按月、按年把廣州中院包括基層法院都進(jìn)行了公開(kāi)。這是一個(gè)例子，我們點(diǎn)開(kāi)發(fā)現哪些不公開(kāi)，不公開(kāi)理由和數量都進(jìn)行了全部的公開(kāi)，我們認為是一個(gè)典范。
數據公開(kāi)，也有一個(gè)亮點(diǎn)，在于有些法院開(kāi)始注重公報的發(fā)布。兩會(huì )時(shí)候會(huì )有政府工作報告、法院工作報告，我們這里提到的是年報，與法院工作報告相比，年報更加詳實(shí)。比如珠海中院公布了2014年的年報，這個(gè)年報的內容很豐富，有三編。第一編，有各種各樣一年發(fā)生的情況。第二編是它的工作報告以及各種各樣的專(zhuān)項報告。第三編是基層法院有哪些工作，基層法院的院長(cháng)的詳細介紹。
以上是匯報的亮點(diǎn)。
2016-03-18 11:39:55
- 王小梅:
在評估過(guò)程中還會(huì )發(fā)現一些問(wèn)題，有四點(diǎn)。一是平臺分散重復建設愈演愈烈。二是公報、白皮書(shū)有償公開(kāi)。三是數據公開(kāi)整體上處于初級階段。四是司法改革信息公開(kāi)透明度有待提升。我們舉兩個(gè)例子來(lái)說(shuō)明前兩個(gè)存在的問(wèn)題。
平臺發(fā)布。在去年指出了司法公開(kāi)的平臺重復建設非常嚴重。最早中國法院院各地都有地方頻道，后來(lái)司法公開(kāi)推出之后，政務(wù)網(wǎng)站也在建，公開(kāi)網(wǎng)站也在建，我們就會(huì )發(fā)現中國法院網(wǎng)地方頻道很多信息不再更新了，但是并沒(méi)有關(guān)閉。河北高院的一個(gè)網(wǎng)站，是叫中國法院網(wǎng)河北的頻道，這是最近打開(kāi)的一個(gè)網(wǎng)頁(yè)，省務(wù)公開(kāi)開(kāi)庭頻道是空白的，新聞報道最新的也是2006年的，也就是這個(gè)網(wǎng)站根本沒(méi)有存在的價(jià)值，但是這個(gè)網(wǎng)站依然在網(wǎng)上運行。平臺重復建設到什么樣的程度？以最高人民法院為例，最高人民法院有一個(gè)政務(wù)網(wǎng)站，他推三大平臺又分別建了審判流程信息公開(kāi)的平臺，中國裁判文書(shū)網(wǎng)還有執行信息公開(kāi)的平臺，這三個(gè)是公開(kāi)平臺，還建了訴訟服務(wù)網(wǎng)，并且建了被執行人查詢(xún)信息、法院公告查詢(xún)、庭審直播網(wǎng)、減刑假釋的網(wǎng)站，當中還有專(zhuān)項的知識產(chǎn)權的裁判文書(shū)，還有涉外商事海事，并且中國法院網(wǎng)在它的網(wǎng)站首頁(yè)表明是全國法院的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，但它的信息從來(lái)就是以宣傳為主。這么多網(wǎng)站，平臺建設很重復，并且地方的法院在省一級也進(jìn)行了集中的平臺建設。這是我們認為平臺建設愈演愈烈的趨勢還很明顯。
2016-03-18 11:41:40
- 王小梅:
有償公開(kāi)。信息公開(kāi)是源于公報的公開(kāi)，而最高人民法院的公報也進(jìn)行了公開(kāi)，但很遺憾是有償公開(kāi)。在互聯(lián)網(wǎng)+這個(gè)時(shí)代，政府信息公報已經(jīng)全文上網(wǎng)?？梢钥匆幌聡鴦?wù)院的公報，他說(shuō)你可以定國務(wù)院的公報，也特別指出可以在網(wǎng)上免費下載，點(diǎn)開(kāi)之后都可以打開(kāi)，還有人大的報告，我們以廣東人大報告為例，在他的網(wǎng)站上所有的公報都可以直接點(diǎn)開(kāi)下載，但是最高人民法院的公報在網(wǎng)站上是無(wú)法找到的。我們也很欣喜的看到，在剛剛過(guò)去的兩會(huì )期間，最高人民法院進(jìn)行了白皮書(shū)網(wǎng)上的發(fā)布，也就是2月份剛剛發(fā)布的《執行工作報告》，并且很驚喜的發(fā)現能夠直接在網(wǎng)上下載這個(gè)白皮書(shū)，我們真的也就下載了，但是也會(huì )發(fā)現里面他把整個(gè)修訂版上去了，我們法院公開(kāi)的迫切心情還是值得我們關(guān)注的。
目前的司法公開(kāi)按整體上是一種公權力本位的傾向，該公開(kāi)什么，不該公開(kāi)什么，有些法院完全是從有利于法院工作的角度，所以是公權力本位。提出一個(gè)對策建議，是建議頂層設計的時(shí)候，要以權利本位，以公眾為導向，頂層設計大概包括幾點(diǎn)。第一是應該摒棄公共信息牟利思維。第二是構建集約化的平臺。第三是確立宜申請公開(kāi)機制。第四是引入司法公開(kāi)的救濟機制。
最后，司法大數據對國家的治理來(lái)說(shuō)是富礦池的挖掘，但是司法大數據不應該在法院來(lái)壟斷，應該向社會(huì )公開(kāi)，建立一個(gè)公眾、大眾共享的司法大數據，這就是我今天的報告。謝謝大家。
2016-03-18 11:43:24
- 謝壽光:
下面請張文廣副研究員，報告中國海事司法透明度指數，大家歡迎。
2016-03-18 11:45:40
- 張文廣:
尊敬的各位來(lái)賓、各位媒體界的朋友，上午好。下面由我代表項目組發(fā)表中國海事司法透明度報告2015。本次評估是對中國海事法院的第三次評估。為什么會(huì )選擇海事法院進(jìn)行評估，主要基于以下幾點(diǎn)考慮。
第一，黨的十八大報告提出了發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋強國。第二，政府工作報告把“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展明確為三大支撐帶。第三，中央提出建設國際航運中心，自由貿易實(shí)驗區和海運強國戰略。這些戰略的推進(jìn)，都需要海事法院提供司法保障，我相信在座的諸位最近肯定意識到，國際海事司法中心成為最近的一個(gè)熱詞，引起了媒體和公眾的廣泛關(guān)注，其實(shí)國際海事司法中心的提出經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一個(gè)階段叫做亞太地區海事司法中心。早在1997年初時(shí)任最高人民法院院長(cháng)任建新在第十七次全國法院工作會(huì )議上提出，“在2010年之前，使我國成為亞太地區海事司法中心之一”。2014年9月在中國海事法院成立30周年之際，最高人民法院通過(guò)發(fā)布《中國海事審判白皮書(shū)1984-2014》的方式宣布，中國成為亞太地區海事司法中心。
藍皮書(shū)非常敏銳的發(fā)現了這一點(diǎn)，隨著(zhù)中國經(jīng)濟實(shí)力的壯大，我們有可能成為國際海事司法中心，所以在去年的法治藍皮書(shū)上，我們就提出中國有可能成為國際海事司法中心。到了2015年7月，最高人民法院關(guān)于全面推進(jìn)涉外商事海事審判精品戰略，為構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制和建設海洋強國提供有利司法保證的意見(jiàn)里正式提出國際海事司法中心建設。到了2015年12月，最高人民法院舉行專(zhuān)題會(huì )議，研究海事審判工作的改革和發(fā)展，提出把我國建設成為具有較高國際影響力的國際海事司法中心的新目標，隨后在多個(gè)場(chǎng)合，最高人民法院的領(lǐng)導強調要建設具有影響力的國際海事司法中心。2016年3月13號，最高人民法院工作報告寫(xiě)入加強海事審判工作，建設國際海事司法中心。
2016-03-18 11:46:37
- 張文廣:
通過(guò)上述梳理，我們發(fā)現：第一，國際海事司法中心的提法循序漸進(jìn)，水到渠成。中國是海洋大國、貿易大國、港口大國、造船大國、海運大國和海洋大國，建立國際海事司法中心勢在必行。
第二，與國際貿易中心、國際金融中心、國際航運中心一樣，國際海事司法中心這個(gè)提法，反映的實(shí)際上是中國海事審判的地位和國際影響力。
第三，中國要成為具有較高影響力的國際海事司法中心，需要較長(cháng)的時(shí)間。
第四，建設國際海事司法中心的關(guān)鍵在于提高司法公信力。以公開(kāi)促公正，以公開(kāi)樹(shù)公信，這就是《法治藍皮書(shū)》每年堅持發(fā)布中國海事司法透明度指數報告的原因所在。
今年2015年度，中國海事司法透明度評估的板塊涉重跟權重如圖所示，需要說(shuō)明的是，剛才王小梅研究員已經(jīng)發(fā)布了中國司法透明度報告，中國海事司法頭并度報告是對中國專(zhuān)門(mén)法院進(jìn)行的測評，所以在評估原則上，盡量與中國司法透明度報告保持一致。第二，剛剛大家也看到，中國海事司法透明度指數報告的板塊設置只有四塊，跟中國司法透明度略有不同。第三，本年度對海事司法透明度指標及權重進(jìn)行了調整。因此2015年度中國海事司法透明度得分和中國司法透明度得分之間沒(méi)有直接的可比性，并不是說(shuō)中國司法透明度的平均分高它就一定比中國海事司法透明度做得好。
第二，本次海事司法透明度的評估得分也和前兩次評估得分之間沒(méi)有直接的可比性。今年整體的得分不如去年，但是今年海事司法公開(kāi)程度實(shí)際上比去年做的要好，是因為我們的標準隨之提高了。
下面是大家最關(guān)心的評估結果。跟去年一樣，前三名保持不變，依次是寧波、北海、廣州。從總體上來(lái)講，寧波海事法院，北海海事法院在司法公開(kāi)方面繼續保持領(lǐng)先，今年比較大的驚喜是?？诤Ｊ路ㄔ?、青島海事法院司法公開(kāi)進(jìn)一步明顯。從總體上看，中國海事司法透明度穩步提升，表現為一是特色得到保留，亮點(diǎn)不斷出現。二是信息化水平不斷提高，服務(wù)功能日益凸顯。三是司法公開(kāi)視野更加開(kāi)闊，國際影響力不斷上升。
2016-03-18 11:52:46
- 張文廣:
我們專(zhuān)門(mén)總結了海事法院的司法公開(kāi)的亮點(diǎn)。亮點(diǎn)一，廣州海事法院的英文網(wǎng)站日益完善，成為世界了解中國海事司法的重要窗口。亮點(diǎn)二，上海海事法院發(fā)布了中英文海事審判書(shū)，其微信公眾平臺運作良好。亮點(diǎn)三，?？诤Ｊ路ㄔ盒碌拈T(mén)戶(hù)網(wǎng)站雖然開(kāi)通較晚，但起點(diǎn)較高，其訴訟服務(wù)平臺令人印象深刻。我們對海事法院的各個(gè)欄目進(jìn)行了評估，也從中間找到了一些經(jīng)驗，我們希望這些經(jīng)驗可以被其他海事法院所借鑒。經(jīng)驗之一就是北海海事法院的財務(wù)信息公開(kāi)，庭審筆錄公開(kāi)。經(jīng)驗二，上海海事法院的微信公眾平臺做的非常好，在一定程度上跟門(mén)戶(hù)網(wǎng)站形成了互補。經(jīng)驗三，廣州、上海、寧波、北海海事法院發(fā)布《年度海事審判白皮書(shū)》，并且將全文在網(wǎng)上公開(kāi)，這些經(jīng)驗我們希望其他的海事法院可以予以借鑒。
但是評估發(fā)現，海事法院司法公開(kāi)中也存在著(zhù)以下不足：一是信息查詢(xún)不夠方便，一些海事法院網(wǎng)站的檢索功能仍然不夠強大。二是內容更新不夠及時(shí)，一些海事法院網(wǎng)站欄目?jì)热菽陜葲](méi)有更新或者更新條數非常少。三是院長(cháng)信箱形同虛設，面對公眾的詢(xún)問(wèn)，一些海事法院選擇的是不予回復。四是微博刷屏現象較為普遍，導致有用的信息查找起來(lái)更加困難。從三次評估的結果看，海事司法透明度評估排名靠后的法院往往都是公開(kāi)責任意識不強，網(wǎng)站建設停滯不前。司法建設評估透明度靠前的法院往往是院領(lǐng)導，尤其是一把手重視司法公開(kāi)的法院。根據這些評估中發(fā)現的問(wèn)題和不足，項目組提出了以下建議：
第一，進(jìn)一步完善海事司法公開(kāi)制度，形成一把手總負責，各部門(mén)分工協(xié)作的工作機制。二是明確網(wǎng)站為司法公開(kāi)的基礎平臺，努力做到內外網(wǎng)功能合理區分，核心欄目相對固定。三是打造統一的海事訴訟服務(wù)平臺，專(zhuān)門(mén)負責公開(kāi)海事海上案件的全部信息。四是發(fā)布海事指導性案例、參考型案例、典型案例、公開(kāi)精品文書(shū)，發(fā)布年度審判海事審判白皮書(shū)。
剛剛王小梅副研究員也說(shuō)，法院在裁判文書(shū)網(wǎng)上開(kāi)的裁判文書(shū)越來(lái)越多，我在這里也給大家做一個(gè)劇透，由中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)者撰寫(xiě)的《中國海事審判報告2015》將于年內發(fā)布，敬請大家關(guān)注，這也是裁判文書(shū)網(wǎng)上的海事案例進(jìn)行大數據分析的整理成果。以上是我發(fā)言的全部?jì)热?。謝謝大家。
2016-03-18 11:53:09
- 謝壽光:
有請栗燕杰助理研究員發(fā)布中國檢務(wù)透明度指數，大家歡迎。
2016-03-18 11:55:36
- 栗燕杰:
非常高興，代表受項目組委托，在此發(fā)布中國檢務(wù)透明度指數的報告，這也是檢務(wù)透明度第四年測評結果。在測評對象上，我們檢務(wù)透明度跟法院、政府是一致的，就不多說(shuō)了，就簡(jiǎn)單說(shuō)一下我們測什么。根據2015年最高檢察院的文件，我們確定了四個(gè)測評的板塊，包括平臺建設，檢察政務(wù)信息，檢察案件信息和隊伍信息四個(gè)方面。
測評結果，大家比較關(guān)注的就是排行榜，我們可以簡(jiǎn)單看一下。（圖）在排行榜中發(fā)現首先第一名是最高人民檢察院，這也是最高人民檢察院在檢務(wù)透明度測評中第三次奪冠。當然之所以沒(méi)有是第四次是第一年檢務(wù)測評沒(méi)有把最高檢納入在內，因此跟法院的透明度一度存在燈下黑現象不同，我們檢務(wù)透明度燈下面是最涼的，最高檢多年奪冠。但是與此同時(shí)，我們也需要指出，我們對此一則一喜一則以憂(yōu)，我們擔憂(yōu)的是什么呢？就是我們最高檢雖然是最亮的，但是最高檢領(lǐng)導的作用可能沒(méi)有得到最充分的體現，表率作為非常好的。為什么說(shuō)領(lǐng)導作為沒(méi)有充分體現呢？我們發(fā)現地方檢察院的表現有時(shí)候讓我們不太滿(mǎn)意。在排行榜可以發(fā)現，我們幾個(gè)的檢查院相對比較少。第二我們也發(fā)現，檢務(wù)透明度省級檢察院表現往往比較好，從第二名到第五名，要么是直轄市、要么是省級。乍一看仿佛是一個(gè)省級檢查院透明度的排行榜，而不是全部測評對象的排行榜，這是一個(gè)很有趣的現象，就是省級檢察院做的要比較大市做的相對好一些。
第三，檢務(wù)透明度在各個(gè)板塊之間，存在相對不平衡。在表格中，有些數字進(jìn)行了特殊的處理，比如大家可以看到這里有一個(gè)數據很扎眼，在案件信息的板塊，他的得分僅僅只有20多分，在前十名中類(lèi)似這種二三十分的表現也是隨處可見(jiàn)。
2016-03-18 11:56:04
- 栗燕杰:
下面看一下各個(gè)板塊最高分的情況。在平臺建設方面，武漢市檢察院做的最高，達到接近滿(mǎn)分的水平，在檢務(wù)政務(wù)信息方面，大同市是比較高的，檢查隊伍方面是湖北省較高，檢查信息案件方面最高檢察院再次以身作則，不僅三次奪冠，而且在板塊也做到了最好的情況。
從四年的整體來(lái)看，我們說(shuō)檢務(wù)信息的成效是非常明顯的，包括制度化程度有所比較，最高檢已經(jīng)多次下發(fā)關(guān)于檢務(wù)公開(kāi)的文件。第二個(gè)成績(jì)體現在新聞發(fā)布。第三個(gè)是微平臺，就是我們通常說(shuō)的兩微，微博微信。第四是法律文書(shū)公開(kāi)蓬勃發(fā)展。第五是三公經(jīng)費公開(kāi)較好。
文書(shū)公開(kāi)的進(jìn)步，作為從第一次參與檢務(wù)公開(kāi)并發(fā)布當年的報告一直到今天，我們就會(huì )發(fā)現文書(shū)公開(kāi)進(jìn)步迅猛，我們不用和2012、2013年去比，可以和2014年比就可以看到這么巨大的進(jìn)步。以起訴書(shū)為例，省級檢察院2014年只有15家公布，到了2015年有21家公布，當然更加讓人感覺(jué)比較聳人聽(tīng)聞，但是這是一個(gè)正面的含義去使用它。被起訴的決定書(shū)在2014年省級檢查院只有1家公布，到2015已經(jīng)有20家公布，因此我們說(shuō)進(jìn)步非常迅猛。
與此同時(shí)，我們也要清醒的看到，上升的空間仍然非常巨大，因為雖然有了20家檢察院，省級檢察院公布不起訴決定書(shū)，但是我們知道中國的省、自治區、直轄市，省級檢察院總共是31家，從半途去看，還有10幾家檢察院沒(méi)有公布相應的不起訴決定書(shū)。
在說(shuō)成績(jì)的時(shí)候還是要注意到問(wèn)題，這些問(wèn)題應當在這里提一下。第一是直到今天仍然有部分檢察院無(wú)網(wǎng)站或者網(wǎng)站無(wú)法打開(kāi)，這在今天是一個(gè)很難想象的問(wèn)題，我們去看法院的網(wǎng)站，沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)哪一個(gè)較大市的法院還沒(méi)有網(wǎng)站，我們去最高法院開(kāi)會(huì )的時(shí)候，最高法院拍著(zhù)胸脯講我們三千多家法院都有自己的網(wǎng)站，而我們的檢察院還是有一些沒(méi)有網(wǎng)站或者無(wú)法打開(kāi)。
第二是部分網(wǎng)站運行不夠穩定。為了測評的客觀(guān)性，我們設置了非常嚴謹的復查程序，但是復查的時(shí)候發(fā)現，在測評的時(shí)候，一些檢察院網(wǎng)站可以打開(kāi)，但是復查的時(shí)候卻無(wú)法打開(kāi)，我們想給它加分，但是由于無(wú)法打開(kāi)網(wǎng)站，我們不扣分，已經(jīng)算是放了一馬。不穩定還表現在有些檢察院的欄目存在空鏈的現象，就是你看這個(gè)標題很感興趣，但是點(diǎn)擊進(jìn)去之后卻顯示該欄目無(wú)法顯示。
2016-03-18 11:57:53
- 栗燕杰:
第三是檢務(wù)信息公開(kāi)發(fā)展不平衡。
第四是欄目設置不規范。
第五是檢務(wù)透明公開(kāi)的內容和公布的需求差距比較大?？梢阅靡粡埦W(wǎng)頁(yè)來(lái)說(shuō)，大家可以猜一下這是什么網(wǎng)站，我們特意截了一段屏，非常的詩(shī)情畫(huà)意，有詩(shī)與遠方的感覺(jué)，有大海、少年，還有揮斥方穹的印象之類(lèi)的。但你可能想象不到，這不僅是一家檢察院的網(wǎng)站，而且是我們排名相對靠前的一個(gè)網(wǎng)站，他處于前十名的排行榜當中。我想這種信息對一般的社會(huì )公眾而言，他看到這里會(huì )覺(jué)得檢察院在干這些事情？看來(lái)我們員額制還有很大的壓縮空間，39%還是太多了一點(diǎn)，讓他們羨慕的檢查官們去干別的事情好不好，所以這說(shuō)明我們的檢務(wù)公開(kāi)應當更加公開(kāi)公眾需要的那種，更加公開(kāi)檢察院每天“白加黑”、“5+2”每天去加班的內容，這些才是公眾關(guān)注的重點(diǎn)。
最后，提一下對檢務(wù)公開(kāi)未來(lái)得發(fā)展建議。第一是將推動(dòng)檢務(wù)公開(kāi)與深化檢察改革相結合，應該在檢查改革中推進(jìn)公開(kāi)，通過(guò)公開(kāi)推進(jìn)檢查改革，形成兩者有機互動(dòng)。二是明確內容、細化標準。很多較低成績(jì)的檢察院，不是不想公開(kāi)，有些檢察院是不知道怎么公開(kāi)，雖然最高檢有文件要求，但是怎么做還是不太清楚，需要最高檢，包括立法機關(guān)提供更加明確的標準。三是加強門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設。四是增強制度實(shí)施的強制性，如果公開(kāi)不公開(kāi)都一樣，公開(kāi)多公開(kāi)少都一樣，公開(kāi)早公開(kāi)晚公開(kāi)都一樣，我想很多檢察院公開(kāi)的時(shí)候是沒(méi)有積極性的，我們要通過(guò)賦予它一種強制性的色彩，如果沒(méi)有暗示公開(kāi)、沒(méi)有準確公開(kāi)的話(huà)，去追究相應法律責任的話(huà)，我想檢務(wù)公開(kāi)會(huì )做的更好一些。五是增強網(wǎng)站與新媒體公開(kāi)的良性互動(dòng)。六是要增加公開(kāi)實(shí)際效果，通過(guò)檢務(wù)公開(kāi)我們的的確確知道檢查機關(guān)在干什么，的的確確能夠獲得我們想知道的檢務(wù)信息，這就是我們希望的情況。
謝謝大家，以上是我匯報的情況。
2016-03-18 12:00:26
- 謝壽光:
栗燕杰用很生動(dòng)的語(yǔ)言發(fā)布了檢務(wù)很枯燥的數字，發(fā)布了檢務(wù)透明度指數的報告。
各位領(lǐng)導、各位專(zhuān)家、新聞界朋友們，非常感謝大家的密切配合，我們今年發(fā)布會(huì )那么密集的內容，那么多的信息量，而且中間也沒(méi)有任何的休息時(shí)間，離場(chǎng)的人數也不是很多，所以作為會(huì )議主持人，我再一次感謝大家熱情的參與，也通過(guò)我們的參與，感受到了中國法治精神美好的未來(lái)。
今天的發(fā)布會(huì )到此結束！謝謝大家！
2016-03-18 12:01:48
圖片內容：
3月18日，中國法治發(fā)展與展望研討會(huì )在京舉行 
工作人員做準備 
中國網(wǎng)現場(chǎng)直播 
中國法治發(fā)展與展望研討會(huì )現場(chǎng) 
社會(huì )科學(xué)文獻出版社社長(cháng)謝壽光主持發(fā)布會(huì ) 
中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所所長(cháng)李林研究員作報告 
中國法治發(fā)展與展望研討會(huì )現場(chǎng) 
《四川法治藍皮書(shū)》主編，四川省委副秘書(shū)長(cháng)、政法委常務(wù)副書(shū)記楊天宗秘書(shū)長(cháng)作主題報告 
中國社科院法學(xué)研究所法治國情室主任、研究員、法治藍皮書(shū)主編田禾作報告 
中國社科院法學(xué)研究所研究員黃芳作報告 
中國社科院法學(xué)研究所研究員、法治藍皮書(shū)執行主編呂艷濱發(fā)言 
中國法治發(fā)展與展望研討會(huì )現場(chǎng) 
中國社科院法學(xué)研究所副研究員王小梅發(fā)言 
中國社科院國際法所副研究員張文廣發(fā)言 
中國社科院法學(xué)研究所助理研究員栗燕杰發(fā)言 
媒體現場(chǎng)報道
圖片大圖：
3月18日，中國法治發(fā)展與展望研討會(huì )在京舉行
中國網(wǎng) 李佳
工作人員做準備
中國網(wǎng) 李佳
中國網(wǎng)現場(chǎng)直播
中國網(wǎng) 李佳
中國法治發(fā)展與展望研討會(huì )現場(chǎng)
中國網(wǎng) 李佳
社會(huì )科學(xué)文獻出版社社長(cháng)謝壽光主持發(fā)布會(huì )
中國網(wǎng) 李佳
中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所所長(cháng)李林研究員作報告
中國網(wǎng) 李佳
中國法治發(fā)展與展望研討會(huì )現場(chǎng)
中國網(wǎng) 李佳
《四川法治藍皮書(shū)》主編，四川省委副秘書(shū)長(cháng)、政法委常務(wù)副書(shū)記楊天宗秘書(shū)長(cháng)作主題報告
中國網(wǎng) 李佳
中國社科院法學(xué)研究所法治國情室主任、研究員、法治藍皮書(shū)主編田禾作報告
中國網(wǎng) 李佳
中國社科院法學(xué)研究所研究員黃芳作報告
中國網(wǎng) 李佳
中國社科院法學(xué)研究所研究員、法治藍皮書(shū)執行主編呂艷濱發(fā)言
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中國法治發(fā)展與展望研討會(huì )現場(chǎng)
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中國社科院法學(xué)研究所副研究員王小梅發(fā)言
中國網(wǎng) 李佳
中國社科院國際法所副研究員張文廣發(fā)言
中國網(wǎng) 李佳
中國社科院法學(xué)研究所助理研究員栗燕杰發(fā)言
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媒體現場(chǎng)報道
中國網(wǎng) 李佳
