活動(dòng)標題
- 國新辦就就業(yè)和社會(huì )保障有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì )
活動(dòng)描述
- 國務(wù)院新聞辦公室定于2016年2月29日（星期一）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì )，請人力資源社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民介紹就業(yè)和社會(huì )保障有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。中國網(wǎng)現場(chǎng)直播，敬請關(guān)注！
文字內容：
- 胡凱紅:
女士們先生們大家上午好，長(cháng)期以來(lái)中國的就業(yè)和社會(huì )保障情況廣受關(guān)注，為了幫助大家進(jìn)一步了解相關(guān)情況，今天我們很高興請來(lái)了人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民先生，請他向大家介紹2015年就業(yè)和社會(huì )保障情況，并回答大家提問(wèn)。出席今天發(fā)布會(huì )的還有人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)游鈞先生。下面先請尹部長(cháng)介紹情況。
2016-02-29 09:58:29
- 尹蔚民:
各位新聞界的朋友，大家上午好。今天非常高興能夠出席新聞發(fā)布會(huì )，借這個(gè)機會(huì )我首先要感謝新聞界長(cháng)期以來(lái)對人力資源社會(huì )保障工作的關(guān)注和支持，就業(yè)和社會(huì )保障是重要的民生工作，也是經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展重要的支撐，黨和國家高度重視?！笆濉币詠?lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院作出了一系列的重大決策部署，采取了一系列的政策措施，就業(yè)和社會(huì )保障工作取得了重要的進(jìn)展。這五年，就業(yè)的規模持續擴大，就業(yè)的結構不斷優(yōu)化，就業(yè)局勢保持了總體的穩定。這五年，社會(huì )保障體系建設取得長(cháng)足的進(jìn)展，覆蓋人群迅速擴大，待遇水平不斷提高，制度建設不斷完善。就業(yè)和社會(huì )保障工作取得的成績(jì)不僅有效保障和改善了民生，而且對我國改革發(fā)展穩定的大局發(fā)揮了積極的作用。今天，我們非常高興就就業(yè)和社會(huì )保障相關(guān)問(wèn)題與大家進(jìn)行交流，回答大家提出的問(wèn)題。謝謝。
2016-02-29 10:00:29
- 胡凱紅:
謝謝尹部長(cháng)言簡(jiǎn)意賅的介紹，下面開(kāi)始提問(wèn)。
2016-02-29 10:03:26
- 中央電視臺記者:
我看到這份材料里有一個(gè)數據是2015年在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，城鎮新增就業(yè)人數達到了1312萬(wàn)人，請問(wèn)這是如何實(shí)現的？另外，您如何看待當前和今后一個(gè)時(shí)期的就業(yè)形勢？今年還將采取哪些措施促進(jìn)就業(yè)？謝謝。
2016-02-29 10:03:53
- 尹蔚民:
就業(yè)是民生之本，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的生活。就業(yè)不僅僅是一個(gè)人的謀生手段，也是一個(gè)人價(jià)值的體現。黨和國家始終把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和積極的就業(yè)政策，特別是在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，采取了一系列有針對性的政策措施，保持了就業(yè)局勢總體穩定。
剛才記者已經(jīng)講到，2015年城鎮新增就業(yè)是1312萬(wàn)人，雖然同比下降了0.8%，但仍然在1300萬(wàn)以上的高位上。我們從2013年開(kāi)始，連續三年城鎮新增就業(yè)的人數都在1300萬(wàn)人以上。年末城鎮登記失業(yè)率是4.05%，同比下降了0.04個(gè)百分點(diǎn)。而且重點(diǎn)群體的就業(yè)也比較穩定，高校畢業(yè)生去年是749萬(wàn)，年底的就業(yè)率與2014年基本持平，比上年增加了20.9萬(wàn)人的就業(yè)。農民工轉移就業(yè)也在持續擴大，去年底農民工的總量達到了2.77億人，比上年增加了352萬(wàn)人。
在經(jīng)濟下行壓力比較大的情況下，就業(yè)的形勢還能夠保持穩定，有媒體、有些人對就業(yè)的數據是否準確有所質(zhì)疑，我可以負責任地向大家說(shuō)，就業(yè)形勢的好壞不僅僅反映在就業(yè)數據上，大家從周?chē)?，從市?chǎng)是可以觀(guān)察到的。如果就業(yè)形勢一旦出現問(wèn)題，我相信媒體在第一時(shí)間比我們的反應還要迅速。就業(yè)為什么會(huì )取得如此好的成績(jì)，或者說(shuō)好于預期，我覺(jué)得主要得益于三點(diǎn)：
2016-02-29 10:04:25
- 尹蔚民:
一是得益于經(jīng)濟仍保持中高速的增長(cháng)，增速仍處于合理的區間。沒(méi)有經(jīng)濟的增長(cháng)不可能創(chuàng )造足夠的就業(yè)崗位。去年我們的GDP增長(cháng)是6.9%，在世界范圍內仍然是一個(gè)比較高的速度?，F在經(jīng)濟的總量盤(pán)子已經(jīng)非常大，對就業(yè)的拉動(dòng)作用也比過(guò)去大大增強了?！笆晃濉逼陂gGDP每增長(cháng)一個(gè)點(diǎn)大概拉動(dòng)就業(yè)的數量是100萬(wàn)人左右，“十二五”期間，GDP每增長(cháng)一個(gè)點(diǎn)拉動(dòng)城鎮新增就業(yè)是170萬(wàn)左右。這個(gè)數字可以反映出經(jīng)濟拉動(dòng)就業(yè)的能力大大增強，這里面最主要的因素是蛋糕做大了，就業(yè)的容量大了。
二是得益于經(jīng)濟結構的優(yōu)化和改革創(chuàng )新紅利。大家都知道，去年第三產(chǎn)業(yè)的增加值首次超過(guò)了50%，而服務(wù)業(yè)對就業(yè)的貢獻率高出二產(chǎn)大約20%，這種結構的調整和優(yōu)化對就業(yè)的拉動(dòng)能力也在增強。同時(shí)我們積極轉變政府職能，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，推進(jìn)商事制度改革，釋放社會(huì )活力，去年平均每天新注冊企業(yè)都在1萬(wàn)戶(hù)以上。大家也知道，創(chuàng )業(yè)對就業(yè)有倍增的效應，改革紅利的釋放也大大促進(jìn)了就業(yè)。
三是得益于積極的就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)體系的完善。去年國務(wù)院又新出臺了就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策，積極的就業(yè)政策不斷豐富和完善，在這個(gè)過(guò)程中，各級公共就業(yè)服務(wù)機構努力工作，把各項政策落實(shí)到位，對就業(yè)起到了很好的促進(jìn)作用。
2016-02-29 10:13:24
- 尹蔚民:
剛才記者問(wèn)到2016年的就業(yè)形勢會(huì )怎么樣，當前國內外經(jīng)濟形勢很復雜，所以2016年的就業(yè)形勢也是比較復雜的，而且任務(wù)也是非常艱巨的。我覺(jué)得有三個(gè)方面對今年的就業(yè)形勢將產(chǎn)生重要的影響：第一個(gè)方面，化解過(guò)剩產(chǎn)能會(huì )造成一部分職工下崗；第二個(gè)方面，經(jīng)濟下行壓力比較大，有一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，會(huì )造成企業(yè)用工不足；第三個(gè)方面，以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)群體的數量還在持續增加，這將對就業(yè)產(chǎn)生很大的壓力。今年的高校畢業(yè)生是765萬(wàn)人，比去年又增加了16萬(wàn)人，而且中職畢業(yè)生和初高中畢業(yè)以后不再繼續升學(xué)的學(xué)生大約也是這個(gè)數量。青年的就業(yè)群體加在一起大約有1500萬(wàn)左右，這個(gè)壓力也是非常大的。
但是我們對保持今年就業(yè)的形勢穩定還是充滿(mǎn)著(zhù)信心，這里最重要的就是我們經(jīng)濟仍然會(huì )持續健康的發(fā)展，而且在這個(gè)過(guò)程中我們調結構，一些新的業(yè)態(tài)、新的動(dòng)能正在形成，這必將對就業(yè)產(chǎn)生一些基礎性的、利好的作用。在今年的就業(yè)當中，我們還會(huì )采取以下政策：第一，要把就業(yè)政策和宏觀(guān)經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調推進(jìn)，更多的創(chuàng )造就業(yè)崗位。第二，多措并舉，采取多種形式妥善做好化解產(chǎn)能過(guò)剩當中職工的安置工作。第三，繼續實(shí)施大學(xué)生的就業(yè)促進(jìn)計劃和創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，努力做好以大學(xué)生為主的青年就業(yè)工作。第四，繼續加大職業(yè)培訓力度，提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)的能力和職業(yè)轉換的能力。第五，繼續推動(dòng)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，這方面的潛力將會(huì )是巨大的。第六，繼續做好公共就業(yè)服務(wù)，特別是加大網(wǎng)上的服務(wù)力度，為廣大就業(yè)者提供更加便捷高效的服務(wù)。謝謝。
2016-02-29 10:22:31
- 鳳凰衛視記者:
尹部長(cháng)，您剛才提到在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中會(huì )產(chǎn)生一部分下崗職工，對于這部分職工的數量您有沒(méi)有把握？另外會(huì )采取哪些措施促進(jìn)他們的再就業(yè)？謝謝。
2016-02-29 10:29:29
- 尹蔚民:
剛才我已經(jīng)說(shuō)到，化解過(guò)剩產(chǎn)能是今年供給側結構性改革的首要任務(wù)，而在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，做好職工的安置又是關(guān)鍵之舉。圍繞著(zhù)如何做好化解過(guò)剩產(chǎn)能的工作，國務(wù)院近期作出了部署，下發(fā)了相關(guān)的文件，這是一個(gè)“組合拳”，包括“1+8”個(gè)配套的文件。其中一個(gè)文件就是由人力資源社會(huì )保障部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定的，就是做好化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中職工安置的意見(jiàn)。在這個(gè)文件中，我們明確了職工安置一些基本的原則、安置的渠道、工作的要求，總的考慮還是企業(yè)主體、地方組織、依法依規。
具體的安置渠道，我們明確了四個(gè)方面：第一方面，鼓勵企業(yè)挖掘現有潛力，在本企業(yè)內部來(lái)安置職工，也就是說(shuō)企業(yè)依靠現有的場(chǎng)地、設施、技術(shù)開(kāi)辟新的就業(yè)崗位，能讓分流出來(lái)的職工在本企業(yè)繼續就業(yè)。第二方面，促進(jìn)轉崗就業(yè)創(chuàng )業(yè)。對需要離開(kāi)本企業(yè)的職工，我們啟動(dòng)就業(yè)扶持計劃，在職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、職業(yè)指導方面采取一系列措施，打出組合拳，幫助職工能夠盡快就業(yè)和創(chuàng )業(yè)。第三方面，對符合條件的實(shí)行內部退養，也就是說(shuō)距法定退休年齡五年以?xún)?，職工本人自愿，企業(yè)同意，可以實(shí)行內部退養。第四方面，公益性崗位托底安置，對不能實(shí)行市場(chǎng)就業(yè)的困難職工，政府將開(kāi)辟公益性崗位進(jìn)行托底安置。在這個(gè)過(guò)程中，在資金、政策上中央政府和地方政府都會(huì )給予支持。中央財政將拿出1000個(gè)億，是獎補資金，主要用于職工的安置。同時(shí)，我們的失業(yè)保險和就業(yè)專(zhuān)項資金對其中符合規定條件的也要予以相應支持。在這個(gè)過(guò)程中，我們還會(huì )妥善做好職工勞動(dòng)關(guān)系的處理、社會(huì )保險關(guān)系的轉移接續等相關(guān)工作。
我們還明確了一條很重要的原則，就是每一個(gè)企業(yè)職工安置的方案一定要經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì )研究討論通過(guò)，就是說(shuō)職工不僅僅是被動(dòng)的接受安置，而且要積極主動(dòng)的參與到這項工作當中來(lái)。各地前一段時(shí)間在這些方面也創(chuàng )造了一些好的經(jīng)驗、好的做法，我們也會(huì )及時(shí)地加以推廣。
關(guān)于剛才記者提到的安置下崗職工分流的具體人數到底有多少，現在以鋼鐵和煤炭?jì)蓚€(gè)行業(yè)作為這次化解產(chǎn)能過(guò)剩的切入點(diǎn)開(kāi)始做，對這兩個(gè)行業(yè)做了初步的統計，大約煤炭系統是130萬(wàn)人，鋼鐵系統是50萬(wàn)人，大約共涉及到180萬(wàn)職工的分流安置。我們還是非常有信心的，雖然這項工作非常難，但在各個(gè)方面的共同努力下，我們一定積極穩妥地把這項工作做好。謝謝。
2016-02-29 10:30:33
- 中國新聞社記者:
近期網(wǎng)上流傳好幾份退休延遲時(shí)間表，請問(wèn)尹部長(cháng)，時(shí)間表是否屬實(shí)？中國為什么要實(shí)行延遲退休政策？去年您提到過(guò)，今年還要對這個(gè)方案還要公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)，進(jìn)展到什么程度了？延遲退休時(shí)間政策什么時(shí)間開(kāi)始實(shí)施？您能否透露一下？謝謝。
2016-02-29 10:37:58
- 尹蔚民:
大家對漸進(jìn)式延遲退休年齡政策非常關(guān)心，社會(huì )上對此也有很多的解讀。我記得我去年在全國兩會(huì )記者會(huì )上專(zhuān)門(mén)就這個(gè)問(wèn)題做過(guò)解答，今天我也很愿意再講一些看法。首先，為什么要實(shí)行延遲退休年齡，說(shuō)得比較簡(jiǎn)單一點(diǎn)，就是在人口老齡化的大背景下，我們國家現在法定退休年齡不適應這種發(fā)展形勢的需要?，F在的法定退休年齡是在建國初期，就是60年前制定的，當時(shí)的人口預期壽命還非常低，現在已經(jīng)60年過(guò)去了，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)生了巨大變化，人口預期壽命大大提高，而且再往后看，人口老齡化的趨勢越來(lái)越快。去年超過(guò)60歲以上的老人已經(jīng)達到了2.2億，占比已經(jīng)超過(guò)了16%。所以無(wú)論是從開(kāi)發(fā)人力資源，還是保持養老、醫療基金的持續健康運行，都需要對法定退休年齡進(jìn)行調整，而且這也是世界各國通行的做法。發(fā)達國家現在基本上退休的年齡都是在60—65歲，甚至更高。所以我覺(jué)得，對這個(gè)問(wèn)題我們需要從適應人口老齡化這樣一種大趨勢的背景下進(jìn)行考慮，這一點(diǎn)經(jīng)過(guò)這幾年的討論，社會(huì )共識正在逐漸形成。
制定漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策，我們有一個(gè)基本的考慮。第一，小步慢走，漸進(jìn)到位。每年推遲幾個(gè)月的時(shí)間，經(jīng)過(guò)一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)間再達到法定退休的目標年齡。我舉個(gè)例子，比如五年以后，你是60歲退休，這個(gè)政策施行以后，可能你是60歲零3個(gè)月退休，這樣大家便于接受。第二個(gè)人可能是第二年退休，他可能是60歲零6個(gè)月退休，這是一點(diǎn)。第二，區別對待，分步實(shí)施。根據我們國家現在不同群體的退休年齡，我們會(huì )從實(shí)際出發(fā)，區分不同群體的情況，分步進(jìn)行實(shí)施。第三，提前公示，做好預告。這個(gè)方案一旦出來(lái)之后，我們會(huì )廣泛地征求社會(huì )意見(jiàn)，因為這個(gè)方案涉及到老百姓的切身利益，凡是涉及到公眾利益的政策都需要廣泛聽(tīng)取大家的意見(jiàn)，凝聚社會(huì )的共識。
現在已經(jīng)有了一個(gè)方案，但是我們還要按照相關(guān)的程序，報經(jīng)批準以后才能向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)，原來(lái)我們說(shuō)過(guò)時(shí)間表，今年我們會(huì )拿出方案。謝謝大家。
2016-02-29 10:38:41
- 香港大公報記者:
之前媒體已經(jīng)多次報道人社部等部門(mén)開(kāi)展了養老保險頂層設計研究，請問(wèn)尹部長(cháng)，可否介紹一下這項工作主要有哪些內容？能否透露一下目前進(jìn)展如何？謝謝。
2016-02-29 10:45:32
- 尹蔚民:
養老保險是民生的安全網(wǎng)、社會(huì )的穩定器，每一個(gè)人都希望自己老有所養，能夠解除后顧之憂(yōu)。我們國家養老保險制度的建立是在上個(gè)世紀九十年代，到現在不過(guò)二十幾年的時(shí)間，應該講，取得了巨大的成績(jì)，至少是三個(gè)方面：
第一，框架體系已經(jīng)建立。城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險這兩大制度平臺構成了我們國家基本養老保險的制度模式。
第二，覆蓋人群迅速擴大?，F在這兩個(gè)制度體系覆蓋了8.5億人，養老保險不是全民覆蓋，是覆蓋特定人群，也就是說(shuō)要扣除學(xué)齡前兒童和在校學(xué)生，大約是要覆蓋10億人。我們現在已經(jīng)覆蓋了8.5億，覆蓋率已經(jīng)達到85%，這是世界上最大的單項養老金計劃。
第三，待遇水平穩步提高。職工養老保險連續11年調整待遇水平，由2005年的700元左右提高到去年2200元左右。
西方發(fā)達國家的養老保險制度都經(jīng)過(guò)幾十年、一百多年的發(fā)展，我們只有短短二十幾年，我覺(jué)得這個(gè)成就是非常巨大的。當然，我們也要客觀(guān)清醒地看待我們的養老保險制度，一個(gè)是制度體系本身還需要進(jìn)一步完善，這里最突出的就是公平性的問(wèn)題和可持續發(fā)展的問(wèn)題。另外一個(gè)方面，養老保險制度現在遇到最大的挑戰是人口老齡化。大家知道，社會(huì )保險是大數法則、互助共濟。我們的養老保險是“代際贍養”，也就是現在已經(jīng)工作的人要養已經(jīng)退下來(lái)的人，目前的贍養比正在逐步降低，原來(lái)是3.3：1，現在已經(jīng)降到2.9：1。再往后看，發(fā)展的形勢確實(shí)非常嚴峻，這就對養老保險可持續發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰，這不僅僅是中國養老保險遇到的問(wèn)題，也是世界各國遇到的共同問(wèn)題，所以大家都在進(jìn)行改革?；谶@樣的狀況，我們正在對養老保險體系進(jìn)行頂層設計，推進(jìn)養老保險制度的改革。
2016-02-29 10:46:04
- 尹蔚民:
改革的內容大體有幾個(gè)方面：第一，推行全民參保計劃。到2020年，我們的養老保險能夠實(shí)現基本全覆蓋，重點(diǎn)是將農民工和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)的1億多人納入到這個(gè)體系當中，這是最大的公平。
第二，推進(jìn)養老保險的全國統籌?，F在我們是省級統籌，如果實(shí)行全國統籌以后，我們可以在更大范圍內調劑余缺、抵御風(fēng)險。
第三，進(jìn)一步完善個(gè)人賬戶(hù)制度，讓它更好地體現激勵和約束機制。
第四，推出漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策。
第五，推進(jìn)養老保險基金的投資運營(yíng)，實(shí)現保值增值。
第六，多方面籌措養老保險基金，特別是要劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?，因為我們國家有一個(gè)特殊的情況，就是我們養老保險基金有一些歷史的欠帳，無(wú)論是制度建立時(shí)已經(jīng)退休“老人”的養老金，還是制度改革后“中人”的視同繳費，都需要從養老保險基金中支出，應該是由國家財政和國有企業(yè)把這塊欠帳彌補上來(lái)。
第七，還要推進(jìn)多層次的養老保險體系。除了基本養老保險這一塊，還要推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金，此外還要推進(jìn)商業(yè)保險，建立多層次養老保險體系。這些改革措施有些已經(jīng)出臺，比如養老保險基金投資運營(yíng)的辦法，國務(wù)院已經(jīng)正式印發(fā)。有些將會(huì )陸續出臺。
我相信，我們這些改革舉措是綜合性的，也是一個(gè)“組合拳”，它的推出無(wú)論是對于養老保險持續、安全地運行，還是對于所有的參保人員老所有養，都是至關(guān)重要的。
這里還有一個(gè)問(wèn)題，就是如果我們這些措施能夠推出，在確保發(fā)放的前提下可以適當降低社保費率。謝謝。
2016-02-29 10:55:24
- 中國日報社記者:
我想提關(guān)于勞動(dòng)合同法的問(wèn)題。近期我們留意到有一些觀(guān)點(diǎn)指出，現行的勞動(dòng)合同法削弱了我們勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，導致勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，并且認為應當就此進(jìn)行調整。我不知道尹部長(cháng)對此觀(guān)點(diǎn)有什么評價(jià)？謝謝。
2016-02-29 11:04:54
- 尹蔚民:
勞動(dòng)合同法是我們國家調整勞動(dòng)關(guān)系的一部重要法律。實(shí)施八年來(lái)，在規范用人單位用工行為、維護勞動(dòng)者和用人單位的合法權益、構建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面發(fā)揮了積極作用。在實(shí)施的過(guò)程中，也反映出一些問(wèn)題，主要集中在兩個(gè)方面：第一，勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性不夠。第二，企業(yè)用工成本比較高。當然還有其他一些方面的反映，但是比較集中的是這兩個(gè)方面。
同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，出現了一些新的業(yè)態(tài)、新的就業(yè)形式，這是在制定勞動(dòng)合同法時(shí)還沒(méi)有出現的。所以，對這些問(wèn)題，作為主管部門(mén)，我們正在進(jìn)行積極研究。我們會(huì )廣泛地聽(tīng)取各個(gè)方面的意見(jiàn)，包括剛才記者講到調整勞動(dòng)法的意見(jiàn)，進(jìn)行深入的研究論證，適時(shí)提出我們的意見(jiàn)。謝謝。
2016-02-29 11:06:19
- 求是《小康》雜志社記者:
請游部長(cháng)談一下，2016年各地相關(guān)部門(mén)就整合城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度的總體規劃。
2016-02-29 11:11:03
- 游鈞:
我們國家針對農村居民和城鎮非就業(yè)居民建立了新農合和城鎮居民醫保制度，這兩項制度對于保障農村居民和城鎮非就業(yè)居民的基本醫療需求發(fā)揮了很大的作用?，F在三項醫保制度覆蓋人數超過(guò)了13億人，我們國家已經(jīng)進(jìn)入了全民醫保時(shí)代。但隨著(zhù)城鎮化和人員的流動(dòng)，新農合和城鎮居民這兩項制度的分割帶來(lái)了一些問(wèn)題，造成了制度和待遇上的不均衡。所以今年年初國務(wù)院專(zhuān)門(mén)發(fā)文，要求整合城鄉居民基本醫療保險制度，主要從政策層面實(shí)施，覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點(diǎn)管理和基金管理等實(shí)現“六統一”。在國務(wù)院下發(fā)文件之前，各地都在積極探索，已經(jīng)有天津、山東、廣東、浙江等九個(gè)省份實(shí)現了制度整合。從整合的情況來(lái)看，效果非常好，使廣大城鄉居民有一個(gè)公平感，待遇水平也得到了提高。
按照國務(wù)院的要求，我部正在積極貫徹落實(shí)。在國務(wù)院的文件下發(fā)以后，我們立刻召開(kāi)了貫徹落實(shí)的會(huì )議，專(zhuān)門(mén)下發(fā)了文件，定期進(jìn)行督導，要求各地在6月份全面啟動(dòng)這項工作，爭取在年內能夠基本完成城鄉居民基本醫保制度的整合。謝謝。
2016-02-29 11:12:45
- 健康報記者:
最近我們聽(tīng)到一個(gè)信息，說(shuō)很多省的醫?；鸲汲霈F了收不抵支的“穿底”現象，之前也有媒體有信息說(shuō)可能對退休人員實(shí)施繳納醫保費制度，請問(wèn)這項工作是否會(huì )提上議程？根據材料中提到的下一步要著(zhù)手研究探索長(cháng)期護理保險制度，想問(wèn)一下這方面有沒(méi)有什么具體的打算？謝謝。
2016-02-29 11:19:40
- 尹蔚民:
我回答第一個(gè)問(wèn)題，后面的問(wèn)題請游鈞副部長(cháng)來(lái)回答。醫療保險制度整體的運行情況還是平穩的。醫療保險實(shí)行的是現收現付的制度，不像養老保險，有一部分基金還要部分積累。從全國的情況來(lái)看，不存在現在有缺口的現象。但是醫療保險的統籌層次比較低，只做到了地市級的統籌，所以在個(gè)別地區出現了一些收支不平衡的矛盾。當然因素是多方面的，既有不同地區人群結構的不一樣，比如退休職工占比比較大，一些老工業(yè)基地就是這種情況。還有存在過(guò)度醫療的問(wèn)題，我們將采取綜合性的措施來(lái)進(jìn)行解決。下面請游部長(cháng)回答另外兩個(gè)問(wèn)題。
2016-02-29 11:21:15
- 游鈞:
我們也注意到近期關(guān)于退休人員醫保繳費的問(wèn)題，引起了社會(huì )的一些議論。我們覺(jué)得這些議論和討論，有助于讓社會(huì )各界更好地了解和認識我國的社會(huì )保障制度，也有助于集思廣益、匯聚眾智，更好地完善我們的社會(huì )保障政策。
大家知道，我們現行的職工醫療保險關(guān)于退休人員參保的有關(guān)規定，是基于當時(shí)改革的歷史背景的，是改革企業(yè)勞保制度來(lái)建立基本醫療保險制度的。在計劃經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)實(shí)施的是統收統支的收入分配制度，基本上沒(méi)有基金的積累。那時(shí)候確保企業(yè)退休人員養老金發(fā)放的任務(wù)非常重，所以，當時(shí)規定退休人員不繳納醫療費用就可以享受醫療保險待遇。這樣做也是體現了對這些退休人員歷史貢獻的照顧。
這項制度運行快20年了，總體運行平穩，有力地保障了廣大職工醫療保障的權益，我們也有能力進(jìn)一步提供保障，這點(diǎn)請大家放心。凡事預則立，不預則廢。在做好當前工作的同時(shí)，要及早地研究和預判醫保制度所面臨的形勢和挑戰。人無(wú)遠慮必有近憂(yōu)。當前，制度所面臨的最大挑戰就是人口老齡化。人口老齡化在中國呈一個(gè)加快加重的態(tài)勢，自然對醫?；痖L(cháng)期的支付帶來(lái)巨大壓力。剛才你提到部分地區出現了醫?；鸬漠斊诔嘧謫?wèn)題，這些尹部長(cháng)剛才也講到了，是在養老保險贍養比比較低的地區出現了“當期赤字”，這是一個(gè)兆頭。統計資料顯示，退休人員的醫療費用支出是在職人員的4倍左右，現在占參保人員的25%的退休人員，整個(gè)醫療費用支出占到了65%。老年人醫療費用高這是一個(gè)自然的規律，我們建立醫保制度也是為了更好地照顧好老年人，讓他們能夠有健康、幸福的生活，這應該是全社會(huì )的一個(gè)共識。
2016-02-29 11:27:38
- 游鈞:
但是，我國醫保制度實(shí)行的是現收現付，就是通過(guò)社會(huì )來(lái)籌集資金，通過(guò)責任共擔來(lái)實(shí)現互助共濟。要確保醫保待遇能夠支付，能夠保障參保人的基本醫療需求，必須要實(shí)行權利和義務(wù)對等，要均衡政府、單位和個(gè)人各方的責任，這是社會(huì )保險的本質(zhì)屬性所要求的。如果我們把未來(lái)人口老齡化帶來(lái)的全部壓力壓在在職職工的身上，這既不公平，制度也難以可持續運行，對經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展也不利。所以，這就是我們醫保制度未來(lái)所面臨的涉及到公平性和可持續性的難題，或者叫困境。
解決這個(gè)難題，無(wú)非兩條路：一個(gè)是開(kāi)源，一個(gè)是節流。所謂的節流，就是要強化管理，要深化醫改，把醫療費用控制下來(lái)，并且要看好用好老百姓的救命錢(qián)。同時(shí)，我們?yōu)榱藨獙ξ磥?lái)基金的壓力，要及早地研究醫?；痖L(cháng)期平衡的策略，為參保人提供更好、更可持續的保障。既然是研究，一定有一個(gè)過(guò)程，因為這項政策涉及到廣大人民群眾的切身利益，所以，研究過(guò)程中我們會(huì )廣泛地征求社會(huì )各方的意見(jiàn)建議，充分進(jìn)行研究和論證，最終提出改革建議。
我想說(shuō)明一點(diǎn)，我們改革的路徑和實(shí)現方式是有多種選擇的，但是無(wú)論怎么改，有一點(diǎn)是肯定的，就是改革只會(huì )更好地保障廣大參保人的權益，使人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感，因為增進(jìn)人民的福祉始終是我們人社工作所秉持的理念。
關(guān)于長(cháng)期護理保險，這也是根據我們應對人口老齡化的重要措施之一。據了解，現在我國失能、半失能的老人達到了4千萬(wàn)，并且呈增長(cháng)趨勢。人口老齡化帶來(lái)失能人員的增加，必然給家庭、個(gè)人、社會(huì )都帶來(lái)巨大的風(fēng)險。我部已經(jīng)按照黨的十八屆五中全會(huì )提出的要求，已經(jīng)成立了專(zhuān)門(mén)研究長(cháng)期護理保險的研究小組，像山東青島、上海、吉林長(cháng)春等地都已開(kāi)展了試點(diǎn)。我們將總結經(jīng)驗，積極開(kāi)展國家試點(diǎn)探索，實(shí)時(shí)出臺政策。謝謝。
2016-02-29 11:38:29
- 中央人民廣播電臺記者:
我的問(wèn)題是關(guān)于養老金的，最近有媒體報導說(shuō)我國養老金存在缺口，部分地區也出現了養老金發(fā)放困難的問(wèn)題，我想請問(wèn)養老金缺口到底有多大?我們該如何看待這樣一個(gè)情況？
2016-02-29 11:46:44
- 尹蔚民:
養老保險基金缺口問(wèn)題社會(huì )廣泛關(guān)注，議論頗多。首先，從全國目前的情況看，養老保險基金的運行是平穩的，不存在缺口。去年，養老保險基金的總收入是2.7萬(wàn)億元，總支出是2.3萬(wàn)億元，當期的結余是3000多億元，累計結余是3.4萬(wàn)億元。這個(gè)數據說(shuō)明，從全國的情況來(lái)看，養老保險基金不存在缺口，支付能力能夠達到17個(gè)月。第二，從分省的情況來(lái)看，確實(shí)不平衡，各省之間差異比較大?，F在養老保險是省級統籌，各省由于多方面的因素，主要還是人口結構性的因素，造成了一些差距。有的省能夠保發(fā)放40、50個(gè)月，有的省保發(fā)放1、2個(gè)月，去年的統計數據，有7個(gè)省當期收不抵支，但這7個(gè)省都有累計結余。就像我們小家過(guò)日子，這個(gè)月收入1000塊錢(qián)，可能你花了1100塊錢(qián)，虧了100塊錢(qián)，但是你不需要借債，因為你還有10000元的存款，完全夠你支付。這7個(gè)省動(dòng)用歷年結余，也不存在硬缺口。第三，從長(cháng)遠來(lái)看，我們對這個(gè)問(wèn)題確實(shí)需要關(guān)注，要未雨綢繆，主要是應對人口老齡化，這需要我們增強基金的持續發(fā)展能力。關(guān)于這方面的措施，前面我已經(jīng)講了，大概有七八條措施，核心都是圍繞養老保險基金可持續發(fā)展的。
講到養老保險制度改革，有一個(gè)基本的方向：第一是公平，第二是可持續。所以對這個(gè)問(wèn)題，我覺(jué)得社會(huì )各界可以放心，通過(guò)我們將來(lái)采取的一系列改革措施，確保養老保險待遇的發(fā)放，這是沒(méi)有問(wèn)題的。謝謝。
2016-02-29 11:47:49
- 北京電視臺記者:
有觀(guān)點(diǎn)認為，養老保險“多繳多得”激勵不明顯，以及養老金“倒掛”的現象成為當前養老保險中斷繳費的原因之一，您怎么看待？多繳長(cháng)繳是否能夠多得？謝謝。
2016-02-29 11:54:00
- 尹蔚民:
養老保險制度在我們設計時(shí)一個(gè)基本的原則是多繳多得、長(cháng)繳多得。我們實(shí)行的是社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的制度模式，從這么多年的實(shí)踐來(lái)看，總體上運行是好的。在社會(huì )統籌這方面更注重的是公平性，體現二次分配的功能；在個(gè)人賬戶(hù)這一塊，主要是體現個(gè)人繳費的情況，繳得多將來(lái)就領(lǐng)得多。通過(guò)這么多年制度的發(fā)展，我們也在不斷進(jìn)行完善，剛才我已經(jīng)講到了，我們有一個(gè)完善個(gè)人賬戶(hù)的考慮，其中最主要的是要體現激勵、約束兩方面的作用，這方面有一些具體的措施，我們會(huì )陸續推出。謝謝。
2016-02-29 11:55:10
- 胡凱紅:
今天的發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝尹部長(cháng)，謝謝游部長(cháng)，謝謝各位記者朋友。
2016-02-29 11:58:44
圖片內容：
國新辦將于上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì )。 
新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)。 
人力資源社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民介紹就業(yè)和社會(huì )保障有關(guān)情況。 
人力資源社會(huì )保障部副部長(cháng)游鈞。 
新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)。 
央視記者提問(wèn)。 
國新辦新聞發(fā)言人胡凱紅邀請記者提問(wèn)。 
新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)。 
鳳凰衛視記者提問(wèn)。 
中新社記者提問(wèn)。 
人力資源社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民回答記者提問(wèn)。 
中國日報記者提問(wèn)。
視頻地址：
- http://mp4.china.com.cn/video_tide/video/2016/2/29/20162291456715711919_361.mp4
圖片大圖：
國新辦將于上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì )。
中國網(wǎng) 董寧
新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)。
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人力資源社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民介紹就業(yè)和社會(huì )保障有關(guān)情況。
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人力資源社會(huì )保障部副部長(cháng)游鈞。
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新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)。
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央視記者提問(wèn)。
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國新辦新聞發(fā)言人胡凱紅邀請記者提問(wèn)。
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