活動(dòng)標題
- 國務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì )：簡(jiǎn)政放權有關(guān)工作等
活動(dòng)描述
- 國務(wù)院新聞辦公室定于2016年1月15日（星期五）下午3時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，請國務(wù)院審改辦負責人吳知論、人力資源社會(huì )保障部副部長(cháng)湯濤、國務(wù)院法制辦副主任夏勇和科技部副部長(cháng)陰和俊介紹簡(jiǎn)政放權有關(guān)工作和《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法（修訂稿）》的有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。中國網(wǎng)現場(chǎng)實(shí)錄，敬請關(guān)注！
文字內容：
- 胡凱紅:
女士們、先生們，下午好，歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )。日前國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論了簡(jiǎn)政放權的有關(guān)工作，和高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法修訂稿。今天我們請來(lái)了國務(wù)院審改辦負責人吳知論先生，人力資源社會(huì )保障部副部長(cháng)湯濤先生，國務(wù)院法制辦副主任夏勇先生，科技部副部長(cháng)陰和俊先生。請他們?yōu)榇蠹医榻B這方面情況，并回答大家提問(wèn)。下面請吳主任介紹情況。
2016-01-15 15:00:01
- 吳知論:
大家下午好。作為審批制度改革是貫徹國家全面深化改革戰略部署的一方面，國務(wù)院今年提出的簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，其中突出的要“五個(gè)砍掉一批”。有些成果前面已經(jīng)說(shuō)了，近期有新的成果，我們來(lái)介紹一下。涉及我們審批制度改革有四項：
一、關(guān)于第二批清理中央指定地方實(shí)施審批事項。地方有一些行政審批不是地方自己制定的，是中央說(shuō)，你把那個(gè)管起來(lái)，它就批了，地方要想取消的時(shí)候它無(wú)權取消，因為指定是上面給的，必須從上面取消，前面已經(jīng)有了一批了，最近推出的是第二批。這些事項具體的說(shuō)明背景材料里都有，工作的情況也都說(shuō)了，我就不再細說(shuō)了。
二、新一批取消國務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批事項。今年主要的做法是工作方法上有一個(gè)比較大的調整，由“部門(mén)端菜”變成“群眾點(diǎn)菜”。這個(gè)話(huà)說(shuō)的有點(diǎn)形象，實(shí)際上過(guò)去由部門(mén)根據方方面面的精神，要求主動(dòng)提出來(lái)，現在說(shuō)等會(huì )兒，你別主動(dòng)提，先讓大家提，哪些要取消，提完了以后我們再一塊兒研究，變成一個(gè)“點(diǎn)菜”。具體“點(diǎn)菜”列了幾方面，最大的方面是人大代表和政協(xié)委員的建議提案，其中涉及到行政審批事項的。第二是通過(guò)媒體反映出來(lái)的哪些審批事項有問(wèn)題、不合適、該取消，這也納入。第三是審改辦直接做調研，直接聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )的意見(jiàn)。第四是請了國家統計局抽樣出80萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)行了直接調查，我們把審批事項一項一項給企業(yè)，這項事情跟你有沒(méi)有關(guān)系，有關(guān)就打勾，你認為該保留嗎？該取消嗎？該下放嗎？劃個(gè)勾，直接“點(diǎn)菜”。同時(shí)委托一家市場(chǎng)調查公司直接聽(tīng)企業(yè)方面的意見(jiàn)。根據點(diǎn)菜的結果，和部門(mén)提出的歸納起來(lái)、梳理出來(lái)共同研究，這次一共取消了10多項，還有三項最后還在論證。需要說(shuō)明的這次全部是取消，不搞下放。過(guò)去有一段時(shí)期，對下放的有些事項有反映承接不住的問(wèn)題，這次提出的行政審批事項，我們和部門(mén)專(zhuān)門(mén)對地方是否能承接做了評估，沒(méi)有一個(gè)完成評估的。
2016-01-15 15:01:35
- 吳知論:
三、關(guān)于第二批清理規范行政審批中介服務(wù)事項。去年10月份國務(wù)院已經(jīng)清理規范了第一批共89項，這批又清理規范192項。這192項主要有三種類(lèi)型：第一類(lèi)是清理規范后全部取消，不再要求申請人提供相關(guān)評估、論證、鑒定、證明等材料。第二類(lèi)是不需要申請人提供相關(guān)評估、評價(jià)材料，改由審批部門(mén)自己委托中介機構開(kāi)展服務(wù)，費用納入財政預算。第三類(lèi)是如果申請人有技術(shù)能力，可以自己編制評估、評價(jià)材料，審批機關(guān)不得強制要求申請人必須委托中介機構編制材料，更不能要求他到指定機構接受服務(wù)。
四、關(guān)于調整整合餐飲服務(wù)場(chǎng)所兩個(gè)許可證。一個(gè)是衛生部門(mén)發(fā)的衛生許可證，還有一個(gè)證是食品藥品部門(mén)發(fā)的餐飲服務(wù)許可證，餐飲服務(wù)許可證在去年底又調整為食品經(jīng)營(yíng)許可證，我要開(kāi)一個(gè)飯館或者是咖啡館，符合不符合衛生條件，既要到衛生部門(mén)辦一個(gè)，又要到食品藥品部門(mén)辦一個(gè)。審查內容基本是一樣的，比如通風(fēng)，存放食品和存放別的東西之間的間隔距離，服務(wù)人員的健康指標等等。這個(gè)問(wèn)題一段時(shí)期以來(lái)大家都反映，從審查的內容，審查的功能來(lái)說(shuō)基本是一樣的，但是對于企業(yè)來(lái)說(shuō)要重復申報、重復接受檢查，有的甚至還要重復接受培訓等等，負擔很重，這次經(jīng)過(guò)調研，主要在地方的成功經(jīng)驗基礎上調研吸收了他們的做法，最后宣布了。具體內容很多，要有興趣將來(lái)再細說(shuō)，背景稿里都介紹了，我就簡(jiǎn)單做這些介紹。謝謝大家。
2016-01-15 15:02:01
- 胡凱紅:
謝謝吳主任，下面請湯部長(cháng)介紹情況。
2016-01-15 15:12:29
- 湯濤:
大家下午好，很高興參加這次吹風(fēng)會(huì )。前天，也就是1月13日國務(wù)院第119次常務(wù)會(huì )議審議決定取消第5批61項職業(yè)資格許可和認定的事項。下面我向大家減少介紹一下事情的由來(lái)和背景。
減少職業(yè)資格許可和認定工作是簡(jiǎn)政放權、轉變政府職能的重要任務(wù)之一。2014年以來(lái)國務(wù)院先后分四批取消了211項職業(yè)資格，占2014年初摸底的國務(wù)院部門(mén)設置職業(yè)資格總數的34%，第五批再取消61項職業(yè)資格，總計取消272項，占國務(wù)院部門(mén)設置職業(yè)資格總數的44%。2014第一批取消的時(shí)候，國務(wù)院研究確定要完成減少1/3的目標，實(shí)際上第四批已經(jīng)完成了這個(gè)目標任務(wù)，第五批取消后，取消的數量已經(jīng)達到44%，遠超1/3了。
第五批取消的61項職業(yè)資格中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格有43項，技能人員職業(yè)資格有18項。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格43項中，涉及到準入類(lèi)的有5項，水平評價(jià)類(lèi)的有38項，共涉及發(fā)改委、環(huán)保部、交通部等13個(gè)部門(mén)、鐵路總公司和中國煤炭建設協(xié)會(huì )等8家協(xié)會(huì )。技能人員職業(yè)資格18項，均為水平評價(jià)類(lèi)，主要涉及到人力資源社會(huì )保障部，新聞出版廣電局、林業(yè)局、中國商業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì )等5個(gè)部門(mén)和協(xié)會(huì )。按目前工作進(jìn)展，職業(yè)資格集中清理工作基本完成，意味著(zhù)初步實(shí)現了國務(wù)院部門(mén)設置的沒(méi)有法律法規和國務(wù)院決定作為依據的準入類(lèi)職業(yè)資格基本取消，國務(wù)院部門(mén)和全國性行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )未經(jīng)批準自行設置的水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格基本取消。我要介紹的主要就這些，下面愿就各位提出的問(wèn)題再來(lái)做解答。
2016-01-15 15:18:57
- 胡凱紅:
謝謝湯部長(cháng)，下面請夏主任介紹情況。
2016-01-15 15:20:30
- 夏勇:
下午好，首先感謝大家對政府法制工作的關(guān)注和支持。前天國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了一批行政法規的修改草案，一攬子修改了66部行政法規。這里我簡(jiǎn)要介紹一下情況，這次修改66部行政法規是根據簡(jiǎn)政放權改革的需要，對現行的法律制度做了又一次比較大范圍的調整。在這之前，本屆政府已經(jīng)四次提請全國人大常委會(huì )審議法律修改草案，到目前為止，全國人大常委會(huì )一共修改了跟簡(jiǎn)政放權有關(guān)的法律39部，國務(wù)院分四次修改了行政法規63部，廢止了行政法規3部。這次修改的內容主要涉及2014年、2015年國務(wù)院分三批公布的取消調整行政審批項目的決定、2014年11月國務(wù)院價(jià)格改革方案和實(shí)施普遍性降費措施，66部行政法規主要涉及這些內容。這些改革措施涉及修改的25部法律已經(jīng)提請全國人大常委會(huì )審議通過(guò)，考慮到這些改革措施涉及到一些行政法規需要在修改國家法律以后才能修改，這些行政法規涉及到不同批次的改革措施，為了避免在短期內頻繁修改法規，特別是修改同一部法規，合并一攬子修改，打了一個(gè)很大的包，一共66部。這66部行政法規的修改，取消和調整審批項目一共146項，價(jià)格改革項目有3項，收費項目有2項，具體內容有四個(gè)方面：
一是在取消和下放審批項目方面，一共修改47部行政法規，取消了45項有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可、資質(zhì)資格認定核準，把29項審批項目的審批權下放到地方人民政府。
二是在工商登記“先照后證”改革方面，修改31部行政法規，將57項工商登記前置審批改為后置審批。
三是在價(jià)格改革和實(shí)施普遍性降費措施方面，修改了6部行政法規，放開(kāi)了藥品等領(lǐng)域的競爭性?xún)r(jià)格，取消了企業(yè)注冊登記費等一些收費項目。
四是增加了一些后續的監管措施，強化了監管部門(mén)在行政審批項目取消調整以后對從事有關(guān)活動(dòng)的監管。大致情況就說(shuō)這些，大家如果有問(wèn)題歡迎提問(wèn)，謝謝大家！
2016-01-15 15:23:47
- 胡凱紅:
謝謝夏主任，下面陰部長(cháng)介紹情況。
2016-01-15 15:25:47
- 陰和俊:
女士們、先生們，企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例的規定，對國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行稅收的優(yōu)惠。2008年科技部、財政部、稅務(wù)總局印發(fā)了高新技術(shù)企業(yè)認定的管理辦法。實(shí)施8年來(lái)，對促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展取得很好效果。根據加大支持新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)力度的新要求，三部門(mén)對認定辦法進(jìn)行了修訂完善，在本月13日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上審議通過(guò)，本次修訂完善主要在以下四個(gè)方面：
一是適當放寬認定的條件，將小企業(yè)研發(fā)費的占比由6%調整為5%，使更多的中小企業(yè)享受到高企政策的優(yōu)惠。將企業(yè)科研人員占比由不低于30%調整為不低于10%，以更加適應企業(yè)研發(fā)外包、眾包等發(fā)展的新趨勢，取消近三年內獲得知識產(chǎn)權的限制與5年以上獨占許可獲得知識產(chǎn)權的方式，以鼓勵企業(yè)自主研發(fā)和技術(shù)轉讓。
二是簡(jiǎn)化認定的工作流程，縮短公示時(shí)間，由原來(lái)的15個(gè)工作日改為10個(gè)工作日，簡(jiǎn)化企業(yè)更名的備案流程，不再報領(lǐng)導小組辦公室備案。將各地評審專(zhuān)家的備案管理下放給地方的認定機構，跨管理區域整體遷移的高企，在有效期內資格繼續有效。
三是加強認定和后續監管，建立隨機抽查與重點(diǎn)檢查機制，對各地認定管理工作進(jìn)行監督檢查，建立認定后高企資格復核機制，明確取消資格的行為及相應的處罰辦法，加強對認定企業(yè)的日常管理。
四是擴充重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，新增檢驗檢測、智慧城市、現代體育等服務(wù)業(yè)支撐技術(shù)，擴充文化創(chuàng )意、電子商務(wù)、現代物流等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)，增加增材制造、石墨烯材料等先進(jìn)技術(shù)，剔除了一批落后的技術(shù)。
新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》近日將由科技部、財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)。同時(shí)三部門(mén)正在抓緊編制新的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作指引》，使政策細化、具體、可操作，并將加強政策的宣傳和監督工作，使政策盡快落到實(shí)處。下面我愿意回答大家的提問(wèn)。
2016-01-15 15:30:04
- 胡凱紅:
下面開(kāi)始提問(wèn)。
2016-01-15 15:35:30
- 光明日報記者:
提給審改辦的領(lǐng)導，這兩年我們清理的行政審批和中介服務(wù)已經(jīng)很多，清理過(guò)程當中有沒(méi)有一些措施保障剩下的審批質(zhì)量不被影響，不弱化政府對安全方面的監管？
2016-01-15 15:40:10
- 吳知論:
這個(gè)問(wèn)題提得很專(zhuān)業(yè)。實(shí)際上，我們在推進(jìn)行政審批制度改革，特別是取消某項行政審批或中介服務(wù)的同時(shí)，始終關(guān)注取消后如何加強事中事后監管，以確保公共安全。如社會(huì )反映強烈的“紅頂中介”問(wèn)題，我們一方面嚴格清理規范，另一方面對其中涉及公共安全等領(lǐng)域的事項，均提出了相應保障措施，主要有三種情形：一是一些事項申請人不再組織安全評估，改由審批部門(mén)委托有關(guān)機構開(kāi)展安全評估，并承擔相應責任。二是一些事項雖然允許申請人按要求自行編制評估論證報告等材料，但要保留和加強審批部門(mén)現有的專(zhuān)家評估或技術(shù)復核等安全評估程序，以保障審批的科學(xué)性和安全性。三是一些事項取消后，審批部門(mén)通過(guò)完善安全標準，開(kāi)展現場(chǎng)核查或技術(shù)檢測等加強監管，確保審批質(zhì)量和公共安全。
2016-01-15 15:45:04
- 經(jīng)濟日報記者:
提給中央編辦的領(lǐng)導，現在已經(jīng)取消200多項中央指定地方審批實(shí)施事項，是不是意味著(zhù)這些事項不會(huì )實(shí)施審批呢？
2016-01-15 15:49:40
- 吳知論:
這個(gè)問(wèn)題稍微有點(diǎn)繞，我先說(shuō)是的一面，總體一句話(huà)是這樣，但是這個(gè)話(huà)不太全面，不是很準。從是的一面來(lái)說(shuō)，既然中央說(shuō)這個(gè)指令取消了，那么地方相應的以這個(gè)指令作為依據的審批，依據不存在了，審批事項就不能成立了，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。也就說(shuō)白了，我們機關(guān)要發(fā)通知，必須在近段時(shí)間內，根據此項法律依據或者行政法規依據設立的事項停下來(lái)，不能再批了。別人申請的材料，遞交許可的申請件已經(jīng)送了，收了也要停下，告訴申請人不用批了就可以做。但是從不是或者不太全面有個(gè)特殊情況，中央取消了全國范圍內不必統一做這樣的規定，但是某些地方認為我確有特殊情況，中央不讓我批了，但是我根據行政許可法的規定，通過(guò)地方法律程序設立地方性法規，我仍然可以設立以后再批。當然法律禁止地方做的許可，地方是不能再設立的。
2016-01-15 15:50:09
- 中新社記者:
提給科技部領(lǐng)導，請問(wèn)此次認定辦法修訂完善有哪些主要特點(diǎn)？另外將對企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)揮了什么作用？
2016-01-15 15:51:23
- 陰和俊:
這個(gè)問(wèn)題非常好。到2015年底，全國共有高新技術(shù)企業(yè)7.9萬(wàn)家，應該說(shuō)高企的政策有力地促進(jìn)了企業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展。2014年高企的營(yíng)業(yè)總收入同比增長(cháng)12%，比規上工業(yè)企業(yè)增速高出了5個(gè)百分點(diǎn)，高企的研發(fā)經(jīng)費投入占全國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費的一半以上，高企已成為加快產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效的骨干力量。
但是，隨著(zhù)形勢的發(fā)展變化，認定辦法在實(shí)施過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，一是技術(shù)領(lǐng)域范圍跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化，一些新興產(chǎn)業(yè)，特別是現代服務(wù)業(yè)在技術(shù)領(lǐng)域中體現的不足。二是現有的認定條件已不適應發(fā)展的要求，對中小企業(yè)支持的力度不夠，同時(shí)按照國務(wù)院簡(jiǎn)政放權的要求，認定的程序也需要進(jìn)一步優(yōu)化，后續的監管要進(jìn)一步加強。
此次修訂完善有四方面的特點(diǎn)，一是堅持高新技術(shù)導向，突出支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的政策定位。二是與時(shí)俱進(jìn)，將戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)等納入支持的范圍，吸收新技術(shù)，淘汰落后技術(shù)。三是加大對科技型中小企業(yè)的傾斜支持，適當放寬對中小企業(yè)的認定條件，助力大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。四是堅持放管結合，優(yōu)化認定的管理流程，加強后續的監督檢查，提高認定工作的效率和質(zhì)量。
實(shí)施新的高企政策是供給側結構性改革的重要舉措，政策實(shí)施后將進(jìn)一步鼓勵市場(chǎng)主體增加研發(fā)投入，加大對科技型企業(yè)，特別是中小企業(yè)的政策扶持，有利推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，加快形成新的增長(cháng)點(diǎn)，培育創(chuàng )造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和提供新供給的生力軍，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和轉型升級的發(fā)展。
2016-01-15 15:52:57
- 中國日報記者:
提給湯部長(cháng)，剛才湯部長(cháng)介紹了第五批減少職業(yè)資格的情況，請給我們解釋一下，我國目前職業(yè)資格設置到底存在哪些問(wèn)題，目前清理達到怎樣的效果，下一步有什么相關(guān)舉措？
2016-01-15 15:54:19
- 湯濤:
黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)資格制度改革，在幾乎每一次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上研究職業(yè)資格制度改革時(shí)，李克強總理都要點(diǎn)一些對就業(yè)創(chuàng )業(yè)有影響的職業(yè)資格。新一屆政府成立以來(lái)，職業(yè)資格制度改革是簡(jiǎn)政放權轉變職能的一項重點(diǎn)工作。你剛才問(wèn)到職業(yè)資格存在的問(wèn)題，一句話(huà)就是，過(guò)多過(guò)亂，這既是總理講的，實(shí)際上也是基層老百姓的一個(gè)感受。 五批共取消272項職業(yè)資格，最重要的一個(gè)目的就是促進(jìn)“雙創(chuàng )”，也就是大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。從問(wèn)題導向角度，現在的聚焦點(diǎn)還是要繼續把住職業(yè)資格入口，就是要建立職業(yè)資格目錄清單，凡是沒(méi)有上清單的就不能再開(kāi)展職業(yè)資格許可和認定。在職業(yè)資格改革工作中，就是要減少人才就業(yè)創(chuàng )業(yè)的壁壘，減輕人才負擔和社會(huì )成本，進(jìn)一步釋放人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的活力，這也是改革紅利的一個(gè)重要體現，尤其是在現在轉型升級、轉型發(fā)展的背景下，把人力資源作為改革的新動(dòng)能，更好發(fā)揮好它的作用，從而提高職業(yè)資格管理的科學(xué)化和規范化水平。
職業(yè)資格制度是從1994年開(kāi)始建立的，到現在已經(jīng)20多年的時(shí)間了。職業(yè)資格清理工作不是要取消職業(yè)，也不是取消職業(yè)資格，更不是取消職業(yè)資格制度。1994年，黨的十四屆三中全會(huì )決定，要實(shí)行學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)并行的制度。職業(yè)資格是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下提升勞動(dòng)者素質(zhì)和科學(xué)評價(jià)人才的重要手段。這一次改革，既面臨過(guò)多過(guò)亂的問(wèn)題，同時(shí)也面臨科學(xué)規范的問(wèn)題，要發(fā)揮職業(yè)資格在確保安全生產(chǎn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，科學(xué)評價(jià)人才方面的正能量作用，同時(shí)也要為黨中央國務(wù)院提出的促進(jìn)大眾創(chuàng )新、萬(wàn)眾創(chuàng )新做好服務(wù)工作。
下一步重點(diǎn)工作有四個(gè)方面：一是建立職業(yè)資格目錄清單管理制度。二是建立職業(yè)資格清理常態(tài)化機制。運用群眾“點(diǎn)菜”的方式，會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行清理。三是要研究建立職業(yè)資格框架制度。四是進(jìn)一步加強職業(yè)資格設置實(shí)施監管。過(guò)多過(guò)亂的問(wèn)題與過(guò)去監管比較弱有很大關(guān)系。比較突出的一個(gè)是掛證的問(wèn)題。要斬斷利益鏈，規范職業(yè)資格管理。還有一個(gè)問(wèn)題是考培不分，考試機構和培訓機構掛鉤，對此我們要求考試和培訓一定要分離。這些都是我們下一步集中要解決的問(wèn)題。
2016-01-15 15:55:57
- 中央人民廣播電臺記者:
提給夏主任，過(guò)去有一個(gè)說(shuō)法叫做“一收就死、一放就亂”，這次國務(wù)院一攬子修改了很多行政法規，涉及取消調整100多項行政審批項目，這次修改法規在防止一直困擾我們的“一放就亂”這個(gè)問(wèn)題上有哪些考慮？
2016-01-15 15:56:14
- 夏勇:
你這個(gè)問(wèn)題提得非常好。這次改革的基本精神就是“放”，會(huì )不會(huì )“一放就亂”，我個(gè)人覺(jué)得避免“一放就亂”的最好方式就是用法治的方式來(lái)“放”，所以國務(wù)院在這幾次改革中，始終強調運用法治方式，把改革納入法治軌道。具體來(lái)講，不是隨便“放”，想“放”就“放”，一些重要改革措施出臺之前要經(jīng)過(guò)法律審核，按照法定程序來(lái)“放”，對法律關(guān)系做相應的一些調整，比如全國人大常委會(huì )修法、國務(wù)院修改行政法規做一些調整?，F在的改革跟過(guò)去，特別是上世紀80年代、90年代的改革有很大區別，剛才講的這些審批項目、資格認定許可已經(jīng)法定化了，社會(huì )主義法律體系已經(jīng)形成，要動(dòng)這些權，必須先動(dòng)法?！胺拧辈皇且话阋饬x上的松綁，必須在法律上做出調整。
修改66部行政法規涉及到的改革是在最近兩年提出的，為什么現在修改？一方面要等全國人大常委會(huì )先修改法律，然后才能修改相關(guān)行政法規。另一方面這些行政法規涉及到多項改革措施，需要合并到一塊兒研究修改，以避免頻繁修法，維護法律的統一性、穩定性，避免“一放就亂”。這是第一點(diǎn)。
2016-01-15 15:57:37
- 夏勇:
第二點(diǎn)，更重要的是不僅是只放不管，“一放了之”。這次修改行政法規有一個(gè)很大的特點(diǎn)，剛才吳主任也介紹過(guò)一些，按照放管結合的要求，既做減法，又做加法，修改行政法規的時(shí)候，有針對性的增加了很多監管措施。主要有三種情況，一是增加了日常監管措施。比如修改互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例這個(gè)行政法規的時(shí)候，我們在將工商登記前置審批改為后置審批的同時(shí)，增加了關(guān)于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信用監管制度和信用約束機制，這是原來(lái)沒(méi)有的。二是有的法規強調了行政主管部門(mén)的監管職責。比如在修改印刷業(yè)管理條例這個(gè)行政法規時(shí)，把設立從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)工商登記前置審批改為后置的同時(shí)，為出版行政主管部門(mén)增加了查處職責，對擅自從事這些出版物印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的進(jìn)行查處，這是原來(lái)的條例沒(méi)有的，這次增加了，體現了加強監管。三是有的法規規定了對不具備條件從事相關(guān)活動(dòng)的還可以進(jìn)行處罰。比如在修改農業(yè)保險條例的時(shí)候，取消了對保險公司從事農業(yè)保險業(yè)務(wù)的審批，這個(gè)審批沒(méi)有了，符合條件就可以從事；不符合條件的，你要從事這個(gè)事，對保險公司要進(jìn)行處罰，這是事中事后的監管措施。
總之，按照法定程序“放”，按照法治方式“放”，做加法，規定一些事中事后法律上的監管措施，這么做應該說(shuō)可以在一定程度上避免你說(shuō)的“一放就亂”的情況，從制度上作出了努力，既消除了“放”的法律障礙，又為“管”提供了良好的法律措施和條件。我相信，只要我們堅守法治原則，“放”和“管”都按法治的要求去辦，應該可以避免“一收就死、一放就亂”這一長(cháng)期以來(lái)困擾我們的問(wèn)題。這是努力的目標，能不能夠達到，實(shí)際效果怎么樣，歡迎媒體、社會(huì )公眾多監督。
2016-01-15 15:58:13
- 經(jīng)濟日報記者:
科技部陰部長(cháng)您好，這次《辦法》的調整，預計大概能有多少以前在門(mén)檻之外企業(yè)納入高企的隊伍，更具體一點(diǎn)，讓小企業(yè)的研發(fā)占比由6%調整到5%，降低了一個(gè)百分點(diǎn)，大概能讓多少中小企業(yè)受惠？謝謝！
2016-01-15 15:59:35
- 陰和俊:
加大對中小企業(yè)的扶持是這次高企政策修訂的重點(diǎn)方向。我們對5000萬(wàn)規模以下的中小企業(yè)，研發(fā)費用由6%調整為5%，降低了中小企業(yè)申請的門(mén)檻，有利于這些企業(yè)申請高企，但是高企認定的條件包括知識產(chǎn)權、研發(fā)費、科技人員、企業(yè)創(chuàng )新等多個(gè)方面。僅研發(fā)費占比一個(gè)指標的變化不好預估高企的增加數量。但我可以肯定的告訴你，將會(huì )有更多的中小企業(yè)得到認定。
2016-01-15 16:14:07
- 胡凱紅:
今天吹風(fēng)會(huì )到此結束，謝謝四位部長(cháng)，謝謝各位記者朋友，下次再見(jiàn)。
2016-01-15 16:15:27
圖片內容：
媒體記者陸續到場(chǎng) 
媒體記者的攝像機 
國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )現場(chǎng) 
中國網(wǎng)記者現場(chǎng)直播 
國務(wù)院審改辦負責人吳知論 
國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )現場(chǎng) 
人力資源社會(huì )保障部副部長(cháng)湯濤 
國務(wù)院法制辦副主任夏勇 
國務(wù)院審改辦負責人吳知論回答記者提問(wèn) 
中新社記者提問(wèn) 
科技部副部長(cháng)陰和俊回答記者提問(wèn) 
中國日報記者提問(wèn) 
人力資源社會(huì )保障部副部長(cháng)湯濤回答記者提問(wèn) 
國新辦新聞發(fā)言人胡凱紅主持發(fā)布會(huì ) 
中央人民廣播電臺記者提問(wèn) 
夏勇副主任回答記者提問(wèn)
圖片大圖：
媒體記者陸續到場(chǎng)
中國網(wǎng) 郭志華
媒體記者的攝像機
中國網(wǎng) 郭志華
國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )現場(chǎng)
中國網(wǎng) 郭志華
中國網(wǎng)記者現場(chǎng)直播
中國網(wǎng) 郭志華
國務(wù)院審改辦負責人吳知論
中國網(wǎng) 郭志華
國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )現場(chǎng)
中國網(wǎng) 郭志華
人力資源社會(huì )保障部副部長(cháng)湯濤
中國網(wǎng) 郭志華
國務(wù)院法制辦副主任夏勇
中國網(wǎng) 郭志華
國務(wù)院審改辦負責人吳知論回答記者提問(wèn)
中國網(wǎng) 郭志華
中新社記者提問(wèn)
中國網(wǎng) 郭志華
科技部副部長(cháng)陰和俊回答記者提問(wèn)
中國網(wǎng) 郭志華
中國日報記者提問(wèn)
中國網(wǎng) 郭志華
人力資源社會(huì )保障部副部長(cháng)湯濤回答記者提問(wèn)
中國網(wǎng) 郭志華
國新辦新聞發(fā)言人胡凱紅主持發(fā)布會(huì )
中國網(wǎng) 郭志華
中央人民廣播電臺記者提問(wèn)
中國網(wǎng) 郭志華
夏勇副主任回答記者提問(wèn)
中國網(wǎng) 郭志華
