活動(dòng)標題
- 國新辦就實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì )
活動(dòng)描述
- 國務(wù)院新聞辦公室定于2016年1月11日（星期一）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行發(fā)布會(huì )，請國家衛生計生委副主任王培安介紹實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。中國網(wǎng)現場(chǎng)直播，敬請關(guān)注！
文字內容：
- 胡凱紅:
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì )。日前中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》，這方面的情況大家很關(guān)注，最近有不少報道。今天我們很高興請到國家衛生計生委副主任王培安先生，請他向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家提問(wèn)。出席今天發(fā)布會(huì )的還有國家衛生計生委法制司司長(cháng)張春生先生，計劃生育基層指導司司長(cháng)楊文莊先生。下面先請王主任介紹情況。
2016-01-11 09:39:13
- 王培安:
媒體的各位朋友，女士們、先生們，大家上午好！
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，適應人口與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢、新要求，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，黨中央、國務(wù)院于6天前發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》。借此機會(huì )就有關(guān)情況向各位媒體朋友作介紹。
2016-01-11 09:54:43
- 王培安:
一、《決定》發(fā)布的背景和重大意義
實(shí)行計劃生育是基于我國人口眾多、人均資源相對不足的基本國情作出的一項重大戰略決策。上世紀70年代初，我國在城鄉全面推行計劃生育。1980年，黨中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國人口增長(cháng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開(kāi)信》。1982年，計劃生育被確立為我國的基本國策。為加強人口和計劃生育工作，黨中央、國務(wù)院先后于1991年、2000年和2006年作出決定，明確不同時(shí)期人口和計劃生育工作的思路、目標和任務(wù)，有力推動(dòng)了人口和計劃生育事業(yè)的持續健康發(fā)展。
2016-01-11 09:55:25
- 王培安:
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央站在中華民族長(cháng)遠發(fā)展的高度，著(zhù)眼于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和人口發(fā)展的轉折性變化，作出了堅持計劃生育基本國策、逐步調整完善生育政策、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的重大戰略部署，為新時(shí)期人口和計劃生育的改革發(fā)展指明了方向，開(kāi)啟了人口和計劃生育改革實(shí)踐的新篇章。在平穩實(shí)施單獨兩孩政策的基礎上，黨的十八屆五中全會(huì )作出了全面實(shí)施一對夫婦可以生育兩個(gè)孩子的重大決策。這是對人口和計劃生育政策的一次重大調整，具有里程碑意義。這次中央又專(zhuān)門(mén)作出《決定》，對實(shí)施全面兩孩政策、深化計劃生育服務(wù)管理改革作出了全面的部署，明確提出了計劃生育改革發(fā)展的思路、原則、目標、主要任務(wù)和措施，是指導“十三五”和今后一個(gè)時(shí)期人口和計劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。
2016-01-11 09:56:38
- 王培安:
二、《決定》的主要內容
《決定》貫穿了堅持計劃生育基本國策，統籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革，增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的總體思路。分為六個(gè)部分，包括：重大意義；指導思想、原則和目標；穩妥扎實(shí)有序實(shí)施全面兩孩政策；大力提升計劃生育服務(wù)管理水平；構建有利于計劃生育的家庭發(fā)展支持體系；切實(shí)加強組織領(lǐng)導等。
2016-01-11 09:57:34
- 王培安:
《決定》充分肯定了計劃生育工作取得的偉大成就和廣大人民群眾、計劃生育家庭、計劃生育工作者作出的重要貢獻。我國推行計劃生育以來(lái)，不斷完善計劃生育政策和人口與發(fā)展綜合決策機制，走出了一條中國特色統籌解決人口問(wèn)題的道路。人口過(guò)快增長(cháng)的勢頭得到有效控制，對資源、環(huán)境的壓力有所緩解，人民群眾教育、健康和生活水平大幅提升，婦女兒童發(fā)展狀況極大改善，促進(jìn)了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，有力支撐了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化事業(yè)，為全面建成小康社會(huì )奠定了堅實(shí)的基礎。實(shí)踐證明，計劃生育是強國富民安天下的偉大事業(yè)，功在當代，利在千秋，取得的成績(jì)來(lái)之不易，應當倍加珍惜。
2016-01-11 09:59:19
- 王培安:
《決定》強調了堅持計劃生育基本國策的重要性和長(cháng)期性。人口眾多、資源相對不足、環(huán)境容量有限、城鄉區域發(fā)展不平衡是我國的基本國情。未來(lái)十幾年總人口還將繼續增長(cháng)。預計2030年前后總人口達到14.5億左右的峰值，到本世紀中葉，我國人口總量仍將保持在13.8億人左右，人口眾多的基本國情不會(huì )根本改變，人口對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的壓力不會(huì )根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì )根本改變，必須長(cháng)期堅持計劃生育的基本國策，保持適度的人口規模，促進(jìn)人口與經(jīng)濟社會(huì )、資源環(huán)境的協(xié)調和可持續發(fā)展。
2016-01-11 10:00:14
- 王培安:
《決定》在科學(xué)研判人口形勢的基礎上，深刻分析實(shí)施全面兩孩政策的時(shí)代背景和現實(shí)條件。當前我國人口發(fā)展的內在動(dòng)力和外部條件已經(jīng)發(fā)生了顯著(zhù)變化，但仍處于勞動(dòng)年齡人口充裕，社會(huì )撫養負擔較輕的人口紅利期，是啟動(dòng)實(shí)施全面兩孩政策的有利時(shí)機。實(shí)施全面兩孩政策關(guān)系全局、關(guān)系長(cháng)遠、關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，有利于優(yōu)化人口結構，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，實(shí)現全面建成小康社會(huì )的奮斗目標；有利于更好地落實(shí)計劃生育的基本國策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì )和諧。
2016-01-11 10:01:12
- 王培安:
《決定》在部署改革發(fā)展任務(wù)的同時(shí)，強調了對存在特殊困難的計劃生育家庭的幫扶和保障。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，對政策調整前的計劃生育家庭，繼續實(shí)行已有的獎勵和扶助政策。加大對計劃生育特殊家庭的經(jīng)濟扶助和在養老保障、醫療保障、社會(huì )關(guān)懷等方面的幫扶。
2016-01-11 10:02:29
- 王培安:
三、抓好《決定》精神的貫徹落實(shí)
我委將會(huì )同相關(guān)部門(mén)，按照黨中央、國務(wù)院的部署，認真學(xué)習貫徹《決定》精神，研究細化各項改革措施，增強群眾的滿(mǎn)意度和獲得感。
一是堅持計劃生育基本國策。新形勢新使命賦予了計劃生育基本國策新的內涵。當前，計劃生育基本國策，就是要實(shí)施好全面兩孩政策，推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育；做好避孕節育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、婦幼保健各項服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)和母嬰健康水平；完善家庭發(fā)展政策，鼓勵按政策生育，保障計劃生育家庭的權益，加大對困難家庭的扶助力度，調控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結構、引導人口合理分布，促進(jìn)家庭和諧幸福和人口均衡發(fā)展。要加強組織領(lǐng)導和保障措施，堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持計劃生育目標管理責任制和“一票否決”制，確保各項改革任務(wù)的落實(shí)。
2016-01-11 10:03:30
- 王培安:
二是依法組織實(shí)施全面兩孩政策。各?。▍^、市）人大常委會(huì )依據新修訂的《人口與計劃生育法》修改地方條例。各?。▍^、市）人民政府科學(xué)制定實(shí)施方案，確保政策平穩落地。同時(shí)要根據生育服務(wù)需求和人口變動(dòng)情況，合理配置婦幼保健計劃生育、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì )保障等資源，引導和鼓勵社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性的婦女兒童醫院、托兒所、幼兒園等服務(wù)機構，滿(mǎn)足新增的公共服務(wù)需求。
2016-01-11 10:04:25
- 王培安:
三是改革生育服務(wù)管理制度。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，取消二孩生育審批，由家庭自主安排生育，在衛生計生部門(mén)登記備案。優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化辦理手續，進(jìn)一步簡(jiǎn)政便民。推行網(wǎng)上辦事，做好流動(dòng)人口在居住地的生育登記和均等化服務(wù)。依法依規處理政策外生育。對政策外多孩生育的，依法征收社會(huì )撫養費，是黨員干部和國家工作人員的，還應當由其所在單位或組織給予行政處分和紀律處分。
2016-01-11 10:05:04
- 王培安:
四是加強婦幼健康計劃生育服務(wù)。推進(jìn)避孕節育的知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的安全避孕服務(wù)，為婦女兒童提供優(yōu)生優(yōu)育的全程服務(wù)。落實(shí)免費孕前優(yōu)生健康檢查，推進(jìn)出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。做好高齡孕產(chǎn)婦的咨詢(xún)指導，加快產(chǎn)兒科緊缺專(zhuān)業(yè)人才的培養，加強孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設，確保母嬰安全。
2016-01-11 10:06:05
- 王培安:
五是做好政策銜接和計劃生育特殊家庭的幫扶。指導地方依法妥善處理因政策調整涉及的相關(guān)問(wèn)題。更加注重家庭發(fā)展，建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發(fā)展、性別平等、老人贍養、病殘照料等在內的家庭發(fā)展支持政策，增強家庭撫幼和養老功能，鼓勵按政策生育。督促各地落實(shí)五部委《關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，細化工作措施，建立聯(lián)系人制度，做到應扶盡扶，精準扶助。
2016-01-11 10:06:45
- 王培安:
六是不斷夯實(shí)基層基礎。計劃生育工作的重心在基層。實(shí)施全面兩孩政策后，計劃生育服務(wù)管理將面臨一些新情況新問(wèn)題，責任更重了，要求也更高了。因此，要把穩定和健全基層計劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作網(wǎng)絡(luò )作為改革的著(zhù)力點(diǎn)，有效整合資源，加強基層服務(wù)管理力量，最大限度地調動(dòng)基層的積極性、創(chuàng )造性。
謝謝大家！
2016-01-11 10:07:55
- 胡凱紅:
謝謝王主任。下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)之前先通報你所代表的新聞機構。
2016-01-11 10:08:20
- 經(jīng)濟日報社記者:
我有兩個(gè)問(wèn)題想問(wèn)王主任，一是現在有輿論認為，全面兩孩政策出臺時(shí)間過(guò)晚，您如何評價(jià)這種說(shuō)法？二是我國目前大多數家庭，特別是城市家庭生活壓力不小，如果我們全面兩孩政策不能夠刺激到群眾的生育意愿該怎么辦？謝謝。
2016-01-11 10:08:37
- 王培安:
全面兩孩政策出臺的時(shí)間，我們認為是適宜的，叫做條件成熟、時(shí)機適宜。因為我們國家的人口發(fā)展有一個(gè)目標，2004-2006年間國家組織了規格高、規模比較大的人口發(fā)展戰略研究，全國有300多位專(zhuān)家學(xué)者從事了這個(gè)研究工作，其中的一項成果就是提出我國的總和生育率保持在1.8左右比較合適。中國人口多了不好，也不是越少越好，這是基于中國人口的現狀，人口與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應和資源環(huán)境相協(xié)調的水平。這是一個(gè)情況。
2016-01-11 10:09:09
- 王培安:
第二，公開(kāi)信發(fā)表以后，我們國家逐步對生育政策進(jìn)行調整和完善，到2008年，當時(shí)的人口計生委組織專(zhuān)家和實(shí)際工作者，在深入論證的基礎上，提出了生育政策調整“三步走”的思路，第一步就是“雙獨”兩孩，第二步是單獨兩孩，第三步是全面兩孩。大家都知道，我們的“雙獨”兩孩一直到2011年全國才全部實(shí)現，同時(shí)大家也知道，2013年黨的十八屆三中全會(huì )作出了單獨兩孩的決策，緊接著(zhù)也就是去年十八屆五中全會(huì )作出了全面兩孩的決策。剛才提到公開(kāi)信，80年的公開(kāi)信里面提出，30年以后人口增長(cháng)比較快的問(wèn)題會(huì )得到緩解，也就可以采取不同的生育政策。剛才給大家介紹了，2011年“雙獨”兩孩政策在全國才普遍實(shí)現，這個(gè)時(shí)間和公開(kāi)信提出的30年以后可以采取不同的生育政策也是相吻合的。
2016-01-11 10:13:04
- 王培安:
第三，現在實(shí)施全面兩孩政策是一個(gè)比較適宜的時(shí)期。很多媒體也好、相關(guān)人士也好，關(guān)注的是勞動(dòng)力的問(wèn)題，這個(gè)政策晚了，我們的勞動(dòng)力跟不上了。實(shí)際上現在講勞動(dòng)力，我們正處在勞動(dòng)力比較充裕的時(shí)期，因為和國際接軌，算到64歲勞動(dòng)年齡人口，2015年還有10個(gè)億的勞動(dòng)力，再過(guò)五年還有9.9億勞動(dòng)年齡人口，到2030年我們國家還有9.58億的勞動(dòng)年齡人口，到2050年我們國家仍然還有8.27億的勞動(dòng)年齡人口，就是說(shuō)，不光現在勞動(dòng)力比較充裕，就是再過(guò)三四十年我們國家的勞動(dòng)力仍然是比較充裕的?，F在的勞動(dòng)力問(wèn)題是總量過(guò)剩、結構性短缺，所以不只現在，就是在未來(lái)幾十年的時(shí)間，我們面臨的第一個(gè)矛盾不是勞動(dòng)力數量問(wèn)題，主要是要提高整體勞動(dòng)力的素質(zhì)。
2016-01-11 10:14:23
- 王培安:
二是我們現在還處在社會(huì )撫養負擔比較輕的時(shí)期，2014年人口的總撫養比是36.2，撫養負擔最低的時(shí)候2010年是34.2，國際上通行的一個(gè)指標，撫養比50%以?xún)榷歼€屬于人口紅利期，我們目前和今后一個(gè)時(shí)期還處在比較充裕的人口紅利期。再加上我們育齡婦女的總量，2011年達到3.8億的峰值以后在逐步減少。歸納起來(lái)，我們現在還處在勞動(dòng)年齡人口比較充裕、人口撫養的負擔比較輕、育齡人群開(kāi)始減少的時(shí)期，這樣一個(gè)時(shí)期調整完善生育政策，總的來(lái)看實(shí)施全面兩孩政策是適宜的。
2016-01-11 10:18:11
- 王培安:
講到生育小孩壓力大的問(wèn)題，我們也注意到了，黨中央、國務(wù)院對這個(gè)問(wèn)題也高度重視。大家去學(xué)一學(xué)幾天前剛發(fā)布的中共中央和國務(wù)院的決定就知道了，前面我也作了介紹，專(zhuān)門(mén)作了這方面的安排。歸結起來(lái)這些制度安排，一是要解決生得起的問(wèn)題，精力問(wèn)題，特別是生活在大城市的育齡婦女，多數人的工作壓力都比較大；經(jīng)濟上的壓力，在制度上安排，講到產(chǎn)假的問(wèn)題，托兒所、幼兒園的問(wèn)題，《決定》里面都作了安排，解決生得起的問(wèn)題，撫養成本高了。二是因為年齡大的，40歲左右的生孩子比較困難，所以還要解決生得出的問(wèn)題，技術(shù)上要跟得上。還有高齡產(chǎn)婦生育的高危人群，助產(chǎn)技術(shù)要跟上，要確保母嬰安全。三是要解決生得好，優(yōu)生優(yōu)育的問(wèn)題。黨中央、國務(wù)院很重視，《決定》明確了這些任務(wù)怎么落實(shí)，還專(zhuān)門(mén)作了分工方案，哪一條是哪個(gè)部門(mén)牽頭，哪些部門(mén)配合，明確了任務(wù)；而且明確了時(shí)限，什么時(shí)候要做到什么程度；明確了完成任務(wù)的相關(guān)要求，任務(wù)分工牽涉到20多個(gè)政府部門(mén)，這20多個(gè)政府部門(mén)都很重視，研究了以后都有明確的反饋意見(jiàn)。謝謝！
2016-01-11 10:21:09
- 第一財經(jīng)日報記者:
我有兩個(gè)問(wèn)題想問(wèn)張司長(cháng)，有一個(gè)問(wèn)題想問(wèn)一下楊司長(cháng)。張司長(cháng)的問(wèn)題是，實(shí)施全面兩孩政策之后，社會(huì )撫養費制度會(huì )不會(huì )進(jìn)行改革？如果要啟動(dòng)這個(gè)改革，什么時(shí)間進(jìn)行啟動(dòng)？之前違法出生的二孩是不是要繼續征繳社會(huì )撫養費？第三個(gè)問(wèn)題請問(wèn)楊司長(cháng)，提到高齡產(chǎn)婦咨詢(xún)指導的問(wèn)題，基層醫療機構是否對高齡產(chǎn)婦有能力進(jìn)行羊水穿刺的檢測？謝謝。
2016-01-11 10:23:59
- 楊文莊:
我回答一下這個(gè)問(wèn)題。我們國家的社會(huì )撫養費制度是依法確定的一個(gè)計劃生育的配套制度，大家知道，2001年12月份，《人口與計劃生育法》經(jīng)九屆全國人大第25次會(huì )議審議通過(guò)了，2002年9月1號，國務(wù)院第357號令頒布了《社會(huì )撫養費征收管理辦法》，地方的《人口與計劃生育條例》對社會(huì )撫養費征收管理都作了非常具體明確的規定，哪些人不符合什么樣的規定要繳納社會(huì )撫養費，都有具體的規定。實(shí)施全面兩孩政策以后，根據《人口與計劃生育法修正案》，也就是2015年12月27日十二屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議通過(guò)的規定，社會(huì )撫養費作為政策外生育的一項限制措施仍需繼續堅持。根據中央《決定》關(guān)于改革完善計劃生育服務(wù)管理的要求，我們將進(jìn)一步完善社會(huì )撫養費征收管理制度，加強監管，指導各地嚴格落實(shí)收支兩條線(xiàn)，加強信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督，把這項政策落實(shí)好。
2016-01-11 10:25:23
- 楊文莊:
計劃生育是我國的基本國策，公民有生育的權利，也有遵守國家法律法規實(shí)行計劃生育的義務(wù)，權利和義務(wù)是統一的。生育政策的調整必然會(huì )產(chǎn)生法律銜接上的一些問(wèn)題，如何處理好這些銜接的問(wèn)題，必須堅持法治的精神，堅持依法行政、依法辦事。對于全面兩孩政策實(shí)施之前，也就是2016年1月1號之前，違反法律法規規定生育第二個(gè)子女的，已經(jīng)依法處理完成的應當維持處理決定，不能“翻燒餅”；尚未處理或處理還不到位的，根據有關(guān)法律法規和政策規定，由地方人大、政府結合實(shí)際制定具體的辦法，依法妥善處理。因為剛才我講了，國務(wù)院的社會(huì )撫養費辦法是一個(gè)原則性的規定，具體征收的對象、征收的標準、征收的數額都是由地方政府和人大依法確定的，所以處理好這個(gè)銜接問(wèn)題，要由地方依法進(jìn)行處理。但是總的想法和要求是，必須尊重法治，必須維護法治的統一，維護良好的生育秩序，維護公民的合法權益，維護社會(huì )的公平正義和和諧穩定。
2016-01-11 10:29:04
- 楊文莊:
我覺(jué)得這些原則應當是處理好社會(huì )撫養費征收管理以及銜接問(wèn)題的一個(gè)很重要的尺度，因為依法治國是我們國家的基本方略。十八屆四中全會(huì )也明確把建設社會(huì )主義法治國家擺在重要位置，去年兩會(huì )期間，李克強總理在回答記者提問(wèn)的過(guò)程中也明確強調，必須依法來(lái)完善我們國家的人口政策，所以所有這些事情的處理都要依法依規辦。這是我說(shuō)的第一個(gè)問(wèn)題。
2016-01-11 10:33:58
- 楊文莊:
第二個(gè)問(wèn)題，我們國家符合全面兩孩政策的對象有9000萬(wàn)左右，60%是在35歲以上，50%是在40歲以上，政策實(shí)施以后，高齡孕產(chǎn)婦家庭明顯增多，發(fā)生孕產(chǎn)期合并癥、并發(fā)癥以及出生缺陷的風(fēng)險增大，婦幼健康和優(yōu)生優(yōu)育的服務(wù)任務(wù)更加艱巨。在保障母嬰健康方面，針對各地婦幼保健資源分布不均衡、優(yōu)質(zhì)資源相對緊張的情況，國家衛生計生委和各級衛生計生委都采取了很多措施：一是要增加婦幼保健能力的供給，加強技術(shù)人員的培訓；二是推進(jìn)分級診療，引導孕產(chǎn)婦合理選擇助產(chǎn)的服務(wù)機構，因為我們三級婦幼保健機構確實(shí)是人滿(mǎn)為患、一床難求，而我們一二級有資源利用不充分的問(wèn)題；三是要加強孕產(chǎn)婦的咨詢(xún)指導，在基層要整合婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)的資源，加強對孕產(chǎn)婦的咨詢(xún)指導，增強孕產(chǎn)婦的自我保健能力；四是完善危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒的轉診、會(huì )診網(wǎng)絡(luò )和機制，確保急救通道的暢通?？傊?，我們要采取一系列措施確保母嬰健康安全。
2016-01-11 10:34:02
- 楊文莊:
應當說(shuō)，我們國家對婦幼事業(yè)是非常重視的，近些年來(lái)衛生計生部門(mén)針對孕前、孕期新生兒等不同階段，啟動(dòng)實(shí)施了一系列服務(wù)項目，包括免費孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸預防神經(jīng)管畸形、貧困地區新生兒疾病篩查和地中海貧血項目的一些防控。每年我們國家有1000多萬(wàn)個(gè)家庭享受了免費出生缺陷的防治服務(wù)，我們應當篩查的都會(huì )篩查到，篩查發(fā)現問(wèn)題的也會(huì )采取相應的措施。
下一步還要進(jìn)一步加強基層的服務(wù)管理能力建設，進(jìn)一步加強對出生缺陷的宣傳倡導和健康教育，提高群眾優(yōu)生優(yōu)育意識，增強公眾的風(fēng)險防控能力。
2016-01-11 10:36:20
- 楊文莊:
我也跟大家說(shuō)一個(gè)數字，剛剛結束的全國衛生計生工作會(huì )議有這樣一個(gè)數字，經(jīng)過(guò)我們國家努力，從2010年到2014年，我們國家在降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰幼兒死亡率方面都有明顯的進(jìn)步，2010年孕產(chǎn)婦死亡率是十萬(wàn)分之三十，到了2014年已經(jīng)下降到了十萬(wàn)分之二十一點(diǎn)七。嬰兒死亡率2010年是千分之十三點(diǎn)一，已經(jīng)降到2014年的千分之八點(diǎn)九。這些指標都提前實(shí)現了“十二五”規劃和聯(lián)合國千年發(fā)展目標，總體上處于中高收入國家的平均水平。在全面兩孩政策實(shí)施的過(guò)程中，雖然我們新增的公共服務(wù)需求有很大的增長(cháng)，但是相信在各級黨委政府的共同努力下，我們一定能把需求滿(mǎn)足好、服務(wù)好，努力使基層的服務(wù)能力，滿(mǎn)足基層新增生育人群的需求。謝謝各位。
2016-01-11 10:38:24
- 路透社記者:
我的問(wèn)題是提給王副主任的，這個(gè)決定強調了堅持計劃生育基本國策的長(cháng)期性，這個(gè)長(cháng)期性具體是多長(cháng)時(shí)間？中國會(huì )不會(huì )有一天全面放開(kāi)生育政策？謝謝。
2016-01-11 10:40:39
- 王培安:
堅持基本國策的長(cháng)期性是基于我們國家的人口國情所確定的，剛才我已經(jīng)作了介紹，一是我們國家人口眾多的基本國情長(cháng)期不會(huì )根本改變。大家都知道，2014年是13.68億人口，前面我介紹了，到2030年左右達到人口峰值的時(shí)候是14.5億左右，到2050年仍然還有13.8億左右，人口眾多的基本國情長(cháng)期不會(huì )根本改變。二是人口對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的壓力，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長(cháng)期客觀(guān)存在。這是一個(gè)方面的情況。
2016-01-11 10:41:17
- 王培安:
第二個(gè)方面，我們一方面要肯定少生優(yōu)生已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì )生育觀(guān)念的主流，但是同時(shí)我們國家還存在少生和多生并存，不生和超生同時(shí)存在，比如京津滬。前面提問(wèn)的記者朋友也說(shuō)了，生孩子壓力很大，我們生育意愿調查也是這樣的，大城市的生育意愿要明顯低，小城鎮特別是農村地區生育意愿高， 一些省份人口的自然增長(cháng)率還是兩位數，全國是千分之五到千分之六。特別是一些貧困地區，越生越窮，越窮越生的現象還比較突出。我們國家的發(fā)展還是很不平衡的。
2016-01-11 10:42:04
- 王培安:
在貧困地區越窮越生、越生越窮，通常貧困地區資源環(huán)境對人口的承載能力是相當脆弱的，對老百姓的幸福生活也是不利的，所以說(shuō)還要堅持。剛才我說(shuō)了長(cháng)期堅持，到一個(gè)時(shí)期以后，隨著(zhù)人口形勢的變化，隨著(zhù)人口與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況的變化，會(huì )采取不同的人口政策。
2016-01-11 10:46:52
- 王培安:
這里面還牽涉到計劃生育基本國策的內涵，比如這一次全面兩孩政策，中央《決定》表述得很清楚。過(guò)去長(cháng)期主要關(guān)注人口數量，現在基本國策的內涵已經(jīng)發(fā)生了變化，叫做總量調控、素質(zhì)提高、結構優(yōu)化、分布合理；過(guò)去政府管理為主，現在提倡家庭有計劃、負責任的安排生育，而且強調要做好服務(wù)管理，比如取消二孩審批，做好孕前、孕中、孕產(chǎn)和小孩出生以后的全程服務(wù)，基本國策是包含這些內容的。隨著(zhù)時(shí)代和形勢的變化就會(huì )有新的要求，有新的變化，總的原則首先是體現以人為本，二是創(chuàng )新發(fā)展，三是法治引領(lǐng)，四是統籌推進(jìn)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)就不好說(shuō)是多少年了，就不是十年、二十年、三十年能夠涵蓋的，它是與時(shí)俱進(jìn)的。謝謝。
2016-01-11 10:46:55
- 中央人民廣播電臺中國之聲記者:
我的問(wèn)題有兩個(gè)，一是新修訂的《人口與計劃生育法》中規定，提倡一對夫妻生育兩個(gè)孩子，在《決定》當中我們看到表述是全面實(shí)施一對夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策，想請解讀一下，這是表述的同樣的意思還是有什么細微的差別？二是兒科大夫缺乏是一個(gè)老難題，特別想知道在放開(kāi)全面二孩之后國家衛計委會(huì )采取哪些措施來(lái)解決這個(gè)難題，讓我們的兒科大夫適應新形勢的需要。剛才王主任提到很多事情都有時(shí)間表，不知道這件事情有沒(méi)有時(shí)間表？
2016-01-11 10:49:14
- 王培安:
首先請我們法制司的張春生司長(cháng)來(lái)回答。
2016-01-11 10:50:00
- 張春生:
非常感謝你提的問(wèn)題。關(guān)于《人口與計劃生育法》新修訂以后的表述與五中全會(huì )和中央《決定》關(guān)于全面實(shí)施兩孩表述之間是不是一個(gè)意思，在前不久《人口與計劃生育法》修訂的發(fā)布會(huì )上也曾經(jīng)回應過(guò)這個(gè)問(wèn)題。新修訂的《人口與計劃生育法》，第18條明確提出，提倡一對夫妻生育兩個(gè)孩子，從法律條文的角度來(lái)講，這個(gè)法條的表述與修訂前的人口與計劃生育法提倡一對夫妻生一個(gè)（孩子）有延續性，也就是說(shuō)我們在修法之前，按照中央關(guān)于國策和生育政策的總體安排，修訂前的人口計生法是明確提倡公民生育一個(gè)（孩子）的?，F在中央五中全會(huì )作出了一對夫婦可生育兩個(gè)孩子的重大決策部署之后，《人口與計劃生育法》在第18條調整為提倡一對夫妻生育兩個(gè)孩子。這個(gè)法條的變化實(shí)際上是貫徹了五中全會(huì )的總體精神，所以?xún)烧叩膬群鸵馑际且恢碌?，只是中央《決定》是政策語(yǔ)言。從全國人大在修法當中，我們的《人口與計劃生育法》第18條關(guān)于這款是延續了過(guò)去總的精神，但是在胎次上是與時(shí)俱進(jìn)的，體現了提倡、體現了導向，體現了引導家庭自覺(jué)負責任、有計劃的生育的意圖。
2016-01-11 10:50:14
- 楊文莊:
我們國家產(chǎn)科兒科人才緊缺確實(shí)是一個(gè)突出問(wèn)題，跟需求相比確實(shí)是一場(chǎng)硬仗。對這個(gè)硬仗，國務(wù)院和國家衛生計生委、教育部等部門(mén)都高度重視，在教育方面要加強產(chǎn)科、兒科學(xué)歷教育的人才培養，在有條件的高校探索開(kāi)設大學(xué)本科助產(chǎn)和兒科專(zhuān)業(yè)，加強相關(guān)專(zhuān)業(yè)的招生培養。在住院醫師規范化培訓中也要加大兒科等緊缺專(zhuān)業(yè)的招生規模，進(jìn)一步開(kāi)展助產(chǎn)士、兒科醫師的轉崗培訓，鼓勵相關(guān)專(zhuān)業(yè)的醫護人員在助產(chǎn)士、兒科方面進(jìn)行繼續醫學(xué)教育。在職稱(chēng)評定、薪酬分配等方面都要加強對助產(chǎn)士、產(chǎn)科醫師、兒科醫師、護士等給予傾斜，要改善在這些崗位工作的醫護人員的待遇，增加這些崗位的吸引力。也要結合公立醫院醫療服務(wù)價(jià)格改革，建立價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，合理調整提升體現醫護人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)格的醫療保健服務(wù)價(jià)格，特別要向婦產(chǎn)、兒科、婦產(chǎn)科等傾斜。
2016-01-11 10:54:37
- 楊文莊:
因為“十三五”期間是全面兩孩政策落地的關(guān)鍵時(shí)期，這些方面的要求更加突出，所以整個(gè)“十三五”期間國家有專(zhuān)門(mén)的計劃、專(zhuān)門(mén)的安排、專(zhuān)門(mén)的投入，比如在西部地區建立了很多重點(diǎn)的婦產(chǎn)保健中心，全面提升婦幼保健的能力和水平。各級政府，包括衛生計生部門(mén)高度重視，統籌安排，確保滿(mǎn)足需求。謝謝。
2016-01-11 11:00:14
- 中國國際廣播電臺記者:
有一個(gè)關(guān)于“老人老辦法、新人新辦法”原則適用的問(wèn)題，以前有些人是沒(méi)有領(lǐng)獨生子女證的，但是一對夫婦只有一個(gè)孩子，現在是不是可以補領(lǐng)，是不是能夠享受到老人老辦法的待遇？謝謝。
2016-01-11 11:00:18
- 張春生:
謝謝你的問(wèn)題。新修訂的《人口與計劃生育法》第27條作出了規定，在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)孩子期間，自愿只生育一個(gè)孩子的，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》，因此在全面兩孩政策實(shí)施之前，如果一個(gè)家庭自愿只生育一個(gè)子女，但是他又沒(méi)有領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》，各省都有相關(guān)規定，可以根據省條例、有關(guān)規定去補領(lǐng)，并且可以按照“老人老辦法”的原則，依法享有相關(guān)獎勵和扶助優(yōu)待等政策。實(shí)施全面兩孩政策之后，根據中央《決定》，自愿只生一個(gè)子女的家庭，國家就不再鼓勵，并且不再發(fā)放相關(guān)的證明，同時(shí)也就不享受以往的相關(guān)政策。謝謝。
2016-01-11 11:00:52
- 鳳凰衛視記者:
剛才你也提到，在大城市很多人會(huì )覺(jué)得有些經(jīng)濟壓力，所以不愿意生二胎。針對二胎，將來(lái)會(huì )不會(huì )出臺一些補貼或者獎勵措施？還有，有一些人是因為當時(shí)超生的時(shí)候戶(hù)口沒(méi)有上，請問(wèn)這個(gè)問(wèn)題能不能很快的幫他們解決，有沒(méi)有一個(gè)時(shí)間表？謝謝。
2016-01-11 11:04:19
- 楊文莊:
我首先回答一下戶(hù)口沒(méi)有上的問(wèn)題。有一些媒體反映，有1300萬(wàn)的黑戶(hù)問(wèn)題，說(shuō)是由于計劃生育造成的，炒作的也很多。我認為黑戶(hù)問(wèn)題確實(shí)是成因非常復雜，其中有一部分是由于政策外生育子女沒(méi)有落戶(hù)，國家高度重視政策外子女落戶(hù)的問(wèn)題，我剛才說(shuō)的成因復雜也包括流動(dòng)比較頻繁的，好多人在外地生了孩子沒(méi)有及時(shí)返鄉落戶(hù)，也有這方面的因素，還有其它方面的因素。早在上世紀80年代我們出臺了有關(guān)的政策文件，明確禁止將政策外生育與落戶(hù)掛鉤，因為80年代計劃生育工作很?chē)?，但是那個(gè)時(shí)候也明確要求禁止把計劃生育跟落戶(hù)掛鉤。1988年國家計生委與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶(hù)的規定，任何地方都不能有一些“土政策”。此后也多次重申這一規定。國家衛生計生委組建以后，多次要求各地禁止將計劃生育與落戶(hù)、入學(xué)、低保等捆綁，發(fā)現問(wèn)題我們及時(shí)到當地督導。
2016-01-11 11:05:12
- 楊文莊:
下一步國家衛生計生委也根據剛剛通過(guò)的《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》精神，繼續指導地方衛生計生部門(mén)把計劃生育政策與戶(hù)口登記脫鉤，配合有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)工作。經(jīng)過(guò)公安部門(mén)這幾年集中清理黑戶(hù)的問(wèn)題，2010年六普發(fā)現的有1300萬(wàn)沒(méi)有戶(hù)口的問(wèn)題絕大部分都已經(jīng)解決了，這其中由于計劃生育因素沒(méi)有落戶(hù)的基本是很少的，國家衛生計生委也會(huì )關(guān)注這方面的問(wèn)題。
2016-01-11 11:13:12
- 楊文莊:
另外，城市的，由于經(jīng)濟壓力大，住房問(wèn)題、托幼問(wèn)題、教育問(wèn)題，影響他的生育，剛才王主任已經(jīng)講了，國務(wù)院為了把好事辦好，讓政策更好地發(fā)揮作用，已經(jīng)制定了相關(guān)部門(mén)配套的分工方案，對生育婦女的就業(yè)問(wèn)題、防止生育歧視的問(wèn)題、落實(shí)生育保險的問(wèn)題、丈夫陪產(chǎn)假的問(wèn)題，從中央到地方都有很多措施出臺。根據經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，在這方面的措施一定會(huì )更加完善配套，使全面兩孩政策更好地發(fā)揮作用。因為多次生育意愿的調查都反映出來(lái)，我們國家80%以上的群眾都是希望生育兩個(gè)孩子，當然也有一些覺(jué)得一個(gè)就夠了，也有個(gè)別的希望生三個(gè)，所以絕大部分群眾都非常支持，90%以上都非常支持贊同我們國家的全面兩孩政策，全面兩孩政策已經(jīng)基本實(shí)現了群眾生育意愿和國家生育政策的統一，所以國家的各個(gè)部門(mén)都會(huì )采取相應的措施，把這個(gè)利國利民的政策，符合群眾意愿的政策，也符合我們國家人口長(cháng)期均衡發(fā)展的政策落實(shí)好。謝謝。
2016-01-11 11:19:44
- 胡凱紅:
最后一個(gè)提問(wèn)。
2016-01-11 11:19:48
- 日本經(jīng)濟新聞?dòng)浾?
我想請問(wèn)王主任，剛才您說(shuō)中國的勞動(dòng)力還是比較充裕，不過(guò)勞動(dòng)力的減少已經(jīng)開(kāi)始了，勞動(dòng)力的減少和人口的快速老齡化對經(jīng)濟方面帶來(lái)的影響特別大，您認為這次人口政策的調整，二孩政策的實(shí)施，能夠避免中國未富先老的問(wèn)題嗎？
2016-01-11 11:19:59
- 王培安:
謝謝。你剛才講了勞動(dòng)力，講了老齡化的問(wèn)題。我們全面兩孩政策的調整是基于人口發(fā)展內部結構的變化，和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的水平相適應，人口發(fā)展內部結構的變化就有一個(gè)應對老齡化的問(wèn)題，應對老齡化的問(wèn)題首先在這里必須明確第一點(diǎn)，老齡化是社會(huì )發(fā)展的必然趨勢，就是必須要面對人口老齡化的趨勢。比如發(fā)達國家，中等發(fā)達國家，這個(gè)問(wèn)題普遍都比較嚴重，是一個(gè)全球性的問(wèn)題。我們調整這個(gè)政策，就可以起到緩解老齡化的作用，這個(gè)政策出臺以后，到2030年左右對老齡化的程度會(huì )緩解兩個(gè)百分點(diǎn)左右；對勞動(dòng)力的供給，也會(huì )產(chǎn)生0.5%左右的正效應，政策的出臺到2050年會(huì )增加3000多萬(wàn)勞動(dòng)年齡人口。
但是我剛才講了，中國整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和資源環(huán)境相適應，主要的矛盾不是勞動(dòng)力數量問(wèn)題，主要是要把人口大國轉變?yōu)槿肆Y源、人力資本的強國，提高人口素質(zhì)，特別是提高廣大勞動(dòng)者的素質(zhì)。謝謝。
2016-01-11 11:20:54
- 王培安:
最后謝謝路透社的記者，那個(gè)問(wèn)題提得好。剛才你提的問(wèn)題我覺(jué)得我已經(jīng)回答清楚了，但是我再歸納一下。你提的問(wèn)題，計劃生育基本國策的重要性和長(cháng)期性，你問(wèn)的長(cháng)期性的時(shí)間節點(diǎn)是多久，我認為，可能沒(méi)有一個(gè)具體時(shí)間，因為這是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題，隨著(zhù)人口自身的變化和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和資源環(huán)境相適應，計劃生育基本國策會(huì )賦予新的內涵，賦予不同的要求，而且我還舉了例子，我們今天的計劃生育和20年前、30年前的計劃生育有不同的內涵和不同的要求，符合國際的先進(jìn)理念。
大家都知道，全球有國際計劃生育聯(lián)合會(huì )，美國有全美計劃生育協(xié)會(huì )，第一位會(huì )長(cháng)就是有名的桑格夫人，而且是八九十年前就成立了。國際計生聯(lián)也好，全美計劃生育協(xié)會(huì )也好，其中主張、倡導的一個(gè)理念，就是每一個(gè)家庭都負責任的、有計劃的生育，我們今天講的這個(gè)理念是和國際理念一致的。我就補充這兩句，謝謝！
2016-01-11 11:22:54
- 胡凱紅:
今天的發(fā)布會(huì )到此結束。謝謝王主任，謝謝兩位司長(cháng)，謝謝各位記者朋友！
2016-01-11 11:28:35
圖片內容：
主席臺嘉賓落座 
胡凱紅主持發(fā)布會(huì ) 
國家衛生計生委副主任王培安介紹相關(guān)情況 
發(fā)布會(huì )現場(chǎng) 
現場(chǎng)媒體記者 
主持人胡凱紅邀請記者提問(wèn) 
經(jīng)濟日報社記者提問(wèn) 
國家衛生計生委副主任王培安回答記者提問(wèn) 
第一財經(jīng)日報記者提問(wèn) 
計劃生育基層指導司司長(cháng)楊文莊回答記者提問(wèn) 
路透社記者提問(wèn) 
國家衛生計生委副主任王培安回答記者提問(wèn) 
中央人民廣播電臺記者提問(wèn) 
國家衛生計生委法制司司長(cháng)張春生回答記者提問(wèn) 
計劃生育基層指導司司長(cháng)楊文莊回答記者提問(wèn) 
鳳凰衛視記者提提問(wèn) 
計劃生育基層指導司司長(cháng)楊文莊回答記者提問(wèn) 
日本記者提問(wèn) 
國家衛生計生委副主任王培安回答記者提問(wèn) 
現場(chǎng)媒體記者
視頻地址：
- http://mp4.china.com.cn/video_tide/video/2016/1/11/20161111452496292424_360.mp4
圖片大圖：
主席臺嘉賓落座
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胡凱紅主持發(fā)布會(huì )
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國家衛生計生委副主任王培安介紹相關(guān)情況
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發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
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現場(chǎng)媒體記者
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主持人胡凱紅邀請記者提問(wèn)
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經(jīng)濟日報社記者提問(wèn)
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國家衛生計生委副主任王培安回答記者提問(wèn)
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第一財經(jīng)日報記者提問(wèn)
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計劃生育基層指導司司長(cháng)楊文莊回答記者提問(wèn)
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路透社記者提問(wèn)
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國家衛生計生委副主任王培安回答記者提問(wèn)
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中央人民廣播電臺記者提問(wèn)
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國家衛生計生委法制司司長(cháng)張春生回答記者提問(wèn)
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計劃生育基層指導司司長(cháng)楊文莊回答記者提問(wèn)
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鳳凰衛視記者提提問(wèn)
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國家衛生計生委副主任王培安回答記者提問(wèn)
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