活動(dòng)標題
- 發(fā)改委就東北地區等老工業(yè)基地振興工作舉行發(fā)布會(huì )
活動(dòng)描述
- 國家發(fā)展改革委定于2015年8月31日（周一）上午9:30，在發(fā)改委中配樓會(huì )議室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，介紹東北地區等老工業(yè)基地振興工作，發(fā)改委相關(guān)負責人出席發(fā)布會(huì )，并回答記者提問(wèn)。中國網(wǎng)現場(chǎng)直播，敬請關(guān)注！
文字內容：
- 李樸民:
各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加國家發(fā)展改革委例行新聞發(fā)布會(huì )。今天的發(fā)布會(huì )，由我和我的同事：東北等老工業(yè)基地振興司司長(cháng)周建平先生，向大家介紹東北地區等老工業(yè)基地振興工作有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。下面，我先簡(jiǎn)要介紹一些總體情況。
自2003年黨中央、國務(wù)院作出實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略的重大決策以來(lái)，10余年制定出臺了一系列重大政策措施，東北振興取得了明顯成效和階段性成果，經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力顯著(zhù)提高，企業(yè)生產(chǎn)面貌大為改觀(guān)，現代農業(yè)發(fā)展、社會(huì )保障體系建設、資源枯竭城市轉型、棚戶(hù)區改造等取得重要進(jìn)展。
2015-08-31 09:05:14
- 李樸民:
去年以來(lái)，由于周期性和結構性因素的影響，東北地區發(fā)展遇到了一些困難和挑戰，經(jīng)濟增速回落，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，財政收支矛盾突出，引起社會(huì )各方面的廣泛關(guān)注。今年上半年遼吉黑三省增速為2.6%、6.1%和5.1%，經(jīng)濟下行壓力較大，全國經(jīng)濟增長(cháng)速度上半年是7%，這三個(gè)省的地區生產(chǎn)總值增速都低于全國的水平。但也要看到，一些積極因素和發(fā)展動(dòng)力正在積聚。今年上半年與一季度相比，遼吉黑三省經(jīng)濟增速分別出現了回升，規模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政收入增速等指標開(kāi)始回升或降幅收窄，總體開(kāi)始向好的方向轉變。特別是東北地區農業(yè)、服務(wù)業(yè)、就業(yè)、城鄉居民收入增長(cháng)總體平穩，干部群眾精神狀態(tài)和工作干勁明顯提升，綜合判斷，預計東北三省下半年經(jīng)濟運行將緩中趨穩，并有可能實(shí)現企穩向好。這是目前的總體情況。
2015-08-31 09:27:28
- 李樸民:
黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導集體高度重視東北振興工作，習近平總書(shū)記、李克強總理多次到東北地區調研，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，并就東北振興工作發(fā)表重要講話(huà)，并作出重要批示和指示。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，有針對性地解決東北地區遇到的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步加大對東北振興的支持力度，努力為東北地區應對經(jīng)濟下行壓力、加快全面振興提供更加有利的政策環(huán)境。我們做了六方面工作。
2015-08-31 09:30:39
- 李樸民:
一是研究制定重要政策文件，并抓好貫徹落實(shí)。去年8月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》（國發(fā)[2014]28號）。文件從11個(gè)方面提出了130多項支持東北振興的政策措施。這些政策舉措圍繞深化體制機制改革和東北經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，充分考慮東北地區的實(shí)際困難和面臨的問(wèn)題，具有較強的針對性和可操作性。文件出臺后，國家發(fā)改委牽頭組織推進(jìn)28號文件的貫徹落實(shí)，把文件提出的措施分解為76項重點(diǎn)任務(wù)，并配套實(shí)施139項東北振興重大項目。這些重點(diǎn)民生、重大基礎設施項目都屬于“短板”、“瓶頸”領(lǐng)域，我們按照“重點(diǎn)任務(wù)逐項推進(jìn)，重大項目逐項落實(shí)”的原則，積極協(xié)調解決項目在規劃、審批和開(kāi)工建設等環(huán)節遇到的困難。到今年7月份，76項重點(diǎn)任務(wù)中，除15項常態(tài)化工作外，有20余項已基本落實(shí)，近30項取得重要進(jìn)展；139項重大項目中，已竣工和在建項目80項，累計完成投資5676億元，為更好地推動(dòng)東北地區振興發(fā)展奠定了比較好的基礎?，F在按照黨中央、國務(wù)院的部署，我委正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究起草全面振興東北地區等老工業(yè)基地的政策文件。
2015-08-31 09:31:29
- 李樸民:
二是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。比如研究制定相關(guān)政策措施，為東北地區深化國資國企改革、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟、推進(jìn)林區墾區改革等創(chuàng )造條件。再比如，全面抓好沈陽(yáng)經(jīng)濟區新型工業(yè)化和黑龍江“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗。東北三省加快深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，努力激發(fā)市場(chǎng)活力。
2015-08-31 09:34:55
- 李樸民:
三是著(zhù)力推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)轉型升級。重點(diǎn)支持東北裝備制造、石化醫藥、農產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及現代農業(yè)和水利設施等建設，積極支持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機床等優(yōu)勢裝備“走出去”。今年6月，國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實(shí)施意見(jiàn)》，以解決東北創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題作為切入點(diǎn)，提出了26項支持東北地區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的具體政策措施。
四是加強面向東北亞的開(kāi)放合作。大連金普新區獲國務(wù)院批復。積極推動(dòng)沈陽(yáng)中德高端裝備制造業(yè)園區、大連中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地建設。中蒙俄經(jīng)濟走廊規劃編制和中俄地區合作發(fā)展基金組建工作正式啟動(dòng)，中俄同江大橋等重大基礎設施項目開(kāi)工建設，中俄原油管道復線(xiàn)、中俄東線(xiàn)天然氣管道等重大能源設施項目也取得積極進(jìn)展。
2015-08-31 09:35:43
- 李樸民:
五是全面啟動(dòng)城區老工業(yè)區搬遷改造。全面推進(jìn)東北地區城區老工業(yè)區搬遷改造工作，將東北地區25個(gè)條件成熟的城區老工業(yè)區納入到搬遷改造專(zhuān)項支持范圍。截至今年7月，共支持項目142個(gè)，總投資91.5億元，安排中央預算內投資30.3億元，對東北地區老工業(yè)城市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，完善城市綜合服務(wù)功能，保障和改善民生等發(fā)揮了重要支撐作用。
2015-08-31 09:36:53
- 李樸民:
六是積極推進(jìn)資源型城市和獨立工礦區可持續發(fā)展。按照“有進(jìn)有出、獎懲分明、滾動(dòng)推進(jìn)”的原則，進(jìn)一步加大對東北地區42個(gè)資源型城市特別是21個(gè)資源枯竭城市的支持力度，中央財政已累計對東北地區資源枯竭城市給予財力性轉移支付320億元。加大對東北地區獨立工礦區實(shí)施改造搬遷工程的支持力度，截至目前，已累計下達中央預算內資金23億元。一大批對礦區轉型發(fā)展具有重要帶動(dòng)作用的基礎設施、公共服務(wù)設施和接續替代產(chǎn)業(yè)平臺項目相繼開(kāi)工，有力改善了礦區發(fā)展條件和群眾生產(chǎn)生活條件。
這是圍繞支持東北地區緩解經(jīng)濟下行壓力，推進(jìn)結構調整和改造升級做的一系列工作。
2015-08-31 09:37:38
- 李樸民:
各位記者朋友，東北地區國土面積占全國的1/7，人口有一億多，能源資源、環(huán)境承載、產(chǎn)業(yè)基礎、科教人才等支撐能力較強，在全國具有特殊的戰略地位，具備加快振興發(fā)展的基礎和條件，是我國經(jīng)濟發(fā)展中極具潛力的地區，發(fā)展空間很大。下一步，國家發(fā)改委將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，繼續積極應對東北地區經(jīng)濟下行壓力，深入扎實(shí)推進(jìn)振興戰略實(shí)施。一方面，立足保民生、促就業(yè)，加大對重大基礎設施和重點(diǎn)民生工程等領(lǐng)域的投資，促進(jìn)東北經(jīng)濟盡快企穩回升。另一方面，堅定不移的促改革、謀轉型，依靠深化改革創(chuàng )新體制機制，依靠創(chuàng )新驅動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下推動(dòng)實(shí)現東北地區全面振興。
這是為了讓大家了解總體的情況，我簡(jiǎn)要的給大家做的介紹。下面，請大家提問(wèn)。提問(wèn)時(shí)僅提一個(gè)問(wèn)題，并請通報自己所代表的媒體。
2015-08-31 09:39:48
- 南方都市報記者:
剛剛秘書(shū)長(cháng)提到習總書(shū)記和李克強總理先后多次到東北地區視察并召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究東北振興問(wèn)題。我們知道，東北振興戰略提出已經(jīng)超過(guò)十年，但是近年的東北經(jīng)濟數據顯示東北的經(jīng)濟好像仍然不是那么樂(lè )觀(guān)。還有聲音認為，東北振興戰略已然失敗。在當前經(jīng)濟形勢下，黨和國家領(lǐng)導人如此重視東北振興的工作，是不是反映出目前東北振興工作正面臨著(zhù)嚴峻的情況？您是否能介紹一下目前東北振興戰略的推進(jìn)具體面臨哪些問(wèn)題？謝謝。
2015-08-31 09:41:38
- 李樸民:
提問(wèn)里有一句話(huà)我是不同意的?！皷|北振興戰略失敗”，這句話(huà)我是不同意的。恰恰相反，我剛才介紹了，東北振興戰略實(shí)施十多年來(lái)，東北地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、結構調整、改革開(kāi)放都取得了很大的成績(jì)，東北振興戰略實(shí)施取得了重要的階段性成果。其他的一些具體情況，請我們周建平司長(cháng)來(lái)回答。
2015-08-31 09:42:44
- 周建平:
這位記者剛剛提的問(wèn)題，我想就你關(guān)注的給大家介紹一下。東北振興戰略是2003年提出的，截至到現在，12年過(guò)去了，成績(jì)是非常顯著(zhù)的。盡管隨著(zhù)世界經(jīng)濟下行，東北下行壓力比較大，剛才秘書(shū)長(cháng)通報上半年一些指標在全國都是后五位。但是，應該講我們現在碰到的問(wèn)題和十年前碰到的問(wèn)題是截然不同的?，F在是發(fā)展中的問(wèn)題，和十年前下崗、工人上路堵鐵路等等的問(wèn)題，是截然不同的性質(zhì)。
至于你說(shuō)到的，最近新聞媒體也看到，總書(shū)記7月份，總理4月份分別到東北視察，并召開(kāi)座談會(huì )，這足以說(shuō)明黨中央、國務(wù)院對東北振興高度重視。為什么高度重視？可以從三個(gè)維度來(lái)看：第一，從歷史的維度來(lái)看。東北作為我們國家最早解放的，也是工業(yè)基礎最好的地區，“一五”時(shí)期當年的蘇聯(lián)援建的156項有58項都是在東北，占了1/3，形成了資源、能源、裝備制造和國防軍工等一大批骨干企業(yè)。東北作為共和國的“長(cháng)子”，對我國的工業(yè)體系和整個(gè)國民經(jīng)濟體系的建立做了很大貢獻，可能在座的同志比較年輕，如果問(wèn)一下你們的父輩，在上世紀60年代、70年代，東北輸出了大量的裝備、技術(shù)資料和人才，支援內地建設。比如一重援建了二重，哈電援建了東電，等等這一大批企業(yè)，應該說(shuō)為此做了很大貢獻。還有一個(gè)貢獻，東北當時(shí)為了支撐中國解放初期的經(jīng)濟建設，輸出了大量的石油、糧食和木材，應該說(shuō)是共和國作為“長(cháng)子”，做了很大貢獻?，F在發(fā)展有困難，共和國不能忘了它。這是從歷史的角度來(lái)看。
2015-08-31 09:46:48
- 周建平:
第二，從現實(shí)的角度來(lái)看，目前東北仍然有一批國寶級的企業(yè)，比如大連造船、沈陽(yáng)機床、沈鼓、一重等等一大批企業(yè)，我就不列舉了，這些企業(yè)應該講是支撐我們國家經(jīng)濟發(fā)展很重要的基礎，也是我們參與國際產(chǎn)能合作的重要支撐。不知道大家關(guān)注沒(méi)有，我們過(guò)去有一些裝備，不能制造的時(shí)候，外國的很多公司賣(mài)給我們的價(jià)格是非常高的，一旦我們研制出來(lái)以后價(jià)格就大大下降，有的下降一半，有的下降三分之二，如果我們沒(méi)有自己的裝備制造業(yè)，我們的經(jīng)濟建設就受制于人，我們的“四化”靠錢(qián)是買(mǎi)不來(lái)的。作為國家經(jīng)濟發(fā)展的脊梁，我們也應該支持。
2015-08-31 09:53:04
- 周建平:
第三，從發(fā)展的維度來(lái)看，剛才秘書(shū)長(cháng)也說(shuō)了，東北能源資源、環(huán)境承載、產(chǎn)業(yè)基礎、科教人才等支撐能力較強，特別是東北的工業(yè)基礎比較好，有一大批產(chǎn)業(yè)工人，而且都是非常熟練的、素質(zhì)非常高的產(chǎn)業(yè)工人。大力支持東北地區加快振興，將會(huì )收到事半功倍的效果。用現在網(wǎng)絡(luò )語(yǔ)言說(shuō)“給點(diǎn)陽(yáng)光就能燦爛”，就是發(fā)展潛力很大?？偫矶啻握f(shuō)，中國經(jīng)濟的韌性比較好，中國經(jīng)濟的回旋余地比較大，東北至少是其中之一。
基于這三方面的考慮，盡快地出臺一些相關(guān)的政策，支持東北振興發(fā)展，我認為是非常有必要的。謝謝。
2015-08-31 09:55:55
- 新華社記者:
為應對東北經(jīng)濟下行，促進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興，下一步國家發(fā)改委還將采取哪些措施？謝謝。
2015-08-31 09:59:04
- 周建平:
面對經(jīng)濟下行的壓力，我們下一步大概準備從六個(gè)方面來(lái)加強東北振興工作。第一，加強現有政策的落實(shí)。我覺(jué)得這是一個(gè)很重要的工作。剛才秘書(shū)長(cháng)在總體介紹中也說(shuō)了，去年8月份針對東北當時(shí)的情況，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)發(fā)了28號文，可以說(shuō)是針對東北量身訂做的，就是《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》。另外，從去年到今年國家出臺了一系列的文件，很多文件政策的含金量很高，如何抓好落實(shí)問(wèn)題是很重要的。
2015-08-31 09:59:32
- 周建平:
第二，進(jìn)一步深化改革，解決體制機制問(wèn)題。東北在這方面確實(shí)和長(cháng)江三角洲、珠江三角洲相比有很多值得改和學(xué)的地方，包括行政審批制度改革，包括民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，包括對外開(kāi)放，也包括國有企業(yè)改革等等。要推動(dòng)這些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，為東北未來(lái)發(fā)展增加動(dòng)力。
2015-08-31 10:01:55
- 周建平:
第三，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整?，F在東北經(jīng)濟下行壓力較大，很重要的原因是產(chǎn)業(yè)結構的問(wèn)題。面對市場(chǎng)的需求，我們最多是跟隨，在比賽的時(shí)候，如果你是跟隨，永遠就不能超越，如果想超越的話(huà)必須在產(chǎn)業(yè)結構各方面做些大的調整，要“彎道超車(chē)”和“追趕”，我們產(chǎn)業(yè)結構要做很大的調整。
第四，鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。東北的產(chǎn)品和傳統產(chǎn)業(yè)比重比較高，產(chǎn)品大部分位于產(chǎn)業(yè)鏈的上游和中低端。所以，如何向產(chǎn)業(yè)的高端去發(fā)展，如何延長(cháng)它的產(chǎn)業(yè)鏈，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，形成創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，在這方面也有很多工作要做。
第五，抓緊開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺設計。剛才秘書(shū)長(cháng)介紹了一些，下一步一個(gè)是對外開(kāi)放，一個(gè)是對內合作，特別是如何和國家提出的三大戰略，和“一帶一路”、京津冀進(jìn)行產(chǎn)業(yè)上的銜接、協(xié)作。
2015-08-31 10:04:03
- 周建平:
第六，做好經(jīng)濟形勢的預判和政策儲備。密切跟蹤東北地區經(jīng)濟形勢變化，防止出現一些區域性風(fēng)險，及時(shí)發(fā)現苗頭性、傾向性、潛在性的問(wèn)題，及時(shí)提出有針對性的應對策略。主要是從這六個(gè)方面來(lái)加強。謝謝。
2015-08-31 10:07:51
- 經(jīng)濟參考報記者:
請問(wèn)東北老工業(yè)基地有數量眾多的城區老工業(yè)區，在推進(jìn)城區老工業(yè)區的搬遷改造方面有哪些舉措進(jìn)展？現在的成效怎么樣？謝謝。
2015-08-31 10:09:32
- 周建平:
2013年國務(wù)院批復了《全國老工業(yè)基地調整改造規劃》，2014年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城區老工業(yè)區搬遷改造的指導意見(jiàn)》，針對“一五”、“二五”和“三線(xiàn)建設”時(shí)期對工業(yè)相對比較集中的城市區域進(jìn)行了測算和劃分，共計有120個(gè)老工業(yè)城市，200多個(gè)城區老工業(yè)區，是這樣基本的情況。
這些老工業(yè)區過(guò)去都在郊區，隨著(zhù)國家經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展，都變成城市中心地帶，這對城市的形象、城市的功能優(yōu)化等等都帶來(lái)很大的問(wèn)題。用一些網(wǎng)絡(luò )語(yǔ)言說(shuō)，這是一個(gè)城市的“銹斑”，如何把這個(gè)“銹斑”擦干凈，使城市變成一個(gè)亮麗的名片，所以就要把搬遷改造工作提到議事日程上來(lái)。當然，除此之外，這些老的企業(yè)在城市里也帶來(lái)污染的問(wèn)題，一個(gè)是粉塵污染，一個(gè)是固體污染，一個(gè)是水的污染，因為有一些化工廠(chǎng)、農藥廠(chǎng)在市中心，顯然是不合適的。從這些角度來(lái)講，我們就提出了搬遷改造。我們有一個(gè)指導思想，搬遷不是復制拷貝原來(lái)的企業(yè)，而是通過(guò)搬遷使我們的企業(yè)能夠在產(chǎn)業(yè)結構上、產(chǎn)品檔次上有一個(gè)躍升。
2015-08-31 10:10:33
- 周建平:
做得比較典型的，大家有機會(huì )可以看看沈陽(yáng)鐵西區的搬遷改造，可以說(shuō)是“鳳凰涅磐”的變化。在這里面我舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，我們設計了一些工業(yè)園區，在園區里面把一些公共基礎設施由政府承擔建設好，實(shí)際上是為企業(yè)的未來(lái)發(fā)展奠定了基礎，減輕了它的公共性支出，同時(shí)使工藝得到優(yōu)化。我舉一個(gè)典型的例子，就是沈陽(yáng)機床，原來(lái)沈陽(yáng)機床有一機床、二機床等三個(gè)廠(chǎng)，搬到鐵西區以后，面積和原來(lái)的面積沒(méi)有多大變化，略少了一些，但是產(chǎn)能翻了一番，就是因為到那兒以后進(jìn)行了工藝優(yōu)化。像鑄造，過(guò)去三個(gè)廠(chǎng)都有自己的鑄造車(chē)間，都有精密鑄造，但是利用率都不高，到了那里以后就形成了“鑄造中心”，不但為沈陽(yáng)機床提供，同時(shí)為整個(gè)園區提供。這是一種集約化生產(chǎn)和社會(huì )化生產(chǎn)的標志。在調整改造過(guò)程當中，我們搬遷的企業(yè)原廠(chǎng)區騰出以后，退二進(jìn)三，再加上政府的支持，到了一個(gè)新的地方以后，應該說(shuō)是處在一個(gè)更好的發(fā)展階段。所以說(shuō)很多城區老工業(yè)區搬遷改造工作得到了地方政府的熱烈響應，應該說(shuō)現在這項工作進(jìn)展的非常好。
2015-08-31 10:20:14
- 中國改革報記者:
獨立的工礦區在現在的發(fā)展中都面臨著(zhù)困境，我們2013年啟動(dòng)了獨立工礦區的改造，這方面的情況是什么樣的？下一步在東北這方面的工作有一些什么樣更大的支持力度？謝謝。
2015-08-31 10:20:19
- 周建平:
建國以后，在工業(yè)化的過(guò)程中我們很多城鎮都是因礦設市、因礦設鎮。這些礦區在歷史上對國家、對當地的經(jīng)濟發(fā)展都作出了很大的貢獻，因為他們主要產(chǎn)出的煤、礦石、有色金屬等等，支撐了國家的經(jīng)濟發(fā)展。但是，隨著(zhù)不斷的開(kāi)采，隨著(zhù)資源的逐步枯竭，這些獨立工礦區也面臨著(zhù)很大的問(wèn)題。首先是遠離城市中心，基礎設施主要是公共基礎設施等服務(wù)跟不上。二是隨著(zhù)資源的枯竭，接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較慢，造血功能受到影響。第三是遠離市中心以后，民生方面的問(wèn)題比較多。過(guò)去這方面我們認知上還不到位，在發(fā)展過(guò)程當中資源開(kāi)采的科學(xué)性、合理性有一點(diǎn)問(wèn)題，對環(huán)境造成了很大的影響。這一系列問(wèn)題就使獨立的工礦區成為我們整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )特別是2020年全面建成小康社會(huì )的“短板”?；谶@些分析，我們向國務(wù)院提出建議，在2012年9月份專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了一個(gè)座談會(huì )，聽(tīng)了地方包括礦區這方面的意見(jiàn)，并提出由發(fā)改委來(lái)抓試點(diǎn)和相關(guān)工作，這一塊應該說(shuō)現在進(jìn)展還是比較好的。
2015-08-31 10:26:20
- 周建平:
現在全國的獨立工礦區我們也跟專(zhuān)家一塊兒商量有一個(gè)標準，按照這個(gè)標準，現在全國有450多個(gè)，急需搬遷改造的有130個(gè)。為什么這么說(shuō)？因為獨立工礦區有的地方已經(jīng)不適合居住，比如開(kāi)采以后出現土地塌陷等等問(wèn)題。東北大概涉及到50個(gè)左右。近期，國務(wù)院領(lǐng)導對這項工作很重視，我們委里也很重視，在預算內專(zhuān)門(mén)安排專(zhuān)項資金來(lái)支持獨立工礦區的搬遷改造。
2015-08-31 10:31:03
- 周建平:
大的來(lái)說(shuō)主要是從四個(gè)方面：一是支持基礎設施方面，主要是解決遠離市中心道路不通的問(wèn)題和電信電纜通訊問(wèn)題。二是公共服務(wù)設施。三是有嚴重安全隱患的避險安置。剛才說(shuō)有一些房子，地下已經(jīng)塌陷，有的房子已經(jīng)裂了，我們就盡快實(shí)施避險安置。四是支持發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)，主要是平臺建設，為轉型和接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造條件。
今年中央發(fā)了關(guān)于林區改革的6號文件，涉及到300多個(gè)林場(chǎng)、林區的撤并問(wèn)題，因為他們的情況和獨立工礦區類(lèi)似，我們把遠山和深山的林場(chǎng)職工的搬遷也納入了獨立工礦區的改造中。從某種角度上來(lái)說(shuō)，要讓這些人共同享受改革發(fā)展的成果。謝謝。
2015-08-31 10:32:41
- 中國國際廣播電臺記者:
我比較關(guān)注新一輪的東北振興中，對俄羅斯的合作和面向東北亞開(kāi)放方面，未來(lái)會(huì )有哪些新的措施出臺？謝謝。
2015-08-31 10:36:13
- 周建平:
對俄合作，應該說(shuō)是東北地區對外開(kāi)放很重要的方面。大家知道東北和俄羅斯有著(zhù)漫長(cháng)的國境線(xiàn)，特別是黑龍江，這方面的聯(lián)系也比較多?？倳?shū)記提出“一帶一路”戰略，俄羅斯總統普京也提出“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”，同時(shí)俄羅斯也提出大力開(kāi)發(fā)遠東地區的問(wèn)題。應該說(shuō)這兩個(gè)戰略是相吻合的，大家趨向是一致的，更重要的是中俄兩國之間合作態(tài)勢非常好，形成了全面戰略協(xié)作伙伴關(guān)系，為經(jīng)濟的合作帶來(lái)了很好的基礎。
關(guān)于中俄合作有以下幾方面是著(zhù)重考慮的：第一，我們國家“一帶一路”建設和俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”的大框架下，如何把中蒙俄經(jīng)濟走廊這個(gè)事盡快的建立起來(lái)，把規劃編制好，付諸實(shí)施。第二，在2008年我們和俄羅斯簽署了《中國東北地區和俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》，這個(gè)合作規劃綱要是當時(shí)胡錦濤主席和俄羅斯梅德韋杰夫共同見(jiàn)證簽署的，其中規劃了一系列關(guān)于中俄合作的內容，這個(gè)規劃是從2009年到2018年的，如何把規劃上的一些項目落實(shí)下去。第三，如何把東北新一輪的振興和俄羅斯剛才提出的遠東開(kāi)發(fā)銜接起來(lái)，俄羅斯提出在遠東建設14個(gè)跨越式經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展區。如何和它很好的對接起來(lái)，這是很重要的一點(diǎn)。第四，如何加強我們的平臺建設，這個(gè)平臺建設包括信息平臺，要加強和它的信息上的溝通，及時(shí)了解他們需要什么，同時(shí)也要告訴它，我有什么，這是合作發(fā)展的基礎。第五，為了加強合作，在區域之間的本幣結算問(wèn)題等等金融上的便利，為合作搭建基礎。第六，俄羅斯和我們各具優(yōu)勢，如何把這兩個(gè)優(yōu)勢結合起來(lái)，共同開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)。大家知道“一帶一路”沿線(xiàn)現在初步已經(jīng)有響應的是65個(gè)國家和地區，這個(gè)地區發(fā)展的梯度層次差別很大，很多東西都是在經(jīng)濟建設、互聯(lián)互通方面都有很多的需求，我們和俄羅斯有資源、有技術(shù)、有資金的支持，共同努力來(lái)開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)的潛力非常大，我們也獲得他們的積極響應。另外，剛才秘書(shū)長(cháng)在發(fā)布會(huì )上也說(shuō)到，我們現在正在積極籌辦中俄地區合作發(fā)展投資基金，解決發(fā)展的資金來(lái)源問(wèn)題。
2015-08-31 10:37:04
- 中央電視臺記者:
我的問(wèn)題提給周司長(cháng)，東北地區資源型城市比較多，分布也比較廣，多數面臨資源枯竭等問(wèn)題。當前經(jīng)濟形勢下這些資源型城市又面臨哪些新問(wèn)題、新情況？在實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略背景下，下一步對推進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展又有哪些考慮？謝謝。
2015-08-31 10:44:01
- 周建平:
資源枯竭城市在過(guò)去歷史上作出很大貢獻，隨著(zhù)資源逐步枯竭，陷入一種困境。為了解決這種困境，我們從2007年開(kāi)始和財政部、國土部一塊兒，分三批界定69個(gè)資源枯竭城市，有一套完整科學(xué)的界定標準，從它的資源保有量、年開(kāi)采量、從業(yè)人數，從業(yè)人數占整個(gè)城市的人口比重，還包括產(chǎn)值等一套標準，定了69家。為了解決他們的困難，國家加大了支持力度。這幾年每年通過(guò)財政轉移支付的方式支持他們的發(fā)展，從2007年開(kāi)始到現在，一共安排了987億轉移支付。剛才秘書(shū)長(cháng)介紹說(shuō)光東北就拿到300多億。
作為資源枯竭城市，他們碰到的問(wèn)題和我剛才介紹的獨立工礦區有一點(diǎn)類(lèi)似的地方，在當前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下出現的問(wèn)題主要歸納有幾點(diǎn)。
第一是發(fā)展的波動(dòng)性比較大。以煤炭為例，今年的價(jià)格5500大卡的煤上個(gè)月降到370多，就是接近400元一噸。但是5500大卡的煤如果在五年前是賣(mài)到900多、1000塊錢(qián)一噸的。還有石油，前期緊張的時(shí)候都賣(mài)到130多美元一桶，現在降到40多一桶。所以，量?jì)r(jià)齊跌的情況對一些資源枯竭城市發(fā)展來(lái)說(shuō)造成了致命的傷害。大家想想，它的產(chǎn)能什么都沒(méi)有變，產(chǎn)出方式、生產(chǎn)效率都不變的情況下，產(chǎn)值凈少了一半，這一半幾乎都是消耗它的利潤，所以他們進(jìn)入了非常困難的境地。
2015-08-31 10:44:41
- 周建平:
第二是接續替代產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題?？赡茉诤玫臅r(shí)候大家都拼命的發(fā)展，沒(méi)有想到一下子資源枯竭以后，價(jià)格變化以后一下子陷入困境，接續替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是太好，特別是接續替代產(chǎn)業(yè)里的產(chǎn)業(yè)鏈太短，我們形象的講如何拓寬和延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，就是提高我們資源型城市的產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量。
第三是民生的問(wèn)題。資源型城市經(jīng)濟增速一下來(lái)，企業(yè)礦區的收益一下來(lái)，地方財政稅收就下來(lái)了。但是民生的支出是剛性的，這里面收支矛盾比較大。矛盾一大，支持民生發(fā)展就困難了。有些國家安排的項目，需要有配套資金，這方面就出不了。
第四是生態(tài)方面。因為開(kāi)采造成的尾礦，包括堆的一些矸石山，包括地下水的污染和塌陷問(wèn)題等等，這方面的問(wèn)題比較多。
2015-08-31 10:48:45
- 周建平:
2013年國務(wù)院印發(fā)了《全國資源型城市可持續發(fā)展規劃》，這個(gè)規劃我們也是根據這些城市的資源稟賦不同，一共界定了全國262個(gè)資源型城市，分成成長(cháng)型、成熟型、衰退型和再生型，成長(cháng)型就相當于二十來(lái)歲出頭，都是朝氣蓬勃的；成熟型，就是基本上到了50、60歲；再就是老年了。再生型等于是改造以后再發(fā)展，提出了資源型城市可持續發(fā)展。
除了針對這四類(lèi)城市提出不同的發(fā)展路徑和目標以外，總體來(lái)說(shuō)下一步對資源型城市來(lái)講要著(zhù)重構建五大機制。第一是資源有序開(kāi)發(fā)的機制，不能像現在無(wú)序開(kāi)發(fā)，比如亂采亂伐的問(wèn)題。第二是形成資源開(kāi)采的價(jià)格形成機制，資源開(kāi)采要和它的市場(chǎng)稀缺度、開(kāi)采的成本，包括治理污染的成本掛鉤，這是價(jià)格形成機制。第三是要形成資源開(kāi)采生態(tài)修復機制。我們設想在開(kāi)采過(guò)程當中，在每噸里提取一定的資金作為生態(tài)修復的費用。第四是構建利益分享機制。特別是像一些大的煤礦，都是央企在開(kāi)采，在這里開(kāi)采之后就有大家的利益如何分配和共享，包括稅收等等問(wèn)題。第五是接續替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機制。就是你在好的時(shí)候，成長(cháng)期成熟型的資源枯竭城市，現在就應該考慮這些問(wèn)題。
為了落實(shí)五大機制和前面的設想，我們從今年開(kāi)始著(zhù)手研究，要選擇一些城市或者省市來(lái)開(kāi)展可持續發(fā)展的試點(diǎn)，來(lái)探索解決前面出現的這些問(wèn)題。我就回答這么多，謝謝。
2015-08-31 10:51:26
- 中國經(jīng)濟導報記者:
習近平總書(shū)記在吉林調研時(shí)強調，要把推動(dòng)發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)更多的放在創(chuàng )新上，李克強總理也高度重視大眾創(chuàng )業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng )新工作。剛才秘書(shū)長(cháng)介紹情況的時(shí)候也強調，推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)轉型升級，請問(wèn)東北地區下一步的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展工作如何推動(dòng)？謝謝。
2015-08-31 10:54:58
- 周建平:
總書(shū)記在吉林7月份開(kāi)座談會(huì )的時(shí)候講了一段話(huà)，非常深刻。他強調，抓創(chuàng )新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng )新就是謀未來(lái)，不抓創(chuàng )新要落后，創(chuàng )新慢了也要落后。他針對東北的情況講得非常深刻?；诖?，總書(shū)記講話(huà)以后，我們委里牽頭和科技部、中科院、國土資源部一塊兒研究出臺了《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實(shí)施意見(jiàn)》。剛才秘書(shū)長(cháng)介紹到，文件有26條，任務(wù)有7個(gè)方面，有很多，時(shí)間關(guān)系不展開(kāi)講?？梢越o大家介紹一下，在文件的研究過(guò)程當中有一個(gè)主線(xiàn)貫徹始終，我們把它叫“16字理念”，在創(chuàng )新上要貫徹的是“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我轉”。什么意思？第一個(gè)人無(wú)我有，就是說(shuō)要創(chuàng )新，要發(fā)展，人家沒(méi)有的，你要有，這個(gè)大家都能理解，就是你要占領(lǐng)一個(gè)市場(chǎng)制高點(diǎn)。第二個(gè)是你有我要優(yōu)，人家都有的時(shí)候你要比人家優(yōu)，這個(gè)優(yōu)是指性?xún)r(jià)比、產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)品的水平包括售后服務(wù)。你優(yōu)的時(shí)候我要特，我的特點(diǎn)要跟別人不一樣，來(lái)引領(lǐng)市場(chǎng)消費。最后是人特我就轉，人家都特了，你還在這里，你肯定是死路，這時(shí)候趕快要轉型。所以，本著(zhù)這個(gè)思想，我們提出在產(chǎn)業(yè)結構調整上要貫徹這樣的理念。謝謝。
2015-08-31 10:55:39
- 新京報記者:
第一，關(guān)于東北振興所需要解決的人才問(wèn)題，現在都講“孔雀東南飛”，我們將會(huì )從政策機制上采取哪些措施留住東北的人才？因為東北是人才輸出的大省。第二，關(guān)于剛才周司長(cháng)反復強調了現在要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構的調整升級以及接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不良好的情況，我們將哪些產(chǎn)業(yè)作為接續產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，從政策上將會(huì )給予哪些支持，以及如何調動(dòng)民間的力量去發(fā)展？謝謝。
2015-08-31 10:58:53
- 周建平:
第一關(guān)于人才的問(wèn)題。說(shuō)到人才問(wèn)題，有一個(gè)情況給大家說(shuō)一下。前不久部分媒體多次報道“東北人才凈流出，每年流出180萬(wàn)人”。我們看到以后也進(jìn)行了研究，覺(jué)得這個(gè)報道有點(diǎn)不嚴謹或者有點(diǎn)不夠準確。下面給大家說(shuō)一個(gè)權威的數據，我們查了2010年全國第六次人口普查的數據，東三省的常住人口是1.095億。2010年第六次普查和2000年相比是，東北流出了280萬(wàn)人，流進(jìn)了100萬(wàn)人，也就是說(shuō)兩個(gè)相比凈流出是180萬(wàn)人。應該這樣講，這180萬(wàn)流出不是一年的，是十年的，這樣的人口外流規模和比例與中西部有些省份是相近的。所以那個(gè)報道不太嚴謹。這是一個(gè)問(wèn)題。但是不必隱諱的，剛才這位記者說(shuō)到東北的人才流失，特別是企業(yè)的一些中高端人才流失確實(shí)是存在的。所以，下一步在如何留住人才這一塊，我們會(huì )研究一些措施。大家可能在生活當中都有這個(gè)體會(huì )，要留住人才有三個(gè)基本要素，一是共同的事業(yè)留人，二是比較適當的待遇留人，三是工作氛圍留人。東北如何吸引人才、留住人才、用好人才，最近我們也研究，主要的抓手和切入點(diǎn)就是要建立起切實(shí)體現人才創(chuàng )造價(jià)值的分配激勵機制，能夠把他的貢獻和他的收益掛鉤起來(lái)，這是很重要的一方面。否則的話(huà)，我們留住人才、吸引人才都是空的。這是很重要的?，F在像國家在中關(guān)村自主創(chuàng )新示范區實(shí)行的股權處置、股權分配等等這些政策，現在我們都在向相關(guān)部門(mén)建議，把一些好的政策拿到東北來(lái)先行先試，通過(guò)這些來(lái)留住人才。當然留住人才不僅僅是待遇這一塊，可能人的戶(hù)口落地問(wèn)題、子女就業(yè)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等等都要系統研究。未來(lái)的東北創(chuàng )新發(fā)展，沒(méi)有人才是肯定不行的，沒(méi)有一些領(lǐng)軍人才更是不行的。這一塊我們也在著(zhù)重研究。這是第一個(gè)問(wèn)題。
2015-08-31 11:00:34
- 周建平:
第二個(gè)問(wèn)題，剛才講到，東北的產(chǎn)業(yè)結構確實(shí)比較單一，總書(shū)記在批示里也提到這一點(diǎn)。東北的產(chǎn)業(yè)結構單一在什么地方呢？它過(guò)度的依賴(lài)于能源、原材料和裝備制造。像黑龍江更顯著(zhù)，石油和煤炭就占了全省工業(yè)增加值的60%多，所以說(shuō)這個(gè)結構顯然不是太合理。一旦碰到你所在行業(yè)的大幅度壓力，整個(gè)城市也會(huì )受影響。下一步發(fā)展，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是基于東北現有的稟賦優(yōu)勢，包括資源上的、人才上的和現在工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎的優(yōu)勢，來(lái)發(fā)展一些新興產(chǎn)業(yè)。比如東北石墨比較多，可以發(fā)展石墨新材料。還有機器人、生物制藥等等。東北有很多的特點(diǎn)，東北有很多豐富的獨特資源，如何把這些資源利用好。
在其他方面，因為我們經(jīng)濟發(fā)展不僅僅是工業(yè)，還有旅游，東北的冬天可以滑冰、滑雪，夏天可以避暑，森林草原等旅游資源也是很豐富，這方面也是我們要重點(diǎn)發(fā)展的。
工業(yè)的、旅游的、文化的并舉，一個(gè)城市如果有8-10個(gè)產(chǎn)業(yè)都占據工業(yè)增加值8%-10%，那它的結構是最穩定的，也就是中國人俗話(huà)說(shuō)的“東方不亮西方亮”。在任何時(shí)候也不可能這十個(gè)領(lǐng)域都不行，現在我們分析一下，江浙一帶包括珠江三角洲這些地方發(fā)展得比較好的原因，它的新興產(chǎn)業(yè)包括新材料、新能源，以及其他行業(yè)，生物、信息技術(shù)等等都發(fā)展得比較好。這些發(fā)展好了以后日子就非常好，東北要基于現有的稟賦優(yōu)勢進(jìn)行調整。
2015-08-31 11:08:25
- 李樸民:
時(shí)間已經(jīng)到了。如果想了解今天新聞發(fā)布會(huì )的全部?jì)热?，請大家關(guān)注中國網(wǎng)和國家發(fā)改委的微信、微博。今天新聞發(fā)布會(huì )到此結束。謝謝各位！
2015-08-31 11:15:55
圖片內容：
發(fā)改委就東北地區老工業(yè)基地振興工作舉行新聞發(fā)布會(huì ) 
國家發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng)李樸民主持新聞發(fā)布會(huì ) 
東北老工業(yè)基地振興司司長(cháng)周建平 
發(fā)布會(huì )現場(chǎng) 
南方都市報記者提問(wèn) 
國家發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng)李樸民回答記者提問(wèn) 
東北老工業(yè)基地振興司司長(cháng)周建平回答記者提問(wèn) 
國家發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng)李樸民邀請記者提問(wèn) 
新華社記者現場(chǎng)提問(wèn) 
東北老工業(yè)基地振興司司長(cháng)周建平回答記者提問(wèn) 
發(fā)布會(huì )現場(chǎng) 
經(jīng)濟參考報記者提問(wèn) 
東北老工業(yè)基地振興司司長(cháng)周建平回答記者提問(wèn) 
中國改革報記者提問(wèn) 
東北老工業(yè)基地振興司司長(cháng)周建平回答記者提問(wèn) 
中國國際廣播電臺記者提問(wèn) 
東北老工業(yè)基地振興司司長(cháng)周建平回答記者提問(wèn) 
中央電視臺記者提問(wèn) 
東北老工業(yè)基地振興司司長(cháng)周建平回答記者提問(wèn) 
發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
圖片大圖：
發(fā)改委就東北地區老工業(yè)基地振興工作舉行新聞發(fā)布會(huì )
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國家發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng)李樸民主持新聞發(fā)布會(huì )
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東北老工業(yè)基地振興司司長(cháng)周建平
中國網(wǎng) 鄭亮
發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
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南方都市報記者提問(wèn)
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國家發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng)李樸民回答記者提問(wèn)
中國網(wǎng) 鄭亮
東北老工業(yè)基地振興司司長(cháng)周建平回答記者提問(wèn)
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國家發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng)李樸民邀請記者提問(wèn)
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新華社記者現場(chǎng)提問(wèn)
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東北老工業(yè)基地振興司司長(cháng)周建平回答記者提問(wèn)
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發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
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經(jīng)濟參考報記者提問(wèn)
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東北老工業(yè)基地振興司司長(cháng)周建平回答記者提問(wèn)
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中國改革報記者提問(wèn)
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東北老工業(yè)基地振興司司長(cháng)周建平回答記者提問(wèn)
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中央電視臺記者提問(wèn)
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東北老工業(yè)基地振興司司長(cháng)周建平回答記者提問(wèn)
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