活動(dòng)標題
- 國務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì )：部門(mén)非行政許可審批事項清理工作和進(jìn)一步完善銀行業(yè)金融服務(wù)有關(guān)情況
活動(dòng)描述
- 國務(wù)院新聞辦公室定于2015年5月8日（星期五）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，請國務(wù)院審改辦有關(guān)負責人和銀監會(huì )副主席周慕冰介紹部門(mén)非行政許可審批事項清理工作和進(jìn)一步完善銀行業(yè)金融服務(wù)有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。中國網(wǎng)現場(chǎng)實(shí)錄，敬請關(guān)注！
文字內容：
- 胡凱紅:
女士們、先生們上午好。歡迎大家出席今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )。最近國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究討論了部門(mén)非行政意義許可審批事項清理工作和進(jìn)一步完善銀行業(yè)金融服務(wù)相關(guān)的政策措施，這方面的情況大家都很關(guān)注。今天很高興請來(lái)了國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤先生、銀監會(huì )副主席周慕冰先生，請他們向大家介紹這方面情況。
首先請李司長(cháng)介紹情況。
2015-05-08 10:00:31
- 李章澤:
按照吹風(fēng)會(huì )的慣例，我們準備了相關(guān)的背景材料，已經(jīng)發(fā)給大家，我就不再念稿子了?？紤]到有些記者朋友對行政許可和非行政許可的概念可能不太熟悉，這里我簡(jiǎn)要說(shuō)明一下行政許可和非行政許可是怎么回事。
根據《行政許可法》的規定，行政許可是指行政機關(guān)根據公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動(dòng)的行為。簡(jiǎn)而言之，行政許可是行政機關(guān)針對行政相對人的一種管理行為。
那么，什么是非行政許可呢？2004年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》，使用了非行政許可這個(gè)名稱(chēng)。當時(shí)所保留的“非行政許可”審批事項，主要是政府內部管理事項。
但是隨著(zhù)時(shí)間的推移，一些政府部門(mén)通過(guò)部門(mén)規章、紅頭文件等形式，先后設定了一批非行政許可審批事項。與行政許可相比，這些非行政許可主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是設立的依據層次比較低；二是設立的程序不規范、不嚴格。比較普遍的情況是，部門(mén)走走內部程序，發(fā)個(gè)紅頭文件，就搞了個(gè)非行政許可審批事項。
2015-05-08 10:01:03
- 李章澤:
在這種情況下，“非行政許可”越來(lái)越成為面目不清的“灰色地帶”，大量邊減邊增的行政審批事項就是從這個(gè)“灰色地帶”冒出來(lái)的。這類(lèi)事項不符合《行政許可法》、卻具有行政許可性質(zhì)。
大家可以看出，非行政許可事項設立依據不清、設立程序不嚴。這類(lèi)事項的存在，直接導致很多不規范的行政行為，甚至成為滋生腐敗的土壤，有悖于依法治國的總體方略，在政府行為中是一個(gè)迫切需要清理和規范的“偏門(mén)”。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。在總結以往工作經(jīng)驗的基礎上，2014年國務(wù)院專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于清理國務(wù)院部門(mén)非行政許可審批事項的通知》，明確提出對各部門(mén)現有非行政許可審批事項分類(lèi)處理，分步實(shí)施。該取消的一律取消，該調整的堅決調整，今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別。
這是我想補充介紹的一點(diǎn)情況。
下面，歡迎各位記者朋友提問(wèn)。
2015-05-08 10:02:28
- 胡凱紅:
謝謝李司長(cháng)。下面請周主席介紹情況。
2015-05-08 10:03:07
- 周慕冰:
我可能時(shí)間稍微用得多一些，因為內容比較豐富一些。
女士們、先生們，大家上午好。很高興有機會(huì )和新聞界的各位朋友交流進(jìn)一步完善銀行業(yè)金融服務(wù)的有關(guān)情況。
實(shí)體經(jīng)濟和金融相互依托、相輔相成，銀行業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和民生改善方面發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。我簡(jiǎn)要介紹兩個(gè)方面的內容：
一、銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體情況
年初以來(lái)，銀行業(yè)運行穩健，信貸保持較快增長(cháng)，繼續有力支持經(jīng)濟發(fā)展，對經(jīng)濟平穩開(kāi)局起到重要支持作用。
一是穩定增量，調整存量，加大對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度。一季度末，人民幣各項貸款余額85.9萬(wàn)億元，同比增長(cháng)14.0%，比年初提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；一季度新增貸款3.68萬(wàn)億元，同比多增6018億元。同時(shí)，銀行業(yè)不斷優(yōu)化貸款結構，通過(guò)加快不良資產(chǎn)核銷(xiāo)處置、信貸資產(chǎn)轉讓、資產(chǎn)證券化等多種方式，盤(pán)活沉淀的信貸資源，有效提高了資金周轉速度。
2015-05-08 10:04:29
- 周慕冰:
二是有力支持經(jīng)濟社會(huì )重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。緊跟國家重大戰略部署，加大對重點(diǎn)項目和工程的信貸投放力度，積極支持節能減排、科技創(chuàng )新和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展普惠金融。
小微企業(yè)金融服務(wù)方面，從信貸計劃、機構建設、盡職免責、內部考核、金融創(chuàng )新、規范收費、風(fēng)險防控等方面，對2015年銀行業(yè)小微企業(yè)金融服務(wù)提出具體要求，并將小微企業(yè)金融服務(wù)的工作目標由以往單純側重貸款增速和增量的“兩個(gè)不低于”調整為“三個(gè)不低于”，從增速、戶(hù)數、申貸獲得率三個(gè)維度更加全面地考查小微企業(yè)貸款增長(cháng)情況。即在有效提高貸款增量的基礎上，努力實(shí)現小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，小微企業(yè)貸款戶(hù)數不低于上年同期戶(hù)數，小微申貸獲得率不低于上年同期水平。要求商業(yè)銀行要用好、用足現有各項扶持政策，進(jìn)一步改進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)，積極推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。
一季度末，銀行業(yè)金融機構用于小微企業(yè)的貸款余額為21.4萬(wàn)億元，同比增長(cháng)16.8%，比各項貸款增速高3.48百分點(diǎn)；貸款余額戶(hù)數1129.07萬(wàn)戶(hù)，比上年同期增長(cháng)10.8%；小微企業(yè)申貸獲得率90.18%，比上年同期高4.08個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現了“三個(gè)不低于”目標。
2015-05-08 10:05:58
- 周慕冰:
農村金融服務(wù)方面，要求銀行業(yè)金融機構貫徹落實(shí)中央農村工作會(huì )議和2015年中央一號文件精神，深入推進(jìn)銀行業(yè)金融機構體制機制改革，大力支持農業(yè)現代化建設。同時(shí)，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重大工程項目的資金需求，支持產(chǎn)業(yè)升級和結構調整。
一季度末，銀行業(yè)金融機構涉農貸款余額為24.6萬(wàn)億元，同比增長(cháng)12.9%；保障性安居工程貸款余額為1.4萬(wàn)億元，增長(cháng)63.2%。
三是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )深化金融改革、推進(jìn)依法監管的重大決策和國務(wù)院轉變政府職能的要求，實(shí)行監管架構改革，強化權責厘清，簡(jiǎn)政放權，為激發(fā)市場(chǎng)活力和市場(chǎng)創(chuàng )新預留空間。此次監管架構改革的重點(diǎn)是清減下放行政權力，明確風(fēng)險監管主體職責，強化事中事后監管。結合監管架構改革情況，4月公布了五部行政許可規章修訂稿，廣泛征求意見(jiàn)。這些規章修訂稿，進(jìn)一步取消了部分行政許可事項，進(jìn)一步下放了對地方性銀行業(yè)金融機構的行政審批權限，進(jìn)一步縮短了行政審批鏈條，進(jìn)一步規范了行政審批行為，還權于市場(chǎng)，讓權于社會(huì )，放權于基層，激發(fā)市場(chǎng)活力，推進(jìn)依法監管的重要舉措。
四是在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的同時(shí)，銀行業(yè)自身保持穩健發(fā)展，銀行業(yè)風(fēng)險總體可控，盈利、撥備和資本持續保持較高水平。一季度末，商業(yè)銀行不良貸款率1.39%，與國際同業(yè)相比仍處于較低水平；商業(yè)銀行加權平均資本充足率為13.1%，較上年同期上升1個(gè)百分點(diǎn)；商業(yè)銀行貸款損失準備金余額為2.1萬(wàn)億元，撥備覆蓋率為212%，總的貸款撥備比率為2.96%，具有較強的風(fēng)險抵御能力。
2015-05-08 10:06:20
- 周慕冰:
二、下階段工作部署
當前，銀行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟下行壓力仍然較大。下一步，銀監會(huì )將督促銀行業(yè)認真貫徹落實(shí)近期中央有關(guān)決策部署，在防范風(fēng)險的前提下，把國家已出臺的穩增長(cháng)、調結構各項政策落實(shí)到位，明確信貸投放重點(diǎn)，千方百計服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。
一是穩增長(cháng)與調結構并重。立足于實(shí)體經(jīng)濟有效需求，在繼續保持合理貸款增速的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結構，積極支持產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。積極支持培育經(jīng)濟發(fā)展中的新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新力量。加快業(yè)務(wù)模式、機制、流程和產(chǎn)品創(chuàng )新，提供更多適應戰略性新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展需求、更多與“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代特征相契合的金融產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)商業(yè)銀行投貸聯(lián)動(dòng)機制研究，鼓勵條件成熟的銀行探索建立科技企業(yè)金融服務(wù)事業(yè)部，積極支持科技創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展。大力推行綠色信貸，積極支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能建設，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。
二是堅持支持重點(diǎn)領(lǐng)域與支持薄弱環(huán)節并重。一方面，開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、商業(yè)性金融要在商業(yè)可持續、風(fēng)險可控的前提下，協(xié)調一致、優(yōu)勢互補，主動(dòng)對接重大國家戰略實(shí)施和重大工程項目建設，提供綜合性的金融服務(wù)。積極支持民生項目、重大交通項目、清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項目等重大項目。積極支持消費領(lǐng)域建設。積極推動(dòng)裝備制造業(yè)“走出去”。
同時(shí)，要繼續大力發(fā)展普惠金融，進(jìn)一步提升金融服務(wù)的覆蓋面、可得性和便利度，推動(dòng)信貸資源向小微、“三農”傾斜，努力實(shí)現小微企業(yè)貸款“三個(gè)不低于”的目標。
2015-05-08 10:10:39
- 周慕冰:
三是堅持用好增量與盤(pán)活存量并重。進(jìn)一步推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化和信貸資產(chǎn)流轉業(yè)務(wù)，擴大信貸資產(chǎn)證券化發(fā)起機構范圍和基礎資產(chǎn)范圍；推進(jìn)由信貸資產(chǎn)登記中心開(kāi)展的信貸資產(chǎn)登記托管業(yè)務(wù)，加快信貸資產(chǎn)流轉。加大不良資產(chǎn)處置核銷(xiāo)力度，積極采用市場(chǎng)化手段，多渠道、批量化處置不良資產(chǎn)，為新增貸款騰出空間。在加強風(fēng)險防控的前提下，通過(guò)回收再貸、貸款重組、發(fā)放并購貸款等方式，充分盤(pán)活沉淀在低效領(lǐng)域的信貸資源。
四是堅持解決融資難與融資貴并重。繼續落實(shí)好解決倒貸問(wèn)題的有關(guān)政策措施，制定完善小微企業(yè)續貸政策的實(shí)施細則，提高貸款期限與小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的匹配度。改進(jìn)績(jì)效考核，取消不合理的中間業(yè)務(wù)收入考核。加強存貸款定價(jià)管理，合理確定利率水平，繼續嚴格落實(shí)“七不準”、“四公開(kāi)”要求，清理不必要的資金“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節，切實(shí)整治層層加碼加價(jià)行為。進(jìn)一步清理和規范收費項目。對于不服務(wù)只收費的，要堅決取消并查處；對于能在利差中補償的，不再另外收費；對于必須保留的補償成本性收費，要嚴格控制收費水平，能降低的盡可能降低；對于巧立名目，變相收費增加企業(yè)負擔的，一律取消，并予處罰。
下面，我愿意圍繞進(jìn)一步完善銀行業(yè)金融服務(wù)這個(gè)主題與大家進(jìn)行溝通交流，回答大家的問(wèn)題。謝謝。
2015-05-08 10:12:31
- 胡凱紅:
謝謝周主席，周主席介紹的內容很全面。下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)之前通報一下所在的新聞機構。
2015-05-08 10:14:33
- 中國日報記者:
有一個(gè)問(wèn)題請教銀監會(huì )的周主席，據我們了解，現在銀行業(yè)還存在一些亂收費的現象，有的銀行是只收費不服務(wù)，有的是巧立一些名目，在貸款利息之外會(huì )強制收費或者是捆綁一些理財產(chǎn)品來(lái)收費。我們就想問(wèn)一下，銀監會(huì )下一步在整治清理亂收費方面有什么具體的措施？這種措施能不能有效解決目前企業(yè)融資貴的問(wèn)題。謝謝。
2015-05-08 10:16:59
- 周慕冰:
謝謝你的提問(wèn)，你的問(wèn)題非常好，很有針對性，這也是領(lǐng)導關(guān)心、群眾關(guān)注、銀監會(huì )重視的問(wèn)題。估計大家會(huì )提這個(gè)問(wèn)題,我在之前還是做了功課的。我在回答這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候請允許我多占用一些時(shí)間，把這件事情的來(lái)龍去脈跟大家報告和介紹一下。
首先商業(yè)銀行作為服務(wù)性的企業(yè)，跟其他服務(wù)行業(yè)的企業(yè)一樣，提供服務(wù)、收取費用應該是正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。因為銀行跟米店、商店和其他賣(mài)布、賣(mài)糧食的商店是一樣的，就是服務(wù)行業(yè)，說(shuō)到底要靠服務(wù)收費來(lái)持續經(jīng)營(yíng)。同時(shí)商業(yè)銀行也必須遵守市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規范，服務(wù)收費要合法合規合理，不能亂收費。但是我們怎么界定亂收費呢？這里跟大家提供四條原則，你們也可以通過(guò)這個(gè)原則來(lái)監督銀行。
第一條原則，目錄原則。2014年銀監會(huì )、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》，對客戶(hù)普遍使用、與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的銀行基礎服務(wù)，實(shí)行政府指導價(jià)或者政府定價(jià)，除此之外實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，政府定價(jià)由發(fā)改委和銀監會(huì )根據《價(jià)格法》列出的政府指導價(jià)、政府定價(jià)目錄；對市場(chǎng)調節價(jià)，銀監會(huì )要求銀行統一編制服務(wù)價(jià)目表，在官方網(wǎng)站和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)公布，銀行必須按照目錄項目收費，不得另立項目。如果沒(méi)有服務(wù)價(jià)目表的話(huà)，你可以投訴它。
2015-05-08 10:18:26
- 周慕冰:
第二條原則，透明度原則。對于政府指導價(jià)或政府定價(jià)，發(fā)展改革委和銀監會(huì )都印訂了定價(jià)目錄，發(fā)展改革委是我國價(jià)格管理機關(guān)。明確了價(jià)格標準，同時(shí)降低和調整了部分銀行業(yè)服務(wù)收費標準。對市場(chǎng)調節價(jià)，銀行必須核算成本，明碼標價(jià)，不得隨意漲價(jià)，保持信息透明，保障消費者的知情權和選擇權。
第三條原則，質(zhì)價(jià)相符原則。銀行服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價(jià)格要質(zhì)價(jià)相當，不得只收費不服務(wù)，或者多收費少服務(wù)，這是質(zhì)價(jià)相符原則。
第四條原則，服務(wù)績(jì)效原則。銀行服務(wù)收費和客戶(hù)實(shí)際情況必須匹配，同樣的服務(wù)項目對大客戶(hù)或小微企業(yè)客戶(hù)來(lái)講，帶來(lái)的實(shí)際績(jì)效是不一樣的。對小微企業(yè)適當降低價(jià)格。
這四條原則供大家參考。
2015-05-08 10:20:58
- 周慕冰:
對于銀行收費，大家都非常關(guān)注，因為在座各位包括我自己也是金融消費者，也都是銀行的客戶(hù)，所以群眾關(guān)注，國務(wù)院領(lǐng)導也非常關(guān)心，銀監會(huì )對這件事情一直高度重視，做了很多工作，今天有這個(gè)機會(huì )跟大家多說(shuō)兩句，報告一下。
銀監會(huì )一直嚴格要求銀行規范服務(wù)收費行為，履行社會(huì )責任，保護消費者的權益。一是出臺法規文件，全面加強管理。2014年2月銀監會(huì )和發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》，就明確銀行服務(wù)定價(jià)程序、強化信息披露、規范內部管理、加強外部監管和社會(huì )監督等方面進(jìn)行了全面規范，保障客戶(hù)對銀行服務(wù)價(jià)格的知情權、選擇權。
2015-05-08 10:22:18
- 周慕冰:
二是督促銀行減費降費。對使用最廣泛的銀行基礎服務(wù)實(shí)行免費或者優(yōu)惠，保障社會(huì )公眾享有基礎服務(wù)的權利，要求除銀團貸款以外，商業(yè)銀行不得對小微企業(yè)貸款收取貸款承諾費、資金管理費，嚴格限制對小微企業(yè)收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)服務(wù)費等等，此外下調了刷卡手續費標準，減輕商戶(hù)負擔，方便持卡消費，明確IC卡工本費定價(jià)原則和價(jià)格分擔機制，鼓勵商業(yè)銀行減免優(yōu)惠銀行卡的工本費。在這里跟大家特別報告一下，到2014年末，我國21家主要銀行的收費項目平均為十大類(lèi)305項，與2011年相比減少了117項。
三是持續開(kāi)展專(zhuān)項檢查和治理整頓，嚴格查處違法違規行為。從2012年開(kāi)始，銀監會(huì )持續開(kāi)展對亂收費等不規范經(jīng)營(yíng)行為的專(zhuān)項治理，要求銀行嚴格執行“七不準、四公開(kāi)”，公開(kāi)收費價(jià)目表，建立投訴舉報機制?！捌卟粶省笔侵覆粶室再J轉承，不準存貸掛鉤，不準以貸收費，不準浮利分費，不準借貸搭售，不準一浮到頂，不準轉嫁成本?！八墓_(kāi)”是指收費項目公開(kāi)、服務(wù)質(zhì)價(jià)公開(kāi)，效用功能公開(kāi)、優(yōu)惠政策公開(kāi)。銀監會(huì )要求所有的銀行網(wǎng)點(diǎn)必須用兩種方式公布“七不準、四公開(kāi)”：一是印成標準的價(jià)格目錄手冊，貼在墻上，放在網(wǎng)點(diǎn)供消費者查閱，二是在滾動(dòng)的電子屏幕上滾動(dòng)顯示。大家可以去銀行網(wǎng)點(diǎn)監督，如果“七不準、四公開(kāi)”沒(méi)有公布和在電子屏幕上滾動(dòng)的，可以投訴它。
2015-05-08 10:25:36
- 周慕冰:
2012年-2013年銀監會(huì )派出了18個(gè)督查組，深入224家銀行總部和319個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)明查暗訪(fǎng)，對104個(gè)專(zhuān)項治理落實(shí)不到位的問(wèn)題責令銀行限期整改，對62個(gè)違規問(wèn)題依法處責。2014年6月銀監會(huì )聯(lián)合發(fā)展改革委到10個(gè)省開(kāi)展專(zhuān)項檢查，2014年底，銀監會(huì )又集中力量在銀行業(yè)機構和銀監會(huì )系統內同時(shí)開(kāi)展“兩個(gè)加強、兩個(gè)遏制”的重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)對亂收費進(jìn)行了查處。經(jīng)過(guò)各方努力，從總體上看，銀行業(yè)積極完善服務(wù)收費，投訴和責任追究等制度，規范收費行為也取得一定成效。但是在部分銀行機構收費質(zhì)價(jià)不符，以及剛才記者說(shuō)到的捆綁收費、只收費不服務(wù)這些現象仍有出現，與社會(huì )公眾的期待相比還有差距。
近期，根據國務(wù)院的要求和銀監會(huì )的部署，目前農業(yè)銀行、建設銀行、郵政儲蓄銀行已經(jīng)公告調整了IC卡工本費服務(wù)項目收費水平，農業(yè)銀行從5月1日起停止收取了貸款承諾函等6項與企業(yè)貸款相關(guān)的服務(wù)費用。大家可以觀(guān)察，這些銀行會(huì )陸陸續續進(jìn)一步減費讓利。下一步銀監會(huì )將進(jìn)一步加大整治力度，繼續推進(jìn)銀行業(yè)全面提升服務(wù)水平。
2015-05-08 10:30:01
- 周慕冰:
一是完善工作機制，督促銀行建立價(jià)格與服務(wù)相稱(chēng)、成本合理補償、標準科學(xué)透明的服務(wù)收費機制，取消不合理的中間業(yè)務(wù)收費考核。其實(shí)在銀行服務(wù)規范收費方面，各家總行也有明確要求，但是基層因為要完成考核指標，變相通過(guò)收費來(lái)實(shí)現，因此現在要治本改善考核指標方面采取措施。
二是規范經(jīng)營(yíng)行為。繼續督促落實(shí)“七不準、四公開(kāi)”，提高服務(wù)收費信息透明度，清理不必要的資金中介、過(guò)道、通道、過(guò)橋環(huán)節，降低企業(yè)融資成本。
三是推進(jìn)“兩個(gè)加強、兩個(gè)遏制”，用好投訴舉報，強化對銀行違規收費行為的監管查處和懲治力度。對于不服務(wù)只收費的，堅決取消并查處；對于能夠在利差中補償的，要求不許再另外收費；對于必須保留的補償的成本收費，要求嚴格控制收費水平，能降低的盡可能降低；對于巧立名目、變相收費，增加消費者負擔的，一律取消。
我們歡迎社會(huì )各界，特別是媒體界的朋友們對銀行服務(wù)收費行為進(jìn)行監督，對各方舉報的銀行違法違規收費行為線(xiàn)索，監管部門(mén)將積極跟進(jìn)，發(fā)現一起，查處一起，一抓到底。謝謝大家。
2015-05-08 10:32:26
- 胡凱紅:
周主席把這個(gè)問(wèn)題說(shuō)得這么透，便于大家報道，也便于大家更好的監督。
2015-05-08 10:33:51
- 路透社記者:
周主席，剛才您提到小微貸款較上年同期增加了17%，涉農貸款13%，請問(wèn)就貸款質(zhì)量和貸款者的信用而言，您覺(jué)得小微以及涉農和銀行傳統的大企業(yè)客戶(hù)相比怎么樣，銀監會(huì )對于小微貸和涉農貸的壞帳率有沒(méi)有一個(gè)統計。另外，想知道您是否會(huì )擔心銀行發(fā)放小微和涉農貸款會(huì )一定程度上影響到銀行的資產(chǎn)質(zhì)量?
2015-05-08 10:35:10
- 周慕冰:
你問(wèn)的問(wèn)題很內行。我非常樂(lè )意回答你這個(gè)問(wèn)題。首先我想告訴大家的是，確實(shí)小微企業(yè)貸款的不良率高于各項貸款的平均不良率水平，國際上的情況也是如此。從三月份的數據看，小微企業(yè)貸款的不良率高出各項貸款不良率0.5個(gè)百分點(diǎn)，我們認為目前風(fēng)險是可控的，因為我們的不良貸款撥備是充足的，完全有能力覆蓋風(fēng)險。同時(shí)也要求商業(yè)銀行要就小微貸款業(yè)務(wù)制定盡職免責實(shí)施細則，只要銀行工作人員嚴格履行了相關(guān)程序，勤勉盡責，貸款出現了風(fēng)險，可免責。
2015-05-08 10:38:33
- 中新社記者:
請問(wèn)李司長(cháng)，您剛才介紹關(guān)于非行政許可審批事項的一些清理工作，我想問(wèn)的問(wèn)題是，針對這些非行政許可審批的清理工作對我們規范權力的運行、提高行政效能有什么樣的作用？謝謝。
2015-05-08 10:40:58
- 李章澤:
您提了很好的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題大家都比較關(guān)心。大家知道，十八大以來(lái)，中央提出了一系列簡(jiǎn)政放權的重大舉措，這些舉措極大激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)的努力，行政審批制度改革在不斷地深化。國務(wù)院已經(jīng)取消或者下放超過(guò)三分之一的審批事項，審批多的問(wèn)題得到了較大的改觀(guān)。
正如剛才我介紹的，現存行政審批事項中有一部分是非行政許可審批事項，這些非行政許可審批事項的設定多數缺乏法律法規依據，束縛了經(jīng)濟社會(huì )的活力，所以亟需清理。十八屆三中全會(huì )提出，進(jìn)一步轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng )新行政管理方式，四中全會(huì )又進(jìn)一步提出，行政機關(guān)不得法外設定權力。在中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的大背景之下，清理非行政許可審批事項就成為行政審批制度改革的一項重要任務(wù)。
2015-05-08 10:42:29
- 李章澤:
前面我也介紹過(guò)，黨中央、國務(wù)院對清理非行政許可審批事項這項工作是很重視的。去年國務(wù)院專(zhuān)門(mén)下發(fā)了通知，要求用一年時(shí)間對國務(wù)院各部門(mén)設定的非行政許可審批事項進(jìn)行全面清理，消除這一“灰色地帶”。前天國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上總理專(zhuān)門(mén)講了，對非行政許可審批事項該取消的要取消，該調整的要調整，政府做事一定要光明正大，絕不能搞“模糊邊界”，不能再玩“模糊權力”。這一次常務(wù)會(huì )審議通過(guò)了對剩余244項非行政許可審批事項的處理意見(jiàn)。今后，非行政許可審批這個(gè)概念成為歷史。
如果說(shuō)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，對依法行政有什么影響或者有什么意義？我這里簡(jiǎn)要歸納一下：一是清理非行政許可審批事項是深化行政審批制度改革的一項重要舉措。清理非行政許可審批事項有利于給企業(yè)和社會(huì )松綁減負，也有利于激發(fā)民間投資的潛力和全社會(huì )的活力，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新減負清障。
2015-05-08 10:45:52
- 李章澤:
二是對推動(dòng)依法治國、依法行政，促進(jìn)政府職能轉變有著(zhù)重要意義。以前我們行政審批制度改革有時(shí)會(huì )出現“回潮”的現象，這時(shí)候減了，過(guò)段時(shí)間又增了。其中一個(gè)重要原因就是有的部門(mén)在法律法規和國務(wù)院決定之外自行設定了一些非行政許可審批事項。因為行政許可的設定規定得很?chē)栏?，新設行政許可不是容易的事情，一些部門(mén)就設定非行政許可審批事項?，F在我們下決心把這個(gè)“偏門(mén)”堵住?？倳?shū)記強調過(guò)，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。清理非行政許可審批事項是落實(shí)總書(shū)記要求的具體體現。政府在革自己的命，捆住自己亂設權力的手腳，把權力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。
三是能夠讓企業(yè)和群眾享受改革新紅利、增添獲得感。剛才周主席講的這些可能對老百姓和在座的各位影響更直接，清理非行政許可審批事項不一定對每一個(gè)人都有那么直接的影響。但是民之所望、施政所向，不為民辦事的簡(jiǎn)政放權，就是權力的任性，再讓老百姓證明我媽是我媽?zhuān)褪菣嗔Φ囊环N刁難。所以，清理非行政許可審批事項，就是為民簡(jiǎn)政放權，讓社會(huì )公眾更多感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效。
2015-05-08 10:50:40
- 央視記者:
請問(wèn)李章澤先生，非行政許可審批中，既有建大學(xué)科技園、設立水利旅游項目等審批事項，也有口岸對外開(kāi)放審批、西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策審批這樣十分重要的審批項目，在對這些事項進(jìn)行清理的過(guò)程中，國家將按照什么標準對非行政許可審批進(jìn)行區分？謝謝。
2015-05-08 10:51:24
- 李章澤:
你提了一個(gè)很專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題。前面也講到過(guò)，清理非行政許可審批事項有幾項原則。在中國機構編制網(wǎng)去年初公布的國務(wù)院部門(mén)行政審批事項清單中，有300多項屬于非行政許可審批事項。我們這次清理過(guò)程中，反復跟各部門(mén)溝通，聽(tīng)取行政相對人和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，與國務(wù)院法制辦一起，把非行政許可審批事項拎出來(lái)，逐項去審查，逐項提出清理意見(jiàn)。這次國務(wù)院常務(wù)會(huì )上，對剩余的244項非行政許可審批事項按四種方式清理：一是取消。這些事項都涉及社會(huì )公眾，多數具有許可性質(zhì)，取消后將有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，增強發(fā)展動(dòng)力。這些事項今后各部門(mén)不再實(shí)施審批，也不得以其他名目搞變相審批。這類(lèi)事項共有49項。二是轉為行政許可。對于確有工作需要且符合行政許可法規定條件的，依照法定的程序履行新設行政許可程序。這次有20項。三是轉為政府內部管理事項。這些事項的審批對象都是地方政府及其部門(mén)和中央國家機關(guān)，審批結果不涉及社會(huì )公眾，因工作需要確需保留，今后要加強規范管理。這類(lèi)事項有80多項。四是調整為需要進(jìn)一步改革和規范的其他權力。比如，有些具有政策扶持和資金扶持性質(zhì)的，有些具有行政確認性質(zhì)的，有些具有國有資產(chǎn)管理性質(zhì)的，等等。這些事項不是設置市場(chǎng)準入門(mén)檻，不具有許可性質(zhì)，也不屬于政府內部管理事項。今后，這些其他權力，將隨著(zhù)簡(jiǎn)政放權和依法行政的推進(jìn)進(jìn)一步研究、清理和規范。所以您剛才提的這些具體事項，這次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上都有一一對應的處理意見(jiàn)。謝謝。
2015-05-08 10:52:54
- 路透社記者:
請問(wèn)周主席一個(gè)問(wèn)題，現在在地方媒體有很多的討論是關(guān)于地方一些融資債券的問(wèn)題，地方的這些商業(yè)銀行是否會(huì )購買(mǎi)地方政府發(fā)行的這些債券，如果商業(yè)銀行購買(mǎi)的話(huà)，是否會(huì )影響商業(yè)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量？
2015-05-08 10:53:43
- 周慕冰:
你是說(shuō)當前的財政部說(shuō)的置換地方債務(wù)嗎？是1萬(wàn)億這個(gè)嗎？政府發(fā)行債券置換銀行貸款的舉動(dòng)應該說(shuō)是一個(gè)非常好的創(chuàng )舉，它有幾個(gè)方面的優(yōu)勢：有利于降低財政和金融的總體風(fēng)險；有利于控制地方債務(wù)的總量；有利于加強社會(huì )監督，提高地方債務(wù)的透明度；有利于降低地方債務(wù)的融資成本；有利于增強銀行資產(chǎn)的流動(dòng)性；有利于銀行加強風(fēng)險管理。
2015-05-08 10:54:13
- NHK記者:
今年內可能全面放開(kāi)存款利率的管制，這樣的話(huà)金融機構將考慮哪些新的服務(wù)？謝謝。
2015-05-08 10:55:28
- 周慕冰:
你這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得很專(zhuān)業(yè)，也很有針對性。5月1號存款保險制度開(kāi)始實(shí)行以后，利率市場(chǎng)化將進(jìn)一步推進(jìn)，現在我們的貸款利率是放開(kāi)的，就剩下存款利率上限的管制，下一步都會(huì )逐漸放開(kāi)，我認為利率市場(chǎng)化是一個(gè)趨勢，也是深化市場(chǎng)改革的一個(gè)必然措施。
對銀行來(lái)說(shuō)，我認為既有喜也有憂(yōu)。喜的是存款、貸款利率放開(kāi)以后，市場(chǎng)的競爭更加充分，銀行在進(jìn)行資產(chǎn)和負債的配置時(shí)，自主權更大，可以進(jìn)一步根據市場(chǎng)的需求、市場(chǎng)變化狀況來(lái)決定自己的經(jīng)營(yíng)決策。這樣的話(huà)，那些風(fēng)險管控好、經(jīng)營(yíng)比較好的銀行盈利的空間更大，對老百姓提供的服務(wù)也會(huì )更優(yōu)質(zhì)。我認為主流應該是這樣的，利率放開(kāi)有利于競爭，市場(chǎng)經(jīng)濟實(shí)質(zhì)就是競爭，競爭誰(shuí)得好處？消費者得好處，你我大家得好處。但是憂(yōu)的是，有一部分銀行，特別是在農村的一些小銀行，可能不能很快適應市場(chǎng)的需求，壓力會(huì )大一點(diǎn)。這樣銀行競爭會(huì )更加充分，我們認為也是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)必然趨勢，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力。監管部門(mén)也好、貨幣當局也好、央行、銀監會(huì )，我們都已經(jīng)積極采取措施，促使市場(chǎng)既充滿(mǎn)活力、更加具有競爭力，又能有效防范風(fēng)險。
2015-05-08 10:58:50
- 胡凱紅:
今天的吹風(fēng)會(huì )到此結束。謝謝各位。再見(jiàn)。
2015-05-08 10:59:21
圖片內容：
國務(wù)院新聞辦就部門(mén)非行政許可審批事項清理工作和進(jìn)一步完善銀行業(yè)金融服務(wù)有關(guān)情況舉行吹風(fēng)會(huì ) 
國新辦新聞局副局長(cháng)胡凱紅主持會(huì )議 
國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤 
銀監會(huì )副主席周慕冰 
國新辦新聞局副局長(cháng)胡凱紅邀請記者提問(wèn) 
中國日報記者現場(chǎng)提問(wèn) 
銀監會(huì )副主席周慕冰回答記者提問(wèn) 
路透社記者現場(chǎng)提問(wèn) 
銀監會(huì )副主席周慕冰回答記者提問(wèn) 
國務(wù)院新聞辦就部門(mén)非行政許可審批事項清理工作和進(jìn)一步完善銀行業(yè)金融服務(wù)有關(guān)情況舉行吹風(fēng)會(huì ) 
中國新聞社記者現場(chǎng)提問(wèn) 
國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤回答記者提問(wèn) 
中央電視臺記者提問(wèn) 
國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤回答記者提問(wèn) 
路透社記者現場(chǎng)提問(wèn) 
銀監會(huì )副主席周慕冰回答記者提問(wèn) 
日本廣播協(xié)會(huì )記者現場(chǎng)提問(wèn) 
銀監會(huì )副主席周慕冰回答記者提問(wèn)
圖片大圖：
國務(wù)院新聞辦就部門(mén)非行政許可審批事項清理工作和進(jìn)一步完善銀行業(yè)金融服務(wù)有關(guān)情況舉行吹風(fēng)會(huì )
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國新辦新聞局副局長(cháng)胡凱紅主持會(huì )議
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國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤
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銀監會(huì )副主席周慕冰
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國新辦新聞局副局長(cháng)胡凱紅邀請記者提問(wèn)
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中國日報記者現場(chǎng)提問(wèn)
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銀監會(huì )副主席周慕冰回答記者提問(wèn)
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路透社記者現場(chǎng)提問(wèn)
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銀監會(huì )副主席周慕冰回答記者提問(wèn)
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國務(wù)院新聞辦就部門(mén)非行政許可審批事項清理工作和進(jìn)一步完善銀行業(yè)金融服務(wù)有關(guān)情況舉行吹風(fēng)會(huì )
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中國新聞社記者現場(chǎng)提問(wèn)
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國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤回答記者提問(wèn)
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中央電視臺記者提問(wèn)
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國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤回答記者提問(wèn)
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路透社記者現場(chǎng)提問(wèn)
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銀監會(huì )副主席周慕冰回答記者提問(wèn)
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日本廣播協(xié)會(huì )記者現場(chǎng)提問(wèn)
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銀監會(huì )副主席周慕冰回答記者提問(wèn)
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