活動(dòng)標題
- 國新辦就《關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》解讀等情況舉行發(fā)布會(huì )?
活動(dòng)描述
- 國務(wù)院新聞辦公室定于2015年2月3日（星期二）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì )，請中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文，中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊解讀《關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。中國網(wǎng)現場(chǎng)直播，敬請關(guān)注！
文字內容：
- 郭衛民:
女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì )。近日，《關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》已正式對外發(fā)布，這也是中共中央國務(wù)院連續發(fā)布的第12個(gè)指導“三農”工作的中央一號文件。今天我們請來(lái)了中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文先生來(lái)出席發(fā)布會(huì )，向大家介紹有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。出席發(fā)布會(huì )的還有中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊先生。
下面先請陳主任做介紹。
2015-02-03 09:18:30
- 陳錫文:
各位早上好。因為關(guān)于一號文件的有關(guān)情況我們準備了一個(gè)背景材料，已經(jīng)分發(fā)給大家。我在這里非常概要的介紹一下文件出臺的背景，針對的一些重要問(wèn)題，以便大家能夠比較好的、比較順暢的理解這個(gè)文件的基本內容。這個(gè)文件在前天已經(jīng)由新華社全文公布，我在這里很簡(jiǎn)單的做一點(diǎn)介紹。
2015-02-03 09:49:08
- 陳錫文:
一、關(guān)于農業(yè)農村發(fā)展形勢
2014年，農業(yè)農村發(fā)展總體形勢平穩向好，繼續保持農業(yè)豐產(chǎn)、農民增收、農村穩定的良好局面，為穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的大局提供了有力支撐。一是糧食生產(chǎn)繼續豐收。全年糧食產(chǎn)量12142億斤，比上年增產(chǎn)103億斤，增長(cháng)0.9%。畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜生產(chǎn)保持穩定，“菜籃子”產(chǎn)品供應充足。二是農民收入較快增長(cháng)。全年農民人均純收入9892元，比上年增加996元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(cháng)9.2%，增幅繼續高于城鎮居民。三是農村改革穩步推進(jìn)。新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)工作穩步進(jìn)行，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)有序展開(kāi)，引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉、發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)正在穩步推進(jìn)，關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作正在部署。此外，還出臺了引導農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)等，并將出臺關(guān)于國有林區改革的指導意見(jiàn)和國有林場(chǎng)的改革方案，關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革決定、農墾改革發(fā)展等文件。四是農村社會(huì )和諧穩定。第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)取得明顯成效，黨群干群關(guān)系更為融洽。改善農村人居環(huán)境工作全面展開(kāi)，農村基礎設施和公共服務(wù)持續改善。大力推進(jìn)精準扶貧，農村扶貧開(kāi)發(fā)取得新的成效。農村黨建工作不斷加強，農村基層組織體系和鄉村治理機制進(jìn)一步健全。
2015-02-03 09:50:24
- 陳錫文:
但也要看到，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的深刻轉型，農村改革發(fā)展面臨的環(huán)境和問(wèn)題更加復雜。農業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，國內大宗農產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場(chǎng)，農業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束強化，農民增收的難度加大。破解這些難題，是今后一個(gè)時(shí)期“三農”工作的重大任務(wù)。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，必須進(jìn)一步加強和改善對“三農”工作的領(lǐng)導，努力保持農業(yè)農村持續發(fā)展的良好局面。這就是文件出臺的背景。
2015-02-03 09:52:35
- 陳錫文:
二、關(guān)于2015年中央一號文件的主題
文件主題就是加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設，有五大部分，前三部分是農業(yè)農村發(fā)展的主要目標，這是習近平總書(shū)記2013年在中央農村工作會(huì )議上講的中國要強，農業(yè)必須強、中國要富、農民必須富、中國要美、農村必須美的重要思想。后兩部分，深化農村改革是動(dòng)力，農村法治建設為保障。文件要求，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞習近平總書(shū)記提出的在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農業(yè)結構上開(kāi)辟新途徑，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐的要求，出臺了一系列重要政策措施。
2015-02-03 09:53:10
- 陳錫文:
我主要介紹以上基本情況。下面我和我的同事韓俊先生愿意回答大家提出的問(wèn)題。謝謝大家。
2015-02-03 10:00:13
- 郭衛民:
謝謝陳主任。下面我們開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)的時(shí)候報一下所代表的新聞機構。
2015-02-03 10:00:44
- 中央電視臺記者:
我有兩個(gè)問(wèn)題想問(wèn)陳錫文主任。您剛才講到2014年我們國家的農業(yè)農村發(fā)展的總體形勢是平穩向好的，一是實(shí)現糧食生產(chǎn)的十一連增，在農民增收方面也實(shí)現了十一連快，在這種形勢下為什么提出轉變農業(yè)發(fā)展的方式。而且我們想知道怎么樣推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式的轉變。謝謝。
2015-02-03 10:01:21
- 陳錫文:
這是普遍都關(guān)心的問(wèn)題。一方面我們強調農業(yè)農村發(fā)展的態(tài)勢良好，另一方面又說(shuō)要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，中間是什么關(guān)系？我剛才介紹到的背景中也講到，我們當前的農業(yè)發(fā)展既有很大成績(jì)，也有不少憂(yōu)患，這個(gè)憂(yōu)患前面也講到，最大的壓力來(lái)自三個(gè)方面：一是農業(yè)的生產(chǎn)成本在不斷攀升，這中間既有原有的因素，中國作為農業(yè)農口眾多的國家，每個(gè)家庭經(jīng)營(yíng)的農業(yè)規模都不大，降低成本難度比較大。
2015-02-03 10:02:12
- 陳錫文:
也有一些新的因素，比如投入品的價(jià)格上漲，勞動(dòng)者的工資上漲，還有大家都很關(guān)心的農村土地流轉，既發(fā)展的適度規模經(jīng)營(yíng)，但土地流轉其中就要支付相當多的土地的租金。從這些年來(lái)看，農業(yè)產(chǎn)量在增加，總體上農民從每畝地上，尤其是種糧棉油這些產(chǎn)品，從每一畝地上獲得的收益增加并不多，所以就會(huì )推動(dòng)農產(chǎn)品價(jià)格的上漲，農民為了補償他的收益，農產(chǎn)品價(jià)格必定會(huì )有所上漲。特別是從2010年以來(lái)，我們能看到一些主要農產(chǎn)品的價(jià)格都有比較明顯的上漲，比如對糧食來(lái)說(shuō)，我們對小麥和稻谷政府是實(shí)行最低收購價(jià)的，如果拿目前的最低收購價(jià)和2010年的價(jià)格相比，小麥的價(jià)格大約提高了60%多，稻谷的價(jià)格差不多提高了100%，也就是六七年的時(shí)間。
2015-02-03 10:02:36
- 陳錫文:
價(jià)格不斷上漲又引出第二個(gè)問(wèn)題，就是和國際市場(chǎng)的價(jià)格水平相比，像我們現在這些主要農產(chǎn)品，稻谷、小麥、玉米、棉花、糖等等農產(chǎn)品價(jià)格普遍都高于國際市場(chǎng)，所以大家也能看到一方面國內的供給在增加，但需求增長(cháng)得更快。另一方面，我們也看到進(jìn)口的數量都在不斷增加，無(wú)論是糧棉油糖這些產(chǎn)品都在增加。之所以增加，除了國內有正常的需求之外，最重要的一點(diǎn)我們的價(jià)格上去了，顯得我們的農業(yè)競爭力不夠。
我們過(guò)去以單純追求產(chǎn)量為主，拼資源、拼消耗的農業(yè)發(fā)展方式，對生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了比較大的危害，現在大家都越來(lái)越關(guān)注到這個(gè)問(wèn)題，比如說(shuō)重金屬的污染問(wèn)題，農業(yè)的面源污染問(wèn)題等等越來(lái)越引起各方面的關(guān)注。同時(shí)也對農業(yè)自身的發(fā)展構成了越來(lái)越大的制約。
2015-02-03 10:03:17
- 陳錫文:
正是在這個(gè)背景下，我們想保持農業(yè)發(fā)展好的態(tài)勢，就一定要改變過(guò)去那種單純追求產(chǎn)量增長(cháng)，片面的拼資源、拼消耗的發(fā)展方式，要把它轉到數量、質(zhì)量、效益并重的發(fā)展方式來(lái)，要把它轉到依靠科技進(jìn)步、依靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，總的方向是這個(gè)。這個(gè)文件中提出，剛才講到到底怎么樣轉變方式？其中特別強調的一方面是增加對農業(yè)的投入來(lái)提高農業(yè)的科技進(jìn)步，來(lái)強化農業(yè)的基礎設施建設，來(lái)提高土地的質(zhì)量，來(lái)對農民進(jìn)行培訓，提高農民的素質(zhì)。另一方面，也要調整農業(yè)自身的結構，中國的農業(yè)資源畢竟是有限的，這些有限的資源主要用來(lái)生產(chǎn)什么，對國內最必需的對農民又能增加收入的，而且對農村和對農民來(lái)說(shuō)，僅僅提供初級產(chǎn)品還是不夠的。這次一號文件中大家特別關(guān)注的是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農村既提供初級農產(chǎn)品，自己又能對其農產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，延長(cháng)它的產(chǎn)業(yè)鏈，提高它的價(jià)值。同時(shí)還可以在農村開(kāi)展各種各樣的服務(wù)業(yè)，包括像旅游業(yè)、農家樂(lè )等等，通過(guò)各種途徑來(lái)增加農民的收入。這當然需要有一個(gè)過(guò)程，實(shí)際上各地農村農民都已經(jīng)在積極往這方面努力。
2015-02-03 10:03:58
- 陳錫文:
比如一個(gè)簡(jiǎn)單的數字，旅游業(yè)的發(fā)展，這幾年農村旅游業(yè)的發(fā)展速度非?？?，去年一年到農村去進(jìn)行鄉村旅游的游客數量，去年一年是12億人次。這12億人次意味著(zhù)我們去年的全部游客中有30%是到鄉村去旅游的?，F在在有200萬(wàn)家農家樂(lè )的點(diǎn)，有10萬(wàn)個(gè)以上的特色村、特色鎮。去年給農民提供的旅游收入是3200億元，帶動(dòng)了3300萬(wàn)農民致富。他們去旅游不僅僅會(huì )消費農產(chǎn)品，而且還會(huì )帶走一些加工制成品、手工業(yè)的制成品，在那里住、在那里吃，農民就可以向我們提供各種各樣的服務(wù)，就能夠帶動(dòng)農民收入的增長(cháng)。
總體來(lái)講，我們又要保持住當前農業(yè)發(fā)展的好勢頭，而農業(yè)發(fā)展的好勢頭在中國這么一個(gè)人口眾多的國家來(lái)看，糧食不能出大問(wèn)題，這是一個(gè)最基本的。所以大家也能看到，我們2015年一號文件一共32條內容中，第一條仍然是強調保障國家的糧食安全，在這個(gè)基礎上我們積極的去推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式的轉變和農業(yè)結構的優(yōu)化，來(lái)帶動(dòng)農業(yè)的發(fā)展、農民的增收。謝謝。
2015-02-03 10:05:44
- 金融時(shí)報記者:
我的問(wèn)題是，剛才您提到庫存的問(wèn)題，因為農產(chǎn)品價(jià)格太高，比國際市場(chǎng)的價(jià)格要高，中國的糧食庫存現在相當的大，有人也擔心質(zhì)量不好。您能不能介紹一下這個(gè)問(wèn)題，您覺(jué)得現在庫存的問(wèn)題是多么大的問(wèn)題，怎么樣解決？謝謝。
2015-02-03 10:06:52
- 陳錫文:
你講的這個(gè)情況，其實(shí)去年春播開(kāi)始各地就向中央政府反映，有的地方表示原有的庫存已經(jīng)滿(mǎn)了，今年如果再有新的收購往哪里裝，這是一個(gè)比較大的問(wèn)題。剛才講到中國一些主要農產(chǎn)品庫存的數量比較大，這是目前的一個(gè)突出問(wèn)題。最突出的問(wèn)題其實(shí)就是剛才講的，國內收購進(jìn)來(lái)的如果要銷(xiāo)售出去，價(jià)格比國際市場(chǎng)的產(chǎn)品要高，營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)、加工企業(yè)就可能更愿意用國外進(jìn)口的，這樣就導致了國內這部分庫存不斷地攀升。
從目前的情況看，我們過(guò)去提出來(lái)要實(shí)行價(jià)格形成機制的改革，主要就是為了想解決這個(gè)問(wèn)題。比如棉花的庫存我們的數量比較大，而且前些年我們棉花的進(jìn)口量比較大，我們自己一年的棉花生產(chǎn)量大概在700萬(wàn)噸左右。但是最高的時(shí)候，前年進(jìn)口量大概在600萬(wàn)噸左右。所以就有了國內收購的大部分進(jìn)了倉庫這樣的問(wèn)題。
2015-02-03 10:08:05
- 陳錫文:
實(shí)行目標價(jià)格改革，這也是國際上通行的辦法，政府頒布一個(gè)目標價(jià)格，但實(shí)際的市場(chǎng)價(jià)格，實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格是根據全球、全國的供求關(guān)系形成的均衡價(jià)格，比如說(shuō)棉花的均衡價(jià)格，就目前的情況看，在國內大概是13600多塊錢(qián)一噸，這跟國際市場(chǎng)價(jià)差不多，但是政府對新疆地區，新疆是中國最重要的棉花產(chǎn)區，對那里給出的目標價(jià)格是19800元/噸。這中間有600元的差額，農民銷(xiāo)售棉花只能按照市場(chǎng)價(jià)格去銷(xiāo)售，中間差的一塊，由政府對他進(jìn)行補貼。除了新疆以外的地區補貼的水平就沒(méi)有這么高，正是采取這樣一種辦法，實(shí)際上使得價(jià)格國內的棉花銷(xiāo)售價(jià)格是在不斷下降，因為我們前年對新疆地區的棉花臨時(shí)售出價(jià)格是20400元，今年定的目標價(jià)是19800，而真正形成的市場(chǎng)價(jià)格是13600，農民會(huì )逐漸按照市場(chǎng)價(jià)格去生產(chǎn)。
2015-02-03 10:09:27
- 陳錫文:
從目前的情況看，我們也了解到今年各地的棉農，從種植意愿來(lái)說(shuō)，他自己愿意少種一些棉花，去生產(chǎn)別的市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，這樣會(huì )適當減少無(wú)效的供給，保證市場(chǎng)供求的平衡。另一方面，我們國家對一些重要農產(chǎn)品，比如三大谷物，比如棉花、食糖，中國加入WTO以后承諾過(guò)對這些產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額的管理制度。很清楚的一條是我承諾的關(guān)稅配額之內的進(jìn)口是低關(guān)稅的，超過(guò)配額的將實(shí)行高關(guān)稅。過(guò)去有一些地方執行得不嚴，客觀(guān)上講走私的情況不少，現在從這個(gè)角度來(lái)講，更加嚴格的落實(shí)我們對WTO的承諾，把這些實(shí)行關(guān)稅配額的產(chǎn)品嚴格的納入正規渠道來(lái)進(jìn)口，這也對國內的供給不會(huì )造成那么大的沖擊。所以，我們將在去年對棉花和東北以及內蒙古大豆實(shí)行目標價(jià)格的基礎上，進(jìn)一步去總結經(jīng)驗，讓市場(chǎng)在價(jià)格形成中起主要的作用，這樣給農民傳達一個(gè)正確的市場(chǎng)需求的信息，讓農民根據市場(chǎng)需求來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，逐步的化解這幾年形成的矛盾。
2015-02-03 10:10:31
- 農民日報記者:
我有兩個(gè)問(wèn)題請問(wèn)陳主任?！段募诽貏e提到全面深化農村改革，在您看來(lái)當前農村改革迫切需要解決的問(wèn)題是什么？對于大家都很關(guān)心的土地制度改革，涉及征地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，包括宅基地的問(wèn)題，都與農民的利益息息相關(guān)，與城鄉一體化視角下的城鎮化也緊密相連。您是如何看待這個(gè)問(wèn)題的？第二，您剛才也提到法治是保障，改革是動(dòng)力，應該如何理解法治與改革之間的關(guān)系？謝謝。
2015-02-03 10:12:00
- 陳錫文:
請韓俊副主任解答。
2015-02-03 10:12:30
- 韓俊:
去年應該是中國全面深化改革的元年，農村改革是重頭戲，大家已經(jīng)注意到，去年一系列的農村改革的舉措，包括試點(diǎn)相繼出臺，一些頂層改革的方案也已經(jīng)陸續來(lái)發(fā)布。比如說(shuō)關(guān)于引導承包土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，關(guān)于賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能改革的試點(diǎn)，特別是大家比較關(guān)注的關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，還有農村宅基地制度改革。這個(gè)試點(diǎn)方案也已經(jīng)正式在部署，馬上就要推進(jìn)。還有其他的一些改革，比如一些方案現在可以說(shuō)頂層設計，陳主任也講到，頂層設計已經(jīng)基本完成，供銷(xiāo)社的改革、國有林區和林場(chǎng)的改革等等。2015年已經(jīng)部署的改革需要把它抓緊落實(shí)，督促能夠按照中央的總體部署，包括一些試驗試點(diǎn)，能夠讓它改有所成、改有所進(jìn)。
2015-02-03 10:12:53
- 韓俊:
一號文件還提出一些新的改革舉措，有的在2015年需要進(jìn)行頂層設計，有的需要抓緊部署。比如關(guān)于農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權，兩權抵押貸款的試點(diǎn)，方案正在討論過(guò)程當中。比如關(guān)于農村集體產(chǎn)權制度改革，文件提出要有指導性的意見(jiàn)。還有關(guān)于農墾的改革，文件當中也提到。關(guān)于鄉村治理機制完善和創(chuàng )新，特別提到就是要擴大以村民小組作為基本單元的村民自治的試點(diǎn)，也包括開(kāi)展以農村社區作為基本單元的村民自治試點(diǎn)。也講到怎么能夠為了解決發(fā)生在農民身邊的腐敗問(wèn)題，我們需要完善村務(wù)監督機構的頂層設計，保證農民，特別是在中國最基層，在村級能夠當家作主，真正能夠對村級的負責人實(shí)施有效的監督等等。也就是說(shuō)，2015年農村改革的任務(wù)非常繁重，根據中央一號文件的部署，包括農村土地制度的改革試點(diǎn)，農村金融的改革，農村集體產(chǎn)權制度的改革，鄉村治理機制的改革，也包括水利、林業(yè)、農墾等等，這都是重要的一些抓手。
2015-02-03 10:13:41
- 韓俊:
剛才講到現在農村改革需要解決的突出問(wèn)題是什么？特別是記者問(wèn)到土地制度改革有一些什么基本的考慮。中央關(guān)于農村土地制度改革，我們叫做“三塊地”的改革，這個(gè)改革試點(diǎn)方案有關(guān)部門(mén)已經(jīng)牽頭在落實(shí)。首先必須明確的就是關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，還有農村宅基地制度改革還是試點(diǎn)，要在全國范圍之內選擇一些有條件、有基礎的縣級行政單位來(lái)承擔改革試點(diǎn)的任務(wù)。
2015-02-03 10:16:56
- 韓俊:
農村土地制度改革涉及的利益主體非常復雜。坦率的講，現在大家的認識并不一致，有一些方面分歧比較大，有一些問(wèn)題可能看得還不是很清楚。所以現在為什么要先試點(diǎn)呢，邊試點(diǎn)、邊總結、邊完善、邊推廣?，F在這“三塊地”改革的試點(diǎn)任務(wù)是到2017年來(lái)完成，在2017年年底之前主要是推進(jìn)搞好改革的試點(diǎn)。農村土地改革現在媒體和社會(huì )上都很關(guān)心，整個(gè)農村土地制度的改革，中央確立了“三條底線(xiàn)”，就是公有制性質(zhì)不能改變、耕地紅線(xiàn)不能破、農民權益不能受損。我們確立這三條底線(xiàn)不是說(shuō)不改革，而是為了更好的改革。比如土地集體所有不能夠改變，因為中國的憲法講的就是中國的土地制度，就是國有和集體所有兩種，改革不能違憲。集體所有制存在一些缺陷，這個(gè)制度需要完善。我們現在的改革基本遵循是要落實(shí)土地的集體所有權，產(chǎn)權主體要界定清楚，下一步這方面的改革還會(huì )進(jìn)一步深化。在落實(shí)土地集體所有權的基礎上，需要穩定農民對土地的承包權。因為承包權只有集體的成員才有資格承包，不是誰(shuí)都有承包權的，承包權一定要穩定，這樣才能讓農民吃一顆長(cháng)效定心丸。在這個(gè)基礎上，要放活農村土地的經(jīng)營(yíng)權?，F在將農村土地流轉，流轉的是農村土地的經(jīng)營(yíng)權，實(shí)行三權分置，這也是為了更好的改革。
2015-02-03 10:17:48
- 韓俊:
再比如說(shuō)耕地紅線(xiàn)不能破。我們中國的13多億人口，美國的人口比我們少10億人，美國的耕地比我們多將近10億畝；印度比我們少1億人口，但是印度的耕地比我們多6億畝；俄羅斯的人口比中國少多了，十分之一，耕地跟我們差不多一樣。在中國耕地不保護的話(huà)，我們說(shuō)谷物要基本自給、口糧絕對安全就很難做到。
我們說(shuō)要建立最嚴格的耕地保護制度，這一定要落到實(shí)處?，F在耕地需要占補平衡，確實(shí)在現實(shí)當中有的地方是占多補少，占好的，補差的，有的甚至是只占不補，現在要建立耕地保護的責任制。一號文件提出，要劃定永久性的基本農田，這項工作正在加緊落實(shí)。最重要的土地方面，是保障農民的土地權益不受損害。這是我們歷年的一號文件關(guān)注的重點(diǎn)。我們也期待著(zhù)土地制度改革的試點(diǎn)能夠摸索出一些很好的經(jīng)驗來(lái)。在這個(gè)基礎上，我們再進(jìn)一步推廣包括修改有關(guān)法律。農村的改革，歷年的一號文件，包括2015年的一號文件對農村金融改革也提出了很多新的要求，有一些是一貫的要求，有一些是新的要求，特別是今年的一號文件強調，農村金融部門(mén)、金融機構要主動(dòng)適應農村的實(shí)際、農業(yè)的特點(diǎn)和農民的需求，來(lái)創(chuàng )新我們的金融服務(wù)，來(lái)改革我們的金融體制。
2015-02-03 10:20:50
- 韓俊:
特別是提到，我們要探索發(fā)展新型的農村合作金融，要真正實(shí)現農村金融能夠普惠?，F在整個(gè)改革提出要提出于法有據，改革的決策和立法的決策要有效銜接?，F在有一些改革的試點(diǎn)，比如土地，會(huì )跟現有的很多法律有沖突，在改革的試點(diǎn)縣市，在承擔改革試點(diǎn)的區域，國務(wù)院要提請全國人大授權在改革試點(diǎn)的地區暫停執行有關(guān)法律，在試點(diǎn)期間。在改革試驗區可以暫時(shí)停止執行有關(guān)法律。根據改革的要求，有一些法律必須要進(jìn)行修改，有一些需要廢止的就需要廢止。法律的“立改廢”對我們改革的順利推進(jìn)改革也是一個(gè)非常必要的條件。一號文件是第12個(gè)一號文件，2015年的文件是第一次對農村的法治建設提出了一個(gè)比較完善的政策框架，提出了明確的要求。謝謝。
2015-02-03 10:22:33
- 法國阿爾薩斯最新消息報記者:
我們知道今年的一號文件是中國的第12個(gè)，在這個(gè)文件中也對中國的農村改革作出了全面部署。但是我卻發(fā)現有一個(gè)重要的內容沒(méi)有出現在文件中，就是農民的私有財產(chǎn)，我認為如果農民擁有私有財產(chǎn)的話(huà)，可以對它進(jìn)行租賃或者是抵押，或者可以傳給自己的子孫后代，或者也可以用這樣的資產(chǎn)進(jìn)行投資，所以我的問(wèn)題是為什么這一重要的內容沒(méi)有出現在今年的一號文件中。謝謝。
2015-02-03 10:24:06
- 陳錫文:
這個(gè)問(wèn)題我覺(jué)得你理解得有點(diǎn)片面，因為公私財產(chǎn)都受到法律的保護，這是中國憲法規定的。我國憲法里既有對公有財產(chǎn)的保護，也有對私有財產(chǎn)的保護。憲法里強調對私有財產(chǎn)的保護，當然不光是對城鎮居民的私有財產(chǎn)保護，同時(shí)也包括對農民私有財產(chǎn)的保護。但是特殊性是剛才韓俊先生講到，我們農村的土地是屬于農民集體所有的，所以土地在我們現在的法律制度下不可能實(shí)行私有化。城市居民也是這樣，我們的憲法規定城市土地屬于國家所有，所以城市居民購買(mǎi)的房屋是他自己的私有財產(chǎn)，但是這塊土地仍然是國家所有。從這個(gè)角度來(lái)講，對農民來(lái)說(shuō)，他所支配的生產(chǎn)和生活的資料中，既有公有的財產(chǎn)部分，也有私有的部分。公有部分，土地承包到他家里，土地的所有權是公有的。從土地上產(chǎn)出的勞動(dòng)收獲變成貨幣，這是農民自有的。農民居住的住宅，這塊宅基地是集體公有的，但是房子是農民自己蓋的。所以，對農民住房財產(chǎn)權也要開(kāi)展抵押擔保的試點(diǎn)。
2015-02-03 10:25:02
- 陳錫文:
我想，各個(gè)國家的法律制度不一樣，發(fā)展方向不一樣，對有一些情況的理解，要從中國現有的法律制度和現實(shí)情況去理解，我們對農民合法的個(gè)人財產(chǎn)或者私人財產(chǎn)當然是實(shí)行嚴格的法律保護，否則就不可能調動(dòng)農民的積極性。從這個(gè)意義來(lái)講，不是說(shuō)一號文件里沒(méi)有談到對農民私有財產(chǎn)的保護，而這是作為一個(gè)大的前提，因為我國憲法已經(jīng)明確規定了。謝謝。
2015-02-03 10:26:55
- 彭博新聞社記者:
能否談一下今年轉基因的政策和具體的工作方向？
2015-02-03 10:27:43
- 韓俊:
中國現在已經(jīng)批準進(jìn)行商業(yè)化種植的轉基因作物主要是棉花和木瓜，現在棉花基本都是轉基因的了。同時(shí)，我們批準進(jìn)口了一些國外的轉基因的農產(chǎn)品，主要是大豆、包括油菜籽、棉花、玉米，主要是大豆。我們去年進(jìn)口的大豆超過(guò)7100萬(wàn)噸，大部分都是轉基因的大豆。
2015-02-03 10:28:07
- 韓俊:
今年的中央一號文件對轉基因的問(wèn)題有一句表述，就是要加強農業(yè)轉基因生物的研究安全管理和科學(xué)普及，加強農業(yè)轉基因生物技術(shù)的研究，這一點(diǎn)是我們一貫的政策，因為轉基因可以說(shuō)是大有發(fā)展前途的新技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)?？梢哉f(shuō)中國在轉基因的研究領(lǐng)域，我們起步還是比較早，我們有很好的一支科學(xué)家隊伍，雖然我們總體上是跟世界發(fā)達國家的水平在研究方面存在明顯的差距，但是在有些領(lǐng)域我們可以說(shuō)是處在世界領(lǐng)先的水平。特別是關(guān)于轉基因水稻和玉米的研究，可以說(shuō)是處于領(lǐng)先的水平。我們是支持科學(xué)家要搶占農業(yè)轉基因生物技術(shù)的制高點(diǎn)，中國作為13億人的大國，人多地少，農業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境資源約束越來(lái)越強，在轉基因生物技術(shù)的研究方面我們不能夠落伍，這一點(diǎn)是明確的。
2015-02-03 10:28:37
- 韓俊:
今年中央一號文件提出要加強農業(yè)轉基因生物安全的管理，這一點(diǎn)也是中國一貫的政策。中國從自己的國情出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗，可以說(shuō)我們已經(jīng)建立了跟國際接軌的農業(yè)轉基因生物技術(shù)安全管理的法律法規體系、技術(shù)規程體系和政府的行政管理體系。這一套體系可以說(shuō)覆蓋了轉基因從研究、試驗、生產(chǎn)、加工、進(jìn)口許可到產(chǎn)品標識的各個(gè)環(huán)節，可以說(shuō)在中國所有的活動(dòng)、所有的行為都是有法可依的，都是有章可循的。如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準，私自來(lái)制作、私自種植，這肯定是違法的。我們的行政主管部門(mén)只要一發(fā)現，肯定是要依法給予嚴厲的處置，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。
2015-02-03 10:30:00
- 韓俊:
因為今年的一號文件禮拜天已經(jīng)發(fā)布，昨天我看媒體包括網(wǎng)絡(luò )上大量的在關(guān)注一號文件的一些熱點(diǎn)，其中關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題：加強農業(yè)轉基因生物技術(shù)的科學(xué)普及。轉基因，我們首先應該承認它是一個(gè)科學(xué)問(wèn)題，我們不搞研究的，可能就知道一點(diǎn)皮毛，也只能去看一些科學(xué)家的文章，了解一些基本的知識。我們未見(jiàn)得對它的來(lái)龍去脈了解得這么準確，但是轉基因確實(shí)是非常敏感的全社會(huì )關(guān)注的問(wèn)題，它是老百姓在日常生活當中關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。
2015-02-03 10:30:42
- 韓俊:
科學(xué)問(wèn)題有時(shí)候會(huì )變成一個(gè)社會(huì )問(wèn)題，你看像媒體報道，甚至到菜市場(chǎng)、食品店里問(wèn)一個(gè)消費者，一問(wèn)轉基因，有的人會(huì )談轉基因色變。為什么要強調加強轉基因技術(shù)的科學(xué)普及呢？就是希望我們要讓社會(huì )公眾也包括媒體要全面客觀(guān)、原原本本的對轉基因的技術(shù)來(lái)龍去脈、發(fā)展的歷史現狀以及它的特性和安全性、存在的風(fēng)險，包括對我們現在中國的這一套安全管理體系，也包括其他國家的轉基因生物技術(shù)的安全管理體系能有一個(gè)比較清晰的、比較全面的了解。要揭開(kāi)轉基因技術(shù)神秘的面紗，在尊重科學(xué)的基礎上，能夠更加理性的看待轉基因技術(shù)和轉基因的產(chǎn)品。中國作為一個(gè)大國，有一點(diǎn)是明確的，我們中國的農業(yè)轉基因產(chǎn)品的市場(chǎng)不能都讓外國的產(chǎn)品占領(lǐng)。謝謝。
2015-02-03 10:32:30
- 路透社記者:
我有一個(gè)關(guān)于水的問(wèn)題，一號文件提出了國家要開(kāi)展確權試點(diǎn)項目，能不能介紹具體是什么？也提了要控制農業(yè)用水的量和調整價(jià)格，請介紹一下，謝謝？
2015-02-03 10:33:29
- 陳錫文:
關(guān)于水權管理和水價(jià)制度改革，在主管部門(mén)的推動(dòng)下，很多地方進(jìn)行了積極大膽的嘗試。水權的概念很多人不太接觸可能不是很了解，比如中國北方很多省份的工業(yè)用水、農業(yè)用水、生活用水，比如說(shuō)都來(lái)自黃河，沿黃河兩岸的省份，黃河每年的徑流量是有限的，如果上游用多了，下游就沒(méi)得用了。從黃河源頭開(kāi)始，就對每個(gè)省份可以從黃河流域用多少水，國家是有分配和定額的。比如一個(gè)省允許他在黃河用21億立方米的水，那么這個(gè)就是水權。這21億立方米的水，可能其中比如有12億是用在農業(yè)方面，那就是農業(yè)的水權。
2015-02-03 10:34:00
- 陳錫文:
再進(jìn)一步如果到農民灌溉，這一畝地允許一年使用800立方米的水，就是這一畝地的水權。超了是要扣你的，以后就沒(méi)有了。但是節約了是要獎勵的，這要形成一個(gè)機制。最終如果沒(méi)有價(jià)格做杠桿的話(huà)，誰(shuí)去節約就很不好辦。所以實(shí)行水價(jià)制度，不是簡(jiǎn)單的提高水的價(jià)格，而是要通過(guò)水價(jià)制度的改革，結合水權，水權也可以交易，比如我這個(gè)地方節約用下來(lái)的水也可以轉讓給別人用，這個(gè)時(shí)候就有價(jià)格。實(shí)際上通過(guò)這個(gè)辦法既達到節水的目的，而也并不是完全只提高價(jià)格，在很多地方通過(guò)水權制度改革、水價(jià)制度改革以后，農民反而是增加收入的。因為你給了他的水權節約下來(lái)了，節約下來(lái)就把這部分的水權轉讓給人家，可以從中獲得一部分的收益。
2015-02-03 10:37:16
- 陳錫文:
現在在各個(gè)省分散試點(diǎn)比較多，現在一號文件提出來(lái)，想把它作為一種面上的改革政策逐步的向前推廣?？偟膩?lái)說(shuō)，中國是一個(gè)水資源短缺的國家，特別是在北方地區，長(cháng)江以北，整個(gè)北方地區擁有的水資源只占全國水資源的1/5多一點(diǎn)，但是面積這么廣大，尤其是農業(yè)，主要的農產(chǎn)品的增產(chǎn)現在越來(lái)越依靠北方。所以我們怎么樣既能科學(xué)的節約用水，又能使得通過(guò)這種節約用水促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，帶動(dòng)農民的增收，這是在一起考慮的。
2015-02-03 10:38:02
- 中國國際廣播電臺記者:
我有兩個(gè)問(wèn)題：第一，現在我們在經(jīng)濟新常態(tài)下，這個(gè)新常態(tài)對于我們農業(yè)農村工作發(fā)展帶來(lái)了什么樣的挑戰以及帶來(lái)了什么樣的機遇，請您解釋一下。第二，剛才您剛才也提到現在我們國家國內農產(chǎn)品的價(jià)格逼近“天花板”，國內生產(chǎn)成本這個(gè)“地板”不斷抬升，形成雙重擠壓。一號文件里提出，現在要改善農業(yè)補貼的導向性和效能，并且會(huì )選擇一些地區展開(kāi)試點(diǎn)，想問(wèn)一下現在試點(diǎn)工作展開(kāi)怎么樣？謝謝。
2015-02-03 10:38:38
- 陳錫文:
關(guān)于新常態(tài)，去年12月份中央召開(kāi)的經(jīng)濟工作會(huì )議習近平總書(shū)記、李克強總理對中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)進(jìn)行了非常全面和非常深刻的論述。從總體上看，一般大家能理解的，從表面來(lái)看，所謂新常態(tài)和我們過(guò)去能夠達到9%、10%、11%的增長(cháng)率相比，我們的增長(cháng)率會(huì )從高速增長(cháng)轉到中高速增長(cháng)，大家講到7%-8%的增長(cháng)率。經(jīng)濟增長(cháng)的狀況是我們大家都能夠看到的，增長(cháng)適當的降低，對需求是會(huì )有影響的。同時(shí)增長(cháng)適當的降低對財政收入也是會(huì )有影響的。從這兩個(gè)角度來(lái)講，當然整個(gè)經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)對農業(yè)就是一種挑戰，怎么能生產(chǎn)出產(chǎn)品讓市場(chǎng)對你有更多的需求，讓你有更加多的收入。
2015-02-03 10:40:29
- 陳錫文:
另一方面，在財政收入增長(cháng)減緩的情況下，怎么保持國家對農業(yè)支持保護的力度，使農業(yè)能夠健康的發(fā)展，這都是在新常態(tài)下農業(yè)制定政策需要研究的問(wèn)題。但是反過(guò)來(lái)，新常態(tài)也形成良好的社會(huì )氛圍，就是我們一開(kāi)始講的，新常態(tài)下大家都更多的去追求整個(gè)經(jīng)濟或者生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量和效益，人們不太會(huì )關(guān)注GDP增幅的高低、產(chǎn)量的多少，而更多的關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)的效益。這樣對于農業(yè)加快轉型，完成它的發(fā)展方式轉變，去更多的優(yōu)化農業(yè)的生產(chǎn)結構，促進(jìn)我們剛才講的農業(yè)中一二三產(chǎn)業(yè)的融合，都會(huì )營(yíng)造一種非常好的氣氛。
2015-02-03 10:41:37
- 陳錫文:
在新常態(tài)情況下，很多農民尤其是中青年農民進(jìn)城打工，積累了一定的知識、積累的一定的經(jīng)營(yíng)管理能力，也積累了一定的資金，但是他會(huì )發(fā)現可能城里的機會(huì )還不如農村多。所以很多這樣的青年農民會(huì )帶著(zhù)資金、技術(shù)、管理的能力，回鄉去創(chuàng )業(yè)，這樣的情況也越來(lái)越多?？傮w上來(lái)講，進(jìn)入新常態(tài)對每一個(gè)行業(yè)，對農業(yè)也是這樣，挑戰和機遇并存。我們只要能夠抓住機遇，在新常態(tài)的情況下，還仍然能夠使得農業(yè)有比較穩步的發(fā)展，使得農業(yè)能夠有更高的效益，使農民能夠從中獲得更多的收益。這是您講的第一個(gè)問(wèn)題。
2015-02-03 10:42:50
- 陳錫文:
第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于補貼。這里多講一句，剛才講到我們不少農產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)高過(guò)國際市場(chǎng)，所以頂到天花板了，再往上提價(jià)格，國外農產(chǎn)品就要進(jìn)來(lái)了。這個(gè)情況需要做進(jìn)一步的了解，因為有些人對我們對WTO的承諾不是很清楚，剛才我講到，我們對WTO承諾一些敏感產(chǎn)品的進(jìn)口是有關(guān)稅配額的，關(guān)稅配額是我承諾的關(guān)稅配額內進(jìn)口的這一部分數量，國家對它實(shí)行低關(guān)稅，但是你的進(jìn)口量如果超過(guò)了我承諾的關(guān)稅配額，超出的部分要實(shí)行高關(guān)稅，這是WTO的規則所允許的。
2015-02-03 10:43:47
- 陳錫文:
我們現在農產(chǎn)品的價(jià)格比國際市場(chǎng)價(jià)要高，接近了天花板，指的是關(guān)稅內進(jìn)口的低關(guān)稅配額的那部分農產(chǎn)品。由于它是低關(guān)稅進(jìn)來(lái)，所以它的價(jià)格比我們低了。具體講一下，像WTO承諾的幾個(gè)重要農產(chǎn)品，像小麥，我們承諾它的關(guān)稅配額每年是963.3萬(wàn)噸，接近1000萬(wàn)噸。玉米是720萬(wàn)噸，大米是兩個(gè)266萬(wàn)噸，就是秈米，泰國米是266萬(wàn)噸，日本的粳米是266萬(wàn)噸。把這三個(gè)谷物加在一種，這三種品種允許它低關(guān)稅進(jìn)口的總量大概是2216萬(wàn)噸。去年這三個(gè)品種進(jìn)口的總量加在一起是1900多萬(wàn)噸，還沒(méi)有突破關(guān)稅配額，這1900多萬(wàn)噸在關(guān)稅配額之內，因此國家對他實(shí)行低關(guān)稅，是1%的關(guān)稅，可以忽略不計。我說(shuō)我們的價(jià)格比它高，是在這個(gè)背景下比它高。
2015-02-03 10:44:51
- 陳錫文:
但是，如果隨著(zhù)進(jìn)口增加，進(jìn)口的量超過(guò)了我們承諾的關(guān)稅配額總量，對不起，當初我們向WTO承諾，而且WTO也允許的，我們就可以對它實(shí)行高關(guān)稅，高到60%。到60%，舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，我們現在進(jìn)口的秈米，比如東南亞進(jìn)口的秈米，基本上在我們國內的批發(fā)市場(chǎng)上大概是3300-3400元/噸，合過(guò)來(lái)就是1.65元到1.7一斤，而我們自己生產(chǎn)的早秈稻在國內市場(chǎng)上的批發(fā)價(jià)大概在3900-4000元/噸，就是每斤價(jià)格是1.95-2元，和它的差距就是3毛錢(qián)左右一斤。但是如果說(shuō)是3400元，現在是低關(guān)稅1%，可以不計，如果進(jìn)口量超過(guò)了我們承諾的266萬(wàn)噸秈米進(jìn)口的總量，從第267萬(wàn)噸開(kāi)始對它實(shí)行高關(guān)稅，高關(guān)稅為60%。3400元加60%，差不多是每噸加2000元，那時(shí)候落地完稅以后的進(jìn)口價(jià)格就是5400元一噸，而我們的價(jià)格是4000元一噸，我們比它低。所以，關(guān)稅配額對國內農業(yè)產(chǎn)業(yè)是重要的保護制度。
2015-02-03 10:45:44
- 陳錫文:
我們需要擔心的是什么？如果配額用完，實(shí)行高關(guān)稅，我們價(jià)格比它低了，如果我們的成本繼續不斷地上升，上升到什么時(shí)候比它實(shí)行60%的關(guān)稅，你的成本還要高，那時(shí)候就沒(méi)有競爭力，要研究的是這個(gè)。
2015-02-03 10:47:29
- 陳錫文:
正是在這個(gè)背景下，也涉及到WTO，就是關(guān)于補貼的問(wèn)題。補貼在世界各國對農業(yè)都是允許補貼的，WTO規定是允許補貼的。發(fā)達國家可以補貼農業(yè)生產(chǎn)總值的5%，發(fā)展中國家可以補貼農業(yè)生產(chǎn)總值的10%。但是中國在談判的時(shí)候，最后談的結果是可以補貼農業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%，這8.5%是指WTO規則中被稱(chēng)作黃箱補貼這一部分，就是根據面積、根據農產(chǎn)品的產(chǎn)量、價(jià)格對它進(jìn)行的補貼。這種補貼在國際上普遍認為，因為補貼會(huì )進(jìn)入成本，會(huì )扭曲價(jià)格，這樣的補貼WTO是有嚴格的限制，你的補貼額對某個(gè)品種也好，對農業(yè)總體也好不能超過(guò)8.5%的規定。如果你的補貼不會(huì )影響到農產(chǎn)品的成本，不進(jìn)入成本，這種補貼是綠箱補貼，這種綠箱補貼值要看你這個(gè)國家的能力，你有錢(qián)盡管補，沒(méi)有限制。
2015-02-03 10:48:01
- 陳錫文:
我們現在對農業(yè)的補貼問(wèn)題，一方面從效益來(lái)講，怎么補到刀刃上，讓它更好的發(fā)揮作用。如果你的補貼主要采取黃箱的辦法，我們補貼很多在價(jià)格上，就要計入黃箱，黃箱是有限度的，不能超過(guò)8.5%。但是你也可以轉換方式轉到綠箱去也可以。舉一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子來(lái)說(shuō)黃箱和綠箱的區別，為了改善農產(chǎn)水利基礎設施，國家可以大量的投資在農村修水庫、建渠道、打機井，這樣的投入不計入農產(chǎn)品的成本，如果算補貼就是綠箱的，如果水庫建成，水渠修到你家門(mén)口，你要補貼水的價(jià)格，會(huì )直接影響農產(chǎn)品的價(jià)格，對水價(jià)的補貼就是黃箱的，要受限制。
2015-02-03 10:48:52
- 陳錫文:
總體來(lái)講，世界各國對農業(yè)的補貼趨勢都是更多的向農民的收入做直接補貼，因為農民的收入不是根據某一個(gè)產(chǎn)品的產(chǎn)量、價(jià)格來(lái)進(jìn)行補貼的，所以我們現在正在研究的是兩個(gè)方面，對于已有的補貼怎么樣更好的發(fā)揮作用，隨著(zhù)經(jīng)濟和農業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，我們要研究怎么樣充分利用WTO規則所許可的制度來(lái)完善我們黃箱、綠箱和藍箱。在國際上WTO組織對于修耕地的補貼是藍箱，綜合運用這些補貼，使得我們的做法既能夠保證農業(yè)的健康發(fā)展和農民收入的持續增長(cháng)，又不違反國際規則，這是我們現在做的。
2015-02-03 10:49:53
- 陳錫文:
剛才講到各地的試驗主要在前一個(gè)方面。因為隨著(zhù)財政收入的增加，中央也好、地方也好，每年都會(huì )對農業(yè)的各種補貼適當的增加一定數額，現在各地做得比較多的，把增量的這一塊數額更多的用于能夠實(shí)現規?；?jīng)營(yíng)，向能夠取得更好效益的新型的經(jīng)營(yíng)主體去傾斜，這一步做得比較多。后面的事當然要和中央政府和地方政府的財力、事權等等結合起來(lái)，是比較復雜的事。但總的態(tài)勢是清楚的，補貼制度要進(jìn)一步改革，使它更加完善，能夠起到更好的作用，也能夠符合國際規則。
2015-02-03 10:50:45
- 中華合作時(shí)報記者:
我有一個(gè)關(guān)于農村金融方面的問(wèn)題，中央一號文件已經(jīng)連續兩年提到鼓勵和規范發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社內部的基金互助業(yè)務(wù)，但是這兩年來(lái)關(guān)于資金互助社風(fēng)險和“跑路”的新聞也是層出不窮，今年一號文件提出要落實(shí)地方政府的監管責任，下一步會(huì )有哪些具體的措施出臺？您對此方面有何解讀？謝謝。
2015-02-03 10:51:28
- 陳錫文:
關(guān)于農民合作組織內部的資金互助組織，現在在改革過(guò)程中我們把它放在金融這個(gè)類(lèi)別的改革中。但是大家都知道，合作組織內部的資金互助組織嚴格來(lái)講不是金融，是類(lèi)金融或準金融。因為它的成員是封閉的，只能在這個(gè)成員圈里吸收儲蓄、發(fā)放貸款，出了圈就變成金融了。金融必須拿到銀監部門(mén)頒發(fā)的金融企業(yè)、金融機構的執照?，F在在農民專(zhuān)業(yè)合作組織內部發(fā)展農民的資金互助，不需要這個(gè)。但是必須嚴格遵守這樣幾條規矩：第一，成員是封閉的，誰(shuí)是你的成員才可以在成員范圍內發(fā)展這些業(yè)務(wù)。第二，不能對外吸收儲蓄，也不能對外發(fā)放貸款，你的吸收儲蓄和貸款必須在成員內部。第三，成員對資金互助組織的存款要根據實(shí)際運行情況來(lái)決定資金的收益，而不能事先就規定一個(gè)固定比較高的收益去吸收存款。所以，只要做到了這三條，成員封閉、業(yè)務(wù)封閉，不事先給出固定的資金報酬，只要到這三條就不會(huì )出問(wèn)題。
2015-02-03 10:52:01
- 陳錫文:
你現在講到的有些地方出問(wèn)題，實(shí)際上就是擅自突破了這些規定，突破了這些規定，嚴格意義來(lái)講就違反了金融制度，因為突破規定必須向銀行業(yè)監督機構申請做這些事的牌照，你現在沒(méi)有。這里面我們強調要加強地方政府對他們的監管，其實(shí)就是把它區別于金融機構來(lái)對待。也就是說(shuō)，農村的農民合作組織包括村級集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作組織、供銷(xiāo)合作社的合作組織，只要是按照我剛才講的這些規定在內部搞都是可以的，但是不是嚴格意義上的金融。因此，批準的部門(mén)也不是金融部門(mén)，都是誰(shuí)在批？大部分都是地方的農村工作政策部門(mén)，農業(yè)部門(mén)在批，既然批了，就得對他負責任，負責任不用干預它內部的業(yè)務(wù)，只要保證成員封閉、業(yè)務(wù)封閉，不給出固定報酬，如果真做了，就不會(huì )有風(fēng)險。正是從這個(gè)意義來(lái)講，讓地方政府加強對農民合作組織內部的資金互助組織的監督，嚴格意義上也并不屬于金融監督。
2015-02-03 10:53:27
- 陳錫文:
當然現在有些地方正在擴展它的地方金融監管部門(mén)的職能，把它納入到地方金融監管部門(mén)去監管，我們也是歡迎，也是贊成的。但總的來(lái)說(shuō)，在中國農村發(fā)展金融不僅需要金融部門(mén)自身的改革去更好的為農民服務(wù)，還需要在中國農村社會(huì )當中培育一種金融意識，金融的管理能力，先讓農民搞這種封閉的資金互助組織，實(shí)際上是培育和鍛煉農民在金融問(wèn)題上的信用，培養他的能力，逐步在這個(gè)基礎上再去發(fā)展比較正規的金融組織。因為它在村里和專(zhuān)業(yè)合作組織里面，如果真搞起來(lái)的話(huà)，面會(huì )很大，數量會(huì )很多，我們現在有58萬(wàn)多個(gè)村民委員會(huì )，有120多萬(wàn)個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，如果他們都愿意搞的話(huà)，這么大的數量，靠國家的金融監管機構，銀監會(huì )去管當然是管不了，于是在這個(gè)問(wèn)題上就要堅持一條，都是地方政府的有關(guān)部門(mén)批準的，我們就強調誰(shuí)批準，誰(shuí)監管，出了責任誰(shuí)負責，按照這個(gè)原則。
2015-02-03 10:54:31
- 郭衛民:
今天陳主任和韓主任就大家關(guān)心的各種問(wèn)題做了比較充分的解讀，中國網(wǎng)和我們轉播的網(wǎng)都做了直播。另外有關(guān)內容的英文版也會(huì )比較快的在網(wǎng)上發(fā)布，希望能夠為大家的報道提供方便。
今天的發(fā)布會(huì )到此結束。謝謝兩位，也謝謝大家。
2015-02-03 10:55:49
圖片內容：
國新辦將就《關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》解讀等情況舉行發(fā)布會(huì )。 
國新辦就《關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》解讀等情況舉行發(fā)布會(huì )。 
中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文介紹有關(guān)情況。 
國新辦就《關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》解讀等情況舉行發(fā)布會(huì )。 
央視記者提問(wèn)。 
金融時(shí)報記者提問(wèn)。 
國新辦新聞局局長(cháng)郭衛民邀請記者提問(wèn)。 
農民日報記者提問(wèn)。 
中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊回答記者提問(wèn)。 
中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文回答記者提問(wèn)。 
路透社記者提問(wèn)。 
彭博新聞社記者提問(wèn)。
視頻地址：
- http://mp4.china.com.cn/video_tide/video/2015/2/3/2015231422934040371_361.mp4
圖片大圖：
國新辦將就《關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》解讀等情況舉行發(fā)布會(huì )。
中國網(wǎng) 董寧
國新辦就《關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》解讀等情況舉行發(fā)布會(huì )。
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中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文介紹有關(guān)情況。
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國新辦就《關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》解讀等情況舉行發(fā)布會(huì )。
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央視記者提問(wèn)。
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金融時(shí)報記者提問(wèn)。
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國新辦新聞局局長(cháng)郭衛民邀請記者提問(wèn)。
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農民日報記者提問(wèn)。
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中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊回答記者提問(wèn)。
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中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文回答記者提問(wèn)。
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路透社記者提問(wèn)。
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彭博新聞社記者提問(wèn)。
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