活動(dòng)標題
- 國家發(fā)改委和中國人民銀行就加快社會(huì )信用體系建設聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì )
活動(dòng)描述
- 國家發(fā)展改革委員會(huì )定于2014年7月9日（周三）上午9:30在發(fā)展改革委中配樓三層大會(huì )議室，和人民銀行聯(lián)合召開(kāi)加快社會(huì )信用體系建設新聞發(fā)布會(huì )。發(fā)展改革委及人民銀行相關(guān)負責人出席發(fā)布會(huì )，并回答記者提問(wèn)。中國網(wǎng)現場(chǎng)直播，敬請關(guān)注！?
文字內容：
- 主持人 李樸民:
各位記者朋友們，大家上午好。歡迎大家參加我們的例行新聞發(fā)布會(huì )。這次發(fā)布會(huì )由國家發(fā)展改革委和中國人民銀行共同舉辦，主題是“加快社會(huì )信用體系建設”。由我和我委財政金融司司長(cháng)田錦塵先生，中國人民銀行征信管理局副局長(cháng)張子紅先生，共同向大家介紹國家在社會(huì )信用體系建設領(lǐng)域出臺的政策、開(kāi)展的工作和下一步的工作重點(diǎn)，并回答大家的提問(wèn)。
2014-07-09 09:14:14
- 主持人 李樸民:
下面，我先簡(jiǎn)要介紹一些總體情況。
黨的十八大強調，要加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設。十八屆三中全會(huì )提出要建立健全社會(huì )征信體系，褒揚誠信、懲戒失信。新一屆政府將社會(huì )信用體系建設作為轉變政府職能的一項重要內容?！秶鴦?wù)院機構改革和職能轉變方案》對加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設作出了具體的部署。6月份，國務(wù)院發(fā)布了《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》。這是我國第一部國家級的社會(huì )信用體系建設專(zhuān)項規劃?！兑巹澗V要》的發(fā)布可以說(shuō)是我國社會(huì )信用體系建設歷程中一個(gè)重要的里程碑，對做好當前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì )信用體系建設工作具有重要的指導意義。
2014-07-09 09:23:34
- 主持人 李樸民:
國家發(fā)展改革委和中國人民銀行是國務(wù)院社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議的牽頭單位，也是《規劃綱要》的牽頭起草單位。我們兩家會(huì )同有關(guān)部門(mén)，從2012年3月啟動(dòng)《規劃綱要》的編制工作。在編制過(guò)程中，我們開(kāi)展了大量深入的調查研究，在社會(huì )信用體系建設部際聯(lián)席會(huì )議的框架下多次召開(kāi)會(huì )議，就規劃文本進(jìn)行了討論和審議，并全面征求了部門(mén)、地方和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。在這個(gè)基礎上，又對《規劃綱要》進(jìn)行了修改完善，上報國務(wù)院。
2014-07-09 09:26:00
- 主持人 李樸民:
今年1月，國務(wù)院第36次常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)了《規劃綱要》。6月16日，以國發(fā)[2014]21號文件正式印發(fā)?！兑巹澗V要》內容非常豐富，有六個(gè)部分，全文已經(jīng)在國務(wù)院的網(wǎng)站進(jìn)行了公布，具體內容這里就不再一一介紹了。
2014-07-09 09:27:46
- 主持人 李樸民:
總的來(lái)看，《規劃綱要》提出了2014-2020年我國社會(huì )信用體系建設的指導思想、基本原則和主要目標，明確了政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信、司法公信四大領(lǐng)域34項重要任務(wù)，強調了加強誠信教育與誠信文化建設，加快推進(jìn)信用信息系統建設和應用、完善以獎懲制度為重點(diǎn)的社會(huì )信用體系運行機制三大基礎性措施，并就貫徹實(shí)施提出了五個(gè)方面的支撐保障?？梢哉f(shuō)，《規劃綱要》是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國社會(huì )信用體系建設的行動(dòng)指南。
2014-07-09 09:28:52
- 主持人 李樸民:
下一步，我們將按照“政府推動(dòng)，社會(huì )共建；健全法制，規范發(fā)展；統籌規劃，分步實(shí)施；重點(diǎn)突破，強化應用”的原則，積極有序地推動(dòng)《規劃綱要》實(shí)施。
基本情況我就簡(jiǎn)要介紹到這里。下面請大家提問(wèn)，請每位記者提問(wèn)的時(shí)候提一個(gè)問(wèn)題，并通報自己所代表的媒體。
2014-07-09 09:30:32
- 新華社記者:
為什么要編制《社會(huì )信用體系建設規劃綱要》，有什么重要的背景和意義？
2014-07-09 09:32:38
- 田錦塵:
從現在到2020年是我們國家現代化進(jìn)程的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)時(shí)期也是我們國家社會(huì )信用體系建設的一個(gè)十分關(guān)鍵的時(shí)期。編制這個(gè)規劃，我們主要有以下幾方面的考慮：第一，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署。黨的十六大、十七大、十八大和十八屆三中全會(huì )都對推動(dòng)我國的社會(huì )信用體系建設提出了明確的要求。剛才秘書(shū)長(cháng)介紹的時(shí)候也講到了，國務(wù)院關(guān)于職能轉變和機構改革方案的任務(wù)分工中有72項任務(wù)，其中有9項是涉及到社會(huì )信用體系，占八分之一。同時(shí)正在實(shí)施的國家“十二五”規劃，也明確提出了要推進(jìn)社會(huì )信用體系建設這項任務(wù)。如何使這些重大的任務(wù)能夠更好地落地，能夠更好地推進(jìn)實(shí)施，需要有社會(huì )信用體系規劃這樣一個(gè)平臺和載體來(lái)進(jìn)行整合，形成合力，推動(dòng)這些重大戰略部署的落實(shí)和實(shí)施。
2014-07-09 09:33:33
- 田錦塵:
第二，做好頂層設計。社會(huì )信用體系規劃全國上下方方面面都非常重視，各部門(mén)、各地區都做了很好的探索，也制定了一些法規和一系列規范性文件，打下了比較好的基礎。但是在全局和整體謀劃上還有一些欠缺。從這個(gè)角度考慮，我們覺(jué)得在已有的比較好的基礎上，還需要在全局上做一個(gè)更加周密的謀劃，把我們到2020年社會(huì )信用體系發(fā)展的目標、任務(wù)和政策措施進(jìn)一步明確，給各地方各部門(mén)以更好的引導。特別是到2020年我們要全面建成小康社會(huì )，要實(shí)現社會(huì )主義現代化五位一體的戰略布局，社會(huì )信用體系建設既是五位一體戰略布局內容當中的重要組成部分，也是實(shí)現五位一體戰略布局任務(wù)的一個(gè)重要支撐。從這個(gè)角度來(lái)講，加強頂層設計，編制規劃是十分必要的。
2014-07-09 09:36:15
- 田錦塵:
第三，推進(jìn)國家治理能力和體系的現代化。社會(huì )信用體系建設既是國家治理體系和治理能力的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)也是國家治理能力的一個(gè)重要體現。推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，對于我們創(chuàng )新社會(huì )治理方式、轉變政府職能、加強事中事后監管都非常重要，能夠起到非常重要的支撐作用。大家知道，十八屆三中全會(huì )明確了我們深化改革的方向，這里特別強調經(jīng)濟體制改革的核心任務(wù)是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要使市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。這兩個(gè)作用怎么更好地發(fā)揮？推進(jìn)社會(huì )信用體系建設至關(guān)重要。如果政府不講信用，社會(huì )沒(méi)有誠信，那么我們的改革就無(wú)法推進(jìn)，我們的改革目標就無(wú)法實(shí)現。
2014-07-09 09:39:47
- 田錦塵:
第四，為了解決我們現實(shí)社會(huì )中存在的一些不誠信的突出問(wèn)題。目前我們國家的社會(huì )信用體系建設取得了一些成績(jì)，但是總體來(lái)看，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求相比差距還是比較大的。社會(huì )上還存在著(zhù)大量的不誠信的問(wèn)題。比如說(shuō)商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、學(xué)術(shù)不端、食品安全事故時(shí)有發(fā)生。這對整個(gè)社會(huì )造成了非常不良的影響，同時(shí)也對我們國家的國際形象造成很不好的影響。據有關(guān)方面統計，每年我國企業(yè)因為誠信缺失，造成的經(jīng)濟損失超過(guò)了6000億，應該說(shuō)對整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響是非常大的。
2014-07-09 09:41:32
- 田錦塵:
這次規劃特別針對四大領(lǐng)域提出了34個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)在加強誠信教育和誠信文化建設、加快推進(jìn)信用信息系統建設和應用、完善以獎懲制度為重點(diǎn)的社會(huì )信用體系運行機制等方面提出了一些重大舉措。希望通過(guò)幾年的努力，使我國的社會(huì )信用水平能夠有比較好的提升，整個(gè)信用環(huán)境會(huì )有比較大的改善，形成一個(gè)不想失信、不能失信、不敢失信的社會(huì )環(huán)境和制度環(huán)境。謝謝。
2014-07-09 09:43:50
- 中國投資雜志記者:
請問(wèn)田司長(cháng)，社會(huì )信用體系的建設涉及的內容非常豐富，部門(mén)和單位也特別多，這里面可能會(huì )有大量的統籌和協(xié)調的工作。我們現在有沒(méi)有建立一個(gè)相應的機制來(lái)促進(jìn)這方面的工作？謝謝。
2014-07-09 09:48:41
- 田錦塵:
這個(gè)問(wèn)題提得非常好。確實(shí)推進(jìn)社會(huì )信用體系需要形成全社會(huì )的合力，來(lái)形成最大的力量，把這項工作向前推進(jìn)。前面我也講過(guò)從地方到部門(mén)都有了這樣一些機制，現在從國家層面來(lái)看，我們有一個(gè)社會(huì )信用體系建設部際聯(lián)席會(huì )議機制，這個(gè)機制由國家發(fā)改委和中國人民銀行共同來(lái)牽頭。這個(gè)機制形成以來(lái)，主要做了以下幾方面的工作：第一，編制社會(huì )信用體系建設規劃綱要，這個(gè)規劃綱要是我國第一部全面推進(jìn)信用建設的專(zhuān)項規劃，明確了我們未來(lái)發(fā)展的重大的任務(wù)和目標，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期我們國家社會(huì )信用體系建設的行動(dòng)綱領(lǐng)。這個(gè)規劃既具有宏觀(guān)性、戰略性，同時(shí)也具有很強的操作性和針對性，對未來(lái)我們社會(huì )信用體系建設的目標任務(wù)進(jìn)行了很好的謀劃，為我們推進(jìn)社會(huì )信用體系建設奠定了比較好的基礎。
2014-07-09 09:52:32
- 田錦塵:
第二，推動(dòng)法律法規和制度建設。這是社會(huì )信用體系建設的一個(gè)十分重要的基礎。社會(huì )信用體系建設某種意義上來(lái)說(shuō)也是法律法規和制度的建設。目前，十二屆全國人大已將信用立法列入立法規劃。同時(shí)中國人民銀行配合法制辦制定《征信業(yè)管理條例》，并由國務(wù)院頒布實(shí)施。目前各部門(mén)各地區已經(jīng)陸續制定了一些部門(mén)和地方的法規和規章。
2014-07-09 09:52:45
- 田錦塵:
第三，推動(dòng)建立統一社會(huì )信用代碼制度。大家知道，推進(jìn)全國的社會(huì )信用體系建設，建立和實(shí)施統一信用代碼制度非常重要。如果一個(gè)自然人、法人有多個(gè)信用代碼，有多個(gè)主體標識，其信用信息就很難進(jìn)行交換共享和整合。根據國務(wù)院部署，公安部牽頭提出了以身份證號為基礎的公民統一代碼方案，發(fā)改委和有關(guān)部門(mén)正在研究制定法人和其他組織統一代碼方案。
2014-07-09 09:57:27
- 田錦塵:
第四，推動(dòng)信用信息共建共享工作。目前我們在社會(huì )信用體系部際聯(lián)席會(huì )議框架下，已經(jīng)建立了有25個(gè)部門(mén)參與的信用信息共建共享機制。在這個(gè)機制下，我們專(zhuān)門(mén)成立了5個(gè)工作小組，第一個(gè)小組是規章研究小組，對信用體系建設的一些重大的專(zhuān)題和一些規章制度進(jìn)行研究。第二個(gè)小組是標準化小組，對信用體系建設中涉及到的一些標準問(wèn)題，比如說(shuō)數據采集的標準、評價(jià)的標準等進(jìn)行研究。第三個(gè)小組是需求協(xié)調小組，這個(gè)小組主要是解決我們信息的供求不對稱(chēng)的問(wèn)題。第一是了解使用方的需求，第二是根據使用方的需求尋找供給方，做到供求能夠對應。第四個(gè)小組是共享技術(shù)小組，主要是解決信用信息交換共享的一些共性的技術(shù)問(wèn)題。第五個(gè)小組是聯(lián)合懲戒小組，把部際聯(lián)席會(huì )議成員單位聯(lián)合起來(lái)，共同利用我們掌握的信用信息，對一些失信的行為依法開(kāi)展聯(lián)合懲戒。在共建共享機制下，目前我們已經(jīng)梳理了一些共享的數據項，我們也起草了信用信息共建共享的合作備忘錄，目前正在組織有關(guān)部門(mén)簽署。
2014-07-09 10:06:35
- 田錦塵:
同時(shí)我們現在還啟動(dòng)了國家統一的信用信息平臺的規劃建設工作?，F在我們國家的信用信息量非常大，但是分散在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)地方，如何使這些信息實(shí)現全國范圍內的整合，在全國每一個(gè)地方都能夠查到看到，迫切需要這樣共享的信息信用平臺。目前我們正在研究組建信用中國網(wǎng)站，目前網(wǎng)站域名的申請工作已經(jīng)完成。
2014-07-09 10:11:29
- 田錦塵:
第五，推動(dòng)地方的信用體系建設工作。部際聯(lián)席會(huì )議機制成立以來(lái)，我們通過(guò)開(kāi)會(huì )、調研、下發(fā)一些文件，對地方的工作進(jìn)行指導和幫助。去年我們成立了32個(gè)督導組到各地對信用體系工作進(jìn)行督導檢查、總結經(jīng)驗，提出進(jìn)一步改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。同時(shí)地方也做了一些比較好的探索，比如說(shuō)在長(cháng)三角地區和東北地區專(zhuān)門(mén)建立了區域的信用合作機制，其他地方也進(jìn)行了很好的探索，取得了很好的成績(jì)。
以上五個(gè)方面的工作，為我們將來(lái)的發(fā)展打下了一個(gè)比較好的基礎，創(chuàng )造了比較好的條件。下一步我們將利用社會(huì )信用體系建設部際聯(lián)席會(huì )議機制的平臺，進(jìn)一步按照規劃的要求，把各項工作進(jìn)一步落實(shí)好。謝謝。
2014-07-09 10:13:33
- 中央人民廣播電臺記者:
請問(wèn)張局長(cháng)，近年來(lái)征信工作在社會(huì )信用體系建設方面發(fā)揮了什么作用，下一步結合《規劃綱要》的貫徹落實(shí)，以及當下金融一些新形勢，如何進(jìn)一步推動(dòng)下一步的征信工作？個(gè)人的征信牌照有沒(méi)有一個(gè)發(fā)放的時(shí)間表呢？謝謝。
2014-07-09 10:16:48
- 張子紅:
謝謝你對征信工作的關(guān)心。征信是依法收集、整理、保存、加工自然人、法人及其他組織的信用信息，并對外提供信用報告、信用評估、信用信息咨詢(xún)等服務(wù)，幫助客戶(hù)來(lái)判斷控制信用風(fēng)險進(jìn)行信用管理的一個(gè)活動(dòng)。征信在促進(jìn)信用經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )信用體系建設過(guò)程中發(fā)揮了重要的機制性作用。征信和信用、誠信共同構成了社會(huì )信用體系建設的重要內容，誠信、信用是社會(huì )發(fā)展的目的，征信主要是實(shí)現目的的一個(gè)手段。征信主要是通過(guò)對經(jīng)濟主體信用的活動(dòng)的及時(shí)、準確、全面的記錄，既幫助社會(huì )經(jīng)濟信息主體積累財富，也激勵每個(gè)人養成誠信的行為習慣、進(jìn)而推動(dòng)社會(huì )信用體系的建設，促進(jìn)整個(gè)社會(huì )信用環(huán)境的不斷完善。
2014-07-09 10:17:56
- 張子紅:
這些年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視征信和社會(huì )信用體系建設工作，做出了一系列重大的部署。人民銀行在有關(guān)部門(mén)的支持下，積極履行“管理征信業(yè)，推動(dòng)建立社會(huì )信用體系的”的職責，在征信和社會(huì )信用體系建設方面做了一些工作。主要有以下幾個(gè)方面：
2014-07-09 10:19:39
- 張子紅:
一是征信法規制度建設取得了重大進(jìn)展?！墩餍艠I(yè)管理條例》國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，使整個(gè)征信業(yè)走上了有法可依的軌道?！稐l例》也確定了征信業(yè)務(wù)及其相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)所遵循的制度規則。從法律層面上也確定了人民銀行監督管理的地位，對實(shí)現征信業(yè)務(wù)的常態(tài)化管理提供了法律保障。二是這些年來(lái)我們組織商業(yè)銀行的有關(guān)方面推動(dòng)建立了金融信用信息基礎數據庫。這個(gè)數據庫建成并穩定運行。到2014年3月末，金融信用信息基礎數據庫已經(jīng)收集了8.4億自然人和1930.6萬(wàn)戶(hù)企業(yè)建立了信用檔案，為商業(yè)銀行等機構防范信貸風(fēng)險提供了重要支持。三是征信市場(chǎng)初步發(fā)展。征信機構發(fā)展也比較迅速，社會(huì )上對征信產(chǎn)品的需求也日益增加。四是在征信管理上逐步加強。管理體系也不斷健全，征信機構運營(yíng)日趨規范，信息主體權益得到有效的保護。五是在征信宣傳教育體系的長(cháng)效機制初步建立，每年要做開(kāi)展征信宣傳月，“6.14”是信用記錄關(guān)愛(ài)日，把信用意識能夠通過(guò)各種渠道的宣傳逐步深入人心。六是我們跟發(fā)改委一道共同推動(dòng)社會(huì )信用體系建設，推動(dòng)行業(yè)和地方新信用的建設，其中我們在小微企業(yè)和農村信用體系建設也取得了一定的成效。
2014-07-09 10:20:25
- 張子紅:
當前，征信業(yè)面臨著(zhù)前所未有的發(fā)展機遇，我們現在面臨新的形勢，黨的十八屆三中全會(huì )提出，要健全健全社會(huì )征信體系，褒揚誠信、懲戒失信。國務(wù)院近日頒布的《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》，進(jìn)一步明確了我國社會(huì )信用體系建設的方向。全社會(huì )目前對征信業(yè)的重視程度已經(jīng)上升到一個(gè)新的高度，推動(dòng)征信業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有效地信用信息支持，構建誠實(shí)守信的社會(huì )氛圍和環(huán)境，成為擺在我們面前的迫切任務(wù)。
2014-07-09 10:24:46
- 張子紅:
下一階段，我們將在以下幾方面開(kāi)展工作：一是和相關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)《規劃綱要》，以健全信用法規、制度和標準化體系為基礎，以推動(dòng)行業(yè)信用建設、地方信用建設和征信市場(chǎng)發(fā)展為重點(diǎn)，大力推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，在全社會(huì )形成誠實(shí)守信的良好氛圍和環(huán)境。二是進(jìn)一步完善法律法規體系，以《征信業(yè)管理條例》為法律基礎，完善相關(guān)配套制度，保障征信市場(chǎng)健康運行，保護信息主體權益的多層次的征信法律制度體系。三是大力發(fā)展征信市場(chǎng)體系，堅持市場(chǎng)導向，推動(dòng)我國征信市場(chǎng)的發(fā)展，要形成一批具有競爭力的征信機構，滿(mǎn)足社會(huì )多層次全方位專(zhuān)業(yè)化的信用信息需求。目前我們正在按照《征信業(yè)管理條例》和《征信機構管理辦法》的要求，開(kāi)展征信機構設立申請和備案工作。獲得個(gè)人征信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的個(gè)人征信機構名單和已在人民銀行備案的企業(yè)征信機構名單將會(huì )陸續在人民銀行網(wǎng)站上公布，請大家關(guān)注。四是健全征信管理體系，按照促進(jìn)征信業(yè)規范可持續發(fā)展，有效保護信息主體合法權益的監管要求，加強征信市場(chǎng)管理，形成分類(lèi)監管體制。五是繼續做好征信的宣傳工作，把信用意識的宣傳更好的深入到社會(huì )的各個(gè)方面。
謝謝。
2014-07-09 10:25:41
- 中國經(jīng)濟導報社記者:
田司長(cháng)您好，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)金融與信用更加緊密的聯(lián)系在一起，剛才您也提到現在征信業(yè)面臨著(zhù)前所未有的發(fā)展機遇，而且我國的信用體系建設也在進(jìn)一步深入推進(jìn)，在社會(huì )信用體系建設眾多工作中，您認為最關(guān)鍵的是什么，未來(lái)如何去實(shí)施？謝謝。
2014-07-09 10:30:44
- 田錦塵:
謝謝，這個(gè)問(wèn)題提得非常好。前面我也介紹了我們規劃是社會(huì )信用體系建設的一個(gè)頂層設計，《規劃》中涉及到的內容，包括四大領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，包括信用信息系統建設，包括規劃的實(shí)施支撐保障都是非常關(guān)鍵和非常重要的。但是在這里面非常重要的一點(diǎn)，如何使我們的信用體系建設與每個(gè)人的切身利益和發(fā)展結合起來(lái)，如果一項機制能夠跟一個(gè)自然人或者法人的利益和發(fā)展結合起來(lái)，這個(gè)機制是最重要的，最有用的，也是在現實(shí)中最容易實(shí)施的。這樣一個(gè)機制就是規劃中提出的守信激勵和失信懲戒的機制，守信會(huì )得到獎勵和便利，失信會(huì )得到懲戒和約束。
2014-07-09 10:31:36
- 田錦塵:
首先從激勵方面，我們覺(jué)得要加大對守信行為的獎勵和表彰，包括我們媒體的宣傳力度。通過(guò)新聞媒體廣泛的宣傳，營(yíng)造一個(gè)守信光榮的這樣一種輿論氛圍。同時(shí)各級政府部門(mén)在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)中也要深化信用信息和信用產(chǎn)品的應用。對誠實(shí)守信的自然人和市場(chǎng)主體要給予一定的獎勵，包括優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、綠色通道等方面的激勵政策。
2014-07-09 10:34:25
- 田錦塵:
從懲戒方面來(lái)看，措施可以是多方面的，可以考慮從以下四個(gè)方面來(lái)研究解決：一是要進(jìn)行行政監管性的約束和懲戒。在現有行政處罰措施的基礎上，健全失信懲戒的制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)的退出機制。推動(dòng)各級政府在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)的市場(chǎng)準入、資質(zhì)認定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類(lèi)監管，結合監管對象的失信類(lèi)別和程度，使失信者受到懲戒。要逐步建立行政許可申請人的信用承諾制度，并開(kāi)展申請人信用審查，確保申請人在政府推薦的征信機構中有信用記錄，配合征信機構開(kāi)展信用信息的采集工作，這是行政的懲戒方面。二是進(jìn)行市場(chǎng)化的懲戒和約束。要制定信用基準的評價(jià)指標體系和評價(jià)方法，完善失信信用記錄和披露制度，使失信者在市場(chǎng)交易中受到制約和限制。三是要進(jìn)行行業(yè)性的約束和懲戒。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )來(lái)制定行業(yè)的自律規則并監督會(huì )員遵守，對違規的失信者，按照情節輕重，對機構會(huì )員和個(gè)人會(huì )員實(shí)行警告行業(yè)內通報批評、公開(kāi)譴責等這樣一些懲戒性的措施。四是要進(jìn)行社會(huì )性的約束和懲戒。要完善社會(huì )輿論的監督機制。這方面我們在座的媒體能發(fā)揮很好的作用。要加強對失信行為的披露和曝光，要發(fā)揮社會(huì )評議討論、批評報道的作用，通過(guò)社會(huì )的道德譴責，形成社會(huì )的一種震懾力，來(lái)約束社會(huì )成員的失信行為。
通過(guò)建立以上的守信激勵和失信懲戒機制，營(yíng)造一種守信者處處受益、失信者寸步難行的良好社會(huì )氛圍，來(lái)提高我們全社會(huì )的誠信水平。謝謝。
2014-07-09 10:35:17
- 金融時(shí)報中國金融新聞網(wǎng)記者:
有兩個(gè)問(wèn)題請問(wèn)人民銀行張局長(cháng)，第一，我們征信市場(chǎng)的現狀是怎樣的？第二，如何加強對征信市場(chǎng)的培養和監管？謝謝。
2014-07-09 10:38:46
- 張子紅:
征信市場(chǎng)的發(fā)展，剛才在介紹的時(shí)候已經(jīng)提了，大家對這個(gè)非常關(guān)心。征信市場(chǎng)這些年來(lái)發(fā)展比較迅速，目前已經(jīng)形成了多元化的市場(chǎng)格局，服務(wù)的產(chǎn)品比較豐富，機構發(fā)展也比較快，市場(chǎng)功能也是逐步的深化。服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )的能力不斷增強。但我們也不否認，現在還有一定的差距，這方面還要加大培養和扶持的力度。最近國務(wù)院《征信業(yè)管理條例》已經(jīng)發(fā)布，人民銀行根據《征信機構管理辦法》也已經(jīng)實(shí)施，這方面我們下一步在做好機構許可和備案工作的基礎上將在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強我們的工作：一是要培養中國的品牌征信機構，提高征信市場(chǎng)的總體水平，積極扶持征信機構的多元化的發(fā)展，鼓勵國內中小型的征信機構能夠重組并購，形成合理的市場(chǎng)結構，滿(mǎn)足各方面的需要。
2014-07-09 10:39:20
- 張子紅:
二是要加強對機構的管理，完善征信機構公司治理和內部管理機制，建立健全內部管理、業(yè)務(wù)質(zhì)量控制、安全管理、信息與數據庫管理等內控制度，保證各項措施能夠得到很好的落實(shí)。三是進(jìn)一步提升征信業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提高產(chǎn)品的創(chuàng )新能力，在完善現有征信服務(wù)的基礎上，進(jìn)一步加強產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，拓展服務(wù)領(lǐng)域和范圍，逐步實(shí)現業(yè)務(wù)功能的多元化，希望各個(gè)征信機構結合他們自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，形成獨具特色的產(chǎn)品，以差異化的服務(wù)來(lái)占領(lǐng)服務(wù)市場(chǎng)。
2014-07-09 10:39:38
- 張子紅:
四是要嚴格履行自身的監管職責，全面開(kāi)展征信管理工作，要全面落實(shí)《征信業(yè)管理條例》，《征信機構管理辦法》的各項規定，按照《征信業(yè)管理條例》的原則，加強對個(gè)人機構許可，企業(yè)機構備案工作。同時(shí)我們進(jìn)一步加強對信息主體權益的保護。謝謝。
2014-07-09 10:41:29
- 中國消費者報記者:
請問(wèn)田司長(cháng)，剛才我們看到《規劃》里面提到要建立企業(yè)的黑名單披露，市場(chǎng)進(jìn)入和退出制度，新頒布的《消法》里也有關(guān)于企業(yè)的黑名單披露，我們相關(guān)的制度將怎么建立？剛才您說(shuō)到信用代碼制度，這涉及到關(guān)于信用信息公開(kāi)披露的問(wèn)題，如何公開(kāi)、公開(kāi)到什么程度，是不是只要有人有代碼就可以隨便查個(gè)人或者企業(yè)的信息？
2014-07-09 10:53:15
- 田錦塵:
第一是聯(lián)合懲戒的問(wèn)題?，F在有關(guān)部門(mén)、地方已經(jīng)做了一些工作，比如說(shuō)高法對“老賴(lài)”公布了名單，限制高消費等；環(huán)保領(lǐng)域和相應的一些領(lǐng)域也在建立一些制度。我前面講到，信用信息共建共享機制里專(zhuān)門(mén)有一個(gè)聯(lián)合懲戒的工作小組，有很多部門(mén)參加，在對一些失信的信息進(jìn)行共享的基礎上，制定一些大家都認可的，又符合法律法規的聯(lián)合懲戒的措施，包括披露嚴重違法失信的黑名單?，F在這些辦法正在研究，以后也可以考慮通過(guò)網(wǎng)站、媒體的形式進(jìn)行披露。
2014-07-09 10:53:34
- 田錦塵:
關(guān)于統一代碼的問(wèn)題，前面我已經(jīng)講到是信用體系建設的一個(gè)十分重要的基礎性工作。如果一個(gè)人沒(méi)有一個(gè)統一的代碼，做這個(gè)事一個(gè)代碼，做那個(gè)事又是一個(gè)代碼，你的信用信息分別記錄在不同的地方，很難對你總體的信用狀況做出一個(gè)客觀(guān)的評價(jià)。所以建立統一的代碼是十分必要的。但是建立了統一代碼，形成了完整的信用信息，并不表明誰(shuí)都可以去查這個(gè)信息，可以隨便使用這個(gè)信息。信息的使用一定要建立在依法依規的基礎上，首先要對個(gè)人的信用信息嚴格進(jìn)行保護，能夠采集的才能夠采集，能夠查詢(xún)的才能進(jìn)行查詢(xún)。二是要建立信用信息分類(lèi)管理制度，比如，有一些信用信息只能由某些被授權的單位或者機關(guān)采集，其他單位和機關(guān)就不能采集；有一些信息有些人可以查詢(xún)，其他人不能查詢(xún)。通過(guò)分類(lèi)分級的管理辦法，確保每個(gè)主體合法權益的基礎上，使我們信用信息能夠得到共享。謝謝。
2014-07-09 10:53:52
- 經(jīng)濟日報記者:
請問(wèn)張局長(cháng)，《綱要》里提到信用信息主體權益保護的問(wèn)題，剛才田司長(cháng)也提到了一些，我想知道的是這些年我們國家在這一塊的建設上還存在哪些問(wèn)題，《規劃》里提到要運用法律經(jīng)濟行政手段來(lái)切實(shí)保護主體的權益，這三個(gè)方面的作用怎么具體的發(fā)揮？謝謝。
2014-07-09 10:54:03
- 張子紅:
對信息主體權益的保護，在我們整個(gè)征信和社會(huì )信用信息體系建設當中是非常重要的問(wèn)題。因為信用信息的記錄歸集、處理、公開(kāi)和使用，直接關(guān)系到每個(gè)人、每個(gè)單位的切身利益，信息主體權益的保護是非常重要的。在規劃當中是有這種考慮的。在規劃里我們對信息主體權益的保護是提出三個(gè)方面的機制：一是健全信用信息權益主體權益保護機制。這方面我們要發(fā)揮行政監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督各方面的作用，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政的手段來(lái)加強保護。二是提出建立自我糾錯、自動(dòng)更新的社會(huì )鼓勵和關(guān)愛(ài)機制，以建立針對未成年人失信行為的教育機制為重點(diǎn)，通過(guò)以悔過(guò)改正舊有輕微失信行為的社會(huì )成員給予適當保護，形成守信正向激勵機制。三是建立信用信息侵權責任追究機制，要制定信息的異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則，并且要加大執法力度。
2014-07-09 10:54:40
- 張子紅:
在過(guò)去的實(shí)踐當中，前面我介紹《征信業(yè)管理條例》中，在這方面我們國家在法律上已經(jīng)做了比較嚴格的規定。比如在嚴把征信機構準入的關(guān)口，對個(gè)人征信機構，《條例》規定是一個(gè)許可制度，以申請來(lái)批準。對企業(yè)這一塊松一些，是備案的方式。二是《條例》嚴格規范了個(gè)人征信業(yè)務(wù)的規則，包括除依法公開(kāi)的個(gè)人信息外，采集個(gè)人信息應當經(jīng)信息主體本人的同意，未經(jīng)同意不得采集，向征信機構提供個(gè)人不良信息的應當事先告知信息主體本人，征信機構對個(gè)人不良信息的保存期限有嚴格規定，不得超過(guò)五年，超過(guò)了應該予以刪除。除法律另有規定外，他人向征信機構查詢(xún)個(gè)人信息的，應當取得信息主體本人的書(shū)面同意并約定用途，征信機構不得違反規定，提供個(gè)人信息。三是明確規定禁止和采集征信機構的個(gè)人信息，包括跟個(gè)人隱私有關(guān)的一些內容。四是明確規定個(gè)人對本人信息享有查詢(xún)、異議、投訴和訴訟的權利，并且規定每個(gè)人每年免費兩次獲取自己的信用報告。五是嚴格的法律責任。對征信機構或者是信息提供者，信息使用者違反《條例》規定的，侵犯個(gè)人權利的，監管部門(mén)依照《條例》的規定給予行政處罰，造成損失的要依法承擔民事責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。
2014-07-09 10:55:00
- 張子紅:
這些年來(lái)，我們人民銀行在積極開(kāi)展信用信息主體權益保護工作方面也依照法律法規的規定，做了許多工作，在這方面給大家簡(jiǎn)要介紹。一是建立健全信息主體權益保護的工作機制和流程。依據《征信業(yè)管理條例》，在聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎上發(fā)布了《征信投訴辦理規程》，已經(jīng)公開(kāi)發(fā)布了。進(jìn)一步完善機制，投訴的流程和處理事項等等。二是近些年來(lái)加強對征信市場(chǎng)的監管，及時(shí)發(fā)現和查處征信違規的案件，對違法的行為給予相應的處罰。三是積極開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，每年開(kāi)展征信的主題宣傳月的活動(dòng)，每年“6.14”信用記錄關(guān)愛(ài)日活動(dòng)，大力宣傳信用方面相關(guān)的知識，提高信息主體個(gè)人的意識、自我保護能力，希望每個(gè)人都能珍惜自己的信用記錄包括自己的合法權益。謝謝。
2014-07-09 10:55:14
- 中國礦業(yè)報記者:
有一個(gè)問(wèn)題請問(wèn)張局長(cháng)，資料里有從2006年開(kāi)始企業(yè)信用信息基礎數據庫已經(jīng)實(shí)現了全國的互聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)，針對國土資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，尤其是土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，企業(yè)的信用信息是否有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的統計和監測？如果有，您對這樣的結果如何評價(jià)？我看到在前面推進(jìn)社會(huì )誠信建設里也提到會(huì )針對環(huán)保和節能提供信用信息建設的構想，針對土地和礦產(chǎn)是否也會(huì )有？謝謝。
2014-07-09 10:55:25
- 張子紅:
這個(gè)問(wèn)題剛才田司長(cháng)已經(jīng)說(shuō)了一部分，信息共享的問(wèn)題。金融信用信息基礎數據庫這些年來(lái)已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，征信中心負責數據庫的運行。與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了大力的合作。剛才提到這幾個(gè)部門(mén)，我們跟環(huán)保也簽訂過(guò)一個(gè)協(xié)議，環(huán)保執法的信息已經(jīng)進(jìn)入到數據庫當中。然后還有人力資源部的一些信息，像國土這方面的信息，如果國土部門(mén)能夠按照《規劃》的部署加強行業(yè)自身的信用體系的建設，能夠把數據搞得完整，準確、及時(shí)，并能夠可持續，如果下一步雙方可以進(jìn)一步的合作，把這些信息納入到基礎信息數據庫，為各方面提供更好的服務(wù)。最近我們跟有關(guān)部門(mén)合作，像高法的失信被執行人信息通過(guò)技術(shù)手段導入到金融信息的基礎數據庫，在金融系統對“老賴(lài)”形成一定的威懾，在這方面高法也有一定的宣傳，大家也比較了解。謝謝。
2014-07-09 10:55:55
- 騰訊記者:
我注意到實(shí)施專(zhuān)項工程里有一項是關(guān)于小微企業(yè)的，在數量龐大的小微企業(yè)信用體系建設過(guò)程中，有哪些階段性的發(fā)展目標？具體怎么和小微企業(yè)的“融資難”問(wèn)題掛鉤。謝謝。
2014-07-09 10:56:03
- 田錦塵:
小微企業(yè)的信用體系建設非常重要。目前在我們國家存在著(zhù)小微企業(yè)“融資難、融資貴”這樣一些問(wèn)題，原因是多方面的，其中信用缺失是一個(gè)原因。因為我們的貸款、金融支持包括其他資源的支持在很大程度上是建立在信用的基礎上，如果沒(méi)有信用就必須提供一些其他的抵押、擔保，小微企業(yè)在這方面實(shí)際上沒(méi)有這個(gè)能力，但是小微企業(yè)的信用信息又不完整，那怎么辦？最根本的一條是要進(jìn)一步加快推進(jìn)小微企業(yè)信用信息的建設。一方面，小微企業(yè)在社會(huì )生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要誠實(shí)守信。另一方面這些信用記錄要很好的歸集、整理和應用，為小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造更好的發(fā)展條件。
關(guān)于這方面的工作，其他領(lǐng)域也存在這個(gè)問(wèn)題，比如規劃中提出要加強“三農”方面農村的信用信息建設，這方面也是比較滯后的。中國農村要走向現代化，要解決農民、農業(yè)和農村的問(wèn)題，實(shí)際上信用體系建設也是一項基礎性的工作。目前來(lái)看，在一些相對薄弱的環(huán)節和發(fā)展滯后的領(lǐng)域，信用建設大都比較滯后。只有加強信用體系建設，才能更好地為未來(lái)發(fā)展提供保障，使這些領(lǐng)域得到更好的發(fā)展。謝謝。
2014-07-09 10:56:37
- 張子紅:
剛才田司長(cháng)已經(jīng)介紹的非常好了，小微企業(yè)和農村信用體系建設這方面非常重要，也是我們《規劃綱要》兩個(gè)專(zhuān)項工程。這方面是支持小微企業(yè)貸款，改善農村金融服務(wù)的有效方式，也是發(fā)展我們普惠金融的一個(gè)重要內容。黨中央對此高度重視，去年和今年國務(wù)院分別召開(kāi)了金融支持小微企業(yè)、支持農村地區發(fā)展的經(jīng)驗交流電視電話(huà)會(huì )議，根據部署，這些年來(lái)人民銀行在這方面，在地方政府的大力支持下，也推進(jìn)了相關(guān)的工作。
2014-07-09 11:04:58
- 張子紅:
一方面制定了相關(guān)政策措施，2009年印發(fā)了《關(guān)于農村信用體系建設工作的指導意見(jiàn)》，2013年印發(fā)了《小微企業(yè)和農村信用體系建設數據項指引》，今年專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加快小微企業(yè)和農村信用體系建設的意見(jiàn)》，在全國確定了63個(gè)地市縣，作為重點(diǎn)試驗區來(lái)推進(jìn)。建立完善信用信息的征集和信用評價(jià)機制，在各個(gè)地方將分散由各個(gè)部門(mén)掌握的小微企業(yè)和農戶(hù)的信用信息整合，建立了信用檔案，目前在全國累計為244萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)和1.54億農戶(hù)建立了信用檔案，評定了1億多的信用農戶(hù)，建立了100多個(gè)信用信息系統和服務(wù)平臺。構建了信息的通報和應用機制，依托信用檔案系統提供了查詢(xún)分析的服務(wù)，實(shí)現了小微企業(yè)農戶(hù)等經(jīng)濟主體的信用信息的共享，為地方政府的履職，金融機構信貸管理提供了信息支持。到今年的3月底，累計已有37萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)，8900多萬(wàn)農戶(hù)獲得了銀行貸款的支持。我們聯(lián)合各個(gè)方面發(fā)揮了信用激勵的政策合力，引導金融機構結合中小企業(yè)的信用狀況，完善對小微企業(yè)信貸決策的流程，包括對農戶(hù)方面的一些政策措施，來(lái)逐步引導金融向小微和農戶(hù)方面支持的力度。謝謝。
2014-07-09 11:05:13
- 中國貿易報記者:
社會(huì )信用體系提出要建立一個(gè)金融業(yè)統一征信平臺，民間借貸作為一種直接融資的渠道，這些來(lái)自民間的征信信用信息是否會(huì )作為一個(gè)補充的參考？謝謝。
2014-07-09 11:05:28
- 張子紅:
信用信息的歸集是一個(gè)比較復雜的問(wèn)題，對信息如何來(lái)歸集使用，《征信業(yè)管理條例》已經(jīng)有一個(gè)很明確的規定。在金融領(lǐng)域，我們已經(jīng)組織金融機構建立了金融信息基礎數據庫，在《規劃》里專(zhuān)門(mén)有關(guān)于信用信息系統建設的部分，提出了金融業(yè)統一平臺的建設問(wèn)題，這一塊我們現在正在和銀證保等幾個(gè)方面合作，怎么樣能夠把那方面的信息和銀行的信息融合，包括其他方面的信息能夠形成一個(gè)在經(jīng)濟、特別是金融領(lǐng)域能夠形成一個(gè)很好的信息共享的平臺。這方面的工作正在推進(jìn)過(guò)程中。民間借貸這方面，你們可能了解，溫州在這方面正在進(jìn)行探索，下一步我們要根據他們探索的經(jīng)驗來(lái)研究怎么樣把這方面制度化、規范化。謝謝。
2014-07-09 11:05:41
- 中央電視臺記者:
請問(wèn)田司長(cháng)，就個(gè)人信用體系建設這一塊，《規劃》當中提到有一些個(gè)人的社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)會(huì )納入到個(gè)人的信用記錄當中，我們有沒(méi)有考慮哪些經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)會(huì )納入到個(gè)人信用體系當中，而這些信用會(huì )作用到和未來(lái)影響到個(gè)人的哪些經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)？謝謝。
2014-07-09 11:05:49
- 田錦塵:
這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得很好。嚴格講起來(lái)，所有的個(gè)人、團體和組織在經(jīng)濟社會(huì )中，涉及到信用的問(wèn)題，都應該納入到信用記錄之中，不能有死角和盲點(diǎn)。假如有一些涉及到信用的活動(dòng)，不納入到信用記錄中，可能會(huì )產(chǎn)生很大的道德風(fēng)險，會(huì )有人鉆空子。所以從這個(gè)角度來(lái)講，不能有任何涉及到信用的信息不被記錄，這是第一個(gè)原則。
第二，在技術(shù)上和在工作的方法上要進(jìn)一步考慮，進(jìn)行周密的設計，使我們征信系統能夠覆蓋到社會(huì )成員所有活動(dòng)的方方面面，不留死角。這就要求，我們的信用信息系統覆蓋面要比較廣，信用服務(wù)機構要比較健全，從業(yè)人員要有比較高的素質(zhì)。第三，對信用信息進(jìn)行嚴格的分類(lèi)監管。既要做到信用信息的全覆蓋、全應用，同時(shí)也要對個(gè)人、法人、其他社會(huì )組織應有的權利給予必要的保障。在權利和義務(wù)對等的情況下來(lái)使用這樣的信息。謝謝。
2014-07-09 11:05:51
- 主持人 李樸民:
今天新聞發(fā)布會(huì )就到這里，如果大家想了解這場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )全面的內容，請關(guān)注中國網(wǎng)現場(chǎng)直播。今天新聞發(fā)布會(huì )就到這里。謝謝大家。
2014-07-09 11:11:02
圖片內容：
7月9日，國家發(fā)改委就加快社會(huì )信用體系建設舉行新聞發(fā)布會(huì )
中國網(wǎng)現場(chǎng)直播
國家發(fā)改委就加快社會(huì )信用體系建設舉行新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
國家發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)李樸民主持會(huì )議
國家發(fā)改委就加快社會(huì )信用體系建設舉行新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
新華社記者提問(wèn)
國家發(fā)改委財金司司長(cháng)田錦塵回答記者提問(wèn)
中國投資雜志記者提問(wèn)
國家發(fā)改委就加快社會(huì )信用體系建設舉行新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
中央人民廣播電臺記者提問(wèn)
中國人民銀行征信管理局副局長(cháng)張子紅回答記者提問(wèn)
中國經(jīng)濟導報社記者提問(wèn)
國家發(fā)改委財金司司長(cháng)田錦塵回答記者提問(wèn)
中國消費者報記者提問(wèn)
中國人民銀行征信管理局副局長(cháng)張子紅回答記者提問(wèn)
媒體聚焦
數據地址：
- http://webcast.china.com.cn/webcast/created/18385/152_1_0101_desc.htm
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圖片大圖：
7月9日，國家發(fā)改委就加快社會(huì )信用體系建設舉行新聞發(fā)布會(huì )
中國網(wǎng) 李佳
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