活動(dòng)標題
- 發(fā)改委就深化投資審批制度改革召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )
活動(dòng)描述
- 國家發(fā)展改革委員會(huì )定于2014年6月12日（周四）上午9:30，在發(fā)改委中配樓三層大會(huì )議室召開(kāi)深化投資審批制度改革新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)改委相關(guān)負責同志出席發(fā)布會(huì )，并回答記者提問(wèn)。中國網(wǎng)現場(chǎng)直播，敬請關(guān)注！
文字內容：
- 主持人 李樸民:
各位記者朋友們，大家上午好！歡迎參加國家發(fā)展改革委的例行新聞發(fā)布會(huì )。今天新聞發(fā)布會(huì )的主題是深化投資審批制度改革，由我和我的同事，固定資產(chǎn)投資司長(cháng)黃民先生，向大家介紹國家發(fā)展改革委深化投資審批制度改革的有關(guān)情況和下一步的打算，并回答大家的提問(wèn)。
2014-06-12 09:02:05
- 主持人 李樸民:
下面，我先介紹一下總體的情況。
黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )對深化行政體制改革作出了部署，明確了任務(wù)，提出了要求。國務(wù)院也明確將簡(jiǎn)政放權和轉變職能作為新一屆政府的第一件事，為了把黨中央、國務(wù)院的部署和要求落到實(shí)處，國家發(fā)展改革委把行政審批制度改革作為簡(jiǎn)政放權、轉變職能的突破口和重要抓手，把減少投資審批事項作為重中之重，大幅減少微觀(guān)事務(wù)管理。
2014-06-12 09:22:27
- 主持人 李樸民:
去年以來(lái)，取消和下放了44項行政審批事項，包括投資審批事項、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和資質(zhì)資格認定方面的審批事項。與此同時(shí)，著(zhù)力加強事中、事后監管，改革創(chuàng )新管理制度，行政審批制度改革邁出了較大的步伐。比如在投資方面，修訂出臺了政府核準的投資項目目錄，這就使需報中央管理層面核準的企業(yè)投資項目減少60%，將31類(lèi)點(diǎn)多、面廣、量大、單項資金少的中央預算內投資補助項目下放省級發(fā)展改革部門(mén)來(lái)安排。及時(shí)修訂出臺了企業(yè)投資、外商投資、境外投資項目核準管理辦法，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項目單位的申報內容、改進(jìn)和規范企業(yè)投資項目核準的行為。
2014-06-12 09:23:29
- 主持人 李樸民:
再比如在價(jià)格領(lǐng)域，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，按照精簡(jiǎn)一批審批事項、放開(kāi)一批定價(jià)項目、完善一批價(jià)格機制的工作思路，深化農產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品、交通、電信、醫藥等領(lǐng)域的價(jià)格改革，縮小政府定價(jià)的范圍，減少政府定價(jià)項目，改進(jìn)價(jià)格管理方式，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制。
2014-06-12 09:24:48
- 主持人 李樸民:
這方面的工作主要包括：取消了價(jià)格評估人員職業(yè)資格認定的審批，下放了乙級價(jià)格評估機構資質(zhì)認定的審批。陸續放開(kāi)了重點(diǎn)合同電煤價(jià)格，電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易電價(jià)，非公立醫療機構醫藥服務(wù)價(jià)格、低價(jià)藥品價(jià)格、電信業(yè)務(wù)資費和準池鐵路貨運價(jià)格，也包括種子、桑蠶繭和除純堿、燒堿以外的工業(yè)用鹽的價(jià)格。
2014-06-12 09:26:07
- 主持人 李樸民:
除此以外，我們在工業(yè)、交通、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域也取消、下放了一批審批事項。在著(zhù)力簡(jiǎn)政放權，取消和下放審批事項的同時(shí)，堅持放管結合，放管并舉，加強事中、事后的監管，我委聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)規范投資項目核準行為加強協(xié)同監管的通知》，明確各有關(guān)部門(mén)和各地方深化配套改革的要求，推動(dòng)建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管的工作。
2014-06-12 09:29:25
- 主持人 李樸民:
下一步，我們將按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì )的要求，認真落實(shí)李克強總理的重要批示精神和國務(wù)院部門(mén)行政審批制度改革工作推進(jìn)會(huì )議的要求，堅持以減少行政審批事項為切入點(diǎn)，對現有行政審批事項特別是非行政審批事項進(jìn)一步進(jìn)行全面的梳理，按照該放的要堅決放開(kāi)放到位，該管的要切實(shí)管住管好的要求，更加自覺(jué)、更加積極主動(dòng)地深化行政審批制度改革。
2014-06-12 09:30:09
- 主持人 李樸民:
這方面的工作主要有這么幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步取消和下放行政審批事項。要按照國務(wù)院統一部署，再取消和下放一批行政審批事項，一方面繼續修訂政府核準的投資項目目錄，將原計劃2015年再次修訂核準目錄的工作任務(wù)提前到今年完成。另一方面，清理取消非行政許可審批事項，目前我委已按照國務(wù)院審改辦的要求，在全面清理的基礎上提出了分類(lèi)處理的意見(jiàn)。這是第一項工作，繼續取消和下放行政審批事項。
2014-06-12 09:30:52
- 主持人 李樸民:
二是加快建立縱橫聯(lián)動(dòng)的部門(mén)協(xié)同管理機制。我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)同步下放前置審批權限，加強發(fā)展規劃，發(fā)展戰略，產(chǎn)業(yè)政策，總量控制目標，行業(yè)準入等相關(guān)標準的制定和實(shí)施管理，實(shí)現行政審批和市場(chǎng)監管信息的互通共享，依法強化事中、事后的監管。
2014-06-12 09:31:48
- 主持人 李樸民:
三是嚴格規范審批行為。對確需保留的行政審批事項，按照規范管理、提高效率的要求，建立標準明確、程序嚴密、運行規范、制約有效、權責分明的管理制度。重點(diǎn)包括：要會(huì )同有關(guān)部門(mén)梳理審批工作流程，研究提出建立前置審批事項聯(lián)動(dòng)工作機制的意見(jiàn)，制定并公開(kāi)行政審批事項《服務(wù)指南》，為申請人提供指導和服務(wù)。制定并嚴格執行內部《工作規則》，強化自身約束，同時(shí)要簡(jiǎn)化手續、優(yōu)化程序、在線(xiàn)運行、限時(shí)辦結，切實(shí)把審批變?yōu)榉?wù)。四是建立健全行政審批事項清單制度。要根據行政審批事項的清理和處理結果，及時(shí)更新、公開(kāi)行政審批事項目錄清單，自覺(jué)接受社會(huì )的監督。同時(shí)，我們還要配套推進(jìn)地方發(fā)展改革部門(mén)的制度建設和能力建設，加強業(yè)務(wù)指導和政策培訓，切實(shí)把取消下放的審批事項真正接住、管好。
總體情況就介紹到這里。下面，請大家提問(wèn)，請每位記者朋友提問(wèn)時(shí)只提一個(gè)問(wèn)題，并通報一下自己所代表的媒體。
2014-06-12 09:32:38
- 中央電視臺記者:
深化投資審批制度改革是黨的十八屆三中全會(huì )決定確定的重要的改革任務(wù)，在新的階段，投資審批制度改革的總體思路是什么？謝謝！
2014-06-12 09:35:46
- 黃民:
謝謝記者朋友的提問(wèn)。深化投資審批制度改革，就像記者剛才講到的一樣，是十八屆三中全會(huì )確定的重要改革任務(wù)，也是在投資領(lǐng)域處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的一個(gè)重要內容。深化投資審批制度改革的目標實(shí)際上是切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資的自主權，圍繞著(zhù)這個(gè)目標，我們的總體思路有三個(gè)方面：以簡(jiǎn)政放權為主線(xiàn)、以制度創(chuàng )新為支撐、以縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監管為保障。首先是簡(jiǎn)政放權，簡(jiǎn)政放權的具體工作實(shí)際就是要修訂政府核準的投資項目目錄，通過(guò)核準目錄的修訂，進(jìn)一步縮減核準范圍，下放核準權限。二是制度創(chuàng )新，也就是要創(chuàng )新核準制度，一方面我們要在現有的法律法規制度框架下，對核準行為進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化、進(jìn)一步改進(jìn)。另一方面還要重新進(jìn)行制度設計，改革創(chuàng )新政府核準投資項目的管理制度。三是要建立一個(gè)縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監管的機制，它作為一個(gè)保障手段，它的基本內容就是要建立各級政府上下聯(lián)動(dòng)，各個(gè)有關(guān)部門(mén)協(xié)同管理的投資項目監管體系。當然，我們還需要建設全國聯(lián)網(wǎng)的固定資產(chǎn)投資項目管理系統，通過(guò)這個(gè)平臺讓縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監管的保障機制能夠落到實(shí)處，效果能夠做得更好。
2014-06-12 09:36:28
- 中央人民廣播電臺記者:
最近發(fā)改委在修訂企業(yè)投資項目核準暫行辦法基礎上發(fā)布了第11號令，政府核準投資項目管理辦法。我們注意到這個(gè)標題發(fā)生了一些變化，這個(gè)變化是簡(jiǎn)單的文字修改嗎？還是有其他的考慮？
2014-06-12 09:38:52
- 黃民:
謝謝這位媒體朋友的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題說(shuō)明媒體朋友非常關(guān)注國家發(fā)改委的工作。確實(shí)如此，5月14日，我們發(fā)布了政府核準投資項目管理辦法，為了便于表述把它稱(chēng)為新辦法，原來(lái)有一個(gè)辦法《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》，把它簡(jiǎn)稱(chēng)為老辦法。
首先，確實(shí)標題發(fā)生了變化，當然內容也有變化。標題的變化就是企業(yè)投資項目的核準辦法變成政府核準投資項目的管理辦法，不僅僅是一個(gè)文字上的修改問(wèn)題，我覺(jué)得從標題上就能夠體現國家發(fā)展改革委確實(shí)轉變思想觀(guān)念和管理理念的決心。從形式上來(lái)看，原有的標題是企業(yè)投資項目核準辦法，它的主旨是對企業(yè)投資項目進(jìn)行核準的相關(guān)規定，這個(gè)辦法政府本位、核準機關(guān)本位、管理本位的色彩濃厚一些，修改后的標題叫“政府核準投資項目管理辦法”，這個(gè)辦法的主旨是對政府的核準行為進(jìn)行規范、管理的具體措施，所以這個(gè)辦法從形式上來(lái)看，它主要體現了企業(yè)本位、服務(wù)本位和強化對核準機關(guān)的自身約束。這是形式上的表現。當然不僅如此，從內容上看，新辦法也有很多方面的改進(jìn)，比如它體現了轉變政府職能、簡(jiǎn)化審查內容、強化自身約束、規范項目核準機關(guān)行為、強化公開(kāi)透明、自覺(jué)接受各方面的監督、為企業(yè)提供更好的服務(wù)和指導等內容。應該說(shuō)內容還是比較豐富的。
2014-06-12 09:39:38
- 中國經(jīng)濟導報記者:
剛才李樸民秘書(shū)長(cháng)談到今年要再次修訂核準目錄，請問(wèn)此次修訂有哪些初步的考慮？目前進(jìn)展的情況如何？謝謝！
2014-06-12 09:41:48
- 黃民:
剛才樸民秘書(shū)長(cháng)講，今年我們要再次修訂核準目錄。政府核準的投資項目目錄是劃定政府核準范圍的一個(gè)重要文件，也是在企業(yè)投資項目管理方面處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，落實(shí)企業(yè)投資自主權的關(guān)鍵所在，是投資項目審批方面解決政府管得過(guò)多問(wèn)題的一個(gè)重要抓手，就是說(shuō)，多與不多關(guān)鍵看核準目錄。剛才主持人也提到，發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)在2013年研究提出了修訂核準目錄的建議，并在國務(wù)院批準以后，由國務(wù)院印發(fā)實(shí)施。在核準目錄實(shí)施以后，從目前來(lái)看，企業(yè)投資項目的總量當中真正需要核準的比例是比較少的，絕大部分都是備案，需要核準的比例不到20%，80%以上的投資項目都是備案管理。所以，整體上看，非常有利于落實(shí)企業(yè)投資自主權，調動(dòng)企業(yè)和地方的積極性，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力，發(fā)揮投資對穩增長(cháng)的關(guān)鍵作用，整個(gè)新目錄的發(fā)布在這些方面都收到了很好的效果。
2014-06-12 09:42:35
- 黃民:
按照國務(wù)院的要求，在2013年修訂的核準目錄的基礎之上，2014年要再做修訂，年內要報國務(wù)院。我們初步考慮，修訂工作將堅持三條原則，一是對市場(chǎng)競爭充分、企業(yè)有自我調節能力，可以通過(guò)經(jīng)濟和法律手段有效調控的項目，原則上應該由核準管理改為備案管理，再取消一批，或者具體一點(diǎn)說(shuō)再取消一批核準項目。二是科學(xué)劃分中央和地方職權，堅持縱向放權，對于現階段仍需由政府核準，但是可以通過(guò)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準入標準等進(jìn)行引導和調控的項目，下放地方政府核準，并明確地方政府的責任。簡(jiǎn)單的說(shuō)就是要再下放一批，第一個(gè)叫再取消一批，第二個(gè)叫再下放一批。三是合理界定部門(mén)的分工，加強橫向配合，也就是圍繞提高工作效率，加強事中、事后監管有一些思考和想法。這項工作5月份已經(jīng)啟動(dòng)，目前我們正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，我們很快將征求有關(guān)部門(mén)和各地方的意見(jiàn)，在這個(gè)基礎上，力爭在9月份左右上報國務(wù)院。
謝謝大家！
2014-06-12 09:45:47
- 中國礦業(yè)報記者:
據了解，中央層面在今后幾年將會(huì )逐步減縮國家財政對于地質(zhì)找礦方面的投入，發(fā)改委是否會(huì )從投資審批的角度有相應的計劃來(lái)彌補這方面的財政空缺？比如說(shuō)社會(huì )資本進(jìn)入地質(zhì)找礦領(lǐng)域是否會(huì )有一些相應的優(yōu)惠政策？
2014-06-12 09:47:09
- 黃民:
我不知道記者朋友從哪兒聽(tīng)說(shuō)的，我可以這么來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。地質(zhì)找礦的力度需要加大，這是我個(gè)人的看法，特別是要引入社會(huì )資本進(jìn)入地質(zhì)找礦領(lǐng)域，尤其是民間資本進(jìn)入地質(zhì)找礦領(lǐng)域，這個(gè)方向是正確的，是應該鼓勵的。我沒(méi)有聽(tīng)到記者朋友剛才提到的說(shuō)中央財政要在明年開(kāi)始減少在地質(zhì)找礦領(lǐng)域的財政性資金的安排。但是我想說(shuō)的是，地質(zhì)找礦這項工作、這項任務(wù)，這個(gè)事項今后我認為力度會(huì )加大，從方式上應該是要積極引入社會(huì )資本尤其是民間資本進(jìn)入。謝謝！
2014-06-12 09:47:36
- 網(wǎng)易財經(jīng)記者:
國務(wù)院4月23日開(kāi)了一個(gè)會(huì )議，向社會(huì )公布80個(gè)引進(jìn)社會(huì )投資項目。但是，我們理解國務(wù)院的會(huì )議是增量，分析委里公布的80個(gè)項目好像是存量，比如蒙西鐵路運煤、北京地鐵16號線(xiàn)，已經(jīng)開(kāi)工和投資者股權關(guān)系已經(jīng)明確的，這個(gè)比例很大，我們也不知道比例到底有多大？請發(fā)改委介紹一下，這80個(gè)項目里有多少是存量，有多少是增量？
2014-06-12 09:49:35
- 黃民:
這項工作是在我在基礎司做司長(cháng)的時(shí)候和我們的同事一塊牽頭做的，當時(shí)向社會(huì )推出的這80個(gè)項目主要是基礎設施領(lǐng)域的投資，包括交通、能源、信息產(chǎn)業(yè)、基礎性的產(chǎn)業(yè)，主要是這些內容。80個(gè)項目從項目自身來(lái)看，你覺(jué)得是所謂的存量，這個(gè)存量的概念是什么？作為重大項目，尤其是占用社會(huì )資源很多的項目，需要以規劃作為指導。所以，我們對基礎設施項目設立和推動(dòng)的依據是要有規劃，所以規劃當中都會(huì )涉及到，甚至于“十二五”規劃會(huì )明確，這些明確的項目可能讓大家感到這些項目在規劃當中已經(jīng)提出了。
2014-06-12 09:51:04
- 黃民:
第一，從項目來(lái)說(shuō)，是在規劃當中明確的項目或者是投資方向。但是從方式上要改變，這次推是面向社會(huì )資本推出，以社會(huì )投入為主，尤其是鼓勵民間資本的投入。按我們的想法，也就是這80個(gè)項目主導的應該是社會(huì )資本，部分項目應該是民營(yíng)資本主導。記者朋友提到了個(gè)別鐵路線(xiàn)和地鐵線(xiàn)一直在探討、在運作，但是至少在4月23日以前，一些項目有了出資人的初步出資意向，但是并沒(méi)有明確，很多項目并沒(méi)有明確確認下來(lái)。我們希望通過(guò)這種方式，第一把它盡快確認下來(lái)，第二盡快實(shí)施。絕大部分項目投資業(yè)主有了初步的意向，還沒(méi)有明確的，我們要求相關(guān)部門(mén)按照國務(wù)院的要求，按照相關(guān)的法律規定，對項目業(yè)主以競爭性方式選擇。
2014-06-12 09:52:18
- 紫光閣雜志社記者:
前面您提到新近頒布的政府核準投資管理辦法有許多的創(chuàng )新之處，您能否具體介紹一下主要有哪些內容呢？
2014-06-12 09:54:43
- 黃民:
在剛才第二個(gè)問(wèn)題當中有記者朋友問(wèn)到了國家發(fā)改委的第11號令，注意到了這個(gè)令在名稱(chēng)上有一個(gè)很大的變化，我也介紹了，它不僅僅是名稱(chēng)變化的問(wèn)題，內容上的變化也非常大。我簡(jiǎn)要介紹一下，究竟新近發(fā)布的政府核準投資管理辦法的修改內容或者創(chuàng )新點(diǎn)在哪兒？首先，辦法最突出的一個(gè)亮點(diǎn)就是明確了進(jìn)一步準確把握核準本質(zhì)要求的相關(guān)規定，也就是說(shuō)核準什么？實(shí)行核準制，我們在落實(shí)企業(yè)投資自主權基礎上，由項目核準機關(guān)從維護社會(huì )公共利益的角度，對企業(yè)投資項目的外部性條件進(jìn)行審查把關(guān)。也就是說(shuō)，我們主要審查的是這個(gè)項目對維護經(jīng)濟安全方面有些什么影響，對合理開(kāi)發(fā)利用資源方面有些什么考慮，對保護生態(tài)環(huán)境方面有些什么措施和對環(huán)境有多大的擾動(dòng)，對保障公共利益方面有什么貢獻，對防止出現壟斷方面有什么影響，政府在核準的時(shí)候更多的是對外部性進(jìn)行核準，而不是對項目?jì)炔啃詶l件進(jìn)行核準。
2014-06-12 09:55:17
- 黃民:
內部性的比如市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益、投資資金來(lái)源、主要項目的技術(shù)方案等等，這是屬于企業(yè)內部的決策權限，應該由企業(yè)自主來(lái)決策，在核準的時(shí)候，政府不應干預，我認為這是最大的亮點(diǎn)。
2014-06-12 09:57:16
- 黃民:
第二，新的辦法還大幅增加了對項目單位的服務(wù)指導和對項目核準機關(guān)自身約束的有關(guān)內容，辦法要求項目核準機關(guān)要主動(dòng)接受監督，要提供服務(wù)，要提高工作透明度和效率。具體有這些內容：一是為了做好對項目單位申報項目的指導服務(wù)工作，新的辦法規定，國家發(fā)展改革委編制并頒布項目申請報告通用文本，主要行業(yè)的項目申請報告示范文本，為項目單位編制項目申請報告提供服務(wù)和指導。項目核準機關(guān)應當制定并公開(kāi)服務(wù)指南，列明項目核準的申報材料和所需的附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時(shí)限等內容，讓項目單位提前做到心中有數，提高核準工作的透明度和可預期性。
2014-06-12 09:58:16
- 黃民:
二是為了強化自身約束，提高工作效率，新的辦法規定項目核準機關(guān)應制定并嚴格遵循內部工作規則，明確受理申請、要件審查、委托評估、征求行業(yè)部門(mén)意見(jiàn)、內部會(huì )簽、限時(shí)辦結、信息公開(kāi)等辦事規則，而且要充分利用信息化手段提高核準工作效率。
三是為了提高工作的透明度，方便社會(huì )監督，辦法規定除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以外，項目核準機關(guān)應當依法將核準過(guò)程、核準結果予以公開(kāi)，項目核準機關(guān)應當建立項目核準管理在線(xiàn)運行系統，并實(shí)現核準過(guò)程和結果的可查詢(xún)、可監督。在受理環(huán)節，應向項目單位出具書(shū)面憑證，已受理項目可憑編號實(shí)現在線(xiàn)查詢(xún)和監督。也就是說(shuō)，今后項目單位只要在國家發(fā)改委受理了，有一個(gè)受理編號，可以在網(wǎng)上查詢(xún)，比如流程走到哪一步了，什么情況了，都可以在網(wǎng)上看得見(jiàn)。對于可能會(huì )對公眾利益構成重大影響的項目，辦法規定了征求公眾意見(jiàn)和專(zhuān)家評議等制度。也就是說(shuō)，服務(wù)性的內容也有一些創(chuàng )新。辦法還規定了加強縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監管機制的相關(guān)內容，主要是要求項目核準機關(guān)在作出核準決定的同時(shí)，要和聯(lián)動(dòng)的相關(guān)部門(mén)告知、抄送，同時(shí)將一些事項告知項目的核準和初審機關(guān)。
2014-06-12 09:59:06
- 每日經(jīng)濟新聞?dòng)浾?
剛才兩位提到，我們在深入改革的過(guò)程當中要加強事中、事后的管理和監管，除了對提高地方審批能力開(kāi)展相關(guān)工作之外，還有其他什么具體的工作？
2014-06-12 10:01:21
- 李樸民:
一是要加快建立縱橫聯(lián)動(dòng)的部門(mén)協(xié)同管理機制，這是我們當前要做的一項重點(diǎn)工作。通過(guò)開(kāi)展這項工作，加強發(fā)展規劃、發(fā)展戰略、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、行業(yè)準入等相關(guān)標準的制度和實(shí)施管理，同時(shí)依法強化事中、事后的監管。這是一個(gè)方面。
2014-06-12 10:02:43
- 李樸民:
二是完善內部工作制度，包括剛才提到的，制定并公開(kāi)行政審批事項的服務(wù)指南，這是我們正在做的一項工作。同時(shí)制定并嚴格執行內部的工作規則，強化自身約束。另外要建立健全行政審批事項的清單制度，根據行政審批事項的清理和處理的結果，及時(shí)更新行政審批事項目錄清單，同時(shí)收集研究清單公開(kāi)后的各方面提出的意見(jiàn)，接受社會(huì )的監督。還要加強地方發(fā)展改革部門(mén)的業(yè)務(wù)指導和政策培訓，配套推進(jìn)地方發(fā)展改革部門(mén)的制度建設和能力建設，提升相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，既要防止出現管理的真空，又要防控審批的風(fēng)險，還要防范審批的腐敗，使地方發(fā)展改革部門(mén)能夠把取消下放的審批事項真正地管住、接好，這項工作我們已經(jīng)開(kāi)始做了。今年4月國家發(fā)改委運用縱向網(wǎng)電視電話(huà)會(huì )議的形式進(jìn)行了全系統簡(jiǎn)政放權與創(chuàng )新管理的專(zhuān)題培訓，下一步我們還要繼續推進(jìn)指導培訓工作，進(jìn)一步提高全系統干部的素質(zhì)和能力。
2014-06-12 10:03:03
- 新華社記者:
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，在交通等基礎設施領(lǐng)域向社會(huì )資本開(kāi)放80個(gè)項目，這個(gè)示范試點(diǎn)項目決定公布以后，我們做了解讀，到目前為止已經(jīng)有一段時(shí)間了。有些人說(shuō)，有些項目社會(huì )資本并不能控股，他們心氣不是很大。您能不能用一些具體數字說(shuō)一下，現在這80個(gè)示范項目當中大概有多少個(gè)已經(jīng)“名花有主”了，能不能將社會(huì )資本的參與情況給我們介紹一下？
2014-06-12 10:04:27
- 黃民:
當時(shí)我們在研究這80個(gè)項目是這么考慮的，第一，它是“十二五”規劃確定需要加快推進(jìn)的項目，也就是說(shuō)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要這樣的基礎設施項目，不是為了希望一些項目領(lǐng)域需要民營(yíng)資本刻意在規劃以外去找一些項目，總體都是規劃類(lèi)的項目。第二，這些項目從性質(zhì)來(lái)看，雖然是基礎設施，但是它可以按照市場(chǎng)的規則來(lái)運作，可以按照市場(chǎng)的方式去運行。第三，確實(shí)有社會(huì )資本在跟蹤，在做前期。至少有這三個(gè)方面才能進(jìn)入到這個(gè)項目類(lèi)別當中。當時(shí)我們做的時(shí)候，首先基本都是社會(huì )資本。二是部分有民營(yíng)資本，我印象當中它的民營(yíng)資本已確定的應該有20%左右，但是它是動(dòng)態(tài)變化的，因為有一些項目是“名花有主”，有些項目還沒(méi)有，所以還需要地方政府和相關(guān)領(lǐng)域部門(mén)去做公開(kāi)選擇項目業(yè)主的工作。我相信社會(huì )資本總量比例只會(huì )多不會(huì )少，民營(yíng)資本的比例也會(huì )越來(lái)越多。當然，民營(yíng)資本對項目的選擇有他的想法，一定會(huì )要求這個(gè)項目要有他期望的回報。所以，無(wú)論是地方政府還是中央政府可能都會(huì )有相應的引導性的政策，對于確實(shí)對社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展有重要作用的一些項目，確實(shí)可以投入社會(huì )資本進(jìn)入尤其是民營(yíng)資本進(jìn)入實(shí)現這樣的項目，政府應該會(huì )有一些政策方面的支持。比如可以鼓勵以PPP的方式來(lái)做，比如說(shuō)也可以考慮以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)做，但是不同的項目會(huì )有不同的結果和選擇。我只能說(shuō)現在它還在變化過(guò)程之中，結果是民營(yíng)資本比例會(huì )越來(lái)越高，社會(huì )資本總量肯定會(huì )越來(lái)越大。
2014-06-12 10:05:12
- 北京晨報記者:
請問(wèn)黃司長(cháng)，當前經(jīng)濟中產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決，委里把很多審批權下放到地方或者取消，今后在抑制產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題上如何考慮？
2014-06-12 10:08:31
- 黃民:
我個(gè)人觀(guān)點(diǎn)是這樣，這是個(gè)理論性問(wèn)題，如果說(shuō)從市場(chǎng)經(jīng)濟角度來(lái)考慮，在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程當中，只要一短缺就會(huì )有投資者，投資者一進(jìn)入，形成新的產(chǎn)品，它就會(huì )在一個(gè)階段性的出現過(guò)剩。過(guò)剩以后，通過(guò)市場(chǎng)這個(gè)“無(wú)形的手”來(lái)調節，它又會(huì )慢慢達到我們期望看到的那個(gè)理想的平衡狀態(tài)，但是在真正的市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，平衡的理想狀態(tài)我認為是不存在的，這只是一個(gè)理論上的觀(guān)點(diǎn)。實(shí)際上應該說(shuō)都有一個(gè)供略大于求的比例。對于產(chǎn)能過(guò)剩，確實(shí)在發(fā)展過(guò)程當中會(huì )出現這種情況，但是我是那么看的，產(chǎn)能過(guò)剩，通過(guò)行政審批制度來(lái)控制，這種方式可能效果不會(huì )很好，也不是一個(gè)最佳的調整渠道，應該有很多其他的方式，首先是市場(chǎng)調節，其次還有相關(guān)的如土地、環(huán)評、社會(huì )資源方面的協(xié)同制約。所以，我覺(jué)得記者朋友剛才提到的關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)會(huì )不會(huì )因為投資項目審批制度的改革或者審批權限的下放或取消而愈演愈烈，我認為不會(huì )。從市場(chǎng)經(jīng)濟角度來(lái)看，市場(chǎng)這只無(wú)形的手應該能把產(chǎn)業(yè)過(guò)剩到一個(gè)程度之后再慢慢地回歸到相對理想的狀態(tài)。但是，現階段來(lái)看會(huì )這樣，再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間以后會(huì )回到一個(gè)合理的狀態(tài)。
2014-06-12 10:09:26
- 民主與法制網(wǎng)記者:
請問(wèn)黃司長(cháng)，關(guān)于現在對循環(huán)經(jīng)濟類(lèi)、新能源產(chǎn)業(yè)類(lèi)的民間資本的進(jìn)入，有什么傾向性的政策或者限制性的約束？
2014-06-12 10:12:27
- 黃民:
限制性的約束，據我所知沒(méi)有?，F在的問(wèn)題是要制定一些更好的對民營(yíng)企業(yè)更有吸引力的政策，可能這個(gè)是主要的。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我們正在深入研究，我們有什么更好的政策和辦法讓民營(yíng)企業(yè)能夠更多地進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟、更多地進(jìn)入新能源領(lǐng)域等等，當然，媒體界的朋友比較關(guān)注的所謂的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”的問(wèn)題，我們要研究怎樣從制度層面消除它、破解它，如果存在一些政策措施讓民營(yíng)企業(yè)感覺(jué)到不清晰、不具體或者不確切，我們也要進(jìn)一步研究，看看有什么更好的、具體的、清晰的鼓勵措施，總的想法是循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域和新能源領(lǐng)域對民營(yíng)企業(yè)、對民營(yíng)經(jīng)濟我們是鼓勵進(jìn)入的。
2014-06-12 10:13:05
- 李樸民:
我再補充一句，剛才提到的循環(huán)經(jīng)濟也好、新能源領(lǐng)域也好，特別是節能環(huán)保、新能源這兩大領(lǐng)域或者兩大產(chǎn)業(yè)，都是戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，都是國家鼓勵和支持發(fā)展的。所以說(shuō)，對各類(lèi)所有制的資本包括民營(yíng)資本、社會(huì )資本都是鼓勵進(jìn)入的。
2014-06-12 10:15:20
- 路透社記者:
因為現在整個(gè)經(jīng)濟下行壓力比較大，政府也很明確加快投資項目。您剛才也提到這80個(gè)項目還在進(jìn)展中，因為現在經(jīng)濟下行壓力這么大，如果項目推進(jìn)的不盡人意或者感興趣的不是特別多，是不是在現有范圍做一些調整或者推出一些新的備選項目？
2014-06-12 10:16:05
- 黃民:
經(jīng)濟增長(cháng)當中，對我們國家而言，投資所起的作用非常關(guān)鍵，這是個(gè)事實(shí)，因為我們要做的事還很多，很多領(lǐng)域需要投資。對投資人而言，在很多領(lǐng)域還有巨大的投資機會(huì )，所以投資這種行為或者這種現象在較長(cháng)的時(shí)期還會(huì )保持，我們經(jīng)濟的發(fā)展也還需要。所以，作為政府是鼓勵的。從目前來(lái)看，投入的增長(cháng)應該說(shuō)還是在我們的預期范圍之內，投資對經(jīng)濟的貢獻也在我們的預期范圍之內?？偟慕?jīng)濟增長(cháng)有一定下行壓力，但是從公布的數據來(lái)看也是在我們的預期范圍之內。所以，對投資的行為，我們更多的是在關(guān)注。應該說(shuō)，現在很多投資領(lǐng)域還在保持它的增長(cháng)，有一些波動(dòng)，我們在關(guān)注它，我們在考慮怎么樣讓社會(huì )資本和民營(yíng)資本更多地投入到對未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有更大作用、更大影響的領(lǐng)域，這是我們在考慮的，第一確實(shí)未來(lái)需要，第二對當期穩增長(cháng)會(huì )有直接的作用和關(guān)鍵性的作用。所以，我們的著(zhù)力點(diǎn)在這里，對于需要投資的領(lǐng)域怎么樣考慮更多地引入社會(huì )資本尤其是民營(yíng)資本，這也是十八屆三中全會(huì )精神要求我們這么做的，我們覺(jué)得是非常正確的，我們在認真地執行，在著(zhù)力地推進(jìn)。謝謝！
2014-06-12 10:16:46
- 主持人 李樸民:
如果還有什么問(wèn)題，請大家在發(fā)布會(huì )以后再跟我們新聞辦聯(lián)系。今天新聞發(fā)布會(huì )的文字實(shí)錄，請大家關(guān)注中國網(wǎng)。今天的新聞發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝諸位！
2014-06-12 10:21:18
圖片內容：
發(fā)改委就深化投資審批制度改革召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì ) 
國家發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)李樸民 
中國網(wǎng)現場(chǎng)直播 
發(fā)布會(huì )現場(chǎng) 
固定資產(chǎn)投資司長(cháng)黃民 
中國經(jīng)濟導報記者提問(wèn) 
中國礦業(yè)報記者提問(wèn) 
網(wǎng)易財經(jīng)記者提問(wèn) 
每日經(jīng)濟新聞?dòng)浾咛釂?wèn) 
固定資產(chǎn)投資司長(cháng)黃民答記者問(wèn) 
國家發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)李樸民答記者問(wèn) 
發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
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圖片大圖：
發(fā)改委就深化投資審批制度改革召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )
中國網(wǎng) 寇萊昂
國家發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)李樸民
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中國網(wǎng)現場(chǎng)直播
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發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
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固定資產(chǎn)投資司長(cháng)黃民
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中國經(jīng)濟導報記者提問(wèn)
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中國礦業(yè)報記者提問(wèn)
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網(wǎng)易財經(jīng)記者提問(wèn)
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每日經(jīng)濟新聞?dòng)浾咛釂?wèn)
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固定資產(chǎn)投資司長(cháng)黃民答記者問(wèn)
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