活動(dòng)標題
- 國新辦就《社會(huì )救助暫行辦法》有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì )
活動(dòng)描述
- 國務(wù)院新聞辦公室定于2014年2月28日（星期五）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì )，請民政部部長(cháng)李立國、國務(wù)院法制辦副主任胡可明介紹《社會(huì )救助暫行辦法》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。中國網(wǎng)現場(chǎng)直播，敬請關(guān)注！
文字內容：
- 主持人 郭衛民:
女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席今天的發(fā)布會(huì )。昨天國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《社會(huì )救助暫行辦法》。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們請到了民政部部長(cháng)李立國先生、國務(wù)院法制辦副主任胡可明先生出席發(fā)布會(huì )，請他們向大家介紹《社會(huì )救助暫行辦法》的有關(guān)情況并回答記者們的問(wèn)題。
《社會(huì )救助暫行辦法》涉及到國務(wù)院多個(gè)部門(mén)的工作，今天教育部、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、國家衛生計生委相關(guān)部門(mén)的負責同志也出席了發(fā)布會(huì )，如果需要也可以回答大家的問(wèn)題。
下面請李立國部長(cháng)作介紹。
2014-02-28 09:52:47
- 李立國:
女士們、先生們，歡迎大家出席今天的發(fā)布會(huì )！非常高興和大家見(jiàn)面并交流，也非常感謝你們長(cháng)期以來(lái)對社會(huì )救助事業(yè)的關(guān)注、報道和支持。我先就《社會(huì )救助暫行辦法》有關(guān)情況作一個(gè)簡(jiǎn)單介紹。
2014-02-28 09:54:08
- 李立國:
社會(huì )救助是一項保民生、促公平的托底線(xiàn)、救急難、可持續的基礎性制度安排，事關(guān)困難群眾衣食冷暖，對于促進(jìn)社會(huì )公平，確保全體人民共享改革發(fā)展成果，具有重要意義。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導下，近年來(lái)，我國社會(huì )救助事業(yè)發(fā)展很快，初步構建了以最低生活保障、特困人員（農村五保供養對象和城市“三無(wú)”人員）供養、受災人員救助以及醫療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助為主體，以社會(huì )力量參與為補充的社會(huì )救助制度體系，基本實(shí)現了救助范圍覆蓋城鄉、操作程序明確規范、困難群眾應保盡保、救助水平逐步提高的制度目標。
2014-02-28 09:55:25
- 李立國:
據初步統計，2013年我國城市低保救助1096萬(wàn)戶(hù)、2061萬(wàn)人，全年支出資金724.5億元；農村低保救助2925萬(wàn)戶(hù)、5382萬(wàn)人，支出資金841.9億元；救助農村五保供養對象538萬(wàn)人，支出五保供養資金174.3億元；救助城市“三無(wú)”人員90萬(wàn)人；實(shí)施醫療救助1億多人次，支出資金260億元；實(shí)施臨時(shí)救助3937萬(wàn)戶(hù)次，支出資金93.4億元；緊急轉移受災群眾1200萬(wàn)人次，救助受災群眾8000萬(wàn)人次。此外，教育救助、住房救助、就業(yè)救助等救助制度有序推進(jìn)，救助水平和覆蓋面穩步提高，困難群眾得到的實(shí)惠越來(lái)越多。
2014-02-28 09:55:47
- 李立國:
國務(wù)院對社會(huì )救助立法工作高度重視。去年10月30日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究了建立健全社會(huì )救助體系問(wèn)題，要求以法治方式推進(jìn)社會(huì )救助制度建設，織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。之后，民政部會(huì )同國務(wù)院法制辦等十多個(gè)部門(mén)組成起草小組，在總結社會(huì )救助實(shí)踐經(jīng)驗和現有政策規定的基礎上，經(jīng)過(guò)反復研究、多次論證，形成了《社會(huì )救助暫行辦法》（草案），并于去年12月25日提請國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議后，公開(kāi)征求社會(huì )各界意見(jiàn)。國務(wù)院法制辦、民政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對征集到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了認真梳理、分析和吸納，形成了《社會(huì )救助暫行辦法》修改稿（下稱(chēng)《辦法》）并報國務(wù)院審定后頒布實(shí)施。
2014-02-28 09:56:44
- 李立國:
《辦法》的出臺，為社會(huì )救助事業(yè)發(fā)展提供了法律依據，有利于統籌社會(huì )救助體系建設，不斷完善托底線(xiàn)、救急難、可持續的社會(huì )救助制度，形成保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。
2014-02-28 09:58:12
- 李立國:
一是構建了社會(huì )救助制度體系。主要包括最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等八項制度以及社會(huì )力量參與，這是我國第一次以法律制度形式明確社會(huì )救助制度體系的內容。
2014-02-28 09:58:46
- 李立國:
二是加強了社會(huì )救助統籌協(xié)調。《辦法》規定由國務(wù)院民政部門(mén)統籌全國社會(huì )救助體系建設，各部門(mén)按照各自職責做好相應的社會(huì )救助管理工作，并要求建立健全政府領(lǐng)導、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì )力量參與的社會(huì )救助工作協(xié)調機制。
2014-02-28 09:59:11
- 李立國:
三是堅持了社會(huì )救助城鄉統籌發(fā)展。《辦法》堅持城鄉統籌發(fā)展的理念和要求，確保黨和政府的關(guān)懷，廣泛惠及城鄉所有困難居民。
2014-02-28 10:00:04
- 李立國:
四是強化了社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況查詢(xún)核對機制。《辦法》要求建立信息核對平臺，根據救助申請及獲得救助家庭的請求、委托，由縣級以上民政部門(mén)代為查核其收入狀況、財產(chǎn)狀況。這為今后科學(xué)、準確認定社會(huì )救助對象并完善退出機制，確保社會(huì )救助公平、公正實(shí)施奠定了基礎。
2014-02-28 10:00:22
- 李立國:
我就簡(jiǎn)要介紹這些。下面，我和法制辦胡可明副主任以及其他部門(mén)的負責同志回答各位記者朋友的提問(wèn)。
2014-02-28 10:00:54
- 主持人 郭衛民:
下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)時(shí)請通報所代表的新聞機構。
2014-02-28 10:01:34
- 中國國際廣播電臺記者:
十八屆三中全會(huì )對城鄉統籌提出了具體要求。請問(wèn)《社會(huì )救助暫行辦法》在這方面是否有新的規定？民政部將如何落實(shí)這些規定？流浪乞討兒童是大家非常關(guān)注的問(wèn)題，也伴隨著(zhù)兒童拐賣(mài)的情況，今后對這些兒童如何加強救助？現在是否有統計中國到底有多少這樣的兒童？
2014-02-28 10:02:49
- 李立國:
你提了兩個(gè)問(wèn)題，我先后回答。關(guān)于社會(huì )救助城鄉統籌問(wèn)題，《社會(huì )救助暫行辦法》從所列的各項救助制度到監督管理和法律責任都是沒(méi)有區別城鄉二元結構，而是統籌研究設置的?？梢院?jiǎn)要表述為以下幾個(gè)方面：
2014-02-28 10:03:27
- 李立國:
一是政策制定和實(shí)施主體上，《辦法》規定都是縣級以上人民政府；在經(jīng)辦工作上，一般都是鄉鎮人民政府街道辦事處及其經(jīng)辦機構。二是在標準的制定和調整上，也是城鄉統籌考慮的。三是在社會(huì )救助申請流程和審核審批程序上也是同樣的。四是在健全資金物資保障機制上，把政府安排的社會(huì )救助資金和社會(huì )救助工作經(jīng)費納入財政預算，是同樣要求的。五是在監督管理和法律責任的規范上，是同樣規定的。
2014-02-28 10:05:22
- 李立國:
在推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展上，我們要著(zhù)眼于做好三項工作：第一，進(jìn)一步完善有關(guān)政策，尤其是在《辦法》頒布實(shí)施后，在國家層面制定臨時(shí)救助制度時(shí)，要考慮把在城鎮工作生活達到一定期限的非戶(hù)籍常住人口納入到臨時(shí)救助范圍。在沒(méi)有城鄉差別的救助項目上，在支出標準相對一致的救助項目上，比如醫療救助，實(shí)行城鄉同樣的保障標準和補助水平。第二，研究制定社會(huì )救助的法定量化確定機制，依據制定救助標準的有關(guān)科學(xué)制度來(lái)制定各類(lèi)社會(huì )救助標準，尤其是城鄉低保、特困人員供養的法定量化標準，盡可能地實(shí)現城鄉標準的統籌和縮小差距。
2014-02-28 10:08:50
- 李立國:
第三，我們鼓勵城鄉差別小的地方、有條件的地方，在逐步縮小城鄉救助標準和補助水平的基礎上，逐步達到城鄉標準和補助水平的一致。在這里，我順便說(shuō)明一下，統籌城鄉發(fā)展并不意味著(zhù)城鄉救助水平完全一致，因為財產(chǎn)、收入來(lái)源、經(jīng)營(yíng)條件以及消費支出條件的不同，城鄉救助標準和水平完全統一還有一個(gè)歷史過(guò)程。
2014-02-28 10:14:02
- 李立國:
第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于流浪未成年人的救助工作情況。對流浪、乞討人員進(jìn)行救助管理是《社會(huì )救助暫行辦法》的一項內容，也是社會(huì )救助工作的一項任務(wù)。這項工作主要由各級民政部門(mén)來(lái)組織實(shí)施。去年全國2000多個(gè)救助管理機構，其中200多個(gè)救助流浪未成年人保護中心共救助流浪、乞討人員235萬(wàn)人次，其中未成年人是15.9萬(wàn)人次。對流浪、乞討人員的救助是一項臨時(shí)救助措施，主要提供臨時(shí)的食宿、生活照料和返鄉服務(wù)。其中流浪、乞討的未成年人是救助管理工作的重點(diǎn)，要著(zhù)重做好他們的教育轉化、關(guān)愛(ài)幫扶、回歸安置和源頭預防工作。各級民政部門(mén)這兩年先后開(kāi)展了“接送流浪兒童回家”、“流浪兒童回校園”活動(dòng)，都取得了很好的效果。今后，我們要在開(kāi)展未成年人社會(huì )保護試點(diǎn)工作的基礎上，把流浪未成年人的社會(huì )保護工作、救助管理工作提高到新的水平。
2014-02-28 10:15:20
- 中國日報記者:
關(guān)于《社會(huì )救助暫行辦法》，在1月份的時(shí)候曾經(jīng)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，主要收集了哪些意見(jiàn)，對這些建議的采納情況如何？社會(huì )救助每年需要大量的資金投入，對于資金的來(lái)源、使用和監管將具體如何安排？
2014-02-28 10:19:14
- 胡可明:
我來(lái)回答第一個(gè)問(wèn)題，《社會(huì )救助暫行辦法》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的情況。去年12月25日，國務(wù)院第34次常務(wù)會(huì )議決定，就《社會(huì )救助暫行辦法》征求意見(jiàn)稿向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據國務(wù)院的決定，國務(wù)院法制辦在今年的1月2日至2月7日之間通過(guò)人民日報、法制日報、中國政府網(wǎng)、中國政治法制信息網(wǎng)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期間，共收到662人次596條意見(jiàn)。這里面需要說(shuō)明一下，有的是多人次反映同一個(gè)意見(jiàn)，有的是通過(guò)電子郵件，有的是通過(guò)信函的方式提出意見(jiàn)建議。就這些意見(jiàn)和建議看，絕大多數人主要是對征求意見(jiàn)稿總體上作出評價(jià)，認為征求意見(jiàn)稿充分反映了我們國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際水平，規定的各項社會(huì )救助制度符合我們國家的實(shí)際情況，有利于維護社會(huì )的公平正義。同時(shí)，也提出了一些建設性意見(jiàn)，主要集中在包括救助的程序、救助的條件以及救助的公開(kāi)透明等問(wèn)題上。根據各方面的意見(jiàn)和建議，征求意見(jiàn)稿又做了一些修改，現在已經(jīng)反映到《辦法》中。
2014-02-28 10:20:10
- 胡可明:
舉幾個(gè)例子，比如說(shuō)公開(kāi)透明的問(wèn)題，在最低生活保障救助問(wèn)題上增加規定“停止發(fā)放最低生活保障金的應該書(shū)面通知本人，并說(shuō)明理由”，“對于特困供養人員停止供養的，應當向社會(huì )公示”。再比如，根據各方面的意見(jiàn)，還增加了對特困人員，也就是過(guò)去通常所說(shuō)的農村的五保戶(hù)、城市的鰥寡孤獨人員，對特困人員，他們可以自行選擇供養的形式，可以集中供養，也可以分散居家供養。再比如，原來(lái)征求意見(jiàn)稿規定，對于最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力但未能就業(yè)的人員，人力資源社會(huì )保障部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)要給其介紹工作，連續三次介紹工作不予接收的應當停止或減發(fā)本人的生活保障金和最低生活救助金。根據各方面的意見(jiàn)，大家提出這樣規定可能不夠合理，有一些人的健康狀況、勞動(dòng)技能可能都要受到限制，所以一定要和本人的實(shí)際情況相適合。根據這些意見(jiàn)，現在的《辦法》中規定，對于人力資源社會(huì )保障部門(mén)和其他部門(mén)連續三次介紹與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應的工作不予接受的才停發(fā)或減發(fā)其最低生活保障金。
當然，實(shí)際上公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)只是立法中讓社會(huì )廣泛參與的一個(gè)重要途徑。在《辦法》起草修改的整個(gè)過(guò)程中，國務(wù)院法制辦和民政部多次組織了調研、組織專(zhuān)家論證會(huì )，聽(tīng)取社會(huì )各方面的意見(jiàn)，包括到社區、鄉鎮、街道、到特困人員的家里、到最低生活保障人員的家里，和他們一起座談，面對面聽(tīng)取他們的意見(jiàn)、建議、有什么要求，在整個(gè)立法過(guò)程中，都在不斷地聽(tīng)取社會(huì )各方面的意見(jiàn)。
2014-02-28 10:23:50
- 胡可明:
我們經(jīng)常講，立法工作就是調查研究的過(guò)程，也就是要廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，是總結經(jīng)驗的過(guò)程，也就是要把過(guò)去相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗加以總結，是集思廣益的過(guò)程，就是要請大家出主意、想辦法，共同把法律制度設計好、完善好。另外，立法工作也是統一認識的過(guò)程，就是要形成共識，意見(jiàn)有嚴重分歧的說(shuō)明時(shí)機不成熟、條件不成熟，不宜于作為法律制度來(lái)規定。我想再次借這個(gè)機會(huì )，向社會(huì )公眾大家參與立法活動(dòng)，對立法活動(dòng)的關(guān)心、支持與幫助表示感謝。
2014-02-28 10:26:10
- 李立國:
我接著(zhù)回答關(guān)于社會(huì )救助資金使用的監督管理問(wèn)題。各級政府籌集、投入的社會(huì )救助資金是巨大的，因此要切實(shí)管理使用好社會(huì )救助資金，把它用到社會(huì )救助對象身上，使社會(huì )救助對象共享改革發(fā)展成果。加強社會(huì )救助資金的監督管理主要體現在五個(gè)方面，也是《社會(huì )救助暫行辦法》中有規定、有要求的。
一是政府安排的社會(huì )救助資金納入各級財政預算，實(shí)行專(zhuān)項管理、分賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，上級補助資金一般都是預撥和及時(shí)下?lián)艿较录壺斦?，到縣以下投入實(shí)際的分配使用。
二是對申請社會(huì )救助的對象，在申請流程和審核審批程序中，要進(jìn)行所在社區（村居）的公示，保證對象審核、審定的準確性，資金使用的合理性。
三是低保等社會(huì )救助資金一般都是通過(guò)金融機構實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，只有交通不便、偏遠地方、沒(méi)有設立金融機構的才是現金發(fā)放。但對現金發(fā)放也采取嚴格的發(fā)放管理程序和監督程序。
四是對社會(huì )救助資金加強財政監督、審計監督和社會(huì )監督，保證社會(huì )救助資金不流失，使用上避免弊端。
五是《辦法》中還規定了對社會(huì )救助資金管理的責任追究條款，如果有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的要依法追究責任。
盡管我們不斷的從制度建設和操作程序上加強社會(huì )救助資金使用的管理和監督，但是在基層的操作管理中依然存在個(gè)別漏洞，也還存在著(zhù)“關(guān)系?！?、“人情?！?、“搭車(chē)?！钡葌€(gè)別問(wèn)題，民政部門(mén)和其他社會(huì )救助部門(mén)對于存在的錯用社會(huì )救助資金的問(wèn)題，過(guò)去是發(fā)現一起查處一起，今后依照《社會(huì )救助暫行辦法》，更是要加強監督管理和責任追究工作，以保證社會(huì )救助制度實(shí)施好，社會(huì )救助資金使用好。
同時(shí)我在這里也需要說(shuō)明一下，按照《社會(huì )救助暫行辦法》規范的八項救助制度，其中住房救助是實(shí)物保障為主，這在住房救助的審核審批、實(shí)物分配和資金使用上，也是有制度規范的保證措施和監督措施的。
2014-02-28 10:27:16
- 鳳凰衛視記者:
我們現在看到暫行辦法出來(lái)了，但是很多人一直希望看到社會(huì )救助的立法，為什么是先有行政的暫行辦法先出來(lái)，是不是采取了“曲線(xiàn)救國”的方式？
2014-02-28 10:33:56
- 胡可明:
現在頒布的是《社會(huì )救助暫行辦法》，是國務(wù)院的行政法規，也有的同志曾經(jīng)提出這個(gè)問(wèn)題，說(shuō)是不是要制定《社會(huì )救助法》。立法是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，主要看實(shí)踐經(jīng)驗的成熟程度。社會(huì )救助涉及的面比較廣，作為行政法規，過(guò)去制定了幾個(gè)，包括《城市最低生活保障條例》、《自然災害救助條例》、《農村五保供養工作條例》。這次頒布的《社會(huì )救助暫行辦法》是一個(gè)全面的規定，不僅僅包括最低生活保障、自然災害救助、特困人員供養、還包括住房救助、教育救助、醫療救助、臨時(shí)救助、就業(yè)救助等等。其中，醫療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度以及臨時(shí)救助制度等幾項制度都是第一次以行政法規的形式確定的。過(guò)去，在這幾項救助制度方面雖然也有一些實(shí)踐，但是還不夠充分，還需要進(jìn)一步進(jìn)行探索。也就是說(shuō)，對這幾項制度，制定法律的時(shí)機還不夠成熟。通過(guò)行政法規的實(shí)踐，待條件成熟時(shí)，再適時(shí)提請全國人大制定法律。
2014-02-28 10:34:49
- 新華社記者:
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議曾經(jīng)強調，要解決社會(huì )救助碎片化，切實(shí)使困難群眾求助有門(mén)，請問(wèn)《社會(huì )救助暫行辦法》現在有哪些亮點(diǎn)？如何落實(shí)這些相關(guān)具體措施？
2014-02-28 10:43:43
- 李立國:
按照國務(wù)院的要求，《社會(huì )救助暫行辦法》把以前分別制定和實(shí)施的各類(lèi)社會(huì )救助制度整合到一起，是從法規層面構建我國社會(huì )救助體系框架的標志?！渡鐣?huì )救助暫行辦法》已經(jīng)體現了這種整合形式，按照《辦法》的規定，在三個(gè)方面有利于社會(huì )救助體系統籌發(fā)展和發(fā)揮作用。
一是加強統籌協(xié)調?！掇k法》規定縣級以上人民政府要建立健全政府領(lǐng)導、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì )力量參與的社會(huì )救助工作協(xié)調機制。通過(guò)這個(gè)協(xié)調機制，既分類(lèi)執行好各項救助制度，同時(shí)又有利于統籌研究各類(lèi)制度的發(fā)展和相互銜接，有機配合，發(fā)揮作用。
二是實(shí)現信息資源共享?！掇k法》規定縣級以上人民政府要建立社會(huì )救助管理信息系統，并實(shí)現社會(huì )救助信息互聯(lián)互通、資源共享。這樣在審核認定救助對象上就會(huì )提高效能、降低成本，提高準確率。
三是規范一門(mén)受理?！掇k法》規定鄉鎮人民政府、街道辦事處要建立統一受理社會(huì )救助申請的窗口，一門(mén)申請、一門(mén)受理，及時(shí)辦理、轉辦申請事項，有利于實(shí)現社會(huì )救助對象求助有門(mén)、及時(shí)受助。
2014-02-28 10:44:31
- 李立國:
貫徹實(shí)施《辦法》，社會(huì )救助管理部門(mén)要從三個(gè)方面做出新的努力。
（一）建立和運用好社會(huì )救助工作協(xié)調機制。在國家層面，國務(wù)院已經(jīng)批準建立了民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合的全國社會(huì )救助工作部際聯(lián)席會(huì )議，在地方層面，絕大多數也已經(jīng)建立了政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門(mén)配合的協(xié)調機制，下一步我們要通過(guò)建立和完善社會(huì )救助工作協(xié)調機制，確保各類(lèi)制度間的銜接、各類(lèi)制度作用的充分發(fā)揮。
（二）加快建設社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制。依托城鄉低保信息管理系統和各類(lèi)救助的信息管理系統，加快建設家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺，并且按照《辦法》規定，民政部門(mén)通過(guò)戶(hù)籍管理、車(chē)船管理、社會(huì )保險、住房公積金、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等單位和金融保險證券等金融機構，按照社會(huì )救助對象的申請、委托，查詢(xún)、核對有關(guān)財產(chǎn)、收入狀況的信息，并且實(shí)現信息資源共享。
（三）加強基層經(jīng)辦能力建設。一門(mén)求助、一門(mén)受理都是立足在基層，所以按照《辦法》的規定，鄉鎮人民政府、街道辦事處要設立統一受理社會(huì )救助申請的窗口，及時(shí)辦理、轉辦申請事項。
加強基層能力建設，要從兩個(gè)方面考慮。一是依托現有的政府服務(wù)大廳、綜合性辦事窗口來(lái)設立統一受理社會(huì )救助申請的窗口，也提高整個(gè)政府服務(wù)工作的效能。二是既要按照《辦法》規定，把政府安排的社會(huì )救助工作經(jīng)費納入財政預算，保證基層運轉的需要。同時(shí)，也要通過(guò)運用信息技術(shù)手段，提高經(jīng)辦人員的素質(zhì)，提高基層的管理服務(wù)能力。
2014-02-28 10:49:50
- 中央人民廣播電臺記者:
從《社會(huì )救助暫行辦法》中，我們發(fā)現，社會(huì )力量參與社會(huì )救助首次以政府規章的形式提出來(lái)了，同時(shí)對專(zhuān)業(yè)的救助機構和專(zhuān)業(yè)的工作人員，鼓勵他們參與社會(huì )救助，并明確提出了要求。請問(wèn)這些社會(huì )力量在社會(huì )救助中可以發(fā)揮哪些作用？民政部如何促進(jìn)他們發(fā)揮作用？
2014-02-28 10:59:04
- 李立國:
我先回答廣義的社會(huì )力量參與社會(huì )救助工作問(wèn)題?！渡鐣?huì )救助暫行辦法》對社會(huì )力量參與做了專(zhuān)章規定，這也是《辦法》的一大亮點(diǎn)，并且標志著(zhù)社會(huì )救助工作從資金、物資保障轉向資金物資保障、生活照料服務(wù)和心理疏導相結合，這也是社會(huì )救助方式新的規范、新的發(fā)展。
對社會(huì )力量參與社會(huì )救助工作，《辦法》中有三條作了比較明確的支持性規定。依據這些規定，我們在鼓勵引導社會(huì )力量參與上要做好四項工作：
一是完善社會(huì )力量參與社會(huì )救助的優(yōu)惠政策，對社會(huì )力量參與社會(huì )救助工作起到鼓勵和引導的作用，使社會(huì )力量參與社會(huì )救助工作能夠享有財政補貼、稅收優(yōu)惠和費用減免等政策。
二是發(fā)展政府向社會(huì )力量購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)，通過(guò)委托、承包、采購等方式，把適合社會(huì )力量提供的社會(huì )救助服務(wù)轉移給社會(huì )力量承擔。
三是建立健全社會(huì )救助機構和社會(huì )力量參與社會(huì )救助工作的信息對接、項目發(fā)布的工作聯(lián)系機制，形成政府和社會(huì )力量的有機結合。
四是培育承接主體，積極發(fā)展能夠參與社會(huì )救助工作、提供社會(huì )救助服務(wù)事項的社會(huì )組織，提高其承接能力。
2014-02-28 10:59:42
- 李立國:
第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于社會(huì )工作服務(wù)機構和社會(huì )工作者參與社會(huì )救助?！掇k法》明確提出，縣級以上地方人民政府要發(fā)揮社會(huì )工作機構和社會(huì )工作者的作用，為社會(huì )救助對象提供社會(huì )融入、能力提升和心理疏導等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。按照《辦法》的規定，社會(huì )工作服務(wù)機構和社會(huì )工作者在參與社會(huì )救助服務(wù)中能夠發(fā)揮五個(gè)功能作用。
一是促進(jìn)社會(huì )融入的作用，幫助社會(huì )救助對象調節家庭和社會(huì )關(guān)系，消除社會(huì )歧視，增強助人自助能力，幫助其更好地適應、融入社會(huì )環(huán)境。二是幫助救助對象提升能力，對有勞動(dòng)能力的要通過(guò)教育培訓增強其就業(yè)能力，沒(méi)有勞動(dòng)能力的要增強其生活能力和社會(huì )人際關(guān)系中共存的能力。三是發(fā)揮心理疏導的作用，幫助社會(huì )救助對象緩解心理壓力、矯正不良行為，建立積極向上的心態(tài)，樂(lè )觀(guān)地面對生活，創(chuàng )造更加美好的生活。四是資源連接的功能，社會(huì )工作者既可以幫助救助對象了解和銜接各項社會(huì )救助資源，也可以在基層服務(wù)工作中幫助有關(guān)部門(mén)做好資源銜接工作。五是面向社會(huì )救助對象還可以發(fā)揮好宣傳、倡導的功能，宣傳政府的社會(huì )救助政策，達到人人知曉，尤其是社會(huì )救助對象和困難群體知曉，幫助其及時(shí)地求助，使符合條件的能夠及時(shí)得到救助。同時(shí)也倡導全社會(huì )煥發(fā)愛(ài)心，給社會(huì )救助對象以更多的關(guān)懷、愛(ài)護和幫助。
2014-02-28 11:06:25
- 李立國:
在這里我也要順便說(shuō)一下，2006年黨的十六屆六中全會(huì )在《決定》中提出，要建立宏大的社會(huì )工作人才隊伍，這個(gè)社會(huì )工作人才指的是專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作人才。十六屆六中全會(huì )以來(lái)，在黨的人才建設規劃中，把社會(huì )工作人才作為六類(lèi)人才隊伍之一，做出規劃，進(jìn)行部署，所以我國的社會(huì )工作人才隊伍建設已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展。高校設置的社工教育專(zhuān)業(yè)每年的畢業(yè)生大約在兩三萬(wàn)人，而且還在迅速增長(cháng)中。在參加全國社工師和助理社工師的職業(yè)水平評價(jià)考試中已經(jīng)有十幾萬(wàn)人獲得了專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者的職業(yè)資格。但是社工發(fā)展同社會(huì )需求還很不適應，社會(huì )救助工作是社工發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)社工師是社會(huì )救助服務(wù)中完善社會(huì )功能、進(jìn)行心理疏導的重要服務(wù)提供者，所以《社會(huì )救助暫行辦法》在社會(huì )參與這一章中，專(zhuān)門(mén)有一條對發(fā)揮社工作用做了規范，有新的促進(jìn)意義，我們也一定要把《辦法》規定的這項任務(wù)落實(shí)好。
2014-02-28 11:13:25
- 主持人 郭衛民:
今天的發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝大家。
2014-02-28 11:15:58
圖片內容：
民政部部長(cháng)李立國回答記者的問(wèn)題
國務(wù)院法制辦副主任胡可明回答記者的問(wèn)題
國新辦就《社會(huì )救助暫行辦法》有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì )
國新辦新聞局局長(cháng)郭衛民主持本次發(fā)布會(huì )
中國媒體關(guān)注本次發(fā)布會(huì )
中國國際廣播電臺記者提問(wèn)
共同校對文字
國新辦就《社會(huì )救助暫行辦法》有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì )
中國日報記者提問(wèn)
鳳凰衛視記者提問(wèn)
新華社記者提問(wèn)
國新辦就《社會(huì )救助暫行辦法》有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì )
視頻地址：
- http://mp4.china.com.cn/video_tide/video/2014/2/28/20142281393567181585_361.mp4
數據地址：
- http://webcast.china.com.cn/webcast/created/17024/152_1_0101_desc.htm
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圖片大圖：
民政部部長(cháng)李立國回答記者的問(wèn)題
中國網(wǎng) 張琳
國務(wù)院法制辦副主任胡可明回答記者的問(wèn)題
中國網(wǎng) 張琳
國新辦就《社會(huì )救助暫行辦法》有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì )
中國網(wǎng) 張琳
國新辦新聞局局長(cháng)郭衛民主持本次發(fā)布會(huì )
中國網(wǎng) 張琳
中國媒體關(guān)注本次發(fā)布會(huì )
中國網(wǎng) 張琳
中國國際廣播電臺記者提問(wèn)
中國網(wǎng) 張琳
共同校對文字
中國網(wǎng) 張琳
國新辦就《社會(huì )救助暫行辦法》有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì )
中國網(wǎng) 張琳
中國日報記者提問(wèn)
中國網(wǎng) 張琳
鳳凰衛視記者提問(wèn)
中國網(wǎng) 張琳
新華社記者提問(wèn)
中國網(wǎng) 張琳
國新辦就《社會(huì )救助暫行辦法》有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì )
中國網(wǎng) 張琳
