亚洲欧美成人AV在线观看_ 經(jīng)濟每月談：新型城鎮化中國的現實(shí)選擇_網(wǎng)上直播

活動(dòng)標題

經(jīng)濟每月談：新型城鎮化?中國的現實(shí)選擇??

活動(dòng)描述

中國國際經(jīng)濟交流中心第45期“經(jīng)濟每月談”定于2013年3月19日（周二）上午9:00在北京梅地亞中心二樓多功能廳舉辦，本期主題為“新型城鎮化：中國的現實(shí)選擇”。中國網(wǎng)現場(chǎng)直播，敬請關(guān)注！

文字內容：

聶振邦:
媒體界的朋友，各位來(lái)賓，大家上午好。歡迎大家來(lái)參加中國國際經(jīng)濟交流中心舉辦的第四十五期經(jīng)濟每月談的活動(dòng)，這是例行的活動(dòng)。本期經(jīng)濟每月談的主題是“新型城鎮化：中國的現實(shí)選擇”，我們請來(lái)了幾位做過(guò)市長(cháng)、市委書(shū)記的領(lǐng)導同志，一會(huì )兒他們就這個(gè)主題要進(jìn)行專(zhuān)題演講。

2013-03-19 08:41:57
聶振邦:
溫家寶同志在十二屆全國人大一次會(huì )議上作的政府工作報告中指出，“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務(wù)”，圍繞溫家寶同志所作的報告，委員代表對如何推進(jìn)城鎮化建設展開(kāi)了熱烈討論。據有關(guān)媒體統計，李克強總理在過(guò)去的45個(gè)月六次論述了“城鎮化”，尤其在今年1月15日，李克強總理在國家糧食局科學(xué)研究院考察時(shí)指出“推進(jìn)城鎮化，核心是人的城鎮化，關(guān)鍵是提高城鎮化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農民”。毫無(wú)疑問(wèn)，城鎮化是近些年來(lái)中國各界討論的熱點(diǎn)問(wèn)題，圍繞新型城鎮化的主題，今天我們特意邀請了杭州國際城市研究中心、杭州研究院主任、原浙江省委常委、杭州市委書(shū)記王國平同志；吉林省四平市委副書(shū)記、市長(cháng)石國祥同志，河南省新鄉市副市長(cháng)劉森同志。請這三位嘉賓給我們進(jìn)行分析和講演，先請三位嘉賓每人作演講，大體上每位同志30分鐘左右，然后請國研中心博士后工作站王憲磊主任，就最近他負責主編的一本報告給大家介紹一下，然后我們進(jìn)行互動(dòng)。

2013-03-19 09:05:38
聶振邦:
首先發(fā)言的是國際城市學(xué)研究中心王國平主任，王國平同志當過(guò)知青，在重工汽修廠(chǎng)當過(guò)職工，后來(lái)一直在浙江省從事行政工作，從2000年4月到2010年1月，王國平同志擔任杭州市委書(shū)記近十年時(shí)間，因此，王國平同志有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，對城市有著(zhù)獨到的見(jiàn)解，王國平同志還是杭州城市學(xué)研究會(huì )理事長(cháng)、杭州大學(xué)兼職教授等職。請王國平教授給我們作演講。

2013-03-19 09:07:34
王國平:
我演講的題目是關(guān)于當前中國城鎮化推進(jìn)過(guò)程中的五個(gè)問(wèn)題。習近平總書(shū)記去年12月召開(kāi)的經(jīng)濟工作會(huì )議上指出：“積極穩妥推進(jìn)城鎮化，著(zhù)力提高城鎮化質(zhì)量。城鎮化是我國現代化建設的歷史任務(wù)，也是擴大內需的最大潛力所在?！薄拔覀円獓@提高城鎮化質(zhì)量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發(fā)展?！崩羁藦娍偫硪仓赋觯骸俺擎偦菙U大內需的最大潛力”，“展望未來(lái)，城鎮化是我國經(jīng)濟增長(cháng)的巨大引擎?！?/p>
2013-03-19 09:08:10
王國平:
我們認為，城市興則天下興，城市穩則天下穩，城市安則天下安。從某種意義上說(shuō)，一部人類(lèi)發(fā)展的文明史就是一部城市發(fā)展史，21世紀的中國，在經(jīng)歷了幾千年的發(fā)展后，中國城市正迎來(lái)前所未有的歷史性機遇，中國城市化已成為人類(lèi)進(jìn)步和全球經(jīng)濟增長(cháng)的強大引擎和核心動(dòng)力。

當前推進(jìn)中國城市化進(jìn)程，必須進(jìn)一步明確以下五個(gè)問(wèn)題。

2013-03-19 09:08:53
王國平:
一、何謂“城市”？

“城市”一詞，在西方最高出現于拉丁語(yǔ)（civitas）中，意思是公民組成的社區。在漢語(yǔ)中，城市是由“城”和“市”兩個(gè)漢字組合而成，“城”指的是圍繞人口集聚區建造的房屋工事，比如城墻、城堡，“市”指的是進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的集市，把“城”和“市”兩個(gè)字聯(lián)系在一起，也就是把防御功能和商貿功能聯(lián)系在一起的地方就是所謂的“城市”，也可以說(shuō)成是就是城墻加集市。在《不列顛百科全書(shū)》上，對城市的解釋是：“一個(gè)相對永久性的，高度組織起來(lái)的人口集中的地方”。目前世界多國都是以人口集聚的數量作為確定城市的主要依據，這也非常便于對城市的界定，如聯(lián)合國就把居住人口在兩萬(wàn)以上的地區統稱(chēng)為城市。在我國1989年頒布的《城市規劃法》中有最權威的解釋?zhuān)骸氨痉ㄋQ(chēng)城市是指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮”中華人民共和國標準之“城市規劃基本術(shù)語(yǔ)標準”第2.0.2項指出：“城市（城鎮）指以非農產(chǎn)業(yè)和非農業(yè)人口集聚為主要特征的居民點(diǎn)。包括按國家行政建制設立的市和鎮?！钡?.0.6項指出：“城鎮化指人類(lèi)生產(chǎn)和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過(guò)程，又稱(chēng)城鎮化、都市化?！彼試医y計局統計的是城市化率，它的基礎是城鎮人口，也把鎮人口統計在內。

2013-03-19 09:10:16
王國平:
我引用上述界定，就是想說(shuō)我們不要在“城鎮化”和“城市化”上，在“城鎮”和“城市”兩個(gè)概念上再引起一番新的爭論。我認為“城市”包含了城鎮”，城市化就等于城鎮化。在中國，無(wú)論從字面上進(jìn)行解釋?zhuān)€是從規劃上進(jìn)行界定，“鎮”都已經(jīng)包含在“城”里面了，所提的“城市化”，就是黨的十八大報告提的“城鎮化”，這是一對“同義詞”。數千年的城市發(fā)展史證明：城市是人類(lèi)文明的搖籃，城市是文化進(jìn)步的載體，城市是經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力，城市是國家和制度的象征，城市是農村發(fā)展的引領(lǐng)者，城市是人類(lèi)追求美好生活的階梯。

2013-03-19 09:11:58
王國平:
二、何謂“城市化”？

我認為，不要把“城市化”等同為“土地城市化”，城市化是與城市相伴的一個(gè)非常重要的概念，對城市化必須進(jìn)行多維度的定義。所謂“城市化”，從人口學(xué)的角度看，城市化就是農村人口向城市人口集中，農民變市民，城市人口不斷增長(cháng)的過(guò)程；從地理學(xué)的角度看，就是城市向周邊地區擴張，農村變城市，城市規模不斷擴大，新興城市不斷涌現；從社會(huì )學(xué)角度看，城市化就是城市文明向農村傳播，城市的生活方式、組織方式、管理方式取代農村的生活方式、組織方式、管理方式的過(guò)程；從經(jīng)濟學(xué)角度看，城市化就是生產(chǎn)要素項城市集聚，城市生產(chǎn)方式取代農村生產(chǎn)方式的過(guò)程?？梢?jiàn)，城市化不僅是一個(gè)人口集聚、財富集聚、技術(shù)集聚、服務(wù)集聚的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)生活方式、生產(chǎn)方式、管理方式、國民意識轉變的過(guò)程。

2013-03-19 09:13:26
王國平:
我認為，三十年來(lái)，在中國城市化發(fā)展規模的選擇上，一直存在四種不同的觀(guān)念。

其一：以小城鎮為重點(diǎn)的發(fā)展模式。這種觀(guān)點(diǎn)認為：為了避免出現西方國家曾經(jīng)出現過(guò)的城市發(fā)展而鄉村凋敝，發(fā)展中國家大城市過(guò)度城市化的現象，根據中國的具體實(shí)際國情，中國應大力發(fā)展小城鎮，走“以小城鎮為主、大中城市為輔”的城鎮化道路。上世紀80年代，還出現了更為極端的觀(guān)點(diǎn)，即集鎮化論，認為“鄉村集鎮化是符合我國國情、具有卓越遠見(jiàn)的農村城市化的一條獨特道路”。

其二：以中等城市為重點(diǎn)的發(fā)展模式。這種觀(guān)點(diǎn)認為：中國城市化要以發(fā)展中等城市為重點(diǎn)，發(fā)揮中心城市的作用，因為中等城市兼有大小城市的優(yōu)點(diǎn)而少有兩者的不足，中等城市在城鎮體系中有獨特作用、發(fā)展潛力和良好效益。

其三：以大城市為重點(diǎn)的發(fā)展模式。這種觀(guān)點(diǎn)認為：人口向城市集中，尤其是向大城市集中，是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的共同規律，中國也不能例外。不把大城市發(fā)展作為中國城市化的重點(diǎn)，就不可能帶動(dòng)中小城市和小城鎮的發(fā)展。中國的城市化應該走大城市擴容、以發(fā)展大城市為主的模式。

其四：以城市群為主導的發(fā)展模式。這種觀(guān)點(diǎn)認為：中國的城市化應該走城市群（都市圈）帶動(dòng)模式，城市群（都市圈）是中國最有效率的效益、最切合實(shí)際的模式。城市群（都市圈）化是一種新型的中國城市化戰略，是世界城市化趨勢在中國合乎邏輯的結果，符合中國“人多地少、資源短缺”的國情，適應可持續城市化發(fā)展的要求。

2013-03-19 09:14:06
王國平:
我認為，中國特色的城市化之路必須也只有選擇以城市群為主導的發(fā)展模式。因為，城市群是城市的“極化效應”和“擴散效應”使產(chǎn)業(yè)和人口在空間集聚與擴散運動(dòng)的必然結果。從各國城市化的模式看，當城市化進(jìn)入一定階段后，城市群已逐漸成為城市化進(jìn)程中的主體形態(tài)。在城市化初期，城市化主要是以單個(gè)城市的平面擴張為主，發(fā)展到一定階段后，在市場(chǎng)機制作用下，必然在更大范圍內，逐步形成以特大城市為龍頭，中小城市和小城鎮集群協(xié)調分布，城市建保留一定的農田、林地、水面等空間，并通過(guò)高效便捷的交通走廊相連接的城市群。

2013-03-19 09:17:01
王國平:
國家《十一五規劃綱要》強調“城市群的發(fā)展將作為我國推進(jìn)城市化的主體形態(tài)”，《十二五規劃綱要》指出，未來(lái)5年要“構建城市化戰略格局。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀(guān)規律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展”。習近平總書(shū)記早在2006年浙江省城市工作會(huì )議上就指出：“要突出城市群這個(gè)推進(jìn)城市化的主體形態(tài)。城市群是現代生產(chǎn)力集聚過(guò)程中出現的一種城市化新形態(tài)。從近年來(lái)的實(shí)踐看，我省依托滬杭甬、甬臺溫、杭金衢等交通廊道，已經(jīng)初步形成了環(huán)杭州灣、佉溫臺沿海、浙中三大主體城市群?！?/p>
2013-03-19 09:18:19
王國平:
歷史將證明，如果我們以城市群的發(fā)展作為我國推進(jìn)城市化的主體形態(tài)，就有可能集大中小城市和小城鎮之長(cháng)，避大中小城市和小城鎮之短，走出一條具有中國特色的城市化之路。

我認為，中國城市化要成為21世紀人類(lèi)進(jìn)步和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要引擎，成為中國擴大內需的最大潛力所在，就必須堅持高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高強度投入、高效能管理；就必須堅持以城市化帶動(dòng)工業(yè)化、信息化和農業(yè)現代化，推進(jìn)經(jīng)濟可持續發(fā)展；就必須堅持以城市發(fā)展方式的轉變帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。特別只有把兩個(gè)發(fā)展方式轉變一起抓，才能做到事半功倍；如果把兩個(gè)發(fā)展方式割裂開(kāi)來(lái)，必然是事倍功半。過(guò)去10多年，杭州為什么能夠實(shí)現又好又快發(fā)展，我認為關(guān)鍵就在于我們找準了比較優(yōu)勢、打造了競爭優(yōu)勢、構筑了發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)而走出一條與其他城市避免同質(zhì)化競爭、實(shí)現差異化發(fā)展的具有杭州特色的發(fā)展之路。杭州的發(fā)展之路，如果用一句話(huà)來(lái)概括就是，以城市發(fā)展方式轉變推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

2013-03-19 09:21:19
王國平:
三、何謂黨的工作“重心”和“重點(diǎn)”？

城市是黨的工作重心。早在1949年，毛澤東同志在黨的七屆二中全會(huì )報告中指出：“從一九二七年到現在，我們的工作重點(diǎn)是在鄉村，在鄉村集聚力量，用鄉村保衛城市，然后取得城市。采取這樣一種工作方式的時(shí)期現在已經(jīng)完結。從現在起，開(kāi)始了由城市稻香村并由城市領(lǐng)導鄉村的時(shí)期。黨的工作重心由鄉村轉移到了城市……必須用極大的努力去學(xué)會(huì )管理城市和建設城市?！泵珴蓶|主席在會(huì )議第一天所作的報告中說(shuō)：“二中全會(huì )是城市工作會(huì )議，是歷史轉折點(diǎn)?！?0多年的實(shí)踐證明，毛澤東主席在西柏坡作出的判斷是完全正確的，中國的城市化率也從1949年的7.3%，1978年的17.9%，上升到2011年的51.3%，城市人口首次超過(guò)了農村人口；我國建制市總量已從1949年的132個(gè)，上升到2010年657個(gè)。為了大力推進(jìn)新型城鎮化建設，今年中央已決定召開(kāi)一次全國城鎮化工作會(huì )議，足見(jiàn)新一屆中央領(lǐng)導集體對城市工作的高度重視。

2013-03-19 09:22:20
王國平:
“三農”是黨的工作重點(diǎn)。農業(yè)是我國的基礎產(chǎn)業(yè)，卻是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)；農村是我國最大的區域，卻是一個(gè)弱化區域；農民是我國最大的群體，卻是一個(gè)弱勢群體。因此，我們黨歷來(lái)高度重視“三農”工作，1994年以來(lái)，每年要召開(kāi)一次中央農村工作會(huì )議，專(zhuān)門(mén)研究和部署“三農”工作，

中央連續多年出臺一號文件，扶持“三農”工作?？梢?jiàn)我們黨對“三農”工作高度重視。黨的十八大報告明確提出了“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展”。習近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)曾指出：“走新型城市化道路就是要堅持把城市發(fā)展與新農村建設結合起來(lái)，走城鄉互促共進(jìn)的城市化道路?！币虼?，我們認為城市發(fā)展離不開(kāi)“三農”問(wèn)題的解決，“三農”問(wèn)題的解決也離不開(kāi)城市的發(fā)展。只有堅持工作重心與工作重點(diǎn)的結合，堅持以城帶鄉、城鄉互動(dòng)，才能推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。

城市與“三農”的關(guān)系，實(shí)際上就是黨的工作重心與黨的工作重點(diǎn)的關(guān)系。因此，無(wú)論是由“錘頭”和“鐮刀”組成的中國共產(chǎn)黨“黨徽”，還是由“齒輪”和“谷穗”組成的中華人民共和國“國徽”，既象征著(zhù)工人階級與農民階級聯(lián)盟，也象征著(zhù)城市工作重心與農村工作重點(diǎn)的結合。

2013-03-19 09:23:58
王國平:
今天，在城鎮化的高速推進(jìn)的歷史大背景下，要做好城市工作重心和“三農”工作重點(diǎn)相結合這篇大文章，首先必須解決三大認識問(wèn)題。

1、解決21世紀中國“三農”問(wèn)題的奮斗目標是“減少農民”。解決21世紀中國“三農”問(wèn)題的奮斗目標和價(jià)值取向應該是、也只有是減少農民，就是把現有農民中的80%轉移出去，讓一名合格的農民經(jīng)營(yíng)相當于過(guò)去5倍的土地，也就是說(shuō)要讓盡可能少的合格農民，經(jīng)營(yíng)盡可能多的優(yōu)質(zhì)土地。

2013-03-19 09:25:07
王國平:
2、“減少農民”是催生農民工、“城中村”，進(jìn)而使21世紀中國“三農”問(wèn)題演變成“四農一村”問(wèn)題的根本動(dòng)力。早在10年前，杭州就提出要解決“四農一村”問(wèn)題，要把農民工問(wèn)題和“城中村”問(wèn)題一并納入到解決新時(shí)期“三農”問(wèn)題的大框架下來(lái)思考。目前，中國“三農”問(wèn)題已演變成“四農一村”問(wèn)題，即農業(yè)、農村、農民再加上農民工、“城中村”。從某種意義上講，農民工問(wèn)題和“城中村”問(wèn)題都與減少農民密切相關(guān)。需要指出的是，減少農民絕不是政府行為，而是農民的一種自發(fā)行為。實(shí)際上，中國農民“隱性失業(yè)”現象非常嚴重。

可以說(shuō)，農民外出務(wù)工是中國農民為解決自身“隱性失業(yè)”問(wèn)題，而闖出一條具有歷史意義的“血路”。農民工群體的產(chǎn)生不是政府引導出來(lái)的，而是中國農民自己闖出來(lái)的，這是一件天大的好事，而不是一件天大的壞事。我到今天為止還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)哪一個(gè)中國的城市在趕農民進(jìn)城，趕農民上房確實(shí)有，但是趕農民上房打的旗號是“新農村建設”，而不是“城鎮化”，現在有人擔心會(huì )不會(huì )趕農民進(jìn)城，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們還沒(méi)有發(fā)現中國哪一個(gè)城市，特別是大城市、特大城市的黨委政府曾經(jīng)做出過(guò)趕農民進(jìn)城這樣的決定，如果有這樣的決定，那絕對是錯誤的。農民進(jìn)城是農民自發(fā)的行為，農民進(jìn)城是為了解決他自己的隱性失業(yè)問(wèn)題。過(guò)去中國是不承認農民有失業(yè)的，認為給了他土地就解決了就業(yè)問(wèn)題。

2013-03-19 09:26:31
王國平:
1985年我擔任過(guò)杭州市產(chǎn)糧第一大縣的縣長(cháng)，當時(shí)我所在的縣余杭縣剛剛完成了聯(lián)產(chǎn)承包責任制的落實(shí)問(wèn)題，就出現了明顯的農民的失業(yè)問(wèn)題。當時(shí)我們做過(guò)一個(gè)調研，要完成因為農民所經(jīng)營(yíng)的承包地只要花60個(gè)工作日就足夠了，也就是說(shuō)一年有200多天是完全失業(yè)的，就逼著(zhù)這些農民要么外出務(wù)工經(jīng)商，要么自己創(chuàng )辦鄉鎮企業(yè)，這就是中國的鄉鎮企業(yè)，這就是中國農民進(jìn)城務(wù)工的根本原因、根本的動(dòng)因?？上攵?，30年以后，中國農業(yè)的機械化水平大幅度提高，像余杭縣現在是杭州市的余杭區，主要種植的是水稻，耕作是機械化，插秧實(shí)現了機械化、收割實(shí)現了機械化，經(jīng)營(yíng)、管理承包田，我估計連30個(gè)工作日都不要。在這樣的情況下，我們能不正視今天農民嚴重存在的“隱性失業(yè)”問(wèn)題嗎？現在有人擔心，農民一旦進(jìn)城以后會(huì )不會(huì )失業(yè)，這個(gè)擔心是有道理的，但是我們?yōu)槭裁床徽暯裉煲呀?jīng)有千千萬(wàn)萬(wàn)的農民在他自己的家鄉已經(jīng)失業(yè)了，這個(gè)問(wèn)題也是個(gè)大問(wèn)題，我看有記者在李總理第一次記者招待會(huì )上提的問(wèn)題，也表達了社會(huì )上的這種擔心。我們首先要擔心什么？我們的農民在農村已經(jīng)失業(yè)，而我們怎么解決他的這種“隱性失業(yè)”的問(wèn)題。關(guān)于農民工市民化途徑的缺失，農民工生活在城市的底層，不同程度上存在政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化被邊緣化的問(wèn)題；由于農民工是農非農、亦工亦農，大多居住生活在“城中村”，城鄉差距、市民與農民、本地人與外地人的差距，也都集中反映在“城中村”中，如果“城中村”不改造，很有可能演變成西方的“貧民窟”，陷入拉美“中等收入陷阱”，對城市建設管理特別是社會(huì )穩定將會(huì )產(chǎn)生嚴重的影響。

2013-03-19 09:31:40
王國平:
3、“四農一村”問(wèn)題已融入中國城市化洪流中，成為中國城市化乃至現代化的第一推動(dòng)力。作為城市管理者，我們之所以要研究“四農一村”問(wèn)題，就是因為這些問(wèn)題與城市發(fā)展息息相關(guān)。今天中國農民工的數量有2億多，20年后可能達到5億多?？梢哉f(shuō)“農民工問(wèn)題”是中國城市化進(jìn)程中面臨的最大挑戰。根據統計數據，城市人口中真正增長(cháng)的部分不是本地居民的自然增長(cháng)，而是外來(lái)農民工的快速增長(cháng)。比如，杭州本地居民的自然增長(cháng)率也只有千分之三左右，上海本地居民的自然增長(cháng)率已是負數。過(guò)去10年，中國城市化率提升了10個(gè)百分點(diǎn)，靠的就是農民工進(jìn)城。

今后20年，中國城市化率還可能再提升20個(gè)百分點(diǎn)，靠的也是農民工進(jìn)城。換句話(huà)說(shuō)，今天的“四農一村”問(wèn)題，已融入中國城市化洪流中，成為中國城市化乃至現代化的第一推動(dòng)力。我認為，目前中國必須破解的最大課題是城市化問(wèn)題，而新時(shí)期中國“四農一村”問(wèn)題，特別是農民工問(wèn)題是其中的重中之重。要解決中國的農民工問(wèn)題，必須將其放在中國城市化大背景下去考慮。在今天的中國，城市工作這一黨的工作的“重心”和“三農”工作這一黨的工作的“重點(diǎn)”統一于農民工問(wèn)題的解決，統一于確保讓農民工在流入地城市“有收入、有房住、有書(shū)讀、有醫療、有社保、有救助、有安全、有組織”，真正做到“安居樂(lè )業(yè)”這一目標的實(shí)現。從某種意義上說(shuō)，穩不住今天中國的城市，就穩不住今天中國的“三農”，解決不了今天中國的城市問(wèn)題，就解決不了今天中國“三農”問(wèn)題。我非常希望我們的理論工作者和實(shí)踐工作者在城鎮化的過(guò)程中要認真、妥善地解決“三農”問(wèn)題，甚至是“四農一村”的問(wèn)題。同時(shí)我也非常希望理論工作者、實(shí)踐工作者，在解決“三農”問(wèn)題的時(shí)候考慮一下，如果就“三農”問(wèn)題解決“三農”問(wèn)題，在今天的中國能解決嗎？也就是說(shuō)不依靠城鎮化的推進(jìn)，要想在今天的中國解決“三農”問(wèn)題，你有辦法、有出路嗎？

還有，今天困難確實(shí)在農村，但是危險一定是在城市。大家可以看一看媒體報道的，每年在中國發(fā)生的大規模的群體性事件究竟在何處，可以說(shuō)絕大部分是在城市或者在城鄉結合部。絕大多數都是在城鎮化推進(jìn)過(guò)程中一些矛盾，特別是像征地拆遷這樣的矛盾得不到及時(shí)的解決而引發(fā)的。

2013-03-19 09:32:18
王國平:
四、何謂“寓城市發(fā)展于治理‘城市病’之中”？

城市化是一把“雙刃劍”，它在給城市帶來(lái)千載難逢的歷史發(fā)展機遇、發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，也給城市帶來(lái)了諸多問(wèn)題與挑戰。習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上指出：“國際經(jīng)驗表明，城鎮化是自然的歷史進(jìn)程，如果順勢而為、妥善引導，會(huì )成為帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的持續動(dòng)力，順利跨越‘中等收入陷阱’；走得不好，也會(huì )帶來(lái)諸多矛盾和問(wèn)題，患上‘城市病’，影響現代化進(jìn)程?！?/p>
貧民窟的現象在中國是完全可以避免的，但是也不要拿貧民窟有可能出現這樣一種現象來(lái)過(guò)于宣揚，而影響到我們對城鎮化利弊得失的準確判斷。有部分中國的城中村已經(jīng)演變成了中國式的貧困窟，但是我要說(shuō)，這種現象的出現不具有必然性，而恰恰是我們在過(guò)去相當長(cháng)的一段時(shí)間內對城市重視不夠，對城市研究不夠，對城市病沒(méi)有及時(shí)治理所帶來(lái)的后果，而不是中國的城鎮化必然會(huì )產(chǎn)生的結果。

2013-03-19 09:38:19
王國平:
預計我國將有可能用50年左右的時(shí)間，走完西方發(fā)達國家一、二百年才走完的城市化之路。這就造成西方發(fā)達國家在不同時(shí)期漸次出現的“城市病”在我國相對短的時(shí)間里集中表現出來(lái)。因此，中國的“城市病”就具有了普遍性、特殊性、突發(fā)性、復合性的特征。要解決好這些“城市病”，難度的確很大。當前，在城市化快速推進(jìn)過(guò)程中，如何避免各方面“城市病”發(fā)生“共振”，從而導致系統性城市運行風(fēng)險爆發(fā)，是城市管理者應當高度關(guān)注的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，城市化搞得好了不得，搞不好不得了。如果在挑戰面前敗下陣來(lái)，就會(huì )造成極其嚴重的後果，“拉美現象”、“拉美陷阱”就是這方面的反面教材。

2013-03-19 09:39:12
王國平:
所謂“城市病”，是指在城市中存在的人與自然、人與社會(huì )以及人與人之間關(guān)系的嚴重失調或沖突的現象，又稱(chēng)城市問(wèn)題。其實(shí)質(zhì)就是中國城市化中最突出、黨委政府最為關(guān)注、廣大群眾呼聲最高的“城市民生問(wèn)題”。習近平總書(shū)記在2012年11月15日與中外記者見(jiàn)面會(huì )上的講話(huà)中說(shuō)到：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì )保障、更好水平的醫療衛生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著(zhù)孩子們能成長(cháng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！绷暯娇倳?shū)記指出的人民“十個(gè)更”的期盼，實(shí)際上都與解決目前城市中普遍存在的“上學(xué)難”、“就業(yè)難”、“社保難”、“就醫難”、“住房難”、“環(huán)境保護難”等“城市病”密切有關(guān)。其實(shí)，早在兩千多年前，古希臘大思想家、大哲學(xué)家亞里士多德就說(shuō)過(guò)：“人們來(lái)到城市是為了生活，人們在城市居住是為了生活得更好”。兩千年后的今天，“城市，讓生活更美好”已成為上海世博會(huì )的主題。

2013-03-19 09:39:39
王國平:
我們認為，要推進(jìn)城市化，讓更多的人民群眾享受到美好的城市生活，就必須正視并破解“城市病”。只有破解“城市病”，才能真正使城市讓生活更美好。這就必須堅持“先治病、后發(fā)展，邊治病、邊發(fā)展，寓城市發(fā)展于治理城市病之中”的方針，從而在全黨、全社會(huì )形成推進(jìn)城市化的共識。城市發(fā)展和城市治理是手段，創(chuàng )造美好生活才是城市發(fā)展和城市治理的最終目的。

正是基于這樣的認識，我們杭州國際城市學(xué)研究中心，正在圍繞當前城市化進(jìn)程中最突出的城市流動(dòng)人口問(wèn)題、城市交通問(wèn)題、城市教育問(wèn)題、城市醫療衛生問(wèn)題、城市住房問(wèn)題、城市土地問(wèn)題、城市歷史文化遺產(chǎn)保護問(wèn)題、城市環(huán)境問(wèn)題等八大“城市病”進(jìn)行研究，因為這八大“城市病”在當前各大城市都普遍存在，并有蔓延之勢。這八大“城市病”也是廣大市民在城市化推進(jìn)過(guò)程中最關(guān)注、最關(guān)心的八大問(wèn)題，廣大市民迫切希望城市管理者能夠研究解決好這八大“城市病”，從而使他們過(guò)上更加美好幸福的生活。

2013-03-19 09:41:46
王國平:
五、何謂“保老城、建新城”？

每位城市管理者都在思考一個(gè)共同的命題——一座城市的核心競爭力究竟是什么？我的答案是：一座城市的核心競爭力來(lái)自于城市的老街、老宅、老樹(shù)，來(lái)自于老城，來(lái)自于城市的歷史文化遺產(chǎn)。因為，一座城市的核心競爭力產(chǎn)生于，也只能產(chǎn)生于其固有的特色，也就是區別于其他城市的差異性、獨特性、甚至是唯一性，只能來(lái)自于歷史文化遺產(chǎn)，也就是說(shuō)來(lái)自于歷史城市的景觀(guān)。城市是一個(gè)有機體，是一個(gè)生命體。一座歷史文化名城，她的壽命已經(jīng)長(cháng)達數千年了，而印證她壽命的年輪已經(jīng)有數千條了，代表它年輪的歷史文化遺產(chǎn)是絕對不能破壞，絕對不能丟棄的。破壞、丟棄了城市的年輪，就是自毀城市的特色，就是自毀城市的知名度、美譽(yù)度，最終自毀城市的核心競爭力。

但是長(cháng)期以來(lái)，不少城市為推進(jìn)城市現代化，誤把大樓、大道、大立交看成是現代化的標志，按照“拆老城、建新城”的傳統思維，大規模地拆除老宅、老街、大城，導致城市傳統風(fēng)貌遭受?chē)乐仄茐?，割斷了城市歷史文脈，抹殺了城市個(gè)性，出現了“千城一面”的局面。中國城市化最可怕的結果是歐美化、同質(zhì)化、“千城一面”，就是“走了一城又一城，不知此城非彼城”。中國的城市化如果是這樣的一種結局，不僅是城市的悲哀，也是中國的悲哀、中華民族的悲哀。如何在傳承歷史文脈的基礎上，推進(jìn)城市現代化，實(shí)現新城建設與老城保護的“雙贏(yíng)”，是高質(zhì)量推進(jìn)城市化的難解之題、必解之題。

2013-03-19 09:44:01
王國平:
新世紀以來(lái)，杭州在城市建設上，借鑒了西方“城市更新”理論的合理元素，并吸取了不少城市“拆舊建新”的現實(shí)教訓，提出了“城市有機更新”理念，明確規定50年以上的老房子不準拆，把生物學(xué)中的“生命”概念引入城市建設，把城市作為一個(gè)生命體來(lái)對待，突出“有機”二字，堅持“以民為本、保護第一、生態(tài)優(yōu)先、文化為要、系統綜合、品質(zhì)至上、集約節約、可持續發(fā)展”八大原則，傳承歷史、面向未來(lái)，和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，讓杭州這座古老的城市青春永駐、生命長(cháng)存。我們認為，保護與發(fā)展并不矛盾，完全可以按照“保老城、建新城”的理念，在歷史文化遺產(chǎn)保護與城市化推進(jìn)之間找到一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)和最大“公約數”。

2013-03-19 09:46:09
王國平:
10多年來(lái)，杭州堅持“保老城、建新城”的理念，把保護的重點(diǎn)放在老城，把建設的重點(diǎn)放在新城，從而使老城保護與新城建設在空間上錯位發(fā)展。堅持“兩疏散、三集中”方針，“兩疏散”就是疏散大城區人口和建筑，嚴格控制老城人口總量，調整和減少老城工業(yè)、居住和行政辦公用地，降低老城人口和建筑密度，改善老城居住生態(tài)環(huán)境，提高杭州城市品位，保持西湖及其周邊地區，“三面云山一面城”格局，保護杭州古城風(fēng)貌，體現歷史文化名稱(chēng)的前年神韻?！叭小本褪枪I(yè)向工業(yè)區集中，高校向大學(xué)城市集中，城市建設向新城區集中。推進(jìn)了杭州城市建設重心從“西湖時(shí)代”邁向“錢(qián)塘江時(shí)代”，實(shí)現了從“拆老城、建新城”向“保老城、”的跨越。經(jīng)過(guò)10多年的實(shí)踐證明，杭州之所能夠實(shí)現保護和發(fā)展的“雙贏(yíng)”，關(guān)鍵是我們走了“保老城建新城”這條新路和生路。

64年前，毛澤東主席在湖北平山縣一個(gè)小山村——西柏坡對全黨告誡：“必須用極大的努力去學(xué)習管理城市和建設城市”，時(shí)至今日仍然值得我們去深思，去努力。此次國經(jīng)中心舉辦的“經(jīng)濟每月談”就在這方面帶了一個(gè)好頭，值得高興。再一次感謝大家，如有不當之處，請大家批評指正。謝謝大家。

2013-03-19 09:47:18
聶振邦:
非常感謝王國平同志就城市化問(wèn)題給我們做的精彩演講，他在理論上解釋了何謂城市、何謂城市化，城市化過(guò)程當中如何克服城市病和保老城、建新城的管理思路。城市化是當前我們國家經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展中的大家非常關(guān)心的一個(gè)重要問(wèn)題，也是今后發(fā)展經(jīng)濟的一個(gè)重要引擎。我們到2012年的統計，全國城市化率到了52.6%，當然這里面包括農村的城鎮人口，我們現在還有2億6000萬(wàn)農民工及其家屬住在城市，要解決農民工的市民化問(wèn)題，要解決農民工市民化，剛才王書(shū)記跟我們講了，要解決八個(gè)方面的問(wèn)題，這是大家非常關(guān)心的，只有解決了市民化，他們才真正融入了城市。大城市建設要防止無(wú)限擴張帶來(lái)非常難以克服的，也是當前世界上普遍存在的大城市病。中小城鎮發(fā)展符合我們國家的具體國情，這些都要深入思考。剛才王國平同志已經(jīng)作了深入的闡述。另外在保老城、建新城上，杭州是一個(gè)歷史古城，如何處理好新老關(guān)系問(wèn)題，這方面也做了很好的闡述。

2013-03-19 09:51:20
聶振邦:
下面請石國祥同志發(fā)言，石國祥同志歷任共青團吉林省委、吉林省吉林市委書(shū)記、吉林省旅游局局長(cháng)等職務(wù)，現為吉林省四平市市長(cháng)。

石國祥是一位學(xué)者性官員，曾在香港大學(xué)作過(guò)一年訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者，還是北京交通大學(xué)博士后導師，可能有的朋友不大了解四平，這個(gè)城市主要是農業(yè)城市，當然現在的城鎮化發(fā)展和建設非?？?。農業(yè)占有相當大的部分，也是我們國家產(chǎn)糧大省的產(chǎn)糧大市，四平市的建設在這些城市中很有代表性，下面請石國祥同志給大家作精彩演講。

2013-03-19 09:53:06
石國祥:
十八大和這次“兩會(huì )”之后，城鎮化的話(huà)題已經(jīng)成了國內非常灼熱的話(huà)題，無(wú)論是高層設計也好，還是基層操作也好，也包括社會(huì )各界都極為關(guān)注，我覺(jué)得城鎮化健康發(fā)展和健康推進(jìn)成了進(jìn)入全面建成小康社會(huì )很關(guān)鍵的問(wèn)題。十八大提出我們要全面實(shí)現小康社會(huì )，特別是解決中國二元經(jīng)濟的問(wèn)題迫在眉睫，而且也是非常切合實(shí)際的。在這個(gè)過(guò)程中，中央領(lǐng)導非常關(guān)注，克強總理包括在這次答記者問(wèn)當中，對城鎮化的意義講得很明確，擴大內需，城鎮化是擴內需的最大潛力，城鎮化不僅可以擴大投資，而且更能促進(jìn)消費，對擴大內需具有重要的推動(dòng)作用?？藦娍偫碓谟浾哒写龝?huì )中強調的內容都堅定了中央推進(jìn)城鎮化的信心。作為我們來(lái)說(shuō)，研究操作層面，我們應該理性、堅定把這項工作能夠推進(jìn)下去。

2013-03-19 09:54:55
石國祥:
城鎮化的外在表現是城鎮化規模的擴張，但是內在根本的原則是人向城鎮、城市和城鎮聚集的過(guò)程，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟形態(tài)和生產(chǎn)力布局的新調整和變化。剛才我們聽(tīng)了王國平老領(lǐng)導、老先生作的發(fā)言，我覺(jué)得對于城鎮化的問(wèn)題匯報的讓我們耳目一新，也受益匪淺。

中國城鎮化建設以1984年費孝通老先生撰文為標準，我們經(jīng)歷了將近30多年的研究和探討的過(guò)程，最開(kāi)始我們在確定城市化為主還是城鎮化為主的界定上爭論了大概有10幾年。中國格局是改革開(kāi)放以后，先發(fā)達地區，先城市、后城鎮，我們也積累了很多成熟的經(jīng)驗和有效的方式，包括整個(gè)進(jìn)展上推進(jìn)的也是很快的，30多年來(lái)中國人口城鎮化率由78年的7.9提高到2012年的52.3和52.6%，應該說(shuō)這是創(chuàng )造了世界的奇跡，短短30多年過(guò)程當中我們有幾億人口，由農業(yè)生產(chǎn)方式轉化為城市市民，轉化為工業(yè)化的結果，應該說(shuō)這在人類(lèi)歷史上是一個(gè)特別巨大的變化。在這個(gè)過(guò)程中我們也積累了很多經(jīng)驗，特別是東南沿海發(fā)達地區，包括城鎮化進(jìn)程當中，比如華西村，我特別想大家推薦的，有的可能了解，有的了解的少一點(diǎn)，我們在城鎮化進(jìn)程當中，山東省龍口市南山集團是中國城鎮化，特別是農業(yè)為基礎的城鎮化最為典型的標桿和旗幟，我們積累了很多經(jīng)驗，也積累了很多理論上、實(shí)踐上的目標。

2013-03-19 09:55:58
石國祥:
我今天就城鎮的發(fā)展，特別是小城鎮的發(fā)展提這樣幾個(gè)話(huà)題作為我們今后發(fā)展過(guò)程中共同來(lái)研究探討的問(wèn)題。要推進(jìn)城鎮的聚集和發(fā)展，使它發(fā)揮其功能和作用，我們不僅要考慮它的外在形態(tài)，包括住宅、建筑、道路、環(huán)境這些問(wèn)題，其實(shí)作為城鎮的發(fā)展，最核心的要解決城鎮產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟前提下，如果想要一個(gè)區域，一個(gè)形態(tài)能得以完整發(fā)展起來(lái)，市場(chǎng)的主體企業(yè)應該是一個(gè)最核心的要素、最核心的組成部分。

我們改革開(kāi)放30年以來(lái)出現了一個(gè)新的情況，就是生產(chǎn)要素集聚的單向和不可逆的流動(dòng)，使得我們造成很多失衡的問(wèn)題。我們的資金、技術(shù)、人才、資本都在向高端城市聚集，比如說(shuō)廣州、深圳、上海、北京，這是最一線(xiàn)的。同時(shí)，發(fā)達地區在吸引著(zhù)很多生產(chǎn)要素的聚集，30年之后我們的城鎮在生產(chǎn)要素上，全域而言我們存在著(zhù)很大的空殼化的現象，要想推進(jìn)城鎮的建設，一定要研究城鎮生產(chǎn)要素的聚集，來(lái)支撐這個(gè)產(chǎn)業(yè)的聚集，才能形成城鎮發(fā)展的格局。這是在我們城鎮化進(jìn)程當中作為最先要解決的問(wèn)題。

2013-03-19 10:00:33
石國祥:
另外，在解決城鎮的發(fā)展上，要破解土地流轉的難題，要引導現代農業(yè)的發(fā)展，特別是規模農業(yè)的發(fā)展。我們改革開(kāi)放以后聯(lián)產(chǎn)承包責任制的提出，解決了中國人吃飽的問(wèn)題，這是解決中國糧食問(wèn)題的一個(gè)很關(guān)鍵的步驟和手段。30年之后我們回頭來(lái)看，當年之所以聯(lián)產(chǎn)承包，是由于生產(chǎn)力的水平低下，我們的機械、種子、化肥，只有靠勞動(dòng)力的勤奮才能解決。而今天我們的機械化程度，優(yōu)良品種的發(fā)育，農藥化肥，特別是朝現代農業(yè)這樣的目標，特別是農村每家每戶(hù)幾條分割的格局使得我們難以推進(jìn)大規模的現代農業(yè)，這個(gè)問(wèn)題如果不解決，恐怕我們很難達到現代化農業(yè)的發(fā)展?！八幕苯y籌才是我們今后的發(fā)展，農業(yè)要想現代化，如果不把土地流轉的問(wèn)題、規模集約的問(wèn)題解決了，我們很難實(shí)現城鎮的發(fā)展。

現在看由于經(jīng)濟的多元、組織結構的多元，國民的待遇也可能是多元的，現在最為基層的就是農民和農民工這塊，所以我們要研究城鎮的全面發(fā)展，必須要解決城鎮農民，特別是農民工這部分國民待遇的問(wèn)題，對于他們的養老，對于他們的醫療，對于他們的子女教育，這些問(wèn)題一定要解決，包括戶(hù)籍的問(wèn)題一定要達到全國民的共同待遇水平。否則很難支撐城鎮化發(fā)展。

2013-03-19 10:02:25
石國祥:
解決消費轉移的問(wèn)題，如何城鎮化發(fā)展，解決城市病當中的一些矛盾，使它健康有序。但是中國的城市發(fā)展，因為這30年急劇擴張，使得很多基礎設施不能夠達到與之相適應，所以帶來(lái)我們的環(huán)境問(wèn)題，交通問(wèn)題、住房房?jì)r(jià)的問(wèn)題、效率退化的問(wèn)題。其中很重要的因素，我們所有人都在往城市聚集，要想城鎮能夠得以發(fā)展，一定要把城市的一部分消費轉移到城鎮當中來(lái)，來(lái)支撐城鎮的發(fā)展，這應該是我們要探討解決的一個(gè)很重要的問(wèn)題。我們要吸引大量的就業(yè)和知識性的年輕同志，畢業(yè)生能夠在城鎮中工作。

其中還有一個(gè)很重要的因素，我們很多已經(jīng)退了休的老同志，是不是能夠接續上中國傳統的概念叫告老還鄉，家鄉養老，如果這個(gè)問(wèn)題解決了，大概我們城鎮的發(fā)展在消費上是會(huì )起到一個(gè)巨大的拉動(dòng)作用。田園的生活是我們人類(lèi)生活當中很重要的組成部分，中國的傳統文化，對田園生活是最為欣賞和贊美的，如果能把告老還鄉，田園生活作為城鎮化的一個(gè)部分，也可能會(huì )對城鎮的建設和發(fā)展，對于解決城市病的問(wèn)題，解決城市擁擠的問(wèn)題可能也是一個(gè)有效的辦法。除了形態(tài)上做規劃、做各種風(fēng)格的建筑，修好馬路，但是更重要的還要注重它的內涵的文化建設。以上這幾條如果我們在城鎮的發(fā)展中很好地利用好，尋找出合理的辦法，可能我們城鎮的建設和發(fā)展會(huì )起到很好的作用，以解決目前經(jīng)濟社會(huì )中有些失衡的矛盾和問(wèn)題。謝謝大家。

2013-03-19 10:04:12
聶振邦:
非常感謝石國祥市長(cháng)就城市化的問(wèn)題，結合四平的情況給我們作了精彩演講。他講的重點(diǎn)包括，一是產(chǎn)業(yè)的集聚效應和產(chǎn)業(yè)支撐，怎么能把農民轉為市民，就要有產(chǎn)業(yè)支撐，使農民能在城市里從事生產(chǎn)服務(wù)，這樣才能生活，城市的消費才能帶動(dòng)起來(lái)，這是一個(gè)很大的觀(guān)點(diǎn)。第二個(gè)觀(guān)點(diǎn)，由于農民轉入到城市，把農民自己的土地轉移出來(lái)，形成規?；慕?jīng)營(yíng)，來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。第三，加快城市的消費，我覺(jué)得在四平市和石市長(cháng)的親身體會(huì )是分不開(kāi)的，我們要實(shí)現城市化，不能很好地解決產(chǎn)業(yè)的集聚、解決農民變?yōu)槭忻褚院蟮纳矸蒉D換的就業(yè)和生活問(wèn)題，城市化難以為繼。同時(shí)也給我們農業(yè)現代化創(chuàng )造了一個(gè)廣闊的空間，原來(lái)農民經(jīng)營(yíng)土地規模由小變大，像東北四平市現在一戶(hù)一般情況下是三五坰地，進(jìn)來(lái)城市化以后，規模大了，收入也提高了，農民由于收入增加了，在農村也可以過(guò)上富裕的生活。轉移到城市里變?yōu)槭忻?，也有產(chǎn)業(yè)支撐市民生活。

下面請河南新鄉市副市長(cháng)劉森同志演講，劉森同志曾作過(guò)河南長(cháng)垣縣縣長(cháng)、縣委書(shū)記，2010年7月至今擔任河南新鄉市副市長(cháng)，新鄉市地處河南北部，河南省第三大城市，是豫北經(jīng)濟文化的交通中心，新鄉市發(fā)展也很快。我們請劉市長(cháng)就發(fā)展的體會(huì )我們作精彩的演講。

2013-03-19 10:07:10
劉森:
我很榮幸參加中國國際經(jīng)濟交流中心舉辦的經(jīng)濟每月談的交流會(huì )。首先我代表新鄉市委、市政府，對長(cháng)期以來(lái)對我們新鄉工作的關(guān)心和支持，尤其對新聞媒體的朋友表示衷心的感謝。剛才聽(tīng)了幾位嘉賓的發(fā)言深受啟發(fā)，也可以說(shuō)是受益匪淺。

下面我以加快新型城鎮化建設，促進(jìn)城鄉共同繁榮為主題，談一談新鄉市對新型城鎮化的理解和我們所作的一些工作。

一、城鎮化是歷史任務(wù)，城鎮化是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然結果。馬克思曾經(jīng)說(shuō)，現代的歷史是鄉村城市化。黨中央、國務(wù)院明確指出，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展最大潛力在新型城鎮化，把新型城鎮化放在了更加重要的突出位置。黨的十八大報告指出，城鄉發(fā)展一體化是解決“三農”問(wèn)題的根本途徑，要加大統籌城鄉發(fā)展的力度，增強農村發(fā)展的活力，逐步縮小城鄉差距，促進(jìn)城鄉共同繁榮。

十八大報告還指出，科學(xué)規劃城市群規模和布局，增強中小城市和小城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口的聚集功能。今年全國“兩會(huì )”政府工作報告還指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務(wù)，與農業(yè)現代化相輔相成，要遵循城鎮化的客觀(guān)規律，積極穩妥推進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。堅持科學(xué)規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。河南省委省政府提出，要在加快信息化進(jìn)程中探索出走不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的，

以新型城鎮化為引領(lǐng)、新型工業(yè)化為主導、新型農業(yè)現代化為基礎的“三化”協(xié)調發(fā)展路子，把新型城鎮化作為發(fā)動(dòng)全身的重要舉措，作為解決“三農”問(wèn)題的重要途徑。

2013-03-19 10:12:09
劉森:
黨中央、國務(wù)院和河南省委、省政府對新型城鎮化的決策部署，對我們科學(xué)有序、積極穩妥地推進(jìn)新型城鎮化提出了新的更高的要求，也更加堅定了我們在加快信息化進(jìn)程中堅持探索以走新型城鎮化為引領(lǐng)、新型工業(yè)化為主導、新型農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎的“三化”協(xié)調科學(xué)發(fā)展的信心和決心。

在我們看來(lái)，首先城鎮化的核心是人的城鎮化，新型城鎮化建設最根本的目的，就是為了滿(mǎn)足人民群眾更高水平的物質(zhì)文化要求，提高生活在大中小城市、縣城、鎮區以及新型農村社區等不同地域人們的幸福感。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，近年來(lái)普遍富裕起來(lái)的群眾，尤其是廣大農民對生活質(zhì)量和居住環(huán)境都有了新的更高要求。我們推進(jìn)新型城鎮化不能就城鎮化而城鎮化，要更好地惠及廣大農民群眾，滿(mǎn)足他們對更加美好幸福生活的向往，這是我們推進(jìn)新型城鎮化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其次，新型城鎮化建設順應了工業(yè)化和城鎮化相輔相成、相互促進(jìn)、協(xié)調發(fā)展的必然規律。

2013-03-19 10:13:22
劉森:
目前我國城鎮化滯后于工業(yè)化已經(jīng)是不爭的事實(shí)了，從我們新鄉市的情況看，2012年新鄉市工業(yè)化率達到了52.4%，高于城鎮化率近8個(gè)百分點(diǎn)。

第一，城鎮化水平低是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出短板和各種矛盾的聚焦點(diǎn)；第二，工業(yè)化水平超過(guò)城鎮化發(fā)展水平，城鎮化已經(jīng)具備加快發(fā)展的經(jīng)濟基礎。第三，新型城鎮化是我們提升城市品質(zhì)，改變城鄉面貌、統籌城鄉發(fā)展的一個(gè)重要手段，和以往的城鎮化道路不同，新型城鎮化不再是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴張，而是以城鄉統籌、城鄉一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協(xié)調發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮化，能夠從根本上加快發(fā)展方式轉變。促進(jìn)城鄉發(fā)展品質(zhì)的提升，最終實(shí)現城鄉統籌、城鄉一體。

2013-03-19 10:15:16
劉森:
諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的獲得者、美國經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨說(shuō)，中國的城鎮化和美國的新科技是21世紀帶動(dòng)世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大引擎，新型城鎮化作為經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎，能夠給經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)新的紅利。有研究表明，城鎮化率每提高1%，可替代出口10萬(wàn)億元。面對當前復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，加快推進(jìn)新型城鎮化，發(fā)揮新型城鎮化引領(lǐng)“四化”協(xié)調發(fā)展的強勁帶動(dòng)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，是促進(jìn)經(jīng)濟可持續發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步的關(guān)鍵措施。

2013-03-19 10:16:07
劉森:
下面我介紹一下新鄉市在推進(jìn)新型城鎮化的一些具體實(shí)踐。新鄉市是國務(wù)院明確的新型農村建設的試點(diǎn)市。近年來(lái)按照黨中央、國務(wù)院和河南省委省政府的要求，科學(xué)穩妥地探索走“兩不三新”，突出規劃先行、四級城鎮、產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉一體、先行先試，我原來(lái)在長(cháng)垣縣當書(shū)記的時(shí)候，新鄉農村現代化的發(fā)展建設，我在2003年就開(kāi)始對新型農業(yè)化建設進(jìn)行了一些有益的嘗試和探索，由不成熟、不規范到成熟，到規范，確實(shí)有一個(gè)不斷摸索、不斷前行、不斷完善的過(guò)程，我們都受益匪淺，不能把簡(jiǎn)單的甚至粗暴式地把農民趕進(jìn)城，必須有產(chǎn)業(yè)支撐。我在長(cháng)垣縣，近一百萬(wàn)人，過(guò)去講沒(méi)有資源、沒(méi)有礦產(chǎn)，我到那里當書(shū)記的時(shí)候否定了這個(gè)說(shuō)法，我說(shuō)不可能每個(gè)地方出門(mén)就是煤礦，都是金山。而且我們長(cháng)垣縣在計劃經(jīng)濟時(shí)代是著(zhù)名的滯洪區，國家給的政策就是一水一脈，什么意思呢？就是一年只交一斤糧食，我們一年兩澇，十年十三澇，建國以后國家幾乎沒(méi)有往那個(gè)地方放過(guò)項目。我認為所謂的沒(méi)有資源、沒(méi)有礦這個(gè)說(shuō)法不準確，我們最寶貴的資源就是人。

我告訴大家一組數據，我在那個(gè)地方干了11個(gè)年頭，GDP現在接近200個(gè)億，儲蓄存款270多億，老百姓非常富，就應了一個(gè)窮則思變，也歡迎各位領(lǐng)導和各位記者朋友有機會(huì )到河南省長(cháng)垣縣，在河南省東北部，歡迎大家大那里實(shí)地考察采訪(fǎng)，也替我們宣傳報道一下。

2013-03-19 10:20:28
劉森:
新型農村社區聚集化的均衡協(xié)調，互促共進(jìn)的四級現代城鎮體系。新鄉市的城鎮化率由2008年的39.16%提高到了2012年的44.69%，被確定為全國農村改革試驗區和河南省統籌城鄉發(fā)展的試驗區。我們也是先行先試。具體做法：1.堅持三化協(xié)調發(fā)展，三化協(xié)調發(fā)展是科學(xué)發(fā)展根本途徑?？藦娍偫碓?jīng)指出，城鎮化是現代化應有之義和基本之策，新型城鎮化是現代化建設的載體，是包含工業(yè)和農業(yè)發(fā)展的城鎮化，能夠一舉托兩頭，一頭連給工業(yè)化，注重產(chǎn)業(yè)積聚，注重集約節約發(fā)展，有利于提高工業(yè)的集中度和信息化。促進(jìn)農村轉移人口市民化，以農民規?；?jīng)營(yíng)創(chuàng )造條件，以農業(yè)結構調整注入動(dòng)力，引領(lǐng)現代農業(yè)加快發(fā)展。我剛才給大家介紹了我在長(cháng)垣縣工作的體會(huì )就是這樣，不能簡(jiǎn)單地甚至粗暴式地把農民趕進(jìn)城，必須有產(chǎn)業(yè)支撐。

我給大家介紹一下，長(cháng)垣縣目前是中國唯一起動(dòng)機之城，全國市場(chǎng)份額占到1.3%，這是行業(yè)協(xié)會(huì )經(jīng)過(guò)調查的。有業(yè)內人士叫長(cháng)垣停產(chǎn)全國缺貨。第二，我們長(cháng)垣是醫療器械衛生材料之城，占全國市場(chǎng)份額41%，包括手術(shù)包、麻醉包、產(chǎn)包，也是生物新藥之城，同時(shí)長(cháng)垣也是中國第一個(gè)廚師之鄉，釣魚(yú)臺國賓館的廚師長(cháng)有服務(wù)過(guò)毛澤東、小平同志、江總書(shū)記，接待過(guò)克林頓、赫爾巴喬夫。長(cháng)垣縣有7萬(wàn)多人次，世界各地都有他們那的廚師。因為我來(lái)自于基層，我深有體會(huì )，長(cháng)垣縣的房產(chǎn)，我在那十年，由過(guò)去5.3平方公里，到今年的61。長(cháng)垣縣的房?jì)r(jià)和新鄉市持平，局部地方還高于新鄉市，這個(gè)東西是來(lái)不得假的，如果農民不致富，老百姓手里沒(méi)錢(qián)，這種趨勢不可能到今年，大家也可以實(shí)地去看看。

2013-03-19 10:22:22
劉森:
2.構筑現代城鎮體系。中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要構建科學(xué)合理的城市格局，走新型城鎮化道路，這就要求我們必須更加注重城市群，中心城市、中小城鎮的協(xié)調均衡發(fā)展，城鎮化只有協(xié)調均衡才能健康可持續，我們樹(shù)立全域新鄉理念，優(yōu)化城鎮空間形態(tài)格局、產(chǎn)業(yè)布局、交通布局、生態(tài)布局，推動(dòng)城市發(fā)展由速度型向品質(zhì)提升型轉變。堅持數量、質(zhì)量并重和科學(xué)生態(tài)城鎮化，著(zhù)力提升城鎮化的質(zhì)量和效益，努力構建中心城區、縣城、集約鎮、新型農村社區、四級現代城鎮體系，我們現在不光注重縣城縣域經(jīng)濟的發(fā)展，也注重鎮域經(jīng)濟和鎮區的建設和發(fā)展，

如果一個(gè)縣幾十萬(wàn)人都匯集到縣城也不行，我們把它分散。我們注重鎮域的發(fā)展，鎮域區域的建設，我們準備用三年的時(shí)間把鎮域發(fā)展起來(lái)，建設的規模、品位、檔次都要在三年內完成，鎮區建設如果能吸納1萬(wàn)人是什么概念，新鄉一共163個(gè)鄉鎮和辦事處。

2013-03-19 10:28:09
劉森:
加快縣域內涵式發(fā)展，提高品質(zhì)城市包括縣域組團，持續開(kāi)展新城碑的…摒棄擴張、攤大餅式的發(fā)展路子，把舊城改造和成農村改造作為城市建設和改善民生的主攻方向，堅持產(chǎn)業(yè)集群，建設集約、人口集聚、功能集合的理念，促進(jìn)縣域內環(huán)式的發(fā)展，提高中心城市輻射和帶動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力。比如像輝縣市，內環(huán)式的城鎮建設受到了國土資源部和省委省政府的肯定，被譽(yù)為北縣模式，同時(shí)擴大縣域管理權限，增強其統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的動(dòng)力，促進(jìn)縣域壯大經(jīng)濟實(shí)力，支持有條件的縣域向中等城市發(fā)展，其他縣城發(fā)展成為各具特色、功能完善的宜居小城市。全面啟動(dòng)重點(diǎn)突破鎮鄉區發(fā)展建設，在新型城鎮體系中，鎮鄉區是個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，是聯(lián)系縣城，帶動(dòng)農村的重要樞紐，具有提高提供公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚、吸納就業(yè)、聚集人口的重要作用，我們對新鄉市163個(gè)鄉鎮區建設做了全面調研，發(fā)現多數鄉鎮建設比較滯后，沒(méi)有發(fā)揮其在鎮域體系中的應有作用，這是新型城鎮化的薄弱環(huán)節，也是新型城鎮化的機遇和突破口。我們堅持用現代城市理念，規劃建設鎮鄉區，把全市121個(gè)鎮開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)集聚區、新型農村社區建設有機結合，加快建設緊制性的網(wǎng)照城鎮形態(tài)。力爭利用3-5年左右的時(shí)間，建成一批經(jīng)濟繁榮、功能完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮，科學(xué)有序積極穩妥地推進(jìn)新型農村社區建設，把新型農村社區作為新型城鎮化的戰略基點(diǎn)，統籌城鄉發(fā)展的結合點(diǎn)，推進(jìn)城鄉一體化的切入點(diǎn)和促進(jìn)農村發(fā)展的增長(cháng)點(diǎn)，堅持政策引領(lǐng)、規劃先行、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為的原則，科學(xué)有序、積極穩妥的規劃建設，推動(dòng)基礎設施建設、公共服務(wù)體系向農村延伸，促進(jìn)土地節約利用、農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)、農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農民就近就業(yè)，切實(shí)讓農民群眾滿(mǎn)意，積極開(kāi)展全國農村改革試驗區改革試驗的各項工作重點(diǎn)在戶(hù)籍管理、產(chǎn)權治理、土地流轉、抵押貸款、社區管理等方面進(jìn)行改革探索。截止目前，已累計完成各類(lèi)資金投入303億元，完成建房3055萬(wàn)平方米，入住農戶(hù)12.7萬(wàn)戶(hù)，救災面積6.1萬(wàn)畝，復耕或恢復生態(tài)面積3.1萬(wàn)畝。我們這些做法都受到國土資源部的充分肯定，我們是改革試驗點(diǎn)，有一些優(yōu)惠政策。

2013-03-19 10:35:51
劉森:
3.強化產(chǎn)業(yè)支撐。就業(yè)是民生之本，老百姓不管是進(jìn)城還是留在當地，都必須要有活干，這是一個(gè)最簡(jiǎn)單、最樸實(shí)、最平常的道理，必須有活干、有錢(qián)賺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮化的根本動(dòng)力，也是新型城鎮化的基礎和內在要求，可持續發(fā)展的新型城鎮化必須創(chuàng )造更多、更穩定的就業(yè)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮建設融合，為城鄉一體化建立強大的產(chǎn)業(yè)支撐，新鄉市把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮化緊密結合起來(lái)，做以信息化為方向的產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚、資源集約、創(chuàng )新驅動(dòng)新型工業(yè)化道路，實(shí)現新型電池與電動(dòng)車(chē)、生物與新醫藥、電子信息等六大千億產(chǎn)業(yè)板塊的培育工程，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區，堅持企業(yè)集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構建，農民有序向城鎮轉移的四集一轉原則，規劃建設了27個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區，我們這27個(gè)其中國家級的園區是3個(gè)，建成區面積達到180平方公里，輻射了全市半以上的鄉鎮，1/3的行政區、行政村為農民就業(yè)、就地轉移提供了支撐，同時(shí)我們加快品牌農業(yè)、高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和高端農業(yè)，堅持示范園區的帶動(dòng)，龍頭企業(yè)的拉動(dòng)，新型組織的推動(dòng)，服務(wù)體系的聯(lián)動(dòng)，積極穩妥促進(jìn)土地流轉和適度的規模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式加快轉變，糧食總產(chǎn)量實(shí)現了九連增，為農業(yè)規?；?、集約化發(fā)展和農民轉移就業(yè)創(chuàng )造了良好的基礎。

2013-03-19 10:36:41
劉森:
4.推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程。黨的十八大明確指出，要推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化，新鄉市在統籌城鄉規劃基礎設施、公共服務(wù)、社會(huì )保障、交通發(fā)展、生態(tài)文明建設，著(zhù)力構建城鄉一體化的格局。推進(jìn)城鄉規劃的一體化，堅持規劃先行，在全域新鄉理念指導下編制了新鄉市城鄉發(fā)展空間規劃，統籌布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施、公共服務(wù)設施及生態(tài)環(huán)境建設，說(shuō)老實(shí)話(huà)，農民致富以后，無(wú)外乎干兩件事情，一個(gè)是娶媳婦，另外一個(gè)是蓋房子，最大房子的面積蓋到200多平，但是垃圾圍村的問(wèn)題沒(méi)有解決，那么他居住的環(huán)境沒(méi)有得到根本的改變，水電氣暖，有些農民在老宅基地翻建新房以后，會(huì )到縣城再購買(mǎi)一套房子，因為居住環(huán)境滿(mǎn)足不了他的要求，造成了巨大的浪費。所以說(shuō)2003年我們進(jìn)行探索的時(shí)候是有巨大爭議的，對宅基地很浪費，也沒(méi)有規劃，我到黃河灘看的時(shí)候，房子蓋得很好，全是新房，我看了以后不是高興，而是難以名狀的一種說(shuō)不出來(lái)的痛苦，老百姓有了錢(qián)很不容易，但是他們這種無(wú)序的建設，似乎意味著(zhù)我們政府失職失責，當時(shí)我們提出新型農村社區建設。后來(lái)中央農辦陳錫文主任去了以后給予了高度評價(jià)和充分肯定，說(shuō)可以探索、探討，先在新鄉進(jìn)行試點(diǎn)，正在逐步推廣?；緦?shí)現了市縣建成區和重點(diǎn)鎮的主要街區全覆蓋，調整了村鎮體系和村鎮布局規劃，規劃建設20個(gè)示范中心鎮，48個(gè)重點(diǎn)鄉鎮，為更加科學(xué)地推進(jìn)新型城鎮化提供了依據，推進(jìn)基礎設施一體化，按照新型現代城鎮體系框架，引導推進(jìn)城鄉能源、交通、通信、水利、環(huán)保等基礎設施統一布局和建設，特別是強化交通在新型城鎮化優(yōu)先發(fā)展的地位，構建覆蓋城鄉設施配套、聯(lián)通內外、安全高效的綜合交通運輸體系，促進(jìn)中心城區縣域、鎮、村經(jīng)濟社會(huì )快速溝通、高度融合，全市公路通車(chē)里程已經(jīng)達到1.3萬(wàn)公里，路網(wǎng)密度每百平方公里160公里，推進(jìn)公共服務(wù)一體化就是加大對農村的財政投入，逐步構建城鄉均等化、一體化的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給機制，建設教育、文化、衛生等城鄉一體的公共設施體系，逐步縮小地區間城鄉之間、不同群體之間基本公共服務(wù)的差距，穩步擴大農村低保覆蓋面，以及實(shí)現城鄉居民養老保險的全覆蓋。推進(jìn)城鄉住房保障一體化，大力實(shí)施保障性住房建設，調整住房供給結構，重點(diǎn)解決城市困難家庭和緩解城市中低收入家庭及外來(lái)務(wù)工人員的住房困難問(wèn)題。推進(jìn)城鄉生態(tài)建設一體化，就是圍繞廊道綠化提升改造，農田林網(wǎng)完善提高，新型農村社區綠化，發(fā)展林下經(jīng)濟等重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好林業(yè)生態(tài)建設工程，加強城市組團之間的綠化格力。山、水、田、林交織的網(wǎng)格化生態(tài)體系。我們2012年順利通過(guò)全國綠化模范城市的考核驗收。

2013-03-19 10:37:32
劉森:
5.積極改革創(chuàng )新。新型城鎮化是一項系統工程，面臨著(zhù)許多體制機制方面的難題，新鄉市著(zhù)眼于城鄉一體化發(fā)展，勇于創(chuàng )新、積極探索，圍繞農村集體建設用地使用權流轉、戶(hù)籍管理制度的改革、產(chǎn)權制度的改革、農村金融體制的改革、社區管理機制創(chuàng )新等內容，積極開(kāi)展全國農村改革試驗區的各項工作，創(chuàng )新城鄉規劃體制，改革先行城鄉規劃編制和管理體制，打破城鄉規劃和鄉村規劃相分離的格局，建立了規劃管理的三級網(wǎng)絡(luò )，加強城鄉規劃統一管理，健全土地節約集約利用機制，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和節約利用土地制度，開(kāi)展人地掛鉤試點(diǎn)，建立城鄉統一的土地市場(chǎng)，積極推進(jìn)建設用地指標交易和集體建設用地使用權流轉的試點(diǎn)，讓農民分享土地增值收益，積極推進(jìn)產(chǎn)權制度改革就是學(xué)習浙江的嘉興、寧波農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度的改革試驗，在全市確定了16個(gè)新型農村社區集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革試驗，并先行啟動(dòng)了輝縣市里莊社區和紅門(mén)區兩個(gè)試點(diǎn)，建立城鄉一體化發(fā)展投融資體制，就是建立財政投入穩定增長(cháng)機制，堅持政府主導、市場(chǎng)運作，通過(guò)財政資金引導社會(huì )資本。拓寬城鎮建設資金的籌措渠道，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)與融資聯(lián)動(dòng)機制，運用BOT等模式推動(dòng)城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施建設，發(fā)揮政府融資平臺的作用，為社會(huì )資本進(jìn)入基礎設施、公用事業(yè)、保障性住房、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域營(yíng)造良好環(huán)境。創(chuàng )新社會(huì )管理政策就是構建社區黨總支、管委會(huì )、居民代表、委員會(huì )、監督委員會(huì )四位一體的社區組織機構，推進(jìn)鄉鎮服務(wù)職能延伸至社區，為群眾提供便民服務(wù)。

2013-03-19 10:42:18
劉森:
新鄉市新型城鎮化建設的順利開(kāi)展，特別是全國農村改革試驗區的工作有序推進(jìn)，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導的結果，離不開(kāi)各級領(lǐng)導和各方面的持續關(guān)注和大力幫助，聶局長(cháng)數次到新鄉去檢查指導。當然，對于黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾過(guò)上更加幸福美好生活的期望，我們深感到我們的工作的確還存在很多不足和不成熟之處，主要體現在，新鄉市的城鎮化率低于全國平均水平的現狀，還沒(méi)有得到根本性改變。城鎮化水平低是制約新鄉經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展的瓶頸之一。在今后工作中我們將緊緊圍繞2020年全面建成小康社會(huì )奮斗目標，像克強總理講得那樣，把城鎮化最大潛力與改革最大紅利結合起來(lái)。堅持在“兩不三新”、“三化協(xié)調”科學(xué)發(fā)展的基礎上，推進(jìn)“四化”同步協(xié)調發(fā)展。強化新型城鎮化引領(lǐng)，堅持中心城市組團式發(fā)展，縣域內涵式的發(fā)展，鄉鎮區域全面發(fā)展建設，新型農村社區科學(xué)有序集約式發(fā)展，積極穩妥地開(kāi)展全國農村改革試驗區和河南省統籌城鄉發(fā)展試驗區各項改革試驗路，努力構筑特色鮮明、組團有序、互促共進(jìn)的四級現代化城鎮建設，打造城鄉統籌、城鄉一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的城鄉一體化發(fā)展格局，為經(jīng)濟持續增長(cháng)提供長(cháng)久、持續動(dòng)力。

我的發(fā)言就到這里，有些看法不一定完全準確，不妥之處請大家批評指正。最后提點(diǎn)建議，確實(shí)我們也來(lái)自于基層，現在推進(jìn)城鎮化建設已經(jīng)提上議事日程，中央高度關(guān)注。但是我們在議論這個(gè)事情的時(shí)候，往往在領(lǐng)導層面、專(zhuān)家學(xué)者層面議論過(guò)多，基層在想什么，探索什么，需求什么，可能我們一些書(shū)面上的東西過(guò)多了，60年代初期，黨中央開(kāi)會(huì )開(kāi)到縣委書(shū)記一級，我們現在推動(dòng)城鎮化僅僅停留在理論層面。因為中國的發(fā)展很不平衡，不可能千篇一律。是否能夠召集全國不同縣城，包括鄉鎮和部分村，哪怕再窮、再富，搞一次研討會(huì )，全國再開(kāi)一次推動(dòng)鎮域發(fā)展的大型會(huì )議，這是我個(gè)人的想法，謝謝大家。

2013-03-19 10:44:42
聶振邦:
非常感謝劉市長(cháng)的精彩演講。他就城鎮化的歷史任務(wù)、統籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉一體化，積極進(jìn)行改革創(chuàng )新這些主題進(jìn)行了演講。今天我們請到的三位嘉賓，他們分別來(lái)自我們國家東部地區經(jīng)濟發(fā)達的副省級城市，王書(shū)記他有多年的研究和經(jīng)驗，而且杭州市又是長(cháng)三角地區的最南端，也是春秋時(shí)期的歷史名城，豐厚的歷史文化積淀，所以他面臨著(zhù)保護老城和建設新城，如何處理好這些問(wèn)題，包括城市病這些大問(wèn)題。

今天媒體記者應該都是來(lái)自北京吧？大家對北京的城市非常有感受，我70年代中期到這里來(lái)工作的時(shí)候，我們呆的這個(gè)地方就是農村，我們城市化發(fā)展得很快，北京市最新的統計數字，到2012年，常住人口突破了2000萬(wàn)，據我了解，包括流動(dòng)人口，可能要遠遠大于這個(gè)數據，帶來(lái)一系列城市化問(wèn)題。如何使我們國家在推進(jìn)城鎮化過(guò)程中大中小城市協(xié)調發(fā)展，怎么使我們的大城市科學(xué)發(fā)展，合理控制和防止出現國際上有些大型國家和地區的城市那些歷史上的突變，我們也防止凸顯貧民窟，這些地方我都去了?？墒俏覀冇行﹪揖秃芎玫亟鉀Q了這些問(wèn)題，跨越了中等收入陷阱。按照去年GDP總量，我們算了一下，人均的國民收入突破了6000元，有的翻到6085元，人均收入要翻番，這是十八大中央明確提出來(lái)的?？倳?shū)記報告明確提出來(lái)的，總理反復強調的，那就要突破1萬(wàn)美元，達到12000美元的人均GDP，達到這個(gè)水平以后，我們能不能成功跨越中等收入陷阱，那就要在城市化過(guò)程中，既要解決好新增農村人口轉為市民的就業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng )新驅動(dòng)的問(wèn)題，如果我們還是停留在原有的生產(chǎn)技術(shù)水平上，我們很難走上世界發(fā)達國家的行列。所以這個(gè)任務(wù)是相當艱巨的。據最新統計數據，現在全國1.9萬(wàn)個(gè)建制的鎮，平均人口7000人，最小的不足5000人。今天讓媒體界的朋友和今天到會(huì )的各位朋友，再次感謝三位嘉賓給我們作的精彩演講。下面請國經(jīng)中心王憲磊同志就全球要素報告給大家作個(gè)介紹。

2013-03-19 10:48:15
王憲磊:
謝謝主持人聶振邦副理事長(cháng)。女士們、先生們、朋友們：上午好！

隨著(zhù)“兩會(huì )”圓滿(mǎn)閉幕，新一屆政府正式組成，中國夢(mèng)凝聚了發(fā)展、創(chuàng )新和改革的共識，正在中國特色社會(huì )主義道路上，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興而揚帆起航。

此時(shí)此刻，根據這期“經(jīng)濟每月談”安排，請允許我以2012-2013年度《全球要事研究報告》主編的身份，把CCIE博士后站在“全球大事要事研判專(zhuān)家會(huì )”基礎上，組成研究完成的這部博士后界的獨立學(xué)術(shù)報告，即《全球要事研究報告》的主要研判觀(guān)點(diǎn)，分為“三大態(tài)勢，八個(gè)要點(diǎn)”匯報如下。

2013-03-19 10:53:42
王憲磊:
一、“三大態(tài)勢”

第一，全球多極體系的“幼苗”進(jìn)入了快速成長(cháng)期。人類(lèi)文明和民主進(jìn)程繼續加快，氣候變化和環(huán)境變化已成為人類(lèi)關(guān)注的生存問(wèn)題，生態(tài)文明成為一種新的文明形態(tài)。全球圍繞多極體系形成過(guò)程中的貿易、經(jīng)濟、金融、外交、軍事、安全、氣候變化和戰略等問(wèn)題，各方需要繼續溝通、協(xié)商和談判。在各方利益決定論的形勢下，貨幣危機、局部武裝沖突和局部戰爭危險在升級，已事關(guān)世界各國和地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的穩定和未來(lái)。

第二，信息力量方興未艾。已成為人類(lèi)社會(huì )前進(jìn)的新動(dòng)力，新科技進(jìn)步帶來(lái)的生產(chǎn)力發(fā)展及生產(chǎn)關(guān)系變革、社會(huì )關(guān)系變革與國際關(guān)系變革正在進(jìn)行?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展及廣泛應用帶來(lái)了新的深刻變革，人類(lèi)社會(huì )在呼喚信息文明和知識文明，渴望地球村里多元文化日益繁榮，世界各國人民期待全球各種文明在交流中健康發(fā)展。

第三，全球各經(jīng)濟體經(jīng)濟增長(cháng)步入“中速增長(cháng)”期。世界財富增長(cháng)極表現形式正在影響著(zhù)人類(lèi)的生活方式、生產(chǎn)方式和生存方式。新的認識問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題、創(chuàng )新問(wèn)題、改革問(wèn)題、調整問(wèn)題和平衡，已成為全球共同性問(wèn)題，也是全球外交中各方共同關(guān)心、關(guān)注和關(guān)切的重大戰略問(wèn)題。正在考驗著(zhù)人們的智慧和能力，甚至影響著(zhù)全球70億人口的生存、發(fā)展和未來(lái)。

2013-03-19 10:54:44
王憲磊:
二、“八個(gè)要點(diǎn)”

第一，奧巴馬第二任期內，美國風(fēng)險猶存凸顯?！柏斦已隆钡呢撃芰空诓鞍ㄖ袊趦鹊男屡d市場(chǎng)國家，無(wú)限期超“定量寬松”負面效應凸顯、有可能誘發(fā)新一輪金融危機。美國繼續加強同俄羅斯、中國等新興市場(chǎng)國家在國際安全問(wèn)題上的合作。美國戰略東移主要體現在國家安全戰略、國防戰略、軍事戰略、核戰略、反恐戰略和網(wǎng)絡(luò )空間戰略等六個(gè)方面，具體形式既有各種各樣的軍演，也有花樣百出的貿易戰和貨幣戰等。

第二，歐盟的基本面沒(méi)變。歐盟作為一個(gè)國家集團，在世界政治、經(jīng)濟、金融、軍事、安全和氣候變化等事務(wù)中發(fā)揮作用的基本面沒(méi)變。在美國輸出給歐洲的負能量影響下，歐洲經(jīng)濟受主權債務(wù)危機拖累進(jìn)一步加重、復蘇之路遙遙。歐盟對外關(guān)系中，希望俄羅斯、中亞、中東和北非地區保持穩定和經(jīng)濟發(fā)展。

第三，日本發(fā)展仍將處于停滯狀態(tài)。安倍主閣下日本很難在國際舞臺上占據重要位置。但是，這并不排除安倍政府在執政無(wú)力的形勢下，給包括中國在內的周邊國家制造麻煩。值得關(guān)注的是，日本右翼勢力以朝鮮核問(wèn)題為借口，甚至威脅要對朝鮮發(fā)動(dòng)軍事打擊。

第四，俄羅斯內外矛盾凸顯。俄羅斯2012年正式加入世貿組織，成為世界貿易組織第156個(gè)成員，對外貿易矛盾進(jìn)入了突發(fā)期。這個(gè)時(shí)期，中俄關(guān)系會(huì )迎來(lái)新的發(fā)展機遇，互惠互利、互利共贏(yíng)的中俄合作的體制機制建設倍感重要，也是戰略需要。同時(shí)，俄羅斯也將繼續在中亞、中東、東北亞等地區的安全問(wèn)題上扮演一定的獨立角色，維持大國地位和影響。

第五，東北亞不穩定性增加。在美國的錯誤引導下，日本的政治氣氛出現了“霧霾”，軍國主義思潮及保守勢力抬頭，使日與中、俄、韓和朝的關(guān)系出現新的變數，正走向復雜化，中國要高度警惕日本和朝鮮隊戰略機遇期的干擾和破壞，需要出臺的政策盡快出臺，需要的預案盡快完備。

2013-03-19 10:58:27
王憲磊:
第六，南亞態(tài)勢穩中有新變數。南亞仍然是世界上相對貧困、動(dòng)亂頻仍的地區。中國與東盟的關(guān)系走向決定于南海問(wèn)題的合作程度，南海問(wèn)題的解決考驗著(zhù)人們的智慧和理性，共同開(kāi)發(fā)與互利共贏(yíng)有可能成為南海問(wèn)題的各方共識，中國可以實(shí)現引導型和主導型的戰略。

第七，中東沖突不斷，局部戰爭風(fēng)險加大。雖然阿拉伯同以色列之間的全面戰爭不致發(fā)生，但中東和解希望渺茫。西方在中東培養自己的代理人和促進(jìn)“民主化”，既不會(huì )取得明顯進(jìn)展，又不會(huì )完全放棄。

第八，拉美地位上升。由于石油等資源和市場(chǎng)需求增加的拉動(dòng)，在全球經(jīng)濟貿易政治中的地位呈上升趨勢。委內瑞拉等國的經(jīng)濟危機和政治危機暴露出深層次的社會(huì )矛盾沒(méi)有解決，查韋斯去世后新變數增加，有可能引發(fā)拉美動(dòng)蕩，中國在拉美的企業(yè)，需要高度關(guān)注拉美的局勢變化。

最后感謝時(shí)事出版社的領(lǐng)導和編審，感謝《全球要事報告》的各位作者。謝謝大家！

2013-03-19 10:59:15
王憲磊:
在今年全球要素報告研究中，全球要事研判專(zhuān)家把城鎮化的發(fā)展納入到《全球要事發(fā)展報告》。如何促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，打造李克強總理提出的中國經(jīng)濟“升級版”，實(shí)現習近平主席提出的中國夢(mèng)，在這里談一下大事要試的觀(guān)點(diǎn)。從近五年全球發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，城鎮化是全球經(jīng)濟發(fā)展的共同命題，無(wú)疑是一種經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的規避方式。在全世界各國各地區城鎮化發(fā)展過(guò)程中來(lái)看，城鎮化的路線(xiàn)要素是不同的，在二戰之前有軍事引領(lǐng)型，也有企業(yè)推動(dòng)型，有科技領(lǐng)先型、自然地理型、歷史文化型這五大類(lèi)型。

而在以后，從發(fā)達國家和地區凸顯了城市的金融功能、貿易功能、政治功能等。進(jìn)入21世紀以來(lái)，特別是2008年全球金融危機爆發(fā)以來(lái)，就業(yè)問(wèn)題日益凸顯。臨時(shí)就業(yè)優(yōu)先已成為全球新老城市的共識來(lái)看，因此我國城鎮化發(fā)展建議是八個(gè)字，規劃功能、就業(yè)優(yōu)先。用了城鎮化的功能規劃可以避免走彎路，比如城鎮化的功能及功能等級，可以因地、因人、因時(shí)制宜，把當時(shí)人們的需求變成城市的功能設計出來(lái)。為什么講就業(yè)優(yōu)先，有了就業(yè)就有了收入，居民收入成了城市收入的標準之后，持續幾代人就形成了城市的文明。

2013-03-19 11:02:38
王憲磊:
如何實(shí)現規劃功能就業(yè)優(yōu)先，改革開(kāi)放36年來(lái)，開(kāi)發(fā)區、自由貿易區、新區、產(chǎn)業(yè)園、示范區等發(fā)揮了引領(lǐng)帶動(dòng)到發(fā)動(dòng)機的作用。區域功能發(fā)展規劃至今也為我國城市化的發(fā)展奠定了基礎。十八大提出的生態(tài)文明已形成了共識，實(shí)現中國夢(mèng)，過(guò)上城市的文明生活是13億人的新期待。

從全球主要國家和地區的發(fā)展經(jīng)驗來(lái)看，當今世界現代農業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、科技生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、制造生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、裝備生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，承擔了城市化的新功能，在這點(diǎn)上中國可以借鑒。因為上述六種生態(tài)產(chǎn)業(yè)園具有了零排放、零污染、可持續、可宜居、有文化，有現代教育、醫療、服務(wù)等功能。因此在功能規劃中，一二線(xiàn)城市可以同時(shí)具備多個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的功能，三四等基層城市具備一種生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的功能即可。居民就有了就業(yè)，有了就業(yè)就有了收入，收入穩定，中國夢(mèng)就實(shí)現了。謝謝大家。

2013-03-19 11:06:02
聶振邦:
由于時(shí)間關(guān)系，下面進(jìn)行互動(dòng)階段，請媒體界的朋友看有什么問(wèn)題向嘉賓提問(wèn)。

2013-03-19 11:07:52
瞭望新聞周刊記者:
我給兩位演講者個(gè)有一個(gè)問(wèn)題。我想問(wèn)王國平院長(cháng)的是，您剛剛演講中說(shuō)，要以城市發(fā)展方式轉變推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，照我之前的理解，應該是以經(jīng)濟發(fā)展方式轉變來(lái)帶動(dòng)城市發(fā)展方式轉變，好像經(jīng)濟是一個(gè)更為基礎和根本的因素，可否請您結合杭州的實(shí)踐進(jìn)一步解釋一下您的這個(gè)觀(guān)點(diǎn)。

給劉森市長(cháng)的問(wèn)題是，2003年您到長(cháng)垣縣的時(shí)候，長(cháng)垣縣是什么樣的狀況？我之前采訪(fǎng)過(guò)一些貧困縣，大家都希望通過(guò)開(kāi)礦賣(mài)資源，通過(guò)這樣的方式來(lái)致富。您到長(cháng)垣縣以后是怎么找到起重機械和醫療器械這樣的產(chǎn)業(yè)途徑使長(cháng)垣縣經(jīng)濟發(fā)展起來(lái)的？

2013-03-19 11:08:08
王國平:
我想說(shuō)的第一點(diǎn)，兩個(gè)結合是根本，不在于誰(shuí)帶領(lǐng)誰(shuí)，現在要認定你承不承認城市發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變要結合在一起，有沒(méi)有人在研究城市發(fā)展方式轉變這個(gè)課題，我認為有，還是太少了。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式人的總數肯定是研究城市發(fā)展方式轉變的人的總數的一百倍以上。你承不承認城市發(fā)展方式的轉變要與經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變相結合。否則就不可能推進(jìn)質(zhì)量型的新型城鎮化。

第二，城市發(fā)展方式的轉變一定要和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變相結合。由于中國土地大、人口多，發(fā)展的不平衡性非常突出，有的地方可能是工業(yè)化快于城鎮化，有的地方可能是城鎮化快于工業(yè)化，這兩種現象可能都存在。但是就我們研究的結果，就我們的判斷，從中國整體上來(lái)看，一定是城鎮化已經(jīng)大大滯后于工業(yè)化。如果我們在座的媒體同志們了解世界的工業(yè)發(fā)展史，了解世界的城市發(fā)展史一定會(huì )得出這樣的結論，目前中國工業(yè)化水平與它的城鎮化水平，與美國、與英國這些發(fā)達國家，在歷史上相同的發(fā)展階段的水平可以做一個(gè)比較，比較的結果必然是中國的城鎮化從總體上來(lái)看已經(jīng)落后于工業(yè)化，當然不排除中國在某些城市是城鎮化快于工業(yè)化，出現了城鎮化發(fā)展過(guò)程中的所謂城鎮的空洞化的現象，就是產(chǎn)業(yè)崆峒化的現象。但是中國絕大多數的城市沒(méi)有出現產(chǎn)業(yè)空洞化的現象，包括像杭州這樣的城市，除了農民的隱性失業(yè)，因為沒(méi)有按照法定的，如果拋開(kāi)農民有沒(méi)有失業(yè)問(wèn)題，或者拋開(kāi)農民有沒(méi)有隱性失業(yè)這一問(wèn)題，杭州的失業(yè)率低于2%，現在杭州面臨的情況是招工難，而不是杭州現在有大量的人找不到工作。我在理發(fā)店，我經(jīng)常要問(wèn)他你們現在招工情況怎么樣，他們說(shuō)招工情況非常糟糕，非常難。特別是過(guò)了春節，大部分農民工都不會(huì )再回來(lái)從事理發(fā)工作，都在杭州這座城市找到了他更適合、更向往的工作。還有杭州的一些賓館，為了防止農民工流失，采取了各種各樣的辦法，提供了各種各樣的福利來(lái)挽留他，這幾年杭州農民工收入增長(cháng)比較快，但是絕對數又是偏低的，這兩種現象同時(shí)存在。

2013-03-19 11:08:43
劉森:
非常感謝，你剛才問(wèn)的這個(gè)問(wèn)題非常好，大家也都在找答案，我簡(jiǎn)單介紹一下。用一句話(huà)來(lái)說(shuō)就是窮則思變。我剛才給大家介紹了80多萬(wàn)人儲蓄存款200多億，但是告訴你一組數據，據不完全統計，全國大地散落的長(cháng)垣，大概還有6、700億。全國各地走到哪個(gè)角落都有長(cháng)垣人。我就提出來(lái)，回歸工程，再到特色經(jīng)濟，最后到產(chǎn)業(yè)集群。我們是由小到大，由弱變強，由不規范到規范，甚至由不好到好。

2013-03-19 11:12:49
記者:
糧食生產(chǎn)大市一般有要求，現在搞城市化錢(qián)怎么來(lái)，國家給一些相關(guān)的補貼現在夠不夠？第二，現在農民融資想要搞發(fā)展非常困難，農信社改革實(shí)際上商業(yè)化之后很難融資，所以農民想了很多其他的辦法，您對這些看法怎么看？

2013-03-19 11:21:18
石國祥:
謝謝，看來(lái)這位同志對四平還是比較了解的，四平是東北糧倉之一，我們去年產(chǎn)了162億，160億糧食在地級市當中也不多，所以是產(chǎn)量大市。聶局長(cháng)是糧食最權威的大專(zhuān)家，對中國糧食安全問(wèn)題、糧食戰略問(wèn)題，產(chǎn)糧越多的地方，農民收入越低，但是在四平這個(gè)問(wèn)題解決得還是很好的，全區域而言，我們農民人均純收入高于全國平均水平，在吉林省當中也是高于全省的平均水平。我們主要受到其他城市工業(yè)華發(fā)展的輻射和帶動(dòng)，四平離長(cháng)春很近，不足幾公里，帶動(dòng)了城鎮化的發(fā)展，也帶動(dòng)種植業(yè)、養殖業(yè)的發(fā)展，所以對于四平來(lái)說(shuō)，不存在過(guò)分的失衡。

第二個(gè)因素，農民融資信貸規模的增加和效率的提升，感謝您提這個(gè)問(wèn)題。因為去年吉林省金融辦在四平的梨樹(shù)搞了一個(gè)試點(diǎn)，就是用農民的土地經(jīng)營(yíng)權做指標，用國家直補給農民的補貼錢(qián)做指標，來(lái)擴大農民的信貸規模，這個(gè)試點(diǎn)我們搞了一年半了，現在看理論上有一些癥結，但是已經(jīng)繞開(kāi)了，實(shí)踐中已經(jīng)運行了一年半。對于農民來(lái)說(shuō)增加了他的信貸規模，增加了他其它產(chǎn)業(yè)投資的能力，起到了很好的作用。吉林省是作為推廣的，據說(shuō)目前在農業(yè)內部也引起了關(guān)注，我們希望它能夠在提高農業(yè)現代化上有一個(gè)引導的作用，能夠有一個(gè)積極的推進(jìn)，我們還將繼續完善起來(lái)。

2013-03-19 11:22:33
記者:
坊間有人說(shuō)很多市長(cháng)是反對開(kāi)展戶(hù)籍改革，那么將來(lái)戶(hù)籍改革的推進(jìn)速度和城鎮化推進(jìn)速度將是怎么樣的關(guān)系？

2013-03-19 11:26:10
石國祥:
首先這個(gè)話(huà)題就不準確，說(shuō)所有市長(cháng)都反對戶(hù)籍，我不知道是誰(shuí)統計的，所以我覺(jué)得這個(gè)話(huà)題應該不完整。對于戶(hù)籍制度的改革我們是解決中國二元經(jīng)濟的突破口，一定要推，中國計劃經(jīng)濟起步，所以分城市戶(hù)口、農村戶(hù)口。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，推進(jìn)城鎮化這個(gè)話(huà)題已經(jīng)逐漸引起各個(gè)方面的關(guān)注，其實(shí)我們城鎮化就是解決二元經(jīng)濟，實(shí)現工業(yè)化的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中戶(hù)籍必然要有一個(gè)由雙軌向趨同的目標轉移。所以我覺(jué)得，作為我來(lái)說(shuō)，我是完全擁護和贊同的，而且一定要堅定走下去，關(guān)鍵的是制度要跟上?，F在我們國民待遇不相同這個(gè)問(wèn)題要解決，養老保險、醫療保險，包括教育的問(wèn)題，這個(gè)要同步了，可能是我們期盼的目標。

2013-03-19 11:27:38
記者:
請問(wèn)劉市長(cháng)，我們知道李克強總理曾經(jīng)在河南主政了七年，他的城鎮化政策會(huì )不會(huì )是在河南開(kāi)始第一個(gè)試點(diǎn)實(shí)行，河南有沒(méi)有作出什么樣的準備？

2013-03-19 11:28:46
劉森:
你問(wèn)的問(wèn)題非常好，克強總理當時(shí)在河南工作期間確定了河南省26個(gè)重點(diǎn)城鎮建設，原來(lái)是25個(gè)，我正好到那當縣長(cháng)，當時(shí)有兩種情況，一個(gè)是長(cháng)垣可以確定為國家的貧困縣，一個(gè)是26個(gè)重點(diǎn)化城鎮，現在大家都在爭貧困縣的情況下，可能資金和政策上有些傾斜，但是26個(gè)重點(diǎn)城鎮化以后，當時(shí)省里是每一個(gè)重點(diǎn)城鎮化的縣要財政拿出2000萬(wàn)，而且人們對你的認識和概念上了一個(gè)新的臺階，當時(shí)我在跑這個(gè)事情的時(shí)候，思想斗爭的時(shí)候，貧困縣是暫時(shí)的，但是重點(diǎn)城鎮化是不一樣的概念。我們過(guò)去到縣城去的時(shí)候連路燈都沒(méi)有，晚上出來(lái)散步就很害怕，跟舊社會(huì )一樣，當時(shí)按路燈遭來(lái)一些非議，很多人說(shuō)連工資都沒(méi)有發(fā)下來(lái)，說(shuō)搞形象工程。我們長(cháng)垣縣縣城發(fā)展，就是克強總理批了26個(gè)，趕上了末班車(chē)?？藦娍偫懋敃r(shí)非常著(zhù)急，克強總理在河南搞了26個(gè)重點(diǎn)化城鎮縣，我們是受益者。

2013-03-19 11:29:07
記者:
我們根據查閱國家統計局相關(guān)數據，過(guò)去兩年咱們國家城鎮化率提高了5個(gè)百分點(diǎn)，也就是說(shuō)兩年的時(shí)間超額完成了“十二五”規劃綱要提出的五年目標，在城鎮化快速推進(jìn)的同時(shí)，剛才王書(shū)記也提到，咱們城市化運行中面臨八個(gè)難題，醫療衛生、城市住房等等，總歸起來(lái)是一座城市的承載力問(wèn)題。如何處理好城鎮化快速推進(jìn)和整個(gè)城市承載力之間的矛盾，我想這個(gè)問(wèn)題提給王國平。

2013-03-19 11:34:25
王國平:
首先這個(gè)問(wèn)題也很難回答，城市化發(fā)展過(guò)程中確實(shí)要解決四大問(wèn)題，一是錢(qián)從哪里來(lái)，二是地從哪里來(lái)，三是人往哪里去，四是手續怎么辦。如果在推進(jìn)城市化過(guò)程中，可能絕大部分都會(huì )碰到這些問(wèn)題，但是不要把這些問(wèn)題的解決簡(jiǎn)單化。我在剛才的演講中也說(shuō)了，中國的城鎮化可能要選擇的是城市群的東西，也就是克強總理在答記者問(wèn)的時(shí)候講的，大中小城市碎塊化，承載力確實(shí)要和每座城市相適應，不能超過(guò)這個(gè)承載力的極限，如果超過(guò)了承載力的極限，無(wú)論是大的也好、中的也好、小的也好，都會(huì )有問(wèn)題。還有背后想講的問(wèn)題，比如錢(qián)從哪里來(lái)、地從哪里來(lái)、人往哪里去，手續怎么辦，這些問(wèn)題不是兩三句話(huà)就能辦的。它是一個(gè)極其復雜的系統工程，一定要頂層設計，而頂層設計的前提是一定要做深入細致地調查和研究，集思廣益，取其善者而從之，最后由決策者來(lái)決策。第一，這個(gè)問(wèn)題的解決一定要依法來(lái)進(jìn)行解決，一定要在今天的法律法規政策的框架下進(jìn)行解決。第二，今天法律法規政策框架已經(jīng)不適應今天中國城鎮化的大趨勢，必須要盡快完善。這次“兩會(huì )”期間重慶市的市長(cháng)對記者有一個(gè)談話(huà)，涉及到重慶在城市化推進(jìn)過(guò)程中負債率高還是低的時(shí)候，他有一個(gè)非常坦率的回答，說(shuō)到底這個(gè)回答是值得引起重視的回答，你們去看一看。黃奇帆在回答記者問(wèn)題的時(shí)候，包括在財力上有多大的支撐力，他是直言不諱地回答了這個(gè)問(wèn)題。

2013-03-19 11:34:39
聶振邦:
方才那位記者提到，城市化率這兩年查的統計局的數據是5個(gè)百分點(diǎn)，我不知道是從哪里查出來(lái)的。2011年我們的城市化率，包括常住人口、戶(hù)籍人口是51.3，2012年是52.6，這一年增加了1.3個(gè)百分點(diǎn)，剛才有記者提出來(lái)，1978年城市化率是17.9，這個(gè)數據是有的，現在35年過(guò)去了，一年也就一個(gè)百分點(diǎn)，現在可能城市化率稍微快一點(diǎn)，也就是一個(gè)百分點(diǎn)，否則我們城市化吸納能力是有限的，現在一個(gè)百分點(diǎn)一年也就1000多人萬(wàn)，融入到城市解決市民化的問(wèn)題，公共服務(wù)設施也是很難的。城市人口急劇膨脹以后，帶來(lái)一系列的公共服務(wù)、文化、教育、醫療、衛生，這些問(wèn)題都要相應跟上去，這才是實(shí)際意義上的市民，當然也包括就業(yè)，剛才王書(shū)記就八大城市病做了詳細的解讀。

2013-03-19 11:37:30
記者:
種糧的地方比較窮，這個(gè)情況一直是存在的，希望中央層面在給種糧大市，包括新鄉在內的什么樣的補貼，另外，一些農民自發(fā)的搞合作社，希望以這樣的方式吸納資金，對于這個(gè)問(wèn)題怎么看？再問(wèn)劉市長(cháng)，您剛才提到您是搞農村改革試驗區，國家資源部也給了相關(guān)的政策，農村改革試驗區在發(fā)展中碰到了什么樣的問(wèn)題，國土資源部給了什么樣的政策？

2013-03-19 11:39:26
石國祥:
國家采取的方式，給糧食主產(chǎn)區鼓勵和專(zhuān)項補貼，這幾年落實(shí)的特別好，特別是最近這三四年，中央對糧食主產(chǎn)區、縣的補貼規模在擴大，原來(lái)是50個(gè)，后來(lái)是100個(gè)，現在規模在擴大。第二，標準在提高，我們一年能得到這方面專(zhuān)項轉移支付大體上在1.3億到1.5億，這是不可想象的。作為糧食主產(chǎn)區，大家認為中央對于我們還是鼓勵的，給予了政策傾斜，而且這部分資金不是一般的轉移支付，你可以多種渠道使用，所以說(shuō)現在糧食主產(chǎn)區，地方大家的心態(tài)是平和的。

2013-03-19 11:41:07
石國祥:
關(guān)于互助社的問(wèn)題，其實(shí)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)因素?；ブ绲陌l(fā)展有兩個(gè)因素，一個(gè)因素，農村富余勞動(dòng)力的轉移，城鎮化根本話(huà)題就在這里，富余勞動(dòng)力轉移出來(lái)以后一定要進(jìn)入城里，家里又有留守，有些有專(zhuān)門(mén)從事收割、播種、機械，這樣對于集約規模是一個(gè)極大的處理，有需求也有市場(chǎng)，結合起來(lái)。這是兩個(gè)方面。因為現在農村的形態(tài)多種渠道，農民融資難的問(wèn)題這是現實(shí)問(wèn)題，特別是在糧食主產(chǎn)區，除了政策性銀行在收購糧食的時(shí)候做了補貼?，F在村鎮銀行，包括股份制銀行現在也都在向農村市場(chǎng)轉移。另外，信貸公司和擔保公司在鄉鎮中發(fā)展得特別快，對這個(gè)問(wèn)題我個(gè)人看法，支持，但并不大規模的擴張。因為金融不是每個(gè)人都可以做的，要考慮風(fēng)險問(wèn)題。

2013-03-19 11:44:53
聶振邦:
關(guān)于增加農民收入，擴大產(chǎn)業(yè)建設問(wèn)題。十二屆人代會(huì )和政府工作報告，總理在政府工作報告里作了全面的介紹。我們國家取消了農業(yè)稅收，我們逐年提高糧食的收購價(jià)格，使農民有穩定的增加收入。我們預算內的中央投資，53%用于“三農”建設，另外農業(yè)四項補貼，糧食資金補貼、農機具的補貼等等，這些補貼每年數額相當大，中央財政收入大量向“三農”領(lǐng)域的建設傾斜。糧食價(jià)格為什么不能提得過(guò)高呢？目前我們國家黃箱補貼影響到農產(chǎn)品價(jià)格的補貼，不到百分之一點(diǎn)幾，應該允許8.5，現在出來(lái)17-19%，我們有很大的補貼空間，通過(guò)對農民的補貼，來(lái)逐步增加農民的收入。還有一個(gè)綠箱政策，有基礎設施建設、科技教育投入可以大量的投入，我們通過(guò)綜合的措施來(lái)逐步提高農民的收入。大的方面，推進(jìn)城鎮化過(guò)程中，來(lái)實(shí)行農村農業(yè)的機械化規模經(jīng)營(yíng)，農業(yè)的生產(chǎn)結構調整，在保證糧食安全前提下，搞一些農業(yè)內部的產(chǎn)業(yè)結構調整，開(kāi)始從農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農業(yè)中下游產(chǎn)品，農產(chǎn)品在流通和加工當中可以增值，增加農民的收入。這些問(wèn)題隨著(zhù)整個(gè)城鎮化的推進(jìn)，工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，按照中央提出的目標，到了下一個(gè)十年，2020年，使農村居民和城鎮居民人均收入翻番是可以做到的。

今天城鎮化的題目大家討論得非常熱烈，言猶未盡，媒體界的朋友們也非常支持，可能你們還有很多的問(wèn)題希望在座的三位同志進(jìn)行回答，下次繼續組織好，深入研究，感謝媒體朋友對我們的支持，謝謝三位演講嘉賓對我們的支持。謝謝大家。

2013-03-19 11:46:16