唐任伍 北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(cháng)、教授、博士生導師

習近平總書(shū)記指出：“發(fā)展社會(huì )主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng )造活力，用制度體系保證人民當家作主?！比嗣翊泶髸?huì )制度作為中國的根本政治制度，深深植根于人民之中，忠實(shí)代表著(zhù)最廣大人民的根本利益，是人民當家作主的根本途徑和最高實(shí)現形式?！叭嗣瘛倍重灤┢渲贫仍O計、運行和監督全過(guò)程，有效實(shí)現了國家權力始終牢牢掌握在人民手中，充分體現了一切權力屬于人民的核心要義。

人民就是江山，江山就是人民。中國是工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家，人民當家作主是社會(huì )主義的本質(zhì)和核心。人民依法通過(guò)各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)。實(shí)踐證明，人民代表大會(huì )制度有效保障了人民依法享有廣泛的權利和自由，使廣大人民群眾真正成為國家和社會(huì )的主人，成為保障人民當家作主的法寶。

人民代表大會(huì )的制度設計，體現人民當家作主

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的初心和使命，人民是中國特色社會(huì )主義國家的基礎和底氣。國體決定國家的性質(zhì)。中國的國體是人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家，各級政權機關(guān)都加上“人民”二字，稱(chēng)之為“人民政府”。法院是“人民法院”，檢察院是“人民檢察院”，公安是“人民公安”，軍隊是“人民解放軍”，發(fā)行貨幣的機構是“中國人民銀行”，貨幣是“人民幣”。政體是國家政權的運作形式，中國的政體是“人民代表大會(huì )”。中國共產(chǎn)黨在設計人民代表大會(huì )這一根本政治制度時(shí)，同樣以“人民”作為主要元素注入國家政權運作的全過(guò)程之中。運作場(chǎng)所稱(chēng)為“人民大會(huì )堂”，運作方式稱(chēng)之為“全過(guò)程人民民主”，代表人民行使權力的人員稱(chēng)為“人民代表”。

這種制度設計，既有效保障了政府對人民負責、受人民監督、人民行使國家權力的“人民性”，又明確劃分國家的行政權、監察權、審判權、檢察權，使國家權力機關(guān)和行政、監察、審判、檢察等其他國家機關(guān)協(xié)調一致工作。同時(shí)，這種制度設計還有效保證黨的主張、意志有機地與人民的意愿、要求相結合，人民代表大會(huì )及時(shí)作出決定、決議，各級政府迅速組織實(shí)施，使人民意志得以迅速貫徹執行，有效克服西方“三權分立”制度帶來(lái)的推諉扯皮、效率低下弊端。 

人民代表大會(huì )的運行機制，保證人民當家作主

保障人民當家作主不是停留在口頭上的一句口號，而是落實(shí)到國家治理上的實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。人民代表大會(huì )作為人民行使國家權力的機關(guān)，一切從人民的利益出發(fā)，在運行機制的全過(guò)程中，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國家和社會(huì )事務(wù)，真正成為國家和社會(huì )的主人。

人民代表大會(huì )在運行方式上，不僅保障全體人民不分性別、民族、地區、宗教、職業(yè)，人人享有廣泛平等的投票權，更重要的是保障全體人民具有廣泛的參與權。當家作主的權利自始至終貫穿于公共生活全過(guò)程，而不是在某個(gè)時(shí)段、某個(gè)場(chǎng)合、某些問(wèn)題上才體現出來(lái)。全體人民可以通過(guò)民主聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò )議政等多種渠道和平臺載體，在任何層級、時(shí)段參與政治過(guò)程，反映自己的訴求，而不是那種以選舉投票為中心的時(shí)段性、間歇性的運動(dòng)。西方的民主程序只涉及重要國家政策公投、議會(huì )中黨派選舉與政府首腦選舉等政治活動(dòng)局部領(lǐng)域，投票完成后“民主過(guò)程”即告結束。在選舉之間的民主空檔期內，人民則成為旁觀(guān)者、局外人，而政客們在競選期間許下的諾言則根本無(wú)法兌現，“民意”也被棄之一邊、不被理會(huì )。

人民代表大會(huì )在運行程序上，全鏈條式地保障人民當家作主。人民不僅在選舉時(shí)有投票的權利，在日常政治生活中也有持續參與決策、管理、監督的權利，而且這種權利不是裝飾品、擺設品，而是實(shí)實(shí)在在維護和發(fā)展人民群眾根本利益的承諾，通過(guò)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，暢通民意表達渠道，廣泛聽(tīng)取民聲、尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生，全方位地維護人民權益，保障人民當家作主的權利。 

人民代表大會(huì )行使監督權，確保人民當家作主

讓人民來(lái)監督政府、監督權力，監督和制約國家機關(guān)及其工作人員規范用權、依法維權，讓權力在陽(yáng)光下運行，使政府始終不忘全心全意為人民服務(wù)的初心和使命，不敢松懈和慢怠人民，這是人民代表大會(huì )制度的重要原則和制度設計的基本要求，也是確保人民當家作主的重要環(huán)節。

人民代表大會(huì )堅持從最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，把人民群眾的關(guān)切點(diǎn)作為監督著(zhù)力點(diǎn)，制定了科學(xué)合理的監督方式，依法行使監督權，包括聽(tīng)取和審議“一府一委兩院”專(zhuān)項工作報告，對其工作實(shí)施開(kāi)展監督；審查和批準決算，聽(tīng)取和審議國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、預算的執行情況報告，聽(tīng)取和審議審計工作報告，開(kāi)展對政府工作監督；通過(guò)詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查，檢查法律法規實(shí)施情況，審議和決定罷免案、撤職案等進(jìn)行監督。人民代表大會(huì )監督職權的有效行使，保證各級國家機關(guān)及其工作人員在憲法和法律范圍內履職和開(kāi)展工作，國家機構按照人民意志運轉，國家機關(guān)工作人員按照人民的意志行事，保證了人民當家作主。

（責任編輯：樂(lè )水 安然 宇馨）