周躍輝 中央黨校經(jīng)濟學(xué)部研究員

習近平在黨的二十大報告中明確提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這一重大戰略部署，已被寫(xiě)入黨的十九屆五中全會(huì )決議。黨的二十大報告更加強調了這一事關(guān)未來(lái)五年中國經(jīng)濟建設的“重頭戲”。

加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是著(zhù)眼于中國長(cháng)遠發(fā)展和長(cháng)治久安作出的重大戰略部署，對于中國實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展，對于促進(jìn)世界經(jīng)濟繁榮，都會(huì )產(chǎn)生重要而深遠的影響。

構建新發(fā)展格局，最早是習近平總書(shū)記在2020年中央財經(jīng)委員會(huì )第七次會(huì )議上提出來(lái)的。習近平總書(shū)記指出，國內循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場(chǎng)，越有利于構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢。此后，習近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合就新發(fā)展格局問(wèn)題發(fā)表了一系列重要講話(huà)，并就“雙循環(huán)”問(wèn)題的背景、內涵、路徑、政策等作出深入分析和闡釋。

黨的二十大報告為何更加強調這一經(jīng)濟建設領(lǐng)域的“重頭戲”？其中既有中國主動(dòng)適應新發(fā)展階段的主觀(guān)因素，也有應對錯綜復雜國際環(huán)境的客觀(guān)原因。21世紀以來(lái)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，世界貿易和產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生重大調整，國際力量對比呈現趨勢性變遷。2008年國際金融危機后，全球市場(chǎng)收縮，世界經(jīng)濟陷入持續低迷，國際經(jīng)濟大循環(huán)動(dòng)能弱化。

與此同時(shí)，近年來(lái)，西方主要國家民粹主義盛行、貿易保護主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，逆全球化趨勢更加明顯，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈面臨重大沖擊，風(fēng)險加大。面對外部環(huán)境變化帶來(lái)的新矛盾新挑戰，必須順勢而為調整經(jīng)濟發(fā)展路徑，在努力打通國際循環(huán)的同時(shí)，需要進(jìn)一步暢通國內大循環(huán)，提升經(jīng)濟發(fā)展的自主性、可持續性，增強韌性，保持中國經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。這些論述，正是黨的二十大報告對世界形勢作出的科學(xué)研判。

而從自身優(yōu)勢看，中國擁有全球最完整、規模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，擁有1.6億戶(hù)市場(chǎng)主體和1.7億多受過(guò)高等教育或擁有各種專(zhuān)業(yè)技能的人才，研發(fā)能力不斷提升。因此，中國完全具備實(shí)現內部大循環(huán)、促進(jìn)內外雙循環(huán)的諸多有利條件，必須利用好大國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢，使規模效應和集聚效應充分發(fā)揮。這正是以習近平同志為核心的黨中央提出構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的底氣和緣由所在。

當然，“以國內大循環(huán)為主體”并不意味著(zhù)中國要在對外開(kāi)放上大幅收縮，要關(guān)上國門(mén)搞自給自足的經(jīng)濟。習近平總書(shū)記多次強調，構建新發(fā)展格局是開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)，不是封閉的國內單循環(huán)。事實(shí)上，當今世界，經(jīng)濟全球化潮流不可逆轉，任何國家都無(wú)法關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設，中國也早已同世界經(jīng)濟和國際體系深度融合，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)，內外需市場(chǎng)本身是相互依存、相互促進(jìn)的?！　?nbsp;

因此，開(kāi)放合作仍是歷史潮流，互利共贏(yíng)依然是人心所向。構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局并不排斥擴大開(kāi)放，而是要在堅定實(shí)施擴大內需戰略的基礎上，加快建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，促進(jìn)國內國際循環(huán)順暢聯(lián)通。這本身也是推動(dòng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。

根據黨的二十大報告內容，未來(lái)五年如何加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局？主要有以下幾個(gè)方面的著(zhù)力點(diǎn)：

一是推動(dòng)科技創(chuàng )新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。創(chuàng )新是第一動(dòng)力，加快科技自立自強是暢通國內大循環(huán)、塑造中國在國際大循環(huán)中主動(dòng)地位的關(guān)鍵，要優(yōu)先實(shí)施科教興國戰略。二是推動(dòng)供給創(chuàng )造和引領(lǐng)需求，實(shí)現供需良性互動(dòng)。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)要著(zhù)力優(yōu)化供給結構，改善供給質(zhì)量，堅定不移加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國。三是加快培育完整內需體系，完善擴大內需的政策支撐體系。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用。四是推動(dòng)金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，構建全國統一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設高標準市場(chǎng)體系。推動(dòng)新型城鎮化和城鄉區域協(xié)調發(fā)展，深化區域合作，更好促進(jìn)發(fā)達地區和欠發(fā)達地區、東中西部和東北地區共同發(fā)展，不斷挖掘內需潛力。五是推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，依托中國超大規模市場(chǎng)化優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應，提升貿易投資合作質(zhì)量和水平。要用順暢聯(lián)通的國內國際循環(huán)，推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，形成更加緊密穩定的全球經(jīng)濟循環(huán)體系。

概而言之，構建新發(fā)展格局是事關(guān)中國發(fā)展全局的系統性、深層次變革，事關(guān)中國經(jīng)濟能否實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。這需要按照黨的二十大報告的戰略部署，著(zhù)力增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設現代化經(jīng)濟體系，推動(dòng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（責任編輯：樂(lè )水 安然 宇馨）