于樂(lè )榮 中國農業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授

張亮華 中國農業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院研究生

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院堅持以精準式理念推進(jìn)脫貧攻堅，重點(diǎn)聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體。到2020年底，中國實(shí)現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，為解決世界性貧困問(wèn)題貢獻了中國特色減貧理論與方案。

農村貧困人口全部脫貧，農民收入持續增長(cháng)

中國全面實(shí)施精準脫貧，25萬(wàn)多個(gè)駐村工作隊因地制宜精準幫扶。2013-2020年，中國農村貧困人口累計減少9899萬(wàn)人，人均減貧1237萬(wàn)人，貧困發(fā)生率年均下降至1.3%；832個(gè)貧困縣、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部脫貧。2020年，中國克服新冠肺炎疫情影響，實(shí)現年初剩余551萬(wàn)貧困人口全部脫貧，如期完成消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。

貧困地區農村居民收入持續增長(cháng)，生活消費水平明顯提高，縮小同全國農村平均水平的差異。2013-2020年，貧困地區農村居民人均可支配收入年均增長(cháng)11.6%，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(cháng)9.2%。其中，集中連片特困地區農村居民可支配收入12420元，8年間年均增長(cháng)11.6%，高于全國農村平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)。

農村居民消費水平和質(zhì)量不斷提升，2013-2020年，人均消費支出年均增長(cháng)10.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(cháng)8.6%，2020年，貧困地區人均消費支出達10758元。農村居民基本生活消費支出占比縮小，發(fā)展改善型消費支出較快增長(cháng)，2020年交通通信、教育文化娛樂(lè )和醫療保健人均支出分別達到1261元、1128元和1061元。

區域性整體脫貧解決，區域發(fā)展差異縮小

中國實(shí)施中西部扶貧協(xié)作，有效解決整體性脫貧問(wèn)題。東部9個(gè)省、14個(gè)市結對幫扶中西部14個(gè)省區市，全國支援西藏和新疆，東部343個(gè)經(jīng)濟較發(fā)達縣市區與中西部573個(gè)貧困縣開(kāi)展小康幫扶合作。集中力量解決貧困群眾基本民生需求，優(yōu)先保障脫貧攻堅資金投入。2012—2020年，各級財政專(zhuān)項扶貧資金累計投入1.6萬(wàn)億元，扶貧再貸款累計發(fā)放6688億元。

中國還深入實(shí)施區域總體戰略，縮小中西部地區收入差距。2021年，東部、中部、西部和東北地區居民人均可支配收入分別為44980元、29650元、27798元和30518元，與2012年相比，分別累計增長(cháng)110.1%、116.2%、123.5%和89.5%，年均增長(cháng)8.6%、8.9%、9.3%和7.4%。其中，西部地區居民收入年均增速最快，中部次之。東部、中部和東北地區與西部地區居民人均收入之比(以西部地區居民收入為1)從2012年1.72、1.10和1.30分別縮小至2021年的1.62、1.07和1.10。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎夯實(shí)，基礎設施明顯改善

中國將發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現穩定脫貧的根本之策，持續增強貧困地區造血功能。中國廣泛、持續、有效調動(dòng)有勞動(dòng)能力和意愿的貧困群體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧政策覆蓋98%的貧困戶(hù)。832個(gè)貧困縣全部編制產(chǎn)業(yè)扶貧規劃，累計建成種植、養殖、加工等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基地超過(guò)30萬(wàn)個(gè)。加快發(fā)展旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新模式新業(yè)態(tài)，每個(gè)貧困縣都形成了2-3個(gè)特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導產(chǎn)業(yè)，特別是“三區三州”等深度貧困地區實(shí)現特色產(chǎn)業(yè)“從無(wú)到有”的歷史跨越，涌現出涼山花椒、怒江草果、臨夏牛羊、南疆林果、藏區青稞牦牛等一批享譽(yù)全國的特色品牌。

產(chǎn)業(yè)扶貧形成了一系列產(chǎn)業(yè)聯(lián)農帶貧的有效模式，依托訂單生產(chǎn)、土地流轉、生產(chǎn)托管、就地務(wù)工、股份合作、資產(chǎn)租賃等方式，72%的貧困戶(hù)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立了緊密型的利益聯(lián)結關(guān)系。通過(guò)產(chǎn)業(yè)賦能，70%以上的貧困戶(hù)接受了生產(chǎn)指導和技術(shù)培訓，累計培養各類(lèi)產(chǎn)業(yè)致富帶頭人90多萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)扶貧、扶智、扶志成效顯著(zhù)。

依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，農村基礎設施和生產(chǎn)生活條件明顯改善?！八耐ā备采w面不斷擴大，行政村全部通公路、通班車(chē)、通郵路、通動(dòng)力電，通光纖和4G的比例達到98%，自來(lái)水普及率提高到83%。教育服務(wù)設施及服務(wù)水平不斷完善，貧困人口受教育年限從2013年的6.9年提高到2020年的7.8年?？h、鄉、村三級醫療衛生服務(wù)體系不斷健全，2000多萬(wàn)貧困患者得到分類(lèi)救治，2568萬(wàn)貧困群眾危房得到改造，近2000萬(wàn)貧困群眾享受低保和特困救助供養，2400多萬(wàn)困難和重度殘疾人得到生活補貼和護理補貼。

脫貧攻堅成果鞏固拓展，開(kāi)啟鄉村振興新篇章

中國守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)，“兩不愁三保障”和飲水安全水平進(jìn)一步提升。脫貧人口生活條件持續改善，不愁吃不愁穿質(zhì)量進(jìn)一步提高；脫貧地區脫貧家庭義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生動(dòng)態(tài)清零，脫貧人口2021年參加基本醫療保險總體實(shí)現全覆蓋，農村危房改造和農房抗震加固改造有序推進(jìn)，農村自來(lái)水普及率提升至84%，飲水安全保障成果進(jìn)一步鞏固。因災返貧致貧風(fēng)險得到有效化解，洪澇、地震、干旱等災情涉及的677個(gè)脫貧縣、138個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、2.9萬(wàn)個(gè)脫貧村、421萬(wàn)受災脫貧人口落實(shí)幫扶措施，未出現因災返貧致貧現象。

脫貧地區農民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步有序推進(jìn)。2021年脫貧地區農村居民人均可支配收入14051元、同比增長(cháng)11.6%，均高于全國農村居民人均可支配收入10.5%的增速。全國脫貧人口人均純收入、脫貧地區農村居民人均可支配收入占全國農村居民人均可支配收入的比例分別為66.3%、74.2%，同比分別提高3.6%和0.7%。脫貧地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金投入1561億元，其中50%以上用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)幫扶由到戶(hù)到人向促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展轉變。

脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接政策全面落實(shí)。國家層面確定160個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣并出臺14個(gè)方面傾斜政策，整體支持西藏、新疆脫貧地區發(fā)展。中西部22個(gè)省區市均出臺有效銜接實(shí)施意見(jiàn)，結合實(shí)際調整優(yōu)化脫貧攻堅期間的幫扶政策，總體形成了“1+N”銜接政策體系。東西部協(xié)作結對關(guān)系逐步完善，8個(gè)東部?。ㄊ校┙Y對幫扶西部10個(gè)?。▍^、市），投入財政援助資金228.7億元、互派干部人才2.3萬(wàn)人。保持305家中央單位定點(diǎn)幫扶592個(gè)脫貧縣工作總體穩定，向定點(diǎn)幫扶縣投入和引進(jìn)幫扶資金669億元，其中包括18.6萬(wàn)名第一書(shū)記在內的56.3萬(wàn)名駐村干部全部完成輪換，接力棒順利交接。（責任編輯：樂(lè )水 安然 宇馨）