張丹萍   當代中國與世界研究院副研究員

“構建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò )”是習近平總書(shū)記在中央外事工作會(huì )議上提出的重要外交理念。黨的十八大以來(lái)，習近平主席的外交足跡遍及五大洲近70個(gè)國家。從維護穩定均衡的大國關(guān)系到推動(dòng)友好有利的周邊環(huán)境，再到鞏固與發(fā)展中國家傳統友誼，從推動(dòng)經(jīng)濟復蘇到打造命運共同體，再到團結抗擊新冠肺炎疫情，高層互訪(fǎng)和元首外交引領(lǐng)中國外交主動(dòng)作為，構建起遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)，備受?chē)H輿論矚目。

一、肯定中國構建新型大國關(guān)系實(shí)現良性發(fā)展

元首外交是大國關(guān)系的有力“推進(jìn)器”和“穩定器”。習近平主席與主要國家領(lǐng)導人保持密切聯(lián)系和交往，引領(lǐng)中國外交積極運籌中美俄歐四邊關(guān)系良性發(fā)展，有效構建了總體穩定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系，受到國際輿論廣泛關(guān)注。

中俄關(guān)系成為新型大國關(guān)系典范。俄羅斯是中國周邊最大鄰國和世界大國。中俄?yè)碛袕V泛的共同利益，彼此將對方作為對外政策的優(yōu)先方向。習近平主席就任國家主席后連續兩年首訪(fǎng)目的地都是俄羅斯，俄羅斯總統普京自2013年以來(lái)也多次訪(fǎng)華，兩國元首迄今已舉行39次會(huì )晤。外媒普遍注意到，中俄元首建立了良好關(guān)系，保持高頻率多形式互動(dòng)，不斷就重大國際和地區問(wèn)題交換意見(jiàn)、緊密協(xié)作，推動(dòng)簽署了一系列有關(guān)雙邊合作及全球戰略的重要聲明和重大合作協(xié)議，帶動(dòng)中俄全面戰略協(xié)作伙伴關(guān)系實(shí)質(zhì)性提升，樹(shù)立起大國關(guān)系典范。新加坡《聯(lián)合早報》等媒體認為，2013年習近平主席首訪(fǎng)俄羅斯開(kāi)啟了“中俄關(guān)系新時(shí)代”，具有重大里程碑意義。英國廣播公司等媒體認為，中俄元首于2022年初實(shí)現“冬奧之約”“新春之會(huì )”，兩國關(guān)系由此“邁入新階段”。

中美進(jìn)入構建新型大國關(guān)系新時(shí)期。中美關(guān)系是世界上最復雜、最重要的雙邊關(guān)系，其發(fā)展走向牽動(dòng)世界目光。元首外交的引領(lǐng)歷來(lái)是推動(dòng)中美關(guān)系向前發(fā)展的關(guān)鍵所在，國際輿論高度關(guān)注習近平主席與時(shí)任美國總統奧巴馬通過(guò)順訪(fǎng)、互訪(fǎng)或峰會(huì )對話(huà)實(shí)現“安納伯格莊園會(huì )晤”“瀛臺夜話(huà)”“白宮秋敘”“西湖長(cháng)談”，不斷加深相互了解與認知，確認中美構建新型大國關(guān)系共識；高度關(guān)注習近平主席與繼任美國總統特朗普多次通話(huà)通信并舉行會(huì )晤，及時(shí)對外釋放中美關(guān)系積極預期，在美方開(kāi)保護主義倒車(chē)、不斷挑起中美經(jīng)貿摩擦之際，為中美關(guān)系發(fā)揮戰略穩定作用；高度關(guān)注習近平主席應約與現任美國總統拜登通話(huà)并舉行視頻會(huì )晤，在美國現政府操弄人權、新疆議題，攪動(dòng)臺海局勢，拉攏西方盟友對中國圍堵打壓之際，明確提出相互尊重、和平共處、合作共贏(yíng)的戰略框架，為中美關(guān)系健康發(fā)展領(lǐng)航定向。盡管當下美國對華越來(lái)越多的警惕和防范舉措引發(fā)外界普遍擔憂(yōu)，但外媒仍然認為2021年9月中美元首通話(huà)后雙邊關(guān)系出現緩和跡象，尤其是在元首通話(huà)精神引領(lǐng)下兩國高級別官員蘇黎世會(huì )晤被視為“中美關(guān)系新開(kāi)端”?？傮w來(lái)看，中美關(guān)系在元首外交引領(lǐng)下沿著(zhù)共建新型大國關(guān)系共識方向前行。

中歐務(wù)實(shí)合作不斷取得積極進(jìn)展。歐盟是世界上具有廣泛影響力的政治經(jīng)濟共同體，也是中國重要的貿易伙伴。中歐均十分重視與對方發(fā)展外交關(guān)系，通過(guò)保持頻繁高層交往，確保中歐政治互信和中歐關(guān)系大局穩定。2014年以來(lái)，習近平主席對歐洲十多個(gè)國家進(jìn)行過(guò)國事訪(fǎng)問(wèn)，多次與歐盟和法、德、英等國領(lǐng)導人舉行會(huì )晤，頻頻成為國際輿論焦點(diǎn)。尤其是2014年習近平主席歷史性訪(fǎng)問(wèn)歐洲，提出構建中歐“四大伙伴關(guān)系”戰略框架，抵達歐盟總部布魯塞爾，成為首位訪(fǎng)問(wèn)歐盟總部的中國國家元首，受到歐盟及歐洲輿論熱烈歡迎。外媒認為，中國和歐盟均日益重視彼此的外交份量，訪(fǎng)問(wèn)的主導議題是經(jīng)貿議題，但影響遠遠超出中歐雙邊關(guān)系范疇。外媒注意到，盡管中歐關(guān)系近年來(lái)受到一些其他因素的干擾，但在元首外交引領(lǐng)下的中歐務(wù)實(shí)合作步伐沒(méi)有停頓，中歐投資協(xié)定談判如期完成，中歐地理標志協(xié)定于2021年正式生效，中歐在維護全球多邊主義、加強全球治理和應對氣候變化等方面也取得諸多積極成果。

二、點(diǎn)贊中國穩步推進(jìn)周邊外交營(yíng)造向好氛圍

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視周邊外交工作，從提出“親、誠、惠、容”周邊外交理念，到多頻次周邊訪(fǎng)問(wèn)，再到打造周邊命運共同體的一系列重大舉措的實(shí)施，積極營(yíng)造有利向好的周邊環(huán)境，穩步推進(jìn)中國與周邊國家關(guān)系全面發(fā)展，引發(fā)國際輿論廣泛關(guān)注。

開(kāi)啟與中亞國家關(guān)系新時(shí)代。中亞五國是中國西北重要鄰國，是維護我西部安全與穩定的重要合作伙伴，也是“一帶一路”倡議的主要參與方之一。習近平主席就任國家主席第一年即對中亞四國進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)并首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”主張，此后幾乎每年均以出席上海合作組織峰會(huì )為契機訪(fǎng)問(wèn)一至兩個(gè)中亞國家，全球疫情暴發(fā)后首次出國訪(fǎng)問(wèn)，也選擇了中亞國家作為元首外交恢復常態(tài)的首站。此外2018年上海合作組織青島峰會(huì )成功舉辦，接待中亞國家領(lǐng)導人來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)，推動(dòng)“中國＋中亞五國”元首會(huì )晤機制。外媒普遍認為，隨著(zhù)元首外交推動(dòng)和“一帶一路”倡議實(shí)施，中國與中亞國家關(guān)系全方位加強，繼而開(kāi)啟了中國同中亞五國關(guān)系的新時(shí)代。俄羅斯《獨立報》稱(chēng)，中國早已成為中亞國家的主要經(jīng)濟伙伴。

中國東盟關(guān)系成為地區合作典范。東南亞地區是中國鄰國最多的周邊區域，東盟十國中有七個(gè)國家是中國的陸上或海上鄰國，對中國營(yíng)造有利的周邊環(huán)境至關(guān)重要。外媒注意到，2013年以來(lái)，習近平主席先后訪(fǎng)問(wèn)東盟九個(gè)國家，并多次接待泰國、菲律賓、緬甸等國領(lǐng)導人訪(fǎng)華，每年出席亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì )，與東盟各國領(lǐng)導人保持密切溝通，鞏固了與柬埔寨、老撾等東盟友好國家的傳統友誼，有效管控了與菲律賓、越南等東盟個(gè)別國家的海洋領(lǐng)土爭端，加快了同印尼、新加坡等國在“一帶一路”倡議下的合作進(jìn)展，推動(dòng)中國東盟關(guān)系進(jìn)入全方位發(fā)展新階段。2021年習近平主席成功主持中國-東盟建立對話(huà)關(guān)系30周年紀念峰會(huì )，進(jìn)一步將中國東盟關(guān)系提升為全面戰略伙伴關(guān)系。近年來(lái)，中國與東盟實(shí)現互為第一大貿易伙伴的歷史性突破，《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效實(shí)施，成為最有活力的地區合作典范。外媒認為，習近平主席在2013年首訪(fǎng)印尼時(shí)即提出“中國－東盟命運共同體”理念，通過(guò)淡化海洋領(lǐng)土爭端，以經(jīng)濟利益為紐帶，有力地增進(jìn)了中國與東南亞國家的關(guān)系。

開(kāi)創(chuàng )與南亞國家合作新進(jìn)展。南亞國家是中國西南方向鄰國及海上絲綢之路重要參與方，是中國外交優(yōu)先方向之一。尤其是與南亞地區大國印度的關(guān)系，不僅涉及雙邊關(guān)系，還具有地區和全球影響。習近平主席在擔任國家主席的第一任期內即遍訪(fǎng)除尼泊爾和不丹外的南亞所有國家，鞏固了中國同巴基斯坦的傳統友誼，加強了中國與馬爾代夫、斯里蘭卡、孟加拉國的友好合作，有力推進(jìn)了海上絲綢之路建設。習近平主席應邀兩次赴印度訪(fǎng)問(wèn)或舉行非正式會(huì )晤，兩次接待印度總理莫迪訪(fǎng)華或舉行非正式會(huì )晤，與同為G20和金磚成員的印度領(lǐng)導人通過(guò)多種形式保持密切溝通，有效管控了中印邊境分歧，推進(jìn)構建中印新興大國發(fā)展伙伴關(guān)系實(shí)現新突破。外媒認為，2014年習近平主席訪(fǎng)印“重啟中印關(guān)系”，“為中印關(guān)系的飛躍式發(fā)展鋪平道路”。印度媒體認為，2018年武漢會(huì )晤為中印關(guān)系“開(kāi)辟了更廣闊的發(fā)展道路”?！队《冉掏綀蟆氛J為，中印領(lǐng)導人非正式會(huì )晤機制為雙邊關(guān)系“制定了新路線(xiàn)”。

維護東北亞地區安全與穩定。東北亞是中國周邊戰略的重要方向，朝鮮半島核問(wèn)題一直以來(lái)都是影響和制約中國周邊穩定的關(guān)鍵因素。中國高度重視發(fā)展與東北亞國家的外交關(guān)系，積極推進(jìn)朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)展。外媒聚焦2014年以來(lái)習近平主席應邀先后訪(fǎng)問(wèn)韓國、蒙古國、朝鮮，應約與日本首相在多場(chǎng)多邊峰會(huì )會(huì )晤，并多次接待四國元首來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)，有力鞏固和傳承了中朝傳統友誼，將中蒙關(guān)系提升至全面戰略伙伴關(guān)系，推動(dòng)中韓戰略伙伴關(guān)系內涵不斷豐富，有效管控了中韓在“薩德”問(wèn)題上的矛盾分歧，提出具有約束性的四點(diǎn)底線(xiàn)原則，引領(lǐng)推動(dòng)構建契合新時(shí)代要求的中日關(guān)系取得進(jìn)展。此外，習近平主席在歷史性訪(fǎng)問(wèn)朝鮮時(shí)提出政治解決半島問(wèn)題的“四個(gè)支持”，即支持朝方繼續堅持半島無(wú)核化方向、支持北南持續改善關(guān)系、支持朝美舉行首腦會(huì )晤并取得成果、支持有關(guān)方通過(guò)對話(huà)解決各自合理關(guān)切，再次明確了中國在朝核問(wèn)題上的立場(chǎng)，為維護東北亞和平穩定作出重要貢獻。法新社等媒體認為，習近平主席與朝韓領(lǐng)導人的密切溝通使中國“穩穩地回到圍繞朝核問(wèn)題外交博弈的中心”。

三、認可中國在鞏固傳統友誼同時(shí)擴大“朋友圈”

發(fā)展中國家是中國對外關(guān)系的基礎。習近平主席在黨的十八大后的首次出訪(fǎng)中即提出與發(fā)展中國家交往的正確義利觀(guān)和“真實(shí)親誠”理念，此后廣泛訪(fǎng)問(wèn)亞非拉和大洋洲發(fā)展中國家，在鞏固傳統友誼的同時(shí)，不斷擴大中國“朋友圈”，受到國際輿論高度矚目。

中非成發(fā)展中國家間關(guān)系典范。非洲有54個(gè)國家，是全球國家數量最多的一個(gè)洲，也是發(fā)展潛力巨大的一個(gè)大陸，近年來(lái)在國際貿易中的地位日益凸顯。中非關(guān)系在歷經(jīng)時(shí)間和國際風(fēng)云變幻考驗后，建立了濃厚的傳統友誼和良好的合作關(guān)系。國際輿論關(guān)注2013年以來(lái)習近平主席四次到訪(fǎng)非洲，抵達非洲八國，并成功主持中非合作論壇約翰內斯堡峰會(huì )、北京峰會(huì )和中非團結抗疫特別視頻峰會(huì )，以視頻方式出席中非合作論壇第八屆部長(cháng)級會(huì )議并發(fā)表主旨演講，與非洲50多國領(lǐng)導人及非盟委員會(huì )主席保持緊密溝通。外媒認為，習近平主席公布中非“十大合作計劃”“八大行動(dòng)”“九項工程”，提出“中非友好合作精神”，闡釋構建新時(shí)代中非命運共同體的“四點(diǎn)主張”和中非合作共建“一帶一路”，推動(dòng)中非成為南南合作的典范，極大提升了中非關(guān)系，鞏固增強了中非友好互助傳統。津巴布韋《先驅報》評價(jià)認為，中非峰會(huì )是推進(jìn)中非關(guān)系的“歷史性新起點(diǎn)”。南非《星報》認為，“中非合作對非洲大陸的經(jīng)濟發(fā)展起到巨大推動(dòng)作用”。在中非互利合作的大力推進(jìn)中，西方媒體不得不承認“在與非洲合作的競爭中，西方已經(jīng)遠遠落后于中國?！?/p>

中拉合作機制實(shí)現重大突破。由拉美和加勒比地區33個(gè)國家組成的拉共體，在世界多極化趨勢發(fā)展中成為具有國際影響力的一大地區組織。中拉關(guān)系隨著(zhù)貿易和投資的飛速增長(cháng)得到極大提升，中國與拉美地區大國巴西在金磚機制平臺的合作也日益緊密。外媒廣泛關(guān)注2013年以來(lái)習近平主席四次到訪(fǎng)拉美，與拉美和加勒比國家領(lǐng)導人舉行了中拉關(guān)系史上首次領(lǐng)導人會(huì )晤，推動(dòng)正式創(chuàng )建中國－拉共體論壇，倡導共建中拉命運共同體，實(shí)現中拉關(guān)系重大突破；提出以共建“一帶一路”引領(lǐng)中拉關(guān)系，大大加強了中國與拉美地區的聯(lián)系，目前已有21個(gè)拉美和加勒比國家與中國簽署了共建“一帶一路”合作文件；在元首外交引領(lǐng)中拉關(guān)系快速發(fā)展過(guò)程中，中美洲和加勒比地區巴拿馬、薩爾瓦多、尼加拉瓜和多米尼加四國與中國建交或復交。外媒認為，習近平主席數次出訪(fǎng)拉美，對拉美地區的重視凸顯中國外交全方位布局和自信姿態(tài)。

推動(dòng)與中東務(wù)實(shí)合作取得新進(jìn)展。中東地區是能源富集區、全球熱點(diǎn)地區，也是陸上絲綢之路和海上絲綢之路交匯點(diǎn)、“一帶一路”建設關(guān)鍵地區。外媒關(guān)注2013年以色列和巴勒斯坦領(lǐng)導人在一周之內先后訪(fǎng)華并與習近平主席舉行會(huì )晤，2016年習近平主席在沙特和伊朗斷交事件背景下首次到訪(fǎng)中東，訪(fǎng)問(wèn)沙特、埃及、伊朗及阿盟總部，在共建“一帶一路”框架下兼顧該地區存在沖突和分歧的國家，凸顯中國與中東各方的友好關(guān)系以及自身在中東地區影響力的不斷上升。埃及《金字塔報》認為，中國崛起為世界描繪了一個(gè)更加穩定的政治經(jīng)濟格局，包括“一帶一路”在內的各項國際倡議，塑造了共利多贏(yíng)的人類(lèi)合作典范。此外，在元首外交引領(lǐng)下，中國發(fā)布首份對阿拉伯國家政策文件，中國－阿拉伯國家合作論壇宣布支持“一帶一路”倡議聲明，不斷推動(dòng)中阿關(guān)系翻開(kāi)歷史新篇章。埃及媒體認為，阿中之間并非僅僅是能源合作，而是在國際舞臺上相互支持，阿拉伯還需要更多學(xué)習中國發(fā)展成為“世界經(jīng)濟強國”的先進(jìn)經(jīng)驗。

引領(lǐng)與中東歐關(guān)系全面提升。中東歐地區是聯(lián)結亞歐大陸的樞紐，也是推進(jìn)“一帶一路”建設的戰略要地。中國與中東歐國家基本都有傳統友好關(guān)系，在合作發(fā)展方面也有很強的雙向吸引力。習近平主席于2015年集體會(huì )見(jiàn)來(lái)華出席第四次中國-中東歐國家領(lǐng)導人會(huì )晤的中東歐國家領(lǐng)導人，2016年接連兩次訪(fǎng)問(wèn)中東歐國家，到訪(fǎng)捷克、塞爾維亞和波蘭，2021年主持中國-中東歐國家領(lǐng)導人視頻峰會(huì )并發(fā)表主旨講話(huà)，通過(guò)頻繁的高層往來(lái)和密切溝通，推動(dòng)中國與中東歐國家關(guān)系在新時(shí)代得到全面提升。在元首外交引領(lǐng)下，中東歐16國均與中國簽署了“一帶一路”合作協(xié)議。外媒認為一度陷入低迷的中國與中東歐國家關(guān)系開(kāi)始修復，習近平主席訪(fǎng)問(wèn)中東歐的意義“已經(jīng)超出雙邊關(guān)系范疇”。西方媒體有越來(lái)越多理性聲音認可中國與中東歐國家合作是推動(dòng)中歐關(guān)系的重要組成部分。日本《外交學(xué)者》雜志網(wǎng)站文章稱(chēng)，在中東歐和其他地區，歐盟與中國的發(fā)展政策及目標是一致的，二者并非競爭關(guān)系。

開(kāi)啟與南太島國關(guān)系新篇章。南太平洋國家除澳大利亞和新西蘭外，多為微型島國，擁有廣大海域，近年來(lái)國際戰略地位明顯上升。中國與南太島國同為發(fā)展中國家，擁有廣泛的共同發(fā)展利益與合作共識。2014年和2018年，習近平主席兩次到訪(fǎng)南太平洋，分別訪(fǎng)問(wèn)斐濟和巴布亞新幾內亞，并兩次與建交太平洋島國領(lǐng)導人集體會(huì )晤，推動(dòng)中國與南太島國關(guān)系提升為全面戰略伙伴關(guān)系，就共建“一帶一路”達成友好共識，開(kāi)啟雙方關(guān)系新篇章，也樹(shù)立了不同地域、不同大小、不同制度國家間友好交往、團結合作的范例。南太島國媒體普遍熱切歡迎與中國加強聯(lián)系并駁斥西方的消極論調。巴布亞新幾內亞《國民報》認為，“中國對巴新的發(fā)展援助帶來(lái)許多長(cháng)期變化”“中方援助是友誼的紐帶”。

在元首外交引領(lǐng)下，中國有力推動(dòng)與各國關(guān)系的發(fā)展，同110多個(gè)國家和地區組織建立伙伴關(guān)系，形成以發(fā)展中國家為重點(diǎn)，各具特色、各有側重、相互補充的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò )，構建起遍布全球的“朋友圈”。國際輿論普遍注意到，中國以元首外交為指引的全方位、多層次外交布局為自身贏(yíng)得廣泛國際支持。當極個(gè)別西方國家重拾冷戰思維，不斷挑動(dòng)針對中國的意識形態(tài)對立，企圖操弄干涉中國內政的議題時(shí)，世界上絕大多數國家都堅持國際公平正義，堅決與中國站在一邊，成為維護國際關(guān)系基本準則的重要力量。（來(lái)源：習近平外交思想和新時(shí)代中國外交網(wǎng)站）