林震 北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院院長(cháng)、教授

柳映瀟 北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院研究助理

黨的十八大以來(lái)的十年，中國生態(tài)文明建設在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，謀劃開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，在繼承歷史經(jīng)驗的基礎上，大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新，凝練形成了習近平生態(tài)文明思想。它指導中國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，全面開(kāi)啟了實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、建成人與自然和諧共生現代化的新征程。取得這樣輝煌的成就，正是得益于習近平生態(tài)文明思想中的兩個(gè)閃光點(diǎn)——“綠水青山就是金山銀山”的核心理念和“最嚴格制度最嚴密法治”的制度保障。

堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型

“綠水青山就是金山銀山”是習近平總書(shū)記基于地方工作經(jīng)驗得出的解決生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展沖突問(wèn)題的科學(xué)論斷，是關(guān)于生態(tài)文明建設的核心理念，是綠色發(fā)展的形象表達。黨的十八大首次把“綠色發(fā)展”作為實(shí)現“美麗中國”的重要手段寫(xiě)進(jìn)報告。

2013年4月，習近平總書(shū)記在海南考察工作時(shí)指出，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！薄熬G水青山是人民幸福生活的重要內容，是金錢(qián)不能代替的?！碑斈?月，他對“兩山”理念進(jìn)行全面系統地闡述，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！绷暯娇倳?shū)記闡明了經(jīng)濟與生態(tài)之間不可分割、相互促進(jìn)的統一關(guān)系，同時(shí)要將生態(tài)保護作為前提，并且要善于把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

十八屆五中全會(huì )將綠色發(fā)展列為五大發(fā)展理念之一，要求堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。十九大報告把“堅持人與自然和諧共生”作為習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的十四個(gè)基本方略之一，要求必須樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。十九屆五中全會(huì )規劃了2035年基本實(shí)現美麗中國的遠景目標，即廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，為此要堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化?？梢哉f(shuō)，在這十年間，“兩山”理念已經(jīng)深入人心，成為黨治國理政的重要原則，指導美麗中國建設邁出重要步伐，取得歷史性成就。

完善生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化

“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性問(wèn)題?！秉h的十八大提出，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，要加強生態(tài)文明制度建設。習近平總書(shū)記強調，“只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！笔藢萌腥珪?huì )要求，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，全面部署建立系統完整的生態(tài)文明制度體系。2014年修訂的新《環(huán)境保護法》，被稱(chēng)為“史上最嚴”“長(cháng)出牙齒”的環(huán)?；痉?。此外，全國人大常委會(huì )還制定和修改了環(huán)境保護稅法、生物安全法、森林法以及大氣、水、土壤污染防治法等法律，具有中國特色的生態(tài)環(huán)境法律法規體系基本建立。

2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，通過(guò)頂層設計加試點(diǎn)探索的方式，有序推進(jìn)生態(tài)文明制度建設。2018年新組建了自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）等職責更加統一明確的部門(mén)。黨的十九屆四中全會(huì )明確了生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”，包括實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護和修復制度以及嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。

“徒法不足以自行?！眹页珜Ы⒔∪h委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系，切實(shí)提升各方系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理等治理能力現代化水平，將生態(tài)文明的制度優(yōu)勢源源不斷地轉化為治理效能，為協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強盛、中國美麗奠定堅實(shí)的綠色根基。（責任編輯：樂(lè )水 安然 宇馨）