許勤華 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院副院長(cháng)、國際關(guān)系學(xué)院教授

2022年3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，生態(tài)文明建設以及碳達峰碳中和問(wèn)題是今年政府工作報告的重要內容。政府工作報告明確指出要有序推進(jìn)碳達峰碳中和工作，落實(shí)碳達峰行動(dòng)方案等。

政府與群眾的雙向配合是實(shí)現“雙碳”目標的重要基礎?！半p碳”目標的實(shí)現是一項龐大的工程，其對各項指標的要求，在本質(zhì)上決定了其實(shí)現需要動(dòng)員整個(gè)社會(huì )的參與。政府在這個(gè)過(guò)程中起到直接的引導作用，而群眾則起到重要的支撐作用。

李克強總理在政府工作報告中對生態(tài)環(huán)境綜合治理，指出了諸多重要的依托路徑，既包含涉及政府層面的強化大氣多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理、完善節能節水和廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策，也包含涉及群眾層面的加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化等內容。

這標志著(zhù)未來(lái)在生態(tài)治理層面的“雙碳”目標實(shí)現，將更多地依靠政府和群眾的雙向互動(dòng)關(guān)系來(lái)達成，“雙碳”目標不再是僅局限于政府的規劃事業(yè)，而是一項調動(dòng)了廣大群眾共同參與的公共事業(yè)。

能源低碳轉型是實(shí)現“雙碳”目標的重要依托。能源結構是否合理決定了“雙碳”目標實(shí)現的可能性及可持續性，若過(guò)度依賴(lài)化石能源，“雙碳”目標的達成也將會(huì )是一種天方夜譚。

李克強總理在政府工作報告中關(guān)于能源低碳轉型，指出了包括加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，以及推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力等在內的多種路徑。

這標志著(zhù)中國正在陸續合理調整目前嚴重依賴(lài)于煤炭資源的能源消費結構，并從基礎設施建設、可再生能源發(fā)展等多種角度共同發(fā)力，打好能源低碳轉型的基礎，助力實(shí)現長(cháng)期有效、可持續的“雙碳”目標。

綠色技術(shù)大范圍應用是實(shí)現“雙碳”目標的重要途徑?！半p碳”目標的達成在另一種維度上，需要依賴(lài)于工業(yè)企業(yè)的減排行動(dòng)，若每個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程都能夠實(shí)現有效減排，考慮到工業(yè)規模，將會(huì )形成有效合力。

李克強總理在政府工作報告中關(guān)于綠色技術(shù)，指出了“推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用，建設綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節能降碳”的實(shí)現方法。

這標志著(zhù)中國在產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)和應用上，將在這一階段以高能耗產(chǎn)業(yè)作為切入重點(diǎn)，以效果更為有效、成本更為低廉的綠色技術(shù)作為依托，在保障產(chǎn)能需求的前提下，可持續地推進(jìn)綠色技術(shù)應用到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程之中。

科學(xué)合理的綠色減排機制是實(shí)現“雙碳目標”的重要保障。沒(méi)有機制疏導和保障作用的發(fā)揮，再好的規劃設計也無(wú)法得到實(shí)現?！半p碳”目標必須通過(guò)合理的機制設定以最優(yōu)的方式達成。

關(guān)于綠色減排機制，李克強總理在政府工作報告中指出，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式的依靠路徑。

這標志著(zhù)中國在綠色減排機制上正在向“多管齊下，共同發(fā)力”的科學(xué)化方向發(fā)展，彌補了原有機制存在的局限，在方向轉變和鼓勵激勵兩個(gè)維度共同發(fā)力，引導社會(huì )各單位加快低碳轉型的步伐。

總體上看，黨和政府高度重視生態(tài)文明建設和雙碳目標，在各個(gè)層面、維度和方面積極布局，加強指導和部署，深化環(huán)境與發(fā)展的協(xié)同治理，不僅持續改善中國生態(tài)環(huán)境，而且務(wù)實(shí)推動(dòng)中國綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，走好中國式現代化道路，共建人與自然生命共同體與人類(lèi)命運共同體。

在國家“雙碳”目標建設的實(shí)際過(guò)程中，我們需要深入學(xué)習貫徹黨中央、國務(wù)院的指示與精神，統籌國內國際兩個(gè)大局,統籌國家發(fā)展和安全，立足中國當前能源結構、經(jīng)濟發(fā)展的現實(shí)國情，以及把握全球能源發(fā)展與轉型的世情，心懷國之大者，科學(xué)有序推進(jìn)“雙碳”目標。（責任編輯：樂(lè )水）