2022年3月5日，中國國家總理李克強在十三屆全國人大五次會(huì )議開(kāi)幕會(huì )中作政府工作報告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報告”）。報告從“穩”和“進(jìn)”的角度詳細闡述了2022年經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、實(shí)現的目標和具體措施，全面貫徹了新發(fā)展理念和習近平經(jīng)濟思想，內容客觀(guān)、求真、務(wù)實(shí)，充分展現了中國推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅定信心。 

　　穩字當頭 

　　2021年，中國經(jīng)濟建設取得了巨大成就，不僅經(jīng)濟增速居于世界各國前列，人均GDP達到1.25萬(wàn)美元，與世界銀行制定的2021年高收入國家標準已經(jīng)非常接近。同時(shí)，這一年如期全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年目標，召開(kāi)了慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年、制定第三個(gè)歷史決議等重大活動(dòng)，為中國經(jīng)濟的健康穩定發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。 

　　然而，2022年中國經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨復雜多變的內外環(huán)境。從外部看，新冠肺炎疫情持續蔓延，疊加熱點(diǎn)地區局勢動(dòng)蕩的情況下，大宗商品價(jià)格波動(dòng)加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈將會(huì )持續緊張，世界經(jīng)濟復蘇的前景更加不明確；從內部看，雖然去年經(jīng)濟總體增速達到了8.1%的高速度，但是第三、四季度分別只有4.9%、4%，下滑趨勢較為明顯，很可能對2022年一、二季度的經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)較大壓力。同時(shí)，不同類(lèi)型企業(yè)之間發(fā)展并不平衡，中小企業(yè)面臨原材料、物流以及人工成本上漲的難題，經(jīng)營(yíng)困難加劇，一定程度上增加了促進(jìn)就業(yè)和擴大消費的難度。 

　　因此，穩定經(jīng)濟發(fā)展速度是各級政府工作的首要內容之一。在今年的政府工作報告中，“穩”可以說(shuō)是最重要的關(guān)鍵詞。據統計，報告中“穩”字出現的次數達到了76次之多，穩字當頭、把穩增長(cháng)放在更加突出的地位已經(jīng)成為共識。從整個(gè)報告來(lái)看，“穩”主要體現在以下方面： 

　　首先，要穩經(jīng)濟增速。當前國內經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，要想讓中國經(jīng)濟這條大船行穩致遠，必須要在多重目標中尋找多重平衡。其中，維持經(jīng)濟的中高速發(fā)展要放在更加突出的位置上。報告把2022年的經(jīng)濟增長(cháng)目標設定在5.5%左右，這是一個(gè)客觀(guān)務(wù)實(shí)的發(fā)展要求。跟開(kāi)放以來(lái)的時(shí)期對比，這一數字有些保守，從而為中國經(jīng)濟結構轉型和更高質(zhì)量發(fā)展預留了空間。從當前的經(jīng)濟環(huán)境看，這一數字相比于過(guò)去兩年平均經(jīng)濟增長(cháng)速度有較明顯提升，尤其在全球經(jīng)濟增長(cháng)乏力的大背景下，更是表明了中央要扭轉當前經(jīng)濟增速下滑趨勢，必須主動(dòng)出擊的決心。 

　　當然，要實(shí)現這樣的目標必須付出多方面的艱苦努力。比如，政府將出臺多項措施促進(jìn)投資，為經(jīng)濟增長(cháng)提供更大動(dòng)力。重點(diǎn)是加快推動(dòng)市政和產(chǎn)業(yè)園區、保障性安居工程、基礎設施、教育養老、文化旅游、農林水利等領(lǐng)域與民生關(guān)系密切的一批重大項目的建設，有力托底今年經(jīng)濟目標的實(shí)現。為保障項目的順利進(jìn)行，今年擬安排地方政府專(zhuān)項債券３.65萬(wàn)億元人民幣，有望帶動(dòng)民間投資以十萬(wàn)億計。同時(shí)，始終把促進(jìn)中小企業(yè)增長(cháng)作為一項重要工作。報告明確要求各地為中小企業(yè)的減稅降費力度只增不減，并且加快金融機構改革，利用數字技術(shù)解決好小微企業(yè)的融資需求。 

　　其次，要穩民生。改善民生是社會(huì )發(fā)展的最終目標，也是本次報告高度關(guān)注的領(lǐng)域之一。改善民生的途徑在于提高居民收入，就業(yè)是提高收入的主要渠道。在本次報告中共有三十多處提到就業(yè)，提出要強化就業(yè)優(yōu)先政策，對新增城鎮就業(yè)崗位以及調查失業(yè)率提出了明確目標要求，利用1000億元失業(yè)保險基金支持員工培訓，讓更多人掌握新技能、適應新崗位。從最近幾年的數據來(lái)看，由于中國政府對這方面傾注了最大精力，最終效果也往往會(huì )超出預定目標。 

　　政府財政也向民生領(lǐng)域傾斜。比如，今年中央對地方的轉移支付將達到9.8萬(wàn)億元，增長(cháng)18%，并且要求各級政府必須艱苦奮斗、勤儉節約，新增的財力要下沉基層，用于落實(shí)助企紓困、穩就業(yè)保民生政策。同時(shí)要促進(jìn)農村全面振興，繼續鞏固脫貧成果，尤其是高度重視糧食能源保障問(wèn)題。當前世界上多數國家面臨嚴重的通貨膨脹問(wèn)題，中國要確保14億中國人的飯碗牢牢端在自己手里。 

　　第三，要穩金融。金融是現代經(jīng)濟的核心，穩定的金融環(huán)境是經(jīng)濟穩定發(fā)展、人民幸福生活的前提。這幾年中國加快了金融領(lǐng)域的改革開(kāi)放步伐，持之以恒地防范化解金融風(fēng)險，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)也要看到，當前西方主要經(jīng)濟體面臨貨幣政策轉向的壓力，有可能引發(fā)世界金融市場(chǎng)的波動(dòng)，給各國帶來(lái)明顯的溢出效應。中國要徹底杜絕系統性風(fēng)險的發(fā)生，不僅要化解存量風(fēng)險，還要在穩定經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，減少新增風(fēng)險，積極防御外來(lái)風(fēng)險。 

　　報告中提出今年赤字率擬按2.8%左右安排，低于去年，恰恰就是審慎態(tài)度的重要體現。貨幣政策既要靈活又要適度，確保資金主要流向實(shí)體經(jīng)濟。針對近幾年平臺企業(yè)無(wú)序擴張、打壓競爭對手的情況，報告明確提出既要“依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權、自主經(jīng)營(yíng)權和企業(yè)家合法權益”，又要正確把握和認識資本發(fā)展和行為規律，引導資本規范發(fā)展，堅決破除壟斷行為。更好實(shí)現金融與實(shí)體經(jīng)濟的良性互動(dòng)、確保金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，是中國特色金融體系的重要優(yōu)勢。 

　　穩中有進(jìn) 

　　中國是世界上最大的發(fā)展中國家，創(chuàng )新發(fā)展的潛力和空間巨大，如何在“穩”的基礎上，加快改革、彌補制度和技術(shù)短板，實(shí)現更高質(zhì)量的發(fā)展才是當前更大的目標。在報告中，處處體現出“進(jìn)”的內容和規劃，指明了中國經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。 

　　一是深化改革。習近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟特區建立40周年慶祝大會(huì )上莊嚴提出，改革永遠在路上，改革之路無(wú)坦途，從根本上闡述了改革在中國經(jīng)濟工作中的重要性。當前，一些不適應時(shí)代的思維、觀(guān)念以及制度不利于科技創(chuàng )新和經(jīng)濟發(fā)展，在全球經(jīng)濟競爭加劇的形勢下，這些束縛帶來(lái)的負面影響更加凸顯。報告提出要利用科技手段、數字化技術(shù)提高服務(wù)效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不僅可以降低企業(yè)管理成本，還可以更大程度上加快中國數字社會(huì )建設和數字經(jīng)濟轉型，在未來(lái)世界經(jīng)濟格局中占據更有利位置。同時(shí)要發(fā)揮資本市場(chǎng)對經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)作用，提出全面實(shí)行股票注冊制改革，將成為推動(dòng)中國金融更快發(fā)展的重大動(dòng)力。  

　　二是推進(jìn)共同富裕。內需不僅是中國經(jīng)濟發(fā)展的第一動(dòng)力，也成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要拉動(dòng)力。發(fā)揮中國的超大消費市場(chǎng)優(yōu)勢，關(guān)鍵在于提高所有人收入水平，實(shí)現共同富裕。習近平總書(shū)記指出：“促進(jìn)全體人民共同富裕是一項長(cháng)期任務(wù)，也是一項現實(shí)任務(wù)，必須擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地，久久為功，向著(zhù)這個(gè)目標作出更加積極有為的努力?！痹鷮?shí)推進(jìn)共同富裕走在了快車(chē)道上，不過(guò)在新冠肺炎疫情的影響下，中國居民的消費動(dòng)力有所下降。為此報告提出，要多渠道促進(jìn)居民增收，完善收入分配制度，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，增強區域間和區域內發(fā)展的平衡性、協(xié)調性，不斷提高人民收入水平和生活水平。 

　　三是要突破技術(shù)短板。當今世界經(jīng)濟的競爭更多體現在科技的競爭上，部分領(lǐng)域存在“卡脖子”的現象，對中國產(chǎn)業(yè)鏈安全和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展形成了阻礙。因此，科技也成為報告所強調的另外一個(gè)關(guān)鍵詞，不僅提出了重大科技立項、加大科技投入、創(chuàng )新金融支持科技發(fā)展等一系列措施，也提出要提升科技中介服務(wù)水平、加快科技體制改革、優(yōu)化科技布局等要求，從根本上提升科技自主創(chuàng )新能力，實(shí)現“科技強國”夢(mèng)想。 （卞永祖   清華大學(xué)戰略與安全研究中心研究員）