半月談?dòng)浾?劉健

美國總統特朗普4月2日宣布對歐盟加征關(guān)稅后，歐盟同時(shí)對美國蘋(píng)果公司和元宇宙平臺公司（Meta）開(kāi)出巨額罰單。盡管歐盟聲稱(chēng)此舉與關(guān)稅戰無(wú)關(guān)，但外界普遍將這一操作視為歐盟對美方的回擊和威懾。

歐盟重罰美國科技巨頭

根據歐盟委員會(huì )發(fā)布的公報，蘋(píng)果公司在其應用商店中限制應用開(kāi)發(fā)者引導用戶(hù)使用第三方渠道，且未能證明該限制行為具有必要性，剝奪了用戶(hù)獲取更多優(yōu)惠服務(wù)的權利。公報同時(shí)提出，Meta要求用戶(hù)要么同意將個(gè)人數據整合用于接收個(gè)性化廣告，要么支付月費以使用無(wú)廣告版本服務(wù)，這種“同意或付費”模式不合理。

歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩在歐洲議會(huì )全會(huì )上表示，必要時(shí)將反擊美國關(guān)稅政策

歐盟委員會(huì )認為，上述行為違反了歐盟的《數字市場(chǎng)法案》，并對蘋(píng)果和Meta分別處以5億歐元和2億歐元的罰款。歐盟委員會(huì )執行副主席特雷莎·里韋拉說(shuō)，美企受罰與特朗普政府發(fā)起貿易戰無(wú)關(guān)，歐盟競爭法規“平等且適用于所有人”。

特朗普政府則反應激烈，聲稱(chēng)這類(lèi)法規專(zhuān)門(mén)損害美國公司，實(shí)屬貿易壁壘，美國不會(huì )容忍這種新的“經(jīng)濟勒索”。兩家遭受處罰的美國企業(yè)均表達不滿(mǎn)：Meta公司首席全球事務(wù)官喬爾·卡普蘭直言這是對Meta征收了數十億美元關(guān)稅，蘋(píng)果公司則表示將對這一決定提出上訴。

意在借處罰對美施壓？

分析人士認為，這次罰款是歐盟《數字市場(chǎng)法案》2024年3月實(shí)施以來(lái)首次開(kāi)出的罰單，歐盟選擇在歐美關(guān)稅談判僵持不下的關(guān)鍵時(shí)刻宣布處罰決定，可能與關(guān)稅戰高度關(guān)聯(lián)。此舉清晰表明，面對美國的施壓與挑釁，歐盟雖然愿意妥協(xié)，但也不會(huì )任人宰割、坐以待斃。

歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩表示，將對美國“對等關(guān)稅”實(shí)施“強有力報復”，包括打擊美國大型科技公司等服務(wù)業(yè)出口。歐洲對外關(guān)系委員會(huì )公布的一份報告列出約20條反制措施，涉及關(guān)稅與貿易、關(guān)鍵技術(shù)與基礎設施、金融、人文交流以及服務(wù)、知識產(chǎn)權與數字等5個(gè)板塊。

歐盟統計局數據顯示，2024年歐盟對美國商品貿易順差近2000億歐元。但在服務(wù)貿易領(lǐng)域，2023年的統計數據顯示，歐盟對美國存在超1000億歐元的逆差，美國科技企業(yè)約有30%利潤來(lái)自歐盟市場(chǎng)。

美國對歐服務(wù)貿易順差主要來(lái)自金融服務(wù)、知識產(chǎn)權使用、商業(yè)服務(wù)、教育服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)和旅游服務(wù)等眾多領(lǐng)域，其中數字服務(wù)和知識產(chǎn)權許可占據相當重要的地位。如微軟、亞馬遜、谷歌和甲骨文公司等美國大型科技企業(yè)牢牢把控歐洲超過(guò)半數的云服務(wù)市場(chǎng)，在電商、數字廣告等領(lǐng)域美國企業(yè)也處于市場(chǎng)主導地位。

在服貿等關(guān)鍵領(lǐng)域精準發(fā)力

近年來(lái)，歐盟先后通過(guò)《數字服務(wù)法案》《數字市場(chǎng)法案》《通用數據保護條例》等多部法案。業(yè)界專(zhuān)家認為，這是對美國科技巨頭壟斷歐洲數字領(lǐng)域市場(chǎng)的強烈回應，意在借數字市場(chǎng)規則構建“歐洲主權”，這也為此番執法提供了明確的法律依據。

中國社會(huì )科學(xué)院歐洲研究所歐洲經(jīng)濟研究室主任孫彥紅認為，針對美國服務(wù)出口企業(yè)和科技巨頭的違規違法行為，未來(lái)歐盟可動(dòng)用這些法律工具進(jìn)行精準打擊。

例如《數字市場(chǎng)法案》規定，如果歐盟委員會(huì )認定違規，相關(guān)公司將面臨最高達其前一財政年度全球年營(yíng)業(yè)額10%的罰款；如果再犯，最高罰款將升至20%。歐盟此次給兩家營(yíng)收超千億美元的公司分別開(kāi)出2億、5億歐元的罰單，明顯低于上限。分析人士稱(chēng)，歐盟很有可能是希望借此換取美國妥協(xié)讓步即可，如罰金過(guò)高，歐盟也擔心導致與美緊張關(guān)系升級。