陳建偉 對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國家對外開(kāi)放研究院副教授

2022年全國兩會(huì )上，習近平主席在看望參加政協(xié)會(huì )議的社會(huì )保障界代表時(shí)提出，要在推動(dòng)社會(huì )保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續用力，增強制度的統一性和規范性，發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系。

當前中國已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，強調推動(dòng)社會(huì )保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著(zhù)重要指向意義。

高質(zhì)量社會(huì )保障是實(shí)現中國特色社會(huì )主義共同富裕的應有之義?，F代化社會(huì )保障具有收入再分配性質(zhì)，即低收入群體從社會(huì )保障體系中享受的福利比例相對要高于高收入群體，而高收入群體繳納的直接社保經(jīng)費或間接負擔(稅收和財政撥款)相對要高于低收入群體。正因為社會(huì )保障具有收入再分配性質(zhì)，可以在有效防范社會(huì )收入差距擴大、促進(jìn)全社會(huì )共同富裕中發(fā)揮更大作用。隨著(zhù)中國社保制度體系逐步完善，低收入群體和困難群體享受到的社保福利水平也逐漸提高，社保網(wǎng)絡(luò )的兜底功能也越來(lái)越強，實(shí)現共同富裕也有了兜底性制度基礎。

在需求收縮、供給沖擊和預期轉弱的經(jīng)濟發(fā)展階段，增加社保支出和推動(dòng)社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也有利于經(jīng)濟恢復平穩和高質(zhì)量增長(cháng)。社保支出具有一定的逆經(jīng)濟周期調節功能，在經(jīng)濟下行階段擴大社保支出有利于穩定社會(huì )總需求，產(chǎn)生消費乘數效應從而助力經(jīng)濟更快走出蕭條低谷。日前，財政部已經(jīng)提出要在2022年適度上調退休人員的基本養老金。一些地區也出臺政策支持擴大生育保險等方面支出，同時(shí)削減社保繳費負擔。上述種種措施，都是通過(guò)逆向調節的方式助力經(jīng)濟回到穩態(tài)均衡增長(cháng)路徑，反映出一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的社保體系能夠熨平宏觀(guān)總需求的波動(dòng)和推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟持續穩定的高質(zhì)量發(fā)展也為社?；鸹I資提供了源頭活水。因此，高質(zhì)量的社保體系與高質(zhì)量增長(cháng)是互相促進(jìn)的關(guān)系。

在老齡化加速發(fā)展的階段，強調發(fā)展多層次、多支柱的養老保險體系有著(zhù)重要意義。2021年國家統計局數據顯示中國60周歲以上人口達到了26736萬(wàn)人，占人口比重為18.9%，其中65周歲以上人口為20056萬(wàn)人。而16-59歲年齡段的勞動(dòng)年齡人口為88222萬(wàn)人，占人口比重為62.5%。如果65歲以上人口全算作退休年齡人口，這意味著(zhù)2021年全國74652萬(wàn)就業(yè)人員要負擔2億人的養老。從全國基本養老保險基金收支狀況看，2020年全年基金收入49229億元，基金支出54656億元，已經(jīng)處于基金支出大于收入的狀況。因此，在加速進(jìn)入老齡社會(huì )的階段，僅依靠基本養老基金體系難以長(cháng)期應對支出大于收入的壓力。

發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系，不僅是分散養老風(fēng)險和維持社保體系可持續發(fā)展的需要，也有利于滿(mǎn)足不同層次養老需求。畢竟，公共性質(zhì)的養老保險是迎接老齡社會(huì )的一種兜底式保險，不太可能同時(shí)做到廣覆蓋和高水平。要使得社會(huì )保障體現公平性質(zhì)，實(shí)現社保網(wǎng)絡(luò )的最廣泛覆蓋是必要條件。而一旦實(shí)現了廣泛覆蓋，不可能享有高水平高層次的福利，因為存在基金收支預算的約束。發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系，尤其是鼓勵商業(yè)養老保險有序健康發(fā)展，對于滿(mǎn)足更多樣的社會(huì )需求意義重大。商業(yè)保險體現個(gè)人選擇，社會(huì )保險體現社會(huì )福利，相互補充共同發(fā)揮作用才能為未來(lái)做好保險制度準備。

所幸的是，中國已經(jīng)建立起嚴密的社保網(wǎng)絡(luò )?！?020年度人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展統計公報》數據顯示，2020年末全國參加基本養老保險人數達到了99865萬(wàn)人，其中參加城鎮職工基本養老保險人數為45621萬(wàn)人，城鄉居民基本養老保險參保人數54244萬(wàn)人，相當于16周歲以上除在校生外的人口基本被納入基本養老保險體系。數據還顯示，2020年末城鄉居民基本養老保險實(shí)際領(lǐng)取待遇人數達到了16068萬(wàn)人，可見(jiàn)中國的社保制度已經(jīng)使得最廣泛的老齡人口受益。

在實(shí)現廣覆蓋后，需要大力推進(jìn)社保制度的統一性和規范性。由于不同地區的基本養老保險繳費基數和待遇發(fā)放基數不同，即使繳費率全國統一，退休人員享受的退休待遇也會(huì )存在較大的地區間差異，這不利于實(shí)現社會(huì )保障制度的公平性。因此，未來(lái)完善社保制度需要在推進(jìn)制度的統一性和規范性上下功夫。在規范省級統籌制度和加大基金中央調劑力度基礎上，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險的全國統籌，從而促進(jìn)公平的社保制度高質(zhì)量發(fā)展。（責任編輯：樂(lè )水）