傅佳莎 中國人民大學(xué)長(cháng)江經(jīng)濟帶研究院研究員、西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與管理研究院副教授

余白雪 西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與管理研究院博士生 

近日，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )授權國務(wù)院在部分地區開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，這是房地產(chǎn)稅試點(diǎn)啟動(dòng)的第一步，同時(shí)也意味著(zhù)房地產(chǎn)稅開(kāi)征已經(jīng)拉開(kāi)大幕。

此次試點(diǎn)改革是一個(gè)折衷穩健的過(guò)渡性方案，其主要內容呈現出以下特點(diǎn)：

第一，明確房地產(chǎn)稅的征收對象為居住用和非居住用等各類(lèi)房地產(chǎn)，不包括依法擁有的農村宅基地及其住宅。與2011年上海和重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)相比，此次不僅包括了個(gè)人住房，還將公寓、辦公樓、商鋪等各類(lèi)房地產(chǎn)也納入征收范圍。

第二，試點(diǎn)改革強調因地制宜，具有較強的靈活性。國務(wù)院制定基本原則，給予地方政府較大的政策制定空間，使其能夠根據自身的實(shí)際情況制定具體實(shí)施細則。

第三，房地產(chǎn)稅會(huì )先選取部分城市積極穩妥推進(jìn)，給予5年的試點(diǎn)緩沖時(shí)間，在條件成熟后，再及時(shí)推出法律。

房地產(chǎn)稅在住房的持有環(huán)節形成了稅收負擔，降低了人們對于住房市場(chǎng)的投資預期，進(jìn)而影響人們在住房市場(chǎng)的行為。那么，受房地產(chǎn)稅影響最大的主要是哪些群體呢？

首先，對試點(diǎn)城市人們的影響大于非試點(diǎn)城市。試點(diǎn)城市持有住房的成本直接上升，短期內住房供給增加，非剛性需求降低，從而使得房?jì)r(jià)出現下行趨勢。試點(diǎn)改革的溫和性會(huì )使非試點(diǎn)城市人們更多采取觀(guān)望的態(tài)度，產(chǎn)生的影響相對較小。

其次，對于持有多套住房的個(gè)人或家庭產(chǎn)生直接影響，而對于滿(mǎn)足首套住房需求的則不會(huì )有實(shí)質(zhì)影響?？梢灶A期房地產(chǎn)稅征收應該有減免設計，比如首套減免稅、房產(chǎn)稅的免征面積等，房產(chǎn)持有越多的群體繳納稅費會(huì )越高，產(chǎn)生的影響也會(huì )越大。此種設計可以有效打擊住房市場(chǎng)上的投機行為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)形成健康發(fā)展的長(cháng)效機制。

另外，試點(diǎn)改革對擁有普通住房較多的中高收入群體有較大影響，對于擁有高端住房較多的極高收入群體的影響則較低。中高收入群體的資金約束性較強，難以負擔房地產(chǎn)稅的征收，加之普通住房的房?jì)r(jià)更易下降，對其影響必然更大。極高收入群體則剛好相反，資金約束性小，高端住房因其稀缺性?xún)r(jià)格更為堅挺，征收房地產(chǎn)稅對其產(chǎn)生的影響則較弱。

需要說(shuō)明的是，上述的影響僅存在于短期，對于住房市場(chǎng)的中長(cháng)期而言不會(huì )產(chǎn)生較大影響。中長(cháng)期決定房?jì)r(jià)的關(guān)鍵因素是城市自身的經(jīng)濟成長(cháng)、人口流入、貨幣政策和供求關(guān)系等，房地產(chǎn)稅僅是住房市場(chǎng)的調節因素。

之前房地產(chǎn)稅大多是放在“現代稅收制度”的名目下，房地產(chǎn)稅被看成是稅收法定改革的一環(huán)。此次房地產(chǎn)稅被置于“共同富?！钡木V領(lǐng)之下，說(shuō)明新時(shí)代房地產(chǎn)稅試點(diǎn)改革更要承擔起推進(jìn)共同富裕的重任。

第一，房地產(chǎn)稅促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，增加居民的可支配收入。近年來(lái)房地產(chǎn)的盛行使得人口、資源、資金向核心城市房地產(chǎn)業(yè)傾斜擠占了實(shí)體經(jīng)濟生產(chǎn)所用的投資資金，也進(jìn)一步推高了資產(chǎn)價(jià)格和生產(chǎn)成本。房地產(chǎn)稅引領(lǐng)房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸理性的同時(shí)，也可引導資本更多參與實(shí)體經(jīng)濟，緩解中國經(jīng)濟發(fā)展“脫實(shí)向虛”的趨勢，提升城市的生產(chǎn)效率，助力中國經(jīng)濟“新常態(tài)”下的中高速增長(cháng)。居民的可支配收入在提高后，進(jìn)而可以推動(dòng)消費總量擴張，對于構建經(jīng)濟內循環(huán)也有重要意義。

第二，房地產(chǎn)稅通過(guò)改善住房的持有情況，真正實(shí)現“居者有其屋”。房地產(chǎn)稅的實(shí)施削弱住房的金融屬性，引導住房回歸居住屬性，穩定的房?jì)r(jià)也有利于緩解剛需購房者的壓力，并且房地產(chǎn)稅還可為低收入群體提供保障性租賃住房和共有產(chǎn)權房的建設支持，進(jìn)一步促進(jìn)住房持有的平等。

第三，房地產(chǎn)稅試點(diǎn)為地方財政提供新的稅源，助力共同富裕。從近期的土地市場(chǎng)趨勢來(lái)看，許多地方政府長(cháng)期依賴(lài)的“土地財政”將有萎縮之勢，這一趨勢將隨著(zhù)城鎮化速度的減緩變得愈加明顯。這不僅會(huì )影響到地方財政的土地類(lèi)收入，實(shí)質(zhì)上也將影響到地方政府再分配的力度。房地產(chǎn)稅可以補充公共服務(wù)類(lèi)的支出，進(jìn)一步提高社會(huì )保障的標準與質(zhì)量，也為地方公共服務(wù)支出提供可持續的地方收入來(lái)源，實(shí)現改善地方貧富差異、生活質(zhì)量相對均等化的目標。

總體而言，房地產(chǎn)稅試點(diǎn)通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、增加住房持有平等、推動(dòng)地方政府職能轉變，將進(jìn)一步保證財政收支平衡，緩解貧富分化問(wèn)題，讓人們真正實(shí)現安居樂(lè )業(yè)的美好向往。（責任編輯：王鑫）