王陽(yáng) 中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院社會(huì )發(fā)展研究所副研究員

就業(yè)是最大的民生。2020年，在新冠疫情沖擊下，我國就業(yè)面臨了多年少有的巨大壓力。通過(guò)全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，把就業(yè)列為“六穩”“六?！敝?，推出減負、穩崗、擴就業(yè)等一系列政策舉措，2020年實(shí)現城鎮新增就業(yè)1186萬(wàn)人，超額完成900萬(wàn)人的年度目標任務(wù)，年末全國城鎮調查失業(yè)率降至5.2%，年均城鎮調查失業(yè)率5.6%，低于預期調控目標0.4個(gè)百分點(diǎn)。

2021年新冠疫情影響尚難消退，全球經(jīng)濟復蘇前景不確定性上升，我國就業(yè)形勢更加復雜。面臨諸多挑戰，今年政府工作報告提出的2021年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標中就包括：城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率5.5%左右，其中城鎮調查失業(yè)率目標比去年目標調低了0.5個(gè)百分點(diǎn)，且比去年年均城鎮調查失業(yè)率低了0.1個(gè)百分點(diǎn)。要順利完成今年的就業(yè)預期目標任務(wù)，需要就業(yè)優(yōu)先政策繼續強弱項、聚合力、增實(shí)效。

堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向

堅持就業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的優(yōu)先地位，是我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現。今年政府工作報告提出，著(zhù)力穩定現有崗位，對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續給予必要的財稅、金融等政策支持。繼續降低失業(yè)和工傷保險費率，擴大失業(yè)保險返還等階段性穩崗政策惠及范圍，延長(cháng)以工代訓政策實(shí)施期限。

堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，就要在宏觀(guān)政策上堅持就業(yè)優(yōu)先，構建經(jīng)濟增長(cháng)和穩就業(yè)、促就業(yè)的良性循環(huán)。實(shí)施以促進(jìn)就業(yè)為基準的宏觀(guān)調控，把就業(yè)指標作為宏觀(guān)調控的重要依據，實(shí)現財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等宏觀(guān)政策的就業(yè)導向。

完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度

創(chuàng )業(yè)是就業(yè)之源，靈活就業(yè)是就業(yè)的重要渠道。今年政府工作報告提出，拓寬市場(chǎng)化就業(yè)渠道，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推動(dòng)降低就業(yè)門(mén)檻，動(dòng)態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，降低或取消部分準入類(lèi)職業(yè)資格考試工作年限要求。支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。繼續對靈活就業(yè)人員給予社保補貼，推動(dòng)放開(kāi)在就業(yè)地參加社會(huì )保險的戶(hù)籍限制。

促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)，對于穩定和擴大就業(yè)具有重要意義。一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化商事制度改革，發(fā)展普惠金融，拓寬創(chuàng )業(yè)和中小微型企業(yè)投融資渠道，實(shí)施包容審慎監管。加大對初創(chuàng )實(shí)體的政策扶持，強化民生性金融支持。二是做好創(chuàng )業(yè)服務(wù)。提升線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力，打造一體化創(chuàng )業(yè)培訓體系，培育構建區域性、綜合性創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。三是加強權益保障。鼓勵個(gè)體經(jīng)營(yíng)，增加非全日制就業(yè)機會(huì )，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規定。強化對靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)權益和基本生活保障。

抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作

重點(diǎn)群體有就業(yè)、有收入，就穩住了就業(yè)基本盤(pán)。今年政府工作報告提出，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，完善殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)幫扶政策，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。

針對不同重點(diǎn)群體的特點(diǎn)，需要做到分類(lèi)施策、幫扶并用和動(dòng)態(tài)優(yōu)化。針對高校畢業(yè)生等青年群體，要在崗位供給和青年能力建設雙側發(fā)力。針對退役軍人、農民工等群體，要在強化勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力、全方位提升服務(wù)質(zhì)量、改善服務(wù)針對性上下功夫。針對殘疾人、零就業(yè)家庭成員等群體，要把民生底線(xiàn)兜住兜牢。

持續緩解結構性就業(yè)矛盾

當前及今后一段時(shí)期，結構性就業(yè)矛盾正在成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，突出表現為招工難和就業(yè)難并存。今年政府工作報告提出，拓寬職業(yè)技能培訓資金使用范圍，開(kāi)展大規模、多層次職業(yè)技能培訓，完成職業(yè)技能提升和高職擴招三年行動(dòng)目標，建設一批高技能人才培訓基地。

加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，是緩解結構性就業(yè)矛盾的當務(wù)之急，也是長(cháng)遠之計。一是開(kāi)展常態(tài)化、大規模、多方式的職業(yè)技能提升行動(dòng)，落實(shí)終身職業(yè)技能培訓制度；二是加強技能人才培養基礎能力建設，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，建立健全技工院校和中等職業(yè)學(xué)校支持政策；三是積極采取措施使普通高中和中等職業(yè)學(xué)校、技工院校招生規模保持大體相當，從源頭上提高技能人才培養比例。

加強就業(yè)公共服務(wù)體系建設

就業(yè)公共服務(wù)是促進(jìn)供需匹配、實(shí)施就業(yè)失業(yè)管理、落實(shí)就業(yè)政策的重要載體。今年政府工作報告提出，實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程。運用就業(yè)專(zhuān)項補助等資金，支持各類(lèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，為有意愿有能力的人創(chuàng )造更多公平就業(yè)機會(huì )。

針對新階段新形勢新要求，需要持續打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系。一是推進(jìn)基本服務(wù)均等化，著(zhù)力提升農村和基層服務(wù)能力；二是推進(jìn)信息服務(wù)智慧化，建立全國統一的信息系統；三是推進(jìn)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、精細化和個(gè)性化；四是推進(jìn)服務(wù)主體多元化，支持社會(huì )力量廣泛深入參與服務(wù)供給。（責任編輯：唐華）