徐浩然 中央黨校（國家行政學(xué)院）科學(xué)社會(huì )主義教研部教授  

社會(huì )主義協(xié)商民主作為人民民主的重要實(shí)現形式之一，以權利為基礎，以平等為前提，以對話(huà)協(xié)商為渠道，以達成共識為方針，以合法決策和促進(jìn)公共利益為目標。中國共產(chǎn)黨和民主黨派、無(wú)黨派人士，通過(guò)政協(xié)會(huì )議協(xié)商和討論國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要問(wèn)題。其形式主要有：民主黨派中央直接向中共中央提出意見(jiàn)建議；民主黨派中央負責同志直接向中共中央和國務(wù)院反映情況和提出建議；民主黨派中央負責同志參加中共中央政治局常委、委員開(kāi)展的國內考察調研以及重要外事活動(dòng)。社會(huì )主義協(xié)商民主制度具有鮮明的非線(xiàn)性動(dòng)力學(xué)特點(diǎn)，其“整體大于部分之和”的系統性機制推動(dòng)了中國特色社會(huì )主義的政治發(fā)展，優(yōu)越性是十分明顯的。

廣泛動(dòng)員人民群眾參與國家治理

社會(huì )主義協(xié)商民主充分體現了公民政治參與的內在要求，明確了公民政治參與的責任，擴大了公民政治參與的范圍，有利于最廣泛地實(shí)現社會(huì )各階層有序政治參與。公民政治參與作為國家治理體系現代化的重要組成部分，是保障公民政治權利實(shí)現的基本途徑之一。協(xié)商民主的政治參與，強調從公民參與到公共決策的制定實(shí)施過(guò)程。伴隨現代化強國建設的逐步深入，中國公民不斷增強的主體意識、權利意識、平等觀(guān)念和法治觀(guān)念，推進(jìn)公民政治參與實(shí)現積極性、效能感和質(zhì)量層次較高水平的提升。公民政治參與的擴大趨勢對發(fā)展協(xié)商民主提出了客觀(guān)要求，也為其發(fā)展提供了基礎條件。

有效推動(dòng)黨和國家決策的科學(xué)化

在“百年未有之大變局”的新形勢下，面對決策環(huán)境復雜化、利益調整維度擴大化、決策利益相關(guān)方多元化、決策知識信息全面化，一系列新問(wèn)題新挑戰迫切要求促進(jìn)完善公共決策的科學(xué)化民主化。黨和國家決策是現代政治的重要一環(huán)，推進(jìn)決策的科學(xué)和民主，能夠降低不科學(xué)和不民主決策帶來(lái)的不良影響。國家治理現代化如果在人民群眾參與方面有所缺失，國家治理的基礎資源和依靠就會(huì )喪失，人民的廣泛政治參與是中國共產(chǎn)黨實(shí)現科學(xué)和民主執政的基礎。發(fā)展社會(huì )主義協(xié)商民主，對于贏(yíng)得政策客體的認同支持以及增強政策合法性有重要作用。社會(huì )主義協(xié)商民主使各階層利益共識最大化，最大程度減輕了沖突對抗。社會(huì )主義協(xié)商民主制度為調節利益矛盾提供了社會(huì )整合的有效機制。

民主集中制有利于推動(dòng)公共理性的形成

民主集中制作為中國共產(chǎn)黨根本的組織原則，為社會(huì )主義協(xié)商民主制度提供了體制機制資源。集中邏輯優(yōu)先，服從民主集中制原則的以集中為前提的民主才是真正的民主。集中制存在著(zhù)國家利益，即人民群眾的普遍利益。中國特色社會(huì )主義協(xié)商民主制度，在很大程度上需要協(xié)商個(gè)體在個(gè)人利益與國家利益沖突時(shí)，自覺(jué)選擇國家利益而調整個(gè)人利益，這是協(xié)商的邏輯前提。但集中是需要做出理性判斷的。即協(xié)商只有從理性判斷出發(fā)，才能尊重集中制原則。中國特色社會(huì )主義協(xié)商民主制度更加倡導公共理性，這是促使公共決策最大限度集中共識的關(guān)鍵。民主集中制原則為這一關(guān)鍵性條件提供了體制機制上的歷史基礎。

堅持群眾路線(xiàn)促進(jìn)社會(huì )公平正義維護社會(huì )穩定

協(xié)商民主在達成共識的過(guò)程中，更加注重自由、平等、充分的協(xié)商和求同存異、理性包容的協(xié)商品質(zhì)。黨的群眾路線(xiàn)為社會(huì )主義協(xié)商民主制度的發(fā)展提供了組織基礎，在推進(jìn)群眾路線(xiàn)過(guò)程中，貫徹了公平正義，加強了社會(huì )穩定。群眾路線(xiàn)將群眾問(wèn)題用協(xié)商民主方式進(jìn)行討論解決，在和平、和諧、合理解決群眾問(wèn)題的基礎上，進(jìn)一步對社會(huì )主義協(xié)商民主制度進(jìn)行完善。黨和政府工作從群眾角度出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)，在我國實(shí)現中華民族偉大復興過(guò)程中將協(xié)商民主和群眾路線(xiàn)結合在一起，既緩解了社會(huì )矛盾、維護了社會(huì )團結、促進(jìn)了社會(huì )和諧和平發(fā)展，同時(shí)對于健全和完善社會(huì )主義協(xié)商民主制度，具有非常重要的歷史和現實(shí)意義。（責任編輯：樂(lè )水）