孫文凱 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、經(jīng)濟學(xué)院教授

每年3月初是召開(kāi)全國“兩會(huì )”即全國人民代表大會(huì )和中國人民政治協(xié)商會(huì )議的時(shí)間。在人大會(huì )議期間，國務(wù)院總理發(fā)布的政府工作報告歷來(lái)是公眾關(guān)注焦點(diǎn)。政府工作報告回顧過(guò)去一年的工作，并對新一年工作做出部署，對各項事業(yè)制定若干目標。

一些學(xué)術(shù)研究分析了每年政府工作報告的經(jīng)濟效應。簡(jiǎn)要地說(shuō)，政府制定的經(jīng)濟目標對實(shí)體經(jīng)濟通過(guò)兩個(gè)途徑發(fā)揮作用：一是預期引導效應，即社會(huì )各類(lèi)主體通過(guò)報告能夠看到政府主要投入方向，從而提前布局，并最終實(shí)現了預期引導結果自動(dòng)實(shí)現的效果，類(lèi)似于股票市場(chǎng)上的散戶(hù)跟莊行為；二是政府的各種后續政策能有效促成經(jīng)濟目標實(shí)現。這兩個(gè)作用都在發(fā)生影響。從時(shí)間推移看，我國政府指定的各項目標越來(lái)越好地得到實(shí)現，這主要是由于我國的社會(huì )主義體制能夠集中力量辦大事，且中央政府對財政、貨幣及其它政策手段越來(lái)越嫻熟的緣故。

精準扶貧就是一個(gè)典型例子。該思想最早來(lái)自2013年底習近平在湖南農村考察時(shí)做出的指示。在此之前，扶貧工作主要聚焦在“集中連片特殊困難地區”的扶貧攻堅上。而在此之后，扶貧政策文件強調精準，“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導、精準扶貧”，扶貧手段越來(lái)越細化，目標越來(lái)越明確。在那之后每年的政府工作報告都會(huì )提到精準扶貧目標。在2015年，習近平總書(shū)記進(jìn)一步將精準扶貧作為“十三五”規劃的重要內容，要求通過(guò)各種手段到2020年全面建成小康社會(huì )時(shí)全部脫貧。幾乎每一年政府工作報告都有設定1000萬(wàn)脫貧數量目標，并通過(guò)教育扶貧、異地搬遷扶貧、金融扶貧以及各類(lèi)社會(huì )扶貧在當年成功達成。這樣歷時(shí)近八年，我國完成了堪稱(chēng)世界發(fā)展史上的里程碑式成績(jì)。

鄉村振興戰略是下一步農村工作重點(diǎn)，是精準扶貧的后續延伸，是推進(jìn)現代化建設的基礎。當前脫貧成功是建立在解決絕對貧困的基礎上，而緩解相對貧困等更高標準還要求繼續不懈努力。鄉村振興戰略和精準扶貧戰略有一定重合期，也就是在全面脫貧未完成時(shí)已經(jīng)將鄉村振興提上日程。鄉村振興戰略是習近平2017年底在十九大報告中首次提出，貫徹了中央政府始終把解決好“三農”問(wèn)題作為工作重中之重的思路。中央對鄉村振興戰略提出了三步走操作思路，此后，每年的中央一號文件和政府工作報告都會(huì )提出鄉村振興戰略，并與精準扶貧契合共同推進(jìn)農村地區發(fā)展。2021年2月25日，國務(wù)院直屬機構國家鄉村振興局正式掛牌，標志著(zhù)精準扶貧全面勝利后，鄉村振興戰略正式開(kāi)始行動(dòng)。

鄉村振興的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。要在曾經(jīng)貧窮落后幾千年的鄉土中國達成這樣一個(gè)目標，需要按照全面扶貧的勝利經(jīng)驗穩扎穩打步步推進(jìn)。從全面脫貧到鄉村振興有一個(gè)五年過(guò)渡期，政府將繼續通過(guò)以工代賑、推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、吸納人口就近就地就業(yè)、堅持對口支援、促進(jìn)低收入人口內生發(fā)展能力，繼續推進(jìn)農村發(fā)展，穩固脫貧成果，夯實(shí)振興基礎。

此外，政府還將通過(guò)促進(jìn)農業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)農業(yè)現代化。加快村莊規劃、加強基礎設施建設、改善人居環(huán)境、提升農村公共服務(wù)水平、促進(jìn)農村消費、加快縣域城鄉融合發(fā)展、強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障、深入推進(jìn)農村改革等為鄉村振興提供動(dòng)力。在2020年受到疫情影響情況下，要在2022年底前達成第一個(gè)階段目標，毫無(wú)疑問(wèn)今年的任務(wù)非常艱巨。今年的政府工作報告或將對鄉村振興提出更多具體目標，發(fā)布更多具體措施，并有力貫徹，探索形成一批鄉村振興的成功模式和經(jīng)驗，為鄉村振興長(cháng)期規劃實(shí)現打下基礎。（責任編輯：王鑫）