蔡瀟彬 中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院社會(huì )發(fā)展研究所

編者按：2020年注定將是載入人類(lèi)史冊的一年。

世界經(jīng)歷了百年不遇的新冠肺炎疫情全球大流行，但是中國人民團結一心，眾志成城，取得了抗疫斗爭重大戰略成果。

疫情并沒(méi)有阻止中國前進(jìn)的腳步，反而讓全世界看到了中國人民的堅韌。

這種堅韌，是對“生命至上”的莊嚴承諾，也是對人類(lèi)命運共同體理念的躬身踐行。

《堅韌生長(cháng)》將帶您回顧中國在2020年所走過(guò)的不平凡歷程，銘記英雄，展望前路。

2020年底，我國如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅的目標任務(wù)，徹底消除了困擾我國千百年的絕對貧困問(wèn)題。但需要注意的是，脫貧不是終點(diǎn)而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。

黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二零三五年遠景目標的建議》對實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作出了總體部署，對鞏固和拓展脫貧攻堅成果、建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制提出了明確要求。

2020年12月16日至18日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行，進(jìn)一步要求全面推進(jìn)鄉村振興，抓好農業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農村改革和鄉村建設。這表明，黨和國家高度重視鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉村振興工作。要鞏固和拓展脫貧攻堅成果，必須筑牢防止返貧致貧防線(xiàn)、縮小農村低收入群體同其他群體的發(fā)展差距、有效銜接鄉村振興。

鞏固脫貧攻堅成果，要筑牢防止返貧致貧防線(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅，多措并舉大力推進(jìn)脫貧攻堅工作。以易地扶貧搬遷為例，“十三五”期間，全國累計投入各類(lèi)資金約6000億元，建成集中安置區約3.5萬(wàn)個(gè)，其中城鎮安置區5000多個(gè)，農村安置點(diǎn)約3萬(wàn)個(gè)；配套新建或改擴建中小學(xué)和幼兒園6100多所、醫院和社區衛生服務(wù)中心1.2萬(wàn)多所、養老服務(wù)設施3400余個(gè)、文化活動(dòng)場(chǎng)所4萬(wàn)余個(gè)。脫貧攻堅戰取得決定性成就，農村貧困人口累計脫貧9348萬(wàn)，剩下的農村貧困人口也將如期全部脫貧。

在肯定成績(jì)的同時(shí)，也應當看到當前的脫貧攻堅成果還不鞏固，主要表現在以下幾方面。一是一些農村脫貧戶(hù)雖然收入超過(guò)貧困線(xiàn)，初步實(shí)現了“兩不愁三保障”，但其脫貧基礎比較脆弱，返貧風(fēng)險比較大；二是一些靠短期幫扶舉措脫貧的、靠政策兜底脫貧的、剛過(guò)貧困線(xiàn)且仍處于邊緣的農戶(hù)，一旦失去幫扶，極易返貧；三是一些收入略高于貧困線(xiàn)的邊緣農戶(hù)，家底薄、抗風(fēng)險能力弱，一旦遭遇變故溝坎，極易陷入貧困；四是一些地方的易地扶貧搬遷雖然解決了搬下來(lái)的問(wèn)題，但搬遷戶(hù)仍面臨就業(yè)、就醫、就學(xué)等問(wèn)題，實(shí)現穩得住、能致富還有很長(cháng)的路要走。必須要鞏固好、拓展好脫貧攻堅成果，嚴格按黨中央要求，對脫貧人口和脫貧地區扶上馬、送一程，筑牢防止返貧致貧防線(xiàn)。

鞏固脫貧攻堅成果，要縮小群體間收入差距。打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )，并不意味著(zhù)我們徹底消滅了貧困，事實(shí)上，在消除絕對貧困后，相對貧困現象將長(cháng)期存在?？s小農村低收入群體同其他群體收入差距，科學(xué)應對相對貧困問(wèn)題，是“十四五”時(shí)期擺在我們面前的重要課題。國家統計局調查數據顯示，我國農村居民按收入五等份分組中，低收入組和高收入組人均收入比由2000年的1：6.5擴大到2018年的1：9.3，要高度警惕農村內部收入分配差距擴大。

農村低收入群體受身體素質(zhì)、職業(yè)技能、家庭負擔、發(fā)展環(huán)境等制約，獲得發(fā)展機會(huì )、資源要素的能力較弱，沒(méi)有政府和社會(huì )的幫扶，難以在收入增長(cháng)和生活改善方面跟上全社會(huì )步伐，因此，我們要加大對農村低收入人群的分類(lèi)幫扶力度。一是健全農村社會(huì )保障和救助制度，對建檔立卡貧困戶(hù)中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的人口，要應保盡保、應兜盡兜，切實(shí)保障他們的基本生活。二是扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧，習近平總書(shū)記強調，一人就業(yè)、全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。針對有就業(yè)能力的農村低收入群體，要大力推進(jìn)就業(yè)扶貧，圍繞拓寬就業(yè)渠道、完善就業(yè)政策、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)、加強技能培訓等重點(diǎn)工作，綿綿用力久久為功，以就業(yè)扶貧增強農村低收入群體增收能力，不斷縮小農村低收入群體同其他群體的收入差距。

拓展脫貧攻堅成果，要有效銜接鄉村振興。打贏(yíng)脫貧攻堅戰，并不意味著(zhù)高枕無(wú)憂(yōu)，許多貧困地區脫貧摘帽后仍然存在自然條件惡劣、基礎設施條件較差、公共服務(wù)短板突出、社會(huì )發(fā)展滯后、農民收入水平偏低等問(wèn)題，因此要有效銜接鄉村振興，拓展脫貧攻堅成果。一是保持財政投入力度總體穩定。脫貧地區資源稟賦差、基礎設施落后、發(fā)展內生動(dòng)力弱，這要求我們要保持穩定的財政投入力度，持續鞏固脫貧攻堅成果，實(shí)現摘帽地區鄉村全面振興。二是集中支持重點(diǎn)脫貧摘帽地區。部分地區低收入人口多、脫貧摘帽時(shí)間短、發(fā)展內生動(dòng)力弱、自我幫扶能力差，政府應對這些重點(diǎn)地區予以集中幫扶，鞏固并拓展脫貧攻堅成果。三是建立先富帶動(dòng)后富機制。由于自然環(huán)境、基礎設施、內在稟賦等多方面原因，不少脫貧摘帽地區發(fā)展后勁不足，返貧風(fēng)險較大，這需要我們建立先富帶動(dòng)后富的長(cháng)效幫扶機制，不斷完善跨區域扶貧協(xié)作和對口支援，鼓勵和引導社會(huì )力量參與對口幫扶，集全社會(huì )力量，不斷鞏固和拓展脫貧攻堅成果，促進(jìn)鄉村全面振興。（責任編輯：樂(lè )水）