王華：我從1983年開(kāi)始做環(huán)境保護研究，至今已經(jīng)34年。因此我想分享一下我對中國環(huán)境過(guò)去40年變遷的認識。

首先，我想談一談?wù)麄€(gè)國家在過(guò)去40年環(huán)境方面的變遷，側重于環(huán)境治理的制度建設。其次，分享過(guò)去20年我的一種追求。最后，環(huán)境制度建設的理念、意義進(jìn)行討論。

在過(guò)去的40年中，經(jīng)濟和環(huán)境的變遷可以總結為三句話(huà)：經(jīng)濟持續高速增長(cháng)，舉世矚目，令人驕傲；環(huán)境問(wèn)題從無(wú)到有；部分環(huán)境問(wèn)題近年有所改善，拐點(diǎn)開(kāi)始出現，給人以希望。

過(guò)去40年中國經(jīng)濟高度增長(cháng)，舉世矚目，令人驕傲。從1978年改革開(kāi)放以來(lái)，環(huán)境問(wèn)題是從無(wú)到有的過(guò)程，到后來(lái)不斷的惡化，這是環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)變遷，但是過(guò)去幾年里面，部分的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)有所改善，但只是局部有所改善。

經(jīng)濟發(fā)展，伴隨著(zhù)環(huán)境污染問(wèn)題，到了發(fā)達國家的時(shí)候，環(huán)境問(wèn)題需要改善，這時(shí)就出現了環(huán)境的拐點(diǎn)，有了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境污染物上升，之后到發(fā)達國家的時(shí)候環(huán)境要改善，這時(shí)出現環(huán)境的拐點(diǎn)。用環(huán)境庫茲涅茨曲線(xiàn)可以解釋?zhuān)瑥膱D片可以看到U形的曲線(xiàn)，到了頂點(diǎn)開(kāi)始下降，我們稱(chēng)之為叫拐點(diǎn)。在國際上來(lái)講，大概人均GDP達到8000美元的時(shí)候，拐點(diǎn)開(kāi)始出現，我們國家剛好處于這個(gè)階段，開(kāi)始要出現，污染物的排放量在有些地方在下降，給人以希望。

環(huán)境制度建設變遷方面也可以總結為三句話(huà)：從理念到方法，從無(wú)到有，不斷加強，達國際先進(jìn)水平；經(jīng)濟發(fā)展高速，問(wèn)題不斷涌現，制度建設滯后；借鑒國際經(jīng)驗，具有后發(fā)優(yōu)勢，制度建設優(yōu)于發(fā)達國家同等水平。

現在我國環(huán)境治理的理念和水平已經(jīng)達到了國際的先進(jìn)水平，盡管有些地方還不如歐美的發(fā)達國家，但是從整體的體系來(lái)看，治理理念是超前的，我國的生態(tài)文明概念也推進(jìn)了國際的可持續發(fā)展。

中國過(guò)去40年，發(fā)展速度飛快，制度建設無(wú)法預測到全部問(wèn)題但是，中國環(huán)境治理整體制度建設的速度是較快的。制度建設方面，我國有一定的后發(fā)優(yōu)勢，因為我們可以借鑒發(fā)達國家已有經(jīng)驗。例如，中國的《環(huán)保法》借鑒了美國環(huán)保法標準，在同等發(fā)展水準上比較，我國制度建設是處于先進(jìn)水平的，另外我國的環(huán)境管理機構也在不斷改革，能力不斷增強。1974年時(shí)只有一個(gè)領(lǐng)導小組；1982年是在城鄉建設環(huán)境保護部下面有一個(gè)環(huán)境保護局；1984年成為國家環(huán)境保護局；1988年成為副部級的國家環(huán)境保護局；1998年正部級環(huán)?？偩?；2008年成為環(huán)境保護部；2018年成為生態(tài)環(huán)境部。

我國的環(huán)境制度建設可以分成四個(gè)階段：1953—1978年重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展階段，1979—1991年初步建設階段， 1992—2012年積極應對階段，2012年至今生態(tài)文明建設階段。

我們所采用環(huán)境保護中的具體政策手段，命令控制類(lèi)手段是制定標準，有明確的要求和禁止，包括環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污許可證制度、環(huán)境標準制度等；經(jīng)濟刺激類(lèi)手段是用市場(chǎng)的稅、費、交易等來(lái)進(jìn)行調整，比起政府管制手段成本更低，包括排污收費制度、可交易許可證制度等；勸說(shuō)鼓勵類(lèi)手段包括環(huán)境信息公開(kāi)政策、環(huán)境認證政策、環(huán)境聽(tīng)證與公眾參與制度等。除此之外，還有信息手段、社會(huì )手段。在中國，信息手段、社會(huì )手段和管制手段、市場(chǎng)手段相比不應該是更弱的，甚至很多情況下應該是更強的，在國際上有一些地方?jīng)]有管制手段，沒(méi)有市場(chǎng)手段，社會(huì )手段、信息手段也可以發(fā)揮重要作用。

環(huán)境保護政策手段的40年變遷呈現以下特點(diǎn)：政府管制手段發(fā)揮主導作用，效率高，成本也高；有法不依執法不嚴國際著(zhù)名，但近年明顯改進(jìn)；經(jīng)濟手段和社會(huì )手段有顯著(zhù)作用，但沒(méi)有得到充分發(fā)揮；制度體系需要轉型改造，實(shí)現環(huán)境治理體系和治理能力現代化。

我分享一下過(guò)去20年里和我自己相關(guān)的一些政策方面的創(chuàng )新及發(fā)展，包括三個(gè)方面：環(huán)境信息公開(kāi)、圓桌對話(huà)和環(huán)境社會(huì )治理。

關(guān)于環(huán)境信息公開(kāi)，我1995年進(jìn)入世界銀行工作時(shí)認識到環(huán)境信息公開(kāi)這應在我們國家大力發(fā)揚。主要有兩點(diǎn)認識：一是從建設法治社會(huì )看，只有信息公開(kāi)才能讓老百姓實(shí)現法律賦予的知情權、參與權、監督權、索賠權。二是從制度建設看，環(huán)境信息公開(kāi)是環(huán)境管理可行有效的政策手段，和排污收費、環(huán)境標準是相并立的政策手段。

在當時(shí)學(xué)習的基礎上，我準備在國內推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)，在國內召開(kāi)了多場(chǎng)講座，宣傳環(huán)境信息公開(kāi)的好處。1998年之前我國所有的環(huán)境信息工作都屬于機密，因此在當時(shí)幾乎所有的人都存在質(zhì)疑。

在我的持續推動(dòng)下，1998—2000年，鎮江和呼和浩特試點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，發(fā)現信息公開(kāi)不僅不會(huì )造成社會(huì )的強烈反感，也是一個(gè)促使企業(yè)慢慢改進(jìn)的壓力。2000—2002年，環(huán)境信息公開(kāi)在江蘇得到推廣。2002年我出版了《環(huán)境信息公開(kāi)：理念和實(shí)際》。2002—2005年，環(huán)境信息公開(kāi)進(jìn)行了國家試點(diǎn)。2005—2007年，我組織起草了我國《環(huán)境信息公開(kāi)管理辦法》建議稿，倡導并推動(dòng)政府建立正式制度。2007—2008年，《國家環(huán)境信息公開(kāi)辦法》頒布并開(kāi)始生效。2008—2018年，繼續推動(dòng)實(shí)施、培訓、論壇、評估、修改辦法。

目前我國的信息公開(kāi)從制度建設方面來(lái)看，水平優(yōu)秀，細節還需改進(jìn)，環(huán)境信息公開(kāi)狀況存在的主要不足——不全面、不準確、不及時(shí)、不持久、用戶(hù)不友好，建議加強政府部門(mén)的領(lǐng)導，加強內部協(xié)調，加強平臺建設、數據庫建設等。

為了推動(dòng)環(huán)境表現改善，化解社會(huì )矛盾，刺激面廣數量大的小企業(yè)，我想到了圓桌對話(huà)的方法。環(huán)境相關(guān)的矛盾很多情況是多對多，用常規的辦法，協(xié)商、調節、仲裁、司法訴訟等無(wú)法解決。讓利益相關(guān)方、責任相關(guān)方，甚至獨立的第三方、第四方一起研討，后來(lái)發(fā)展的時(shí)候定為圓桌對話(huà)。環(huán)境圓桌對話(huà)是多個(gè)利益相關(guān)者（政府部門(mén)、企業(yè)和居民代表，以及環(huán)境專(zhuān)家、環(huán)境NGO和媒體等）為了環(huán)境問(wèn)題而進(jìn)行平等協(xié)商對話(huà)的會(huì )議形式。

2000年我最開(kāi)始提出的時(shí)候并不被看好，但是一直在探索實(shí)踐，探索包括鄉鎮報告會(huì )，縣級制度安排，江蘇重慶試點(diǎn)，全國綠色社區建設，問(wèn)卷調查，社區圓桌對話(huà)等。經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐，我認為它是可行、有效的，成本低，關(guān)鍵是推廣。

關(guān)于環(huán)境社會(huì )治理，環(huán)境的治理體系可以分成三大方面，一是政府相關(guān)的，二是市場(chǎng)相關(guān)的，三是社會(huì )相關(guān)的。環(huán)境社會(huì )治理是指用社會(huì )治理的理念和方法，調動(dòng)全社會(huì )力量搞好環(huán)境保護，化解由環(huán)境問(wèn)題引起的社會(huì )矛盾。環(huán)境社會(huì )治理有兩大目標：一是把社會(huì )力量發(fā)動(dòng)起來(lái)推動(dòng)環(huán)境保護；二是預防和化解社會(huì )矛盾。我對我國“十四五”工作的建議，包括環(huán)境體制改革、環(huán)境制度建設、環(huán)境社會(huì )互動(dòng)機制建設、社會(huì )督政平臺建設和地方試點(diǎn)示范幾個(gè)方面。

環(huán)境治理制度建設理念和意義在于，通過(guò)自下而上的方式推動(dòng)可持續發(fā)展制度的建設，通過(guò)更加豐富、多元的社會(huì )治理方式實(shí)現對當前公共管理方式的補充，從而促進(jìn)環(huán)境保護、預防和化解社會(huì )矛盾、改善公共管理體系、與民主法制建設相協(xié)調。