凝心聚智促發(fā)展

——我省如何建設新型智庫

作者：周湘智 湖南省社科院

2015年5月，省哲學(xué)社會(huì )科學(xué)規劃基金辦公室發(fā)布“英雄帖”，號召全省社科界積極參與“為改革攻堅獻策”重大課題研究競標。這已是我省連續兩年發(fā)布這類(lèi)智庫課題招標了，每次都得到全省社科工作者的熱烈響應，也取得了很好的效果。

“所貴圣人之治，不貴其獨治，貴其能與眾共治?！睕Q策是一項復雜的智力勞動(dòng)，要使決策不犯錯或少犯錯，一個(gè)聰明的做法就是善于發(fā)揮智庫的“外腦”作用，“三個(gè)臭皮匠能頂個(gè)諸葛亮”說(shuō)的就是這個(gè)道理。特別是現代社會(huì )，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況之復雜、矛盾之集中、變化之突然，單靠領(lǐng)導者個(gè)人的知識、經(jīng)驗已難以應對，那種“拍腦袋”決策、用“土炮開(kāi)火”的時(shí)代已經(jīng)終結，倚重智庫、建強智庫、用好智庫已成為政府決策的新常態(tài)。

以去年年底中央印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》為標志，我國已進(jìn)入智庫發(fā)展的“黃金期”，建立強有力的智庫體系來(lái)服務(wù)科學(xué)決策已成為各級黨委政府的重要關(guān)切。面對新形勢，湖南省委、省政府已在緊鑼密鼓地布局我省新型智庫建設工作，將推出四個(gè)方面的舉措。

舉措一：定準智庫

發(fā)揮作用的“角色坐標”

“分業(yè)才能專(zhuān)業(yè)?！泵鎸碗s繁重的決策咨詢(xún)使命，單個(gè)智庫已不可能“包打天下”，多而不精、全而不強、大而不當的智庫譜系難以適應現實(shí)需要。

為此，省委、省政府在謀劃湖南的智庫建設工作中，首要的發(fā)力點(diǎn)就是對智庫的主體功能進(jìn)行科學(xué)定位，明確發(fā)展的方向和重點(diǎn)。為使我省的智庫定位更專(zhuān)業(yè)、服務(wù)指向更明晰，省里提出，在大力推進(jìn)各級各類(lèi)智庫建設的基礎上，著(zhù)力培育一批黨委政府決策服務(wù)型智庫、一批社會(huì )公共政策研究型智庫、一批地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃型智庫、一批專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域參謀咨詢(xún)型智庫，形成定位清晰、分工合理、相互補充的智庫新體系。目前，省里已確定了我省首批省級重點(diǎn)智庫。

舉措二：配發(fā)智庫

施展身手的“尚方寶劍”

由于以往智庫參與決策缺乏硬性規定，智庫在決策中的作用可有可無(wú)、隨意性大。這方面，省里將出臺規定，從四個(gè)方向保障智庫參與權，有力挺直智庫的“腰板”。

第一，賦予更大的咨詢(xún)決策知情權。要求各級黨政部門(mén)利用網(wǎng)站、微信、新聞媒體等形式加大信息發(fā)布力度，定期舉行面向智庫的專(zhuān)題發(fā)布會(huì )，改變智庫信息收集不對稱(chēng)、不及時(shí)的問(wèn)題。對智庫研究成果的采納應用情況，有關(guān)部門(mén)和單位要以書(shū)面形式將成果名稱(chēng)、應用后產(chǎn)生的效果等報智庫管理部門(mén)，并反饋給有關(guān)智庫。

第二，賦予更大的重大決策介入權。要求凡涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題、涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項，都要廣泛聽(tīng)取智庫的意見(jiàn)建議，并作為決策的必經(jīng)環(huán)節。擬在全省黨政機關(guān)和企事業(yè)單位試點(diǎn)推行，受聘專(zhuān)家顧問(wèn)對聘任單位的重大決策進(jìn)行指導和評估。

第三，賦予更大的重大政策評估權。要求除涉密及法律法規另有規定外，重大改革方案、重大政策措施、重大工程項目等決策出臺前，都要進(jìn)行風(fēng)險評估。

第四，賦予更大的智力資本報償權。要求黨委政府和企事業(yè)單位在決策重大項目前，可委托智庫開(kāi)展研究。各地各部門(mén)對涉及面較廣、研究難度較大的項目，可采取公開(kāi)招標的方式邀請智庫開(kāi)展研究。凡屬智庫提供的戰略研究、咨詢(xún)報告、政策方案、調研數據等，均可納入政府采購范圍和政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。

舉措三：加強智庫

茁壯成長(cháng)的“營(yíng)養配送”

新中國成立以來(lái)，我省的智庫建設取得很大進(jìn)展，但基礎條件不優(yōu)、人才隊伍不強、社會(huì )影響不大等問(wèn)題始終困擾著(zhù)智庫，需要黨委政府多給一些陽(yáng)光雨露。為此，省委、省政府準備在四個(gè)領(lǐng)域加大支持。

一是增加投入。省市財政將根據不同類(lèi)型智庫的性質(zhì)和特點(diǎn)，分類(lèi)制定支持辦法，支持智庫平臺建設和日常管理，支持對智庫成果的采購。

二是培育人才。實(shí)施新型智庫高端人才培養計劃，研究制定智庫引才用人機制，推動(dòng)黨政機關(guān)與智庫人才流動(dòng)，建立科學(xué)的人事管理、薪酬制度。

三是廣泛宣傳。通過(guò)新聞媒體、定期舉辦優(yōu)秀研究成果發(fā)布會(huì )等方式，加大對智庫建設和智庫成果的宣傳，拓展多層次、多載體的成果傳播渠道。

四是優(yōu)化條件。重點(diǎn)建設好省圖書(shū)館、省高校數字圖書(shū)館等公共信息平臺。設立智庫專(zhuān)項課題，建立省社科基金項目、省情與決策咨詢(xún)課題與智庫對接機制。開(kāi)辦智庫論壇、湖南智庫網(wǎng)、編輯《智庫成果專(zhuān)報》，加強成果交流轉化，努力建設一批高端智庫。

舉措四：提供智庫

履職盡責的“方向導航”

創(chuàng )新無(wú)上限，行動(dòng)有底線(xiàn)。我省智庫承擔著(zhù)咨政建言、理論創(chuàng )新、輿論引導、社會(huì )服務(wù)、對外交流的重要功能，為使我省智庫成為黨委政府“信得過(guò)、靠得住、用得上”的思想庫、智囊團，省里著(zhù)重分三大塊建立盡職督促機制。

首先，以“高”要求提升研究水準。要求智庫致力研究真問(wèn)題、急問(wèn)題、深問(wèn)題，大力開(kāi)展具有戰略性、前瞻性、針對性的對策研究，確保提出有創(chuàng )意、有個(gè)性、具有真知灼見(jiàn)、切實(shí)管用的對策建議。

其次，以“嚴”審核保證成果質(zhì)量。將強化對智庫成果質(zhì)量的控制，成立由專(zhuān)家和各方面代表組成的成果評審委員會(huì )，并加大政府和社會(huì )評價(jià)的權重，確保成果能夠進(jìn)入決策、形成政策。

最后，以“提”門(mén)檻把緊支持對象。省里將按照“競爭入選、動(dòng)態(tài)管理、末位淘汰、以評促建”的原則，建立和完善省級智庫申報和管理制度，定期對省級智庫進(jìn)行調整和充實(shí)，倒逼智庫不斷進(jìn)步。

“殫精妙定百年計，竭慮智籌三代功”。大變革時(shí)代發(fā)出了呼喚智庫給力的最強音。意氣風(fēng)發(fā)的湖南智庫必將在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，竭心盡“智”，轉“智”成“治”，出奇“智”勝。