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英美智庫的獨立與理性

發(fā)布時(shí)間: 2015-05-19 17:40:35    來(lái)源: 中國政府采購報    作者:    責任編輯: 張林

自2007年起,美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫與公民社會(huì )研究項目組(TTCSP)每年發(fā)布全球智庫排名,數千名國際專(zhuān)家學(xué)者參與智庫提名,后根據科學(xué)系統的標準,通過(guò)相對客觀(guān)公正的研究方法形成評定結果。據其發(fā)布的《全球智庫報告2014》顯示,全球目前共有6681家智庫,其中美國1830家,中國429家,英國287家,是世界智庫數量最大的三個(gè)國家,而在最重要的“全球智庫150強榜單”中,中國僅有7家智庫入圍。目前來(lái)看,中國智庫在專(zhuān)業(yè)化、籌融資以及影響決策等方面還有很大進(jìn)步空間,發(fā)展之路漫且長(cháng)。

美國:

獨立性確保結論客觀(guān)

各類(lèi)智庫在美國國內政策研究領(lǐng)域占據著(zhù)至關(guān)重要的地位,且具有獨特屬性,如提供公共政策研究、分析及建議,非營(yíng)利且獨立于政府及各政黨。這些民間社會(huì )組織主要是為了幫助政府了解并指導其在國內外問(wèn)題上做出明智選擇。

美國智庫的特點(diǎn)在于相對對立,資金來(lái)源不受限于政府訂單,其研究過(guò)程及結論均不受制于政府,各政府部門(mén)也無(wú)權干預智庫的研究工作。當然,這些智庫與美國政府保持著(zhù)密切聯(lián)系,依靠政府政策支持及優(yōu)惠資質(zhì),同時(shí)有限獲得政府咨詢(xún)項目,甚至吸納了不少政府機構卸任人員。當政府部門(mén)需要智庫服務(wù)時(shí),一般采用招標方式,委托智庫自主進(jìn)行,被咨詢(xún)人員與被咨詢(xún)機構會(huì )站在客觀(guān)獨立的立場(chǎng)上,憑借各種信息及判斷獲得結論并提供咨詢(xún),美國智庫通過(guò)獨立性確保了咨詢(xún)服務(wù)結果的客觀(guān)性。

通過(guò)從屬關(guān)系、組織架構與文化、政治及哲學(xué)傾向能更好地了解美國的智庫,一家智庫的戰略與結構影響著(zhù)其政策輸出類(lèi)型及所關(guān)注的政策階段。美國人通常將智庫分為四種類(lèi)型,包括通用及專(zhuān)用學(xué)術(shù)型智庫、合同研究類(lèi)智庫、政府或企業(yè)政策擁護型智庫以及混合型智庫,依附于政黨的智庫通常是非獨立的,然而,這種類(lèi)型的智庫在歐洲卻占據著(zhù)主導地位。

由于近年來(lái)經(jīng)濟的持續低迷,造成智庫資金來(lái)源的不確定性與短期性,使得美國智庫更關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題也更追求研究的時(shí)效性,如美國外交政策中的敏感問(wèn)題,包括中東地區沖突等問(wèn)題成為美國智庫的研究重點(diǎn)。當前,在美國智庫資金來(lái)源中,穩定且長(cháng)期的資金逐漸減少,很多時(shí)候,一些智庫為保證正常運營(yíng),不得不在一定程度上做出妥協(xié),其研究結果也難免受到影響。

英國:

資金使用嚴格受限

“智庫”一詞在英國最初特指1970年由首相愛(ài)德華·希思在內閣建立的中央政策評論部(CPRS),此后,智庫也逐漸包含獨立于政府之外,為政府決策提供思想支持的政策咨詢(xún)研究機構。

在英國,大量智庫的涌現始于瑪格麗特·撒切爾政府時(shí)期,英國的智庫在政府決策找那個(gè)扮演著(zhù)重要角色,甚至成為全球自由市場(chǎng)組織機構的榜樣。英國智庫研究范圍十分廣泛,以適應公共政策領(lǐng)域中的不同內容,包括國際事務(wù)、軍事安全、能源與環(huán)境、教育、人口老齡化等諸多方面。新生的英國智庫會(huì )選擇現有智庫沒(méi)有涉及,或不擅長(cháng)領(lǐng)域中的細分領(lǐng)域展開(kāi)深入研究,在避免不必要競爭的同時(shí),也使得英國智庫研究領(lǐng)域不斷得到拓展與深入。

近年來(lái),英國智庫在英國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的地位逐漸突顯,從諸多方面影響著(zhù)政府政策制定,包括幫助制定政策問(wèn)題框架,為政府提供相關(guān)問(wèn)題背景信息;或幫助政府向公眾解釋政策,幫助政府建立公眾對政策信息的把握;或是為政府提供直接的政策建議與解決辦法,幫助英國擺脫經(jīng)濟危機提供經(jīng)驗借鑒等。

智庫的籌融資方式在很大程度上決定著(zhù)研究的獨立性,因此英國對智庫的資金使用有著(zhù)嚴格限制,使得智庫委托方通常不能直接向其提供資金支持以便獲得具有傾向性的研究報告,從而保證研究結果的公正。在英國,智庫委托方不能制定資金使用目的,且無(wú)權修改研究結果,因此,英國智庫能全權對資金的使用負責,其研究結果的發(fā)布也無(wú)須通過(guò)委托方同意。此外,英國對智庫資助設有最高限額,以防資助者影響智庫研究的獨立性。

英國智庫獲取資金在很大程度上取決于機構對決策影響力的高低,許多具有較強傾向性和為政府服務(wù)的智庫,其政府資助占資金來(lái)源的比例很高。此外,英國智庫的研究資金還來(lái)源于歐盟資助、企業(yè)及個(gè)人捐贈、信貸支持、研究委托等渠道。

(朱穎編譯)

評 論

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