竹立家 國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任

自?xún)赊k印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》以來(lái)，有關(guān)智庫建設的討論很多。不論叫什么名字，古今中外，智庫都以各種方式出現在歷史的進(jìn)程之中?，F在智庫建設的凸顯，其時(shí)代背景是什么？影響在哪里？目前又是一個(gè)什么樣的現狀？就這些問(wèn)題，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家。

新型智庫研究的效果、質(zhì)量要求更高

記者 ：中國特色新型智庫有哪些特點(diǎn)，新在哪里？現在為什么把智庫建設擺在這么重要的位置？

竹立家 ：首先要搞清楚什么是新型智庫。我們國家的智庫存在的時(shí)間非常悠久，但大都是政府主辦的智庫。這樣的智庫一般分為兩類(lèi)：一類(lèi)是各部委，政府機構研究室，為各行業(yè)的政府政策制定提供政策支持或建議；另一類(lèi)也是屬于政府主辦的范疇，像重點(diǎn)大學(xué)的重點(diǎn)院系、研究機構等。如中國社會(huì )科學(xué)院、中央黨校、國家行政學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心等都是政府主導型智庫的主要代表。另外還有外交、國際關(guān)系、國家安全方面的智庫，如中國現代國際關(guān)系研究院等。

我們現在要辦的新型智庫與傳統智庫的區別在于，傳統智庫是政府主導，新型智庫有政府主導的，但一般來(lái)說(shuō)是社會(huì )主導。政府主導型的智庫經(jīng)費來(lái)源、人員編制、運行經(jīng)費、課題選擇都來(lái)自政府。社會(huì )主導相對來(lái)說(shuō)，自由度比較大，它的經(jīng)費來(lái)源、課題選擇、運行經(jīng)費，主要是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)募集，自主選擇研究課題。

新型智庫以市場(chǎng)為導向，智庫的產(chǎn)品具有競爭性。新型智庫是自主運行，從課題選擇到運行方式有很強的自主性。政府型智庫是非自主性，是按照政府委托來(lái)進(jìn)行研究。從效率方面來(lái)說(shuō)，新型智庫的效率更高，因為有市場(chǎng)壓力。新型智庫研究的效果、質(zhì)量要求更高。新型智庫要在市場(chǎng)上獲得認可，意味著(zhù)必須把課題委托給懂行的人，能夠對社會(huì )現實(shí)、社會(huì )問(wèn)題有深度研究的人，能夠全身心投入的人。

我們發(fā)展新型智庫就是要動(dòng)員社會(huì )力量來(lái)參與對中國現實(shí)問(wèn)題的研究，來(lái)為中國的改革發(fā)展提供政策建議，使中國的改革與發(fā)展更精準、到位、有效，為推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步提供正能量。換句話(huà)說(shuō)，新型智庫就是要群策群力，真正發(fā)揮知識分子和專(zhuān)家的作用，課題的主持人是得到同行和社會(huì )認可的真正的專(zhuān)家，其政策意見(jiàn)更公正、更科學(xué)，而不是具有行政職務(wù)的官員。

警惕新型智庫的行政化趨向

記者 ：中國目前的智庫建設是什么狀況？存在什么問(wèn)題？

竹立家 ：總的來(lái)說(shuō)，中國的智庫建設還在起步階段。中國智庫建設的主要問(wèn)題是，政府主導型智庫占智庫的比例非常大，在公共政策的制定過(guò)程中，還是政府主導的智庫在發(fā)揮作用，新型智庫發(fā)揮作用的范圍、效果、影響力還比較小。

目前，新型智庫的一個(gè)突出的問(wèn)題是行政化傾向比較嚴重，搞不好就會(huì )與政府主導型智庫區別不大。從現有的一些新型智庫來(lái)看，大多是一些退休的“前官員”占據民間智庫的領(lǐng)導崗位發(fā)揮余熱。其眼界、思路、知識高度和厚度、認知水平、課題選擇范圍等多多少少存在問(wèn)題。不可否認，退休官員與政府聯(lián)系的渠道暢通，影響力大，在拉課題方面能力比較強，這有利于新型智庫在成長(cháng)階段的生存能力。但另一方面，如果以退休官員為主導，會(huì )讓新型智庫的運行機制發(fā)生扭曲，自主性降低，從而導致新型智庫的行政化趨向比較嚴重，這是一個(gè)大問(wèn)題。

發(fā)展新型智庫還是要強化知識分子或專(zhuān)家的主導作用，給專(zhuān)心治學(xué)的專(zhuān)家以機會(huì )，不能浪費稀缺的智力資源。無(wú)論是在歷史上還是現實(shí)中，一個(gè)國家的發(fā)展速度和質(zhì)量，與這個(gè)國家的知識分子能不能有效地發(fā)揮作用有很多關(guān)系。因此，要激發(fā)當代知識分子參與國家發(fā)展過(guò)程，參與國家建設過(guò)程的積極性，把他們的智慧發(fā)揮出來(lái)，讓他們想好辦法和提供好建議。如果還是少數幾個(gè)人，或是退休官員來(lái)主導新型智庫，會(huì )把真正的知識分子排除在外，又會(huì )把智庫搞成官僚化、行政化的機構，最終變成“養養人、排排位”的官僚機構。

工具理性和價(jià)值理性的結合

記者 ：說(shuō)到智庫，人們很容易注意到它的工具性，對于一個(gè)國家來(lái)說(shuō)，它的深刻影響在哪里？

竹立家 ：從本質(zhì)上看，智庫不光是“工具理性”的，它是價(jià)值理性和工具理性的結合。任何國家的智庫首先是工具理性的，它首先服務(wù)于國家發(fā)展的政策目標、社會(huì )發(fā)展的政策目標、文明發(fā)展的政策目標；另一方面，智庫又是“價(jià)值理性”的，它的研究必須服從于這個(gè)國家的“國體”，即體現憲法的原則和價(jià)值。換句話(huà)說(shuō)，必須體現這個(gè)社會(huì )奉行的主導價(jià)值。由于新型智庫主要是由這個(gè)國家具有高度“公共精神”的“知識精英”組成，他同時(shí)具有“知識分子”和“老百姓”的雙重身份，或者就是一個(gè)“有知識的老百姓”，可能會(huì )對社會(huì )現實(shí)、政策效果、人民需求等體會(huì )更深、理解更透，因此，對于社會(huì )問(wèn)題的認識、判斷、社會(huì )調查范圍的把握等就會(huì )有高度、有精準性。

把知識分子放在智庫研究的一線(xiàn)

記者 ：您也說(shuō)到，中國特色新型智庫有很強的自主性，那么我們怎么看這種自主性和學(xué)習借鑒的關(guān)系？其他國家有沒(méi)有什么好的經(jīng)驗可以借鑒？

竹立家 ：我們講中國新型智庫的自主性，不光是政策層面，它還是一個(gè)學(xué)術(shù)層面和經(jīng)驗層面的概念。

中國新型智庫說(shuō)到底，就是要在政策課題的選擇，提出政策建議的研究方面，要有自主性。所謂自主性，也就是指政策研究的客觀(guān)性、科學(xué)性、公正性，要實(shí)事求是，敢說(shuō)真話(huà)，真正認識到“問(wèn)題域”的邊界和范圍，對提出解決問(wèn)題的方案要更有實(shí)效性，這就是新型智庫的特點(diǎn)。即對現實(shí)有精準把握，對未來(lái)的改革方向、發(fā)展趨勢有比較精準的預測，這種預測要來(lái)源于經(jīng)驗、來(lái)源于事實(shí)、來(lái)源于發(fā)展過(guò)程。智庫的作用就是對政策的制定過(guò)程提出好的建議，對未來(lái)的結果有一個(gè)精準的說(shuō)明，對問(wèn)題號脈要準，要講到點(diǎn)子上。智庫就是對癥下藥，要關(guān)注當前，著(zhù)眼未來(lái)。

為什么國外的智庫很有名，就是因為他們的研究非?？陀^(guān)、精準、規范、有效，國外智庫是靠研究結果的公信力獲得國際社會(huì )認可。國外智庫有一套好的研究辦法，比方在美國，一個(gè)專(zhuān)家帶一個(gè)項目組，研究人員的自主性不受行政干預，不受權力干預。在中國，有些研究課題的選擇，價(jià)值和意義要打問(wèn)號，有的甚至是浪費國家資源?，F在我們的問(wèn)題是，沒(méi)有真正發(fā)揮知識分子在智庫中的作用，沒(méi)有把課題交到真正的專(zhuān)家手中。只有把知識分子放在一線(xiàn)，進(jìn)一步去官僚化、去行政化，才能把研究課題真正做好、做扎實(shí)。

為新型智庫提供法律政策支持

記者 ：建設中國特色新型智庫是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，除了智庫自身的努力，政府和社會(huì )需要做些什么？

竹立家 ：目前，中國新型智庫建設和發(fā)展方面的法律法規還不是太成熟，新型智庫要健康發(fā)展，法律保障是前提。以前，我們在計劃經(jīng)濟體制下，智庫的發(fā)展主要是政府主導型的?，F在，中國社會(huì )的分化和專(zhuān)業(yè)化程度進(jìn)一步提高，導致中國社會(huì )問(wèn)題領(lǐng)域擴大，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)一步復雜化。這種情況下，需要我們在公共政策上放寬新型智庫的注冊權限，提高智庫注冊的方便性?，F在，新型智庫注冊比較難，限制較多，還存在一些障礙；同時(shí)，政府要加大法律法規上的扶持力度，比如政府要購買(mǎi)公共服務(wù)，可以增加面向民間智庫的力度；另外，在調研調查方面予以支持，提供方便等?？傊?，中國新型智庫的發(fā)展雖然剛起步，但是前景看好。因為這是中國社會(huì )現實(shí)發(fā)展的需要。