影響國家公共政策決策是智庫重要的歷史使命和社會(huì )責任，而智庫之所以能夠影響國家決策，從根本上來(lái)說(shuō)，是因為其具有獨立且專(zhuān)業(yè)的精神氣質(zhì)，承擔著(zhù)重要的社會(huì )公共角色，具備獨特的運作模式，從而能對國家決策產(chǎn)生影響，也對社會(huì )不同階層產(chǎn)生影響。

獨特的精神氣質(zhì)

布魯金斯學(xué)會(huì )有一個(gè)著(zhù)名的闡釋?zhuān)骸案哔|(zhì)量、獨立性和影響力（Ｑｕａｌｉｔｙ，Ｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｃｅ ａｎｄ Ｉｍｐａｃｔ）”，這也被看作是智庫共有的獨特精神氣質(zhì)，是智庫能夠影響國家決策的根基所在。

（一）本質(zhì)：“思想工廠(chǎng)”

智庫，顧名思義就是知識、智慧和思想產(chǎn)生、存貯、碰撞的地方，在這里，思想與觀(guān)點(diǎn)是第一要素。產(chǎn)生通權達變、順應發(fā)展潮流的新思想、新觀(guān)點(diǎn)，是智庫存在的價(jià)值和意義所在，更是成為一流智庫的必然要求。如果一個(gè)智庫不能產(chǎn)生獨立的思想、觀(guān)點(diǎn)，不能使自身的思想、觀(guān)點(diǎn)直接影響和推動(dòng)公共政策，同時(shí)在社會(huì )上產(chǎn)生廣泛而深入的影響，那么，即使其規模巨大，經(jīng)費充足，名流聚集，也無(wú)法被視為世界一流智庫。

國際上學(xué)者對智庫的定義雖有所不同，但都有一定的共識。智庫研究專(zhuān)家Ｄｏｎａｌｄ Ａｂｅｌｓｏｎ 認為智庫就是“專(zhuān)門(mén)創(chuàng )造、重組和推廣思想給公共第二章　智庫何以影響國家決策?。保拐咧贫ㄕ吆凸泊蟊姟?。美國智庫學(xué)者詹姆斯·Ｇ．麥甘定義智庫為 “開(kāi)展針對公共政策相關(guān)的研究與分析，為國內和國際問(wèn)題提供建議，讓政策決策者和公眾獲得有關(guān)公共政策決策的充分思想和信息”。蘭德公司的創(chuàng )始人弗蘭克·科爾博莫認為，智庫就是一個(gè)“思想工廠(chǎng)”，一個(gè)沒(méi)有學(xué)生的大學(xué)，一個(gè)有著(zhù)明確目標和堅定追求，同時(shí)卻無(wú)拘無(wú)束、異想天開(kāi)的“頭腦風(fēng)暴”中心，一個(gè)敢于超越一切現有智慧、敢于挑戰和蔑視現有權威的“戰略思想中心”。

智庫研究學(xué)者Ｄｉａｎｅ Ｓｔｏｎｅ 這樣定義智庫：“智庫收集、消化和創(chuàng )造出一系列思想產(chǎn)品，主要是為政治和政府機構決策服務(wù)，有時(shí)也為媒體、利益團體、企業(yè)、國際機構和公共社會(huì )大眾服務(wù)的組織?！?/p>

我們認為，智庫實(shí)際上就是專(zhuān)門(mén)影響政府公共政策決策和制定的思想工廠(chǎng)和研究型機構，必須要有自己獨立的思想產(chǎn)品和政策建議，能夠影響媒體和公眾對公共政策制定的關(guān)注和參與，能更好地服務(wù)于關(guān)系到社會(huì )公眾的公共政策發(fā)展、決策、制定與實(shí)施。

（二）目標：影響公共政策

智庫本質(zhì)上是公共政策研究機構，具有社會(huì )公共屬性。智庫不是政府機構或其職能機構，并不直接制定相關(guān)政策，而是影響它們的政策制定和制度創(chuàng )新。智庫的影響力不在于出版著(zhù)作的多少或舉辦會(huì )議的多少，這些不過(guò)是載體，真正的影響力在于通過(guò)這些載體對媒體、公眾和政府決策者產(chǎn)生相應影響，最終直接對推動(dòng)政策的制定和執行制造影響力。

智庫存在的根本目的即“影響政策”，其一切政治、經(jīng)濟與學(xué)術(shù)行為都是圍繞這一目的進(jìn)行的。智庫總是尋求機會(huì )、建立渠道，向決策層、社會(huì )公眾盡可能地輸出并宣傳他們的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)，目標就是要影響政策的制定、執行。例如，美國企業(yè)研究所成立時(shí)，其創(chuàng )始人劉易斯·Ｈ．布朗公開(kāi)宣稱(chēng)其宗旨：“在凱恩斯學(xué)說(shuō)興起之際倡導自由市場(chǎng)經(jīng)濟?！雹诳ㄍ醒芯克且怨帕_馬時(shí)代反對愷撒、主張共和制的卡托和美國革命時(shí)代倡導自由主義精神的《卡托信札》為其命名的靈感。在知識經(jīng)濟、全球一體化的時(shí)代，智庫的功能和作用日漸凸顯，產(chǎn)生的影響也越來(lái)越大。智庫的獨立性、專(zhuān)業(yè)性使其思想、觀(guān)點(diǎn)具有更高的可信度和科學(xué)性。正是憑著(zhù)這一特質(zhì)，智庫才在社會(huì )、經(jīng)濟、科技、軍事、外交、文化等問(wèn)題的處理上對各國的決策者產(chǎn)生著(zhù)巨大的影響。如今，智庫對于美國政府仍然具有深層次的影響。２００４ 年，使奧巴馬在民主黨代表大會(huì )上嶄露頭角的那段批評美國出兵伊拉克的演講，事先就征求了著(zhù)名智庫外交關(guān)系委員會(huì )的政策咨詢(xún)意見(jiàn)。而近幾年出現的“Ｃｈｉｍｅｒｉｃａ”（中美國）和“Ｇ２”兩個(gè)概念，是由美國著(zhù)名智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所提出來(lái)的。

智庫的影響力取決于其影響或改變社會(huì )公共決策過(guò)程中其他主體的思考、判斷、決策和行動(dòng)的程度，程度越高其影響力越大。為了體現其 “思想工廠(chǎng)”的本質(zhì)，實(shí)現其影響政策決策的使命，智庫需要利用各種途徑向相關(guān)者，如政策制定者、資助者、精英階層、媒體和社會(huì )民眾宣揚自己的思想、觀(guān)點(diǎn)等。智庫也在宣傳自身觀(guān)點(diǎn)，影響決策的過(guò)程中，建立其在學(xué)術(shù)、社會(huì )、政策等方面的影響力。通過(guò)政策咨詢(xún)、高層聽(tīng)證、研討會(huì )、參與大眾媒體的宣傳、出版自己的刊物以宣傳自己的思想和觀(guān)點(diǎn)是其中較為普遍的幾種方式。除了最直接的對政府決策層進(jìn)行的政策咨詢(xún)和聽(tīng)證，知名的大智庫常有大量的對公眾和媒體開(kāi)放的活動(dòng)，比如美國知名智庫布魯金斯學(xué)會(huì )，每年有兩百多場(chǎng)對外的公共研討和講座，我曾作為訪(fǎng)問(wèn)研究員在那里工作，幾乎每個(gè)工作日都會(huì )在辦公樓的報告廳參加一會(huì )兒正在舉辦的各種研討會(huì )；同時(shí)智庫的研究觀(guān)點(diǎn)會(huì )通過(guò)出版物和文章、電視訪(fǎng)談的形式在媒體發(fā)布，引發(fā)社會(huì )輿論的發(fā)酵。在眾多宣傳手段中，出版物幾乎是每個(gè)智庫都必有的產(chǎn)品。國際上著(zhù)名的智庫一般都有自己的出版物，作為傳播其思想、觀(guān)點(diǎn)的載體，如國際戰略研究中心的《華盛頓季刊》，布魯金斯學(xué)會(huì )的《布魯金斯評論》，卡內基國際和平基金會(huì )的《外交政策》，尼克松中心的《國家利益》季刊，外交關(guān)系委員會(huì )的《外交》雙月刊等，都是智庫定期出版的宣傳其思想觀(guān)點(diǎn)的重要刊物。

（三）特征：獨立性與專(zhuān)業(yè)性

智庫的本質(zhì)與目標決定了它不能成為任何機構或個(gè)人的附庸，而需要具備“獨立之精神，自由之思想”。獨立性使其不受制于他者，能發(fā)出自己的聲音，避免了拿人手軟、吃人嘴短的困窘；專(zhuān)業(yè)性則保證智庫的思想、觀(guān)點(diǎn)的可信度，是實(shí)現其影響國家決策的目標的根本之所在。

智庫的獨立性包括物質(zhì)上的獨立性和思想上的獨立性。物質(zhì)上的獨 Global Think Tanks ?。玻擦⑿灾饕憩F為經(jīng)濟上的獨立，智庫的組建和運作資金主要來(lái)源于基金運作、社會(huì )捐贈和自籌，而不依靠政府財政支持，其獨立運作的特點(diǎn)非常明顯。所謂基金運作是指智庫依靠基金增值的收入來(lái)進(jìn)行公益課題的研究，一般來(lái)說(shuō)，智庫基金的來(lái)源都比較多元化，在多元中保證智庫的獨立性。社會(huì )捐贈和自籌也是如此，避免了仰人鼻息的尷尬。

馬克思說(shuō)經(jīng)濟基礎決定上層建筑，智庫能夠提供有質(zhì)量、能產(chǎn)生影響的咨詢(xún)建議，經(jīng)濟上的獨立是其重要保證。反觀(guān)中國國內不少智庫之所以屢屢失準，與其不能實(shí)現經(jīng)濟上的獨立密切相關(guān)。唯決策者或投資者馬首是瞻，使國內的一些智庫失去了應有的獨立性，可想而知想讓這樣的智庫堅持獨立性，堅守研究的相對客觀(guān)性，做出高質(zhì)量的咨詢(xún)成果是比較困難的。在這種情況下就要特別重視發(fā)揮民營(yíng)智庫的作用，因為民營(yíng)智庫在獨立性方面可以有制度上的保障。

經(jīng)濟上的獨立只是使智庫具備了講真話(huà)的基礎，而要講出高質(zhì)量的真話(huà)，則需要保持思想上的獨立性。思想上的獨立性要求智庫以客觀(guān)事實(shí)為判斷依據，對信息保持充分的理性，不使判斷失掉公正性、客觀(guān)性；同時(shí)，在發(fā)表意見(jiàn)時(shí)能堅持其專(zhuān)業(yè)判斷，不受外界影響，有較強的獨立提出和實(shí)施行為目的的能力，它反映了智庫的行為價(jià)值的內在穩定性。這種內在穩定性來(lái)自于價(jià)值觀(guān)的獨立性，正是因為具備這種品質(zhì)，智庫才能按照自己的創(chuàng )見(jiàn)提出行為目的，并找出達到目的的手段，而不容易受他者的影響。與之相反的意志品質(zhì)是受暗示性，這種意志品質(zhì)的智庫容易接受他人的提示、命令或建議，容易屈從于他人的意志。

我在美國的布魯金斯學(xué)會(huì )做訪(fǎng)問(wèn)研究員時(shí)，和布魯金斯學(xué)會(huì )理事會(huì )主席約翰·桑頓有過(guò)多次交流，他認為，獨立性是智庫必須堅守的核心價(jià)值，也是判定其能否成為高水平智庫的關(guān)鍵所在。

獨立性并不意味著(zhù)不接受社會(huì )和政府資金資助，而是指智庫的研究不受資助方影響，這也是智庫和企業(yè)研究團體以及行業(yè)協(xié)會(huì )之間的區別。同時(shí)，智庫研究的獨立性并不表示其研究態(tài)度沒(méi)有傾向性，特別是在當前全球經(jīng)濟、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域競爭日益激烈的大背景下，尤其是在涉及重大國際性議題時(shí)，國際知名智庫的研究?jì)热菥哂懈鼜姷默F實(shí)性，其研究成果也具有鮮明的立場(chǎng)和價(jià)值取向。比如在美國，上面提到的美國企業(yè)研究所、傳統基金會(huì )是典型的自由市場(chǎng)經(jīng)濟的保守主義價(jià)值觀(guān)擁護者，而布魯金斯學(xué)會(huì )和美國進(jìn)步研究中心等更接近“中左”的價(jià)值觀(guān)理念。雖然價(jià)值觀(guān)可能有自己的傾向性，但并不影響其研究的獨立性和專(zhuān)業(yè)程度，也正是這些價(jià)值觀(guān)的差異，讓智庫發(fā)達國家的智庫行業(yè)、思想市場(chǎng)呈現百花齊放的多元化特征。

智庫靠思想維持生命，而思想的科學(xué)性取決于智庫的專(zhuān)業(yè)性。智庫的專(zhuān)業(yè)性主要包括專(zhuān)業(yè)人才隊伍的建設、智庫的專(zhuān)業(yè)特色、智庫的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)工作等，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是要在某個(gè)或某幾個(gè)領(lǐng)域具有專(zhuān)業(yè)的研究能力和水準。世界知名智庫普遍都有自己擅長(cháng)的研究領(lǐng)域，即便是大型智庫也主要專(zhuān)注于某些研究領(lǐng)域，同時(shí)也都匯集了該領(lǐng)域的翹楚，如布魯金斯學(xué)會(huì )專(zhuān)長(cháng)于國際問(wèn)題，如中東問(wèn)題。目前，布魯金斯學(xué)會(huì )共有２００ 多名學(xué)者，其中高級研究員有１００ 多人，占到將近一半，這些學(xué)者都擁有極強的學(xué)術(shù)背景、獨特的觀(guān)點(diǎn)，他們獨到的見(jiàn)解和在學(xué)術(shù)界的深遠影響為布魯金斯學(xué)會(huì )贏(yíng)得了“沒(méi)有學(xué)生的大學(xué)”的美譽(yù)?？ㄍ醒芯克匝芯抗舱邽橹?，研究所匯集了愛(ài)德華·克里恩（Ｅｄｗａｒｄ Ｃｒａｎｅ）、湯姆·Ｇ．帕爾默（Ｔｏｍ Ｇ． Ｐａｌｍｅｒ）、何塞·皮涅拉（Ｊｏｓé Ｐｉｅｒａ）、羅杰·皮?。ǎ遥铮纾澹?Ｐｉｌｏｎ）等知名學(xué)者，還有弗里德里克·哈耶克、詹姆斯·Ｍ．布坎南、弗農·史密斯等諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主。

專(zhuān)業(yè)力量決定著(zhù)智庫的影響力，是智庫在多大程度上影響政府、影響社會(huì )的關(guān)鍵所在。作為智庫，匯集行業(yè)翹楚進(jìn)行知識、思想生產(chǎn)與政策研究是其立命之根，因此專(zhuān)業(yè)化是智庫的一個(gè)必要特性。

智庫的獨立性保證了其專(zhuān)業(yè)性的客觀(guān)公正，其專(zhuān)業(yè)性的客觀(guān)公正又為獨立性提供了條件。正因如此，智庫的思想、觀(guān)點(diǎn)才更具有科學(xué)性和可信度。（文章節選自《大國智庫》主編 王輝耀 苗綠 人民出版社出版）