周秋光 湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授、博士生導師，湖南省政府參事。

羅會(huì )鈞 中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導師、湖南省政協(xié)委員。

彭澤潤 湖南師范大學(xué)教授，語(yǔ)言文字應用研究所所長(cháng)，中國語(yǔ)文現代化學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)，湖南省政協(xié)委員。

長(cháng)沙晚報記者 肖應林 屈金軼

話(huà)題背景

今年1月份，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行?！兑庖?jiàn)》從推進(jìn)國家治理體系、治理能力現代化和增強國家軟實(shí)力的戰略高度，為建設中國特色新型智庫指明了根本方向、提出了新的更高要求。新型智庫的“新”在何處？中國特色的“特”在哪里？地域智庫如何加快發(fā)展，助力各地全面深化改革，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展？近日，湖南智庫聯(lián)盟、省內高校的三位專(zhuān)家接受記者采訪(fǎng)，闡述了他們的看法和建議。

智庫重要地位尚未受到普遍重視

記者：《意見(jiàn)》指出，中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是國家軟實(shí)力的重要組成部分。如何理解中央的這一精神？

周秋光：智庫是“思想庫”“腦庫”“外腦”、咨詢(xún)公司、智囊團或其他智囊組織的通稱(chēng)，有專(zhuān)家曾用“思想工廠(chǎng)”定義智庫。隨著(zhù)我國綜合國力的提升和發(fā)展階段的轉變，中央決策所面臨的國內外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，所面臨的矛盾和挑戰日益復雜，對科學(xué)決策、民主決策以及提高黨的執政能力建設的要求越來(lái)越高。特別是在國內經(jīng)濟發(fā)展爬坡過(guò)坎處于結構調整陣痛期、增長(cháng)速度換擋期，全面深化改革處于攻堅闖關(guān)克難期，社會(huì )建設處于深層次矛盾凸顯期，決策需要考慮的因素越來(lái)越多，對決策的全局性、前瞻性、戰略性、綜合性和長(cháng)期性問(wèn)題提出了更高的要求?！兑庖?jiàn)》提出建設中國特色新型智庫，是決策科學(xué)化、民主化的客觀(guān)需要。

羅會(huì )鈞：《意見(jiàn)》的精神在于兩個(gè)緊迫性：一是加強黨和政府科學(xué)民主依法決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化以及增強國家軟實(shí)力的緊迫性，二是建設中國特色新型智庫的緊迫性。我國的改革開(kāi)放和中國特色社會(huì )主義建設事業(yè)已取得舉世矚目的成就，但也要清醒地看到，當前改革已步入“深水區”和“攻堅期”，全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決定性階段。我們前進(jìn)道路上還存在不少困難和問(wèn)題，其中包括民主不夠健全、法制不夠完善、國家治理體系和治理能力的現代化與科學(xué)化水平不高、國家軟實(shí)力亟待提升等。加強智庫建設，建立健全決策咨詢(xún)制度，是解決上述問(wèn)題的有效途徑。但我國智庫的重要地位還沒(méi)有受到普遍重視，具有較大影響力和國際知名度的高質(zhì)量智庫缺乏，智庫建設跟不上、不適應形勢發(fā)展的問(wèn)題也越來(lái)越突出。

彭澤潤：個(gè)人認為，就是要調動(dòng)一切可以利用的高質(zhì)量的智慧，站在世界一體化的高度，樹(shù)立中國的良好形象，推動(dòng)中國的科學(xué)發(fā)展、平穩發(fā)展、持續發(fā)展。

以專(zhuān)業(yè)化為突破口培育高端新型智庫

記者：智庫作為一種組織，在過(guò)去的一個(gè)多世紀，世界各國有著(zhù)不同程度的發(fā)展與建設。相比于先進(jìn)國家，我國目前智庫發(fā)展的狀況怎樣？在建設上如何針對不足取得突破？

羅會(huì )鈞：改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的重視和推動(dòng)下，我國智庫在決策體系中的作用和地位不斷加強，為推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設作出了重要貢獻。但與歐美國家相比，我國的智庫建設仍較落后，智庫發(fā)展尚處于初始階段。主要表現在：一是機構數量多，但實(shí)力不強；二是特色不明顯，不少智庫研究咨詢(xún)的內容時(shí)有雷同；三是對外交流不足，國際影響力和話(huà)語(yǔ)權欠缺；四是獨立性和中立性還有待提高。

智庫建設要取得突破，我認為，需要在以下幾個(gè)方面下功夫：一要深刻領(lǐng)會(huì )、認真貫徹《意見(jiàn)》的精神與要求，將智庫建設作為一項戰略任務(wù)來(lái)抓；二要探索建立符合智庫發(fā)展規律的新機制；三要把提高研究質(zhì)量作為智庫建設的生命線(xiàn)，重點(diǎn)建設一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫；四要確保智庫的研究特色和研究重點(diǎn)，避免低水平重復研究；五要強化智庫的獨立性，鼓勵和支持智庫對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的一些重大戰略問(wèn)題進(jìn)行獨立性研究，并對其獨立性、公平性進(jìn)行必要評估與獎勵。

周秋光：我想具體談智庫建設的幾點(diǎn)個(gè)人建議。一是黨和政府應營(yíng)造自由包容、鼓勵創(chuàng )新的政治、社會(huì )環(huán)境，促進(jìn)一流智庫建設。要積極倡導“百花齊放、百家爭鳴”的學(xué)術(shù)氛圍。二是整合國內智庫資源，組建智庫聯(lián)盟。三是以專(zhuān)業(yè)化智庫為突破口，培育一批高端新型智庫。提升中國智庫核心競爭力，必須從“全能選手”的誤區中走出來(lái)，中國特色新型智庫必須明確并找準自己的定位，不做純理論研究，而是對國際國內重大現實(shí)問(wèn)題、長(cháng)遠問(wèn)題，以及戰略問(wèn)題深入地進(jìn)行前瞻性研究，并系統性提出具有建設性、可操作性的政策建議。

彭澤潤：現在，我國的智庫建設主要是用學(xué)術(shù)研究的方式體現出來(lái)的，而學(xué)術(shù)研究和政府工作需要之間缺乏很好的互動(dòng)，甚至出現互相有隔閡的情況，從而使智慧能量部分被抵消，造成軟實(shí)力的損失，這種狀況必須改變。

新型智庫應樹(shù)立“問(wèn)題導向”模式

記者：這次中央強調建設中國特色新型智庫，那么新型智庫應“新”在哪里？要體現出怎樣的特色？

周秋光：個(gè)人認為，建設中國特色新型智庫，必須針對我國智庫發(fā)展存在的問(wèn)題和面臨的挑戰，提出新思路，建立新機制。一方面，要更新發(fā)展思路，新型智庫應樹(shù)立“問(wèn)題導向”模式，以科學(xué)研究、科學(xué)決策為目的，充分參與到公共決策全過(guò)程，加強與公眾的溝通，實(shí)現智庫研究與政府決策有效對接；另一方面，要創(chuàng )新體制機制，新型智庫應引入市場(chǎng)競爭機制，官方智庫和民間智庫互為補充，推動(dòng)智庫多元化發(fā)展，同時(shí)保持新型智庫的相對獨立性，使之成為專(zhuān)家學(xué)者深度參與公共政策制定的有效渠道。

彭澤潤：“新”就新在黨和政府下大力氣推動(dòng)智庫建設和作用發(fā)揮，要求決策者轉變觀(guān)念，搭建向智庫通報政策信息的機制，構建政府采購智力產(chǎn)品的制度。決策者有這種姿態(tài)是一個(gè)了不起的進(jìn)步。還有一個(gè)大的新亮點(diǎn)，就是有國際戰略眼光，要求智庫成員具備向社會(huì )解讀政策、凝聚共識的功能，擁有國際傳播能力。

羅會(huì )鈞：“中國特色”就是要立足中國國情，切合中國實(shí)際，體現中國風(fēng)格、中國氣派，同時(shí)借鑒但絕不照搬歐美等西方智庫經(jīng)驗。具體來(lái)說(shuō)，中國智庫建設應體現以下特色：一是政治特色。要堅持黨管智庫，堅持中國特色社會(huì )主義方向，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì )主義理論體系為指導思想。二是公益服務(wù)特色。中國特色新型智庫是以戰略問(wèn)題和公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢(xún)機構，要始終以維護國家利益和人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)。三是多元特色。堅持不同類(lèi)型、不同性質(zhì)智庫的合理分工，突出優(yōu)勢和特色。四是宏觀(guān)調控特色。重視頂層設計，加強統籌協(xié)調，促進(jìn)各類(lèi)智庫有序發(fā)展。

如何做到“新”？個(gè)人認為，新型智庫的“新”應體現在以下幾個(gè)方面：一是新定位。新型智庫不同于傳統體制下的研究機構，它在黨和政府的領(lǐng)導下開(kāi)展研究工作，但也應具有相對獨立性。二是新目標。要緊跟國際國內形勢，尤其是中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢新要求，圍繞黨和政府決策急需的重大課題，圍繞全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)，開(kāi)展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，提出專(zhuān)業(yè)化、建設性、切實(shí)管用的政策建議。三是新功能。新型智庫要發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng )新、輿論引導、社會(huì )服務(wù)、公共外交等重要功能。

地域智庫的發(fā)展須突出地方特色

記者：當前，由于經(jīng)濟發(fā)展水平、科學(xué)教育文化、政府決策方式的差異，各省市智庫發(fā)展水平是不平衡的。地域智庫如何加快發(fā)展，助力各地全面深化改革，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展？

彭澤潤：主要就是，各地應該結合自己的社會(huì )發(fā)展狀態(tài)，建立服務(wù)當地發(fā)展的智庫。比如長(cháng)沙是一個(gè)蓬勃發(fā)展的省會(huì )城市，各個(gè)領(lǐng)域都需要有不同層級智庫來(lái)幫助決策者。在事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生的重大決策中，各地各級部門(mén)尤須注意這一點(diǎn)。

周秋光：地域智庫的發(fā)展須立足各地實(shí)際，以問(wèn)題為導向，以服務(wù)地方發(fā)展為主責，突出地方特色。首先，要建立健全智庫體系，妥善處理智庫類(lèi)型、性質(zhì)、定位和關(guān)系問(wèn)題。其次，要引入市場(chǎng)競爭機制，積極推進(jìn)新型智庫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。比如湖南，就可以以長(cháng)株潭城市群建設為依托，試行智庫產(chǎn)業(yè)化，加快形成智庫產(chǎn)業(yè)集聚區。再次，要建立多渠道智庫成果傳播機制和信息共享機制，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建信息共享平臺，引導不同層級智庫有序參與地方黨委、政府決策研究，避免重復建設和低效研究。