凌光

有人說(shuō)，中國已經(jīng)出現了“智庫”熱，呼吁要進(jìn)行冷思考。的確，熱起來(lái)的背后表明智庫作用受到重視，智庫對于現代社會(huì )公共政策的制訂，對于社會(huì )公眾思想潮流的引領(lǐng)，都有著(zhù)重要的影響力。

智庫是個(gè)地地道道的舶來(lái)品，它譯自一個(gè)英文詞“Think Tank”，如果譯得更直接一點(diǎn)，就叫“思想庫”，當然，那也是一個(gè)很流行的譯法，兩個(gè)詞完全等價(jià)。

關(guān)于這個(gè)英文詞的來(lái)歷，據說(shuō)最早是在1964年，由美國前總統哈里·杜魯門(mén)在他80歲生日宴會(huì )上講出來(lái)的。也有人說(shuō)，這個(gè)詞的發(fā)明權并不屬于杜魯門(mén)，而是由研究學(xué)者首創(chuàng )出來(lái)，杜魯門(mén)不過(guò)是借用了別人的說(shuō)法而已。但不管怎么說(shuō)，智庫這個(gè)詞，是上世紀60年代在美國創(chuàng )造并流行起來(lái)的。

智庫這個(gè)詞雖然是在美國創(chuàng )造的，但是，世界上的事情從來(lái)都不是憑空產(chǎn)生的，所謂智庫，當然也有它源遠流長(cháng)的“前世”。

門(mén)客、幕僚、參謀部 智庫需求古已有之

自從有了人類(lèi)社會(huì )，就有了社會(huì )的領(lǐng)導者；有了領(lǐng)導者，就需要做決策；需要做決策，就得有人出主意，當參謀。事情就是這么簡(jiǎn)單。

其實(shí)，為領(lǐng)導者出謀劃策的“外腦”古已有之。在幾千年的中華文明史上，謀士文化、幕僚文化就有著(zhù)十分重要的地位，這在世界歷史上也是有著(zhù)十分鮮明顯著(zhù)的特點(diǎn)。談起中國的歷史，少不了要說(shuō)到姜太公、管仲、蘇秦、張儀、李斯、張良、陳平、諸葛亮、謝安、魏征、劉伯溫等等謀士的故事，他們的稱(chēng)謂有各樣，如門(mén)客、幕僚、謀士、策士、智多星、軍師、參謀、師爺等等。不管叫什么，他們都對中國歷史的進(jìn)程產(chǎn)生了十分重要的影響。

在古代，謀士和他們服務(wù)的主人之間，有著(zhù)十分緊密的人身依附關(guān)系。謀士們不但要向主人貢獻智慧，彼此也是一榮俱榮、一損俱損的利益共同體，他們之間亦主仆、亦師友，關(guān)系微妙。謀士們既要有“士為知己者死”的忠心，也要時(shí)時(shí)注意和主人保持適當的界限，保持“伴君如伴虎”的謹慎，避免因為越界而招致猜疑，甚至引來(lái)殺身之禍。

中國如此，世界上其他地方也是一樣，做決策的君主們總是需要一批有學(xué)識、有智慧的謀士幫他們出謀劃策。比如，古希臘哲學(xué)家亞里士多德是亞歷山大少年時(shí)代的老師，亞歷山大當上馬其頓國王后，在他的擴張征服戰略中，就經(jīng)常咨詢(xún)他老師的意見(jiàn)。

古今中外，最急迫需要謀士發(fā)揮作用的地方都是在戰場(chǎng)上。17世紀中葉，法國國王路易十四在軍隊中設置參謀長(cháng)一職，為軍隊長(cháng)官出主意。19世紀初，普魯士將軍香霍斯特在軍隊中進(jìn)行體制改革，建立了參謀本部制，用參謀的集體智慧來(lái)幫助統帥進(jìn)行決策。

所有這些，都可以稱(chēng)之為智庫的“前世”。當然，智庫之所以被冠上這個(gè)新造的名字，它所代表的事物，一定也是不同于前人的新鮮事物。那么，這個(gè)新鮮事物到底是什么呢？

20世紀初期

企業(yè)家發(fā)起研究“公共政策”

1900年，美國成立了一個(gè)叫全國市民聯(lián)盟的研究機構，成員包括金融界、勞工界、學(xué)術(shù)界的領(lǐng)導人，下設幾個(gè)常設委員會(huì )，經(jīng)常就當時(shí)市民最為關(guān)心的政府腐敗、競選欺騙、投票人登記等政治問(wèn)題進(jìn)行調查研究，在此基礎上撰寫(xiě)報告并有針對性地提供具有可操作性的政策建議。有人說(shuō)，這就是今天所稱(chēng)的智庫的初級形式了。

20世紀初，“進(jìn)步主義運動(dòng)”在美國風(fēng)起云涌。這個(gè)運動(dòng)主張“積極謹慎地”使用政府力量控制市場(chǎng)和增加個(gè)人機會(huì )。當時(shí)，圣路易斯市企業(yè)家、華盛頓大學(xué)董事會(huì )主席羅伯特·布魯金斯就是這場(chǎng)運動(dòng)的積極擁護者。他問(wèn)道:“你看到政府正在花費你繳納的稅金，你打算怎么辦？是希望政府采取對你有利的措施，還是像過(guò)去一樣聽(tīng)之任之？”

在他的促動(dòng)下，1916年美國歷史上第一個(gè)從事公共政策研究的私人組織“政府研究所”成立，其宗旨是“運用科學(xué)方法研究聯(lián)邦政府的管理”。1922年和1924年，布魯金斯又分別創(chuàng )建經(jīng)濟研究所和羅伯特·布魯金斯研究院，并于1927年合并為布魯金斯學(xué)會(huì )，成為美國歷史上第一個(gè)現代意義上的智庫，也是至今美國最重要、最有影響力的智庫之一。

美國歷史上第一批真正現代意義上的思想庫，都是在20世紀初期產(chǎn)生的，其中比較著(zhù)名并在以后的歷史中發(fā)揮重要影響的，還有拉塞爾·塞奇基金會(huì )、卡內基國際和平基金會(huì )、政府研究所、胡佛研究所、對外關(guān)系委員會(huì )等等。

相較以后幾個(gè)階段出現的思想庫而言，美國第一批思想庫成立的背后幾乎都有大企業(yè)家們理想主義的成分，即希望思想庫真正做到獨立、中立、客觀(guān)—不拿政府的錢(qián)、不帶黨派色彩、不直接涉足政治。以布魯金斯學(xué)會(huì )為例，從成立那天起，該學(xué)會(huì )就把保持研究的獨立性或不受政治干擾放在首位，為此，甚至定下董事會(huì )成員不得干預其研究工作的“鐵面”法規。

第二次世界大戰后 政府投錢(qián)智庫“買(mǎi)點(diǎn)子”

第二次世界大戰以后，美國一躍成為世界頭號超級大國，作為西方世界的領(lǐng)袖，它必須面臨空前繁雜的國際國內事務(wù)，僅靠政府自身的力量，已無(wú)力應對這些問(wèn)題，而必須借力于“外腦”的幫助。這一時(shí)期，成為美國智庫發(fā)展的又一個(gè)高峰期。其特點(diǎn)是，很多智庫是在美國政府的直接幫助下發(fā)展起來(lái)的。今天美國最大的智庫—蘭德公司就是其中的典型代表。

早在第二次世界大戰期間，美國政府為了贏(yíng)得反法西斯戰爭的勝利，曾組織一大批科學(xué)家和工程師從事軍事研究，尤其是空軍裝備和戰術(shù)的研究，取得了令人矚目的成就?？蓱馉幗Y束后，軍事部門(mén)里沒(méi)有他們合適的位置，而他們處理同高級技術(shù)有關(guān)的軍事問(wèn)題的能力又是軍方所需要的。于是，為了繼續發(fā)揮他們的才能，當時(shí)的陸軍航空隊司令亨利·阿諾德上將于1944年提出了一份題為《戰后和下次大戰期間美國的研究與發(fā)展計劃》的備忘錄，其中提到“有必要讓科學(xué)家們在民間的環(huán)境中工作，而又使其智能可以繼續隨時(shí)為軍事部門(mén)服務(wù)?！?/p>

經(jīng)他提議，美國陸軍航空隊同道格拉斯飛機公司于1945年底簽訂了一項為數1000萬(wàn)美元的“研究與發(fā)展”合同。這就是有名的“蘭德計劃”。1948年5月，阿諾德在福特基金會(huì )的資助下，使“蘭德計劃”脫離了道格拉斯公司，正式成立了獨立的蘭德公司。

這一時(shí)期誕生的思想庫多為“政府合約型”，即主要靠與聯(lián)邦政府簽訂研究合同獲得資金來(lái)源，因此其研究?jì)热菁八枷雰A向具有明顯的官方性質(zhì)。事實(shí)上，真正獲得“智庫”這一名稱(chēng)的，就是像蘭德公司這樣的研究機構。

上世紀60年代后期開(kāi)始

不同黨派、利益集團“推銷(xiāo)思想”

20世紀60年代后期至80年代，是美國智庫的爆炸式發(fā)展時(shí)期。今天美國大約有一半的智庫是這一時(shí)期誕生的。不同于以前那些智庫標榜“中立”的特點(diǎn)，這一階段出現的“思想庫”具有濃厚的意識形態(tài)和黨派色彩，往往被統稱(chēng)為“政策推銷(xiāo)型”思想庫。

美國的法律雖然禁止智庫參加黨派活動(dòng)，但如同美國存在自由主義、保守主義等各種政治思潮一樣，大部分智庫的政治主張不可避免帶有一定的傾向性。自由派強調的是社會(huì )福利，提倡政府干預社會(huì )和經(jīng)濟事務(wù)，在對外政策方面傾向國際主義、多邊主義，支持溫和、寬容的對外政策；保守派則是贊成市場(chǎng)經(jīng)濟，反對政府管制經(jīng)濟，主張削減政府開(kāi)支，反對民權立法，在對外政策方面傾向單邊主義，支持強硬的對外政策，主張軍備優(yōu)勢、防范遏制。中間派則介于兩者之間。

隨著(zhù)智庫的數量在20世紀60年代中期到20世紀90年代中期的激增，具有明確思想意識形態(tài)的組織比例從不到1/4增加到1/2多。保守派智庫以2：1的優(yōu)勢在數量上超過(guò)了自由派智庫。

隨著(zhù)傳統基金會(huì )、企業(yè)研究所等共和黨保守派色彩濃厚的“思想庫”在決策中的影響日增，民主黨和自由派按捺不住，決定與其競爭：一方面加強布魯金斯學(xué)會(huì )和政策研究所等智庫的作用，一方面創(chuàng )建新的智庫；民主黨的行動(dòng)反過(guò)來(lái)又刺激了共和黨保守派，于是相與成潮，數量急增。

新成立的智庫，特別是保守派“思想庫”日益熱衷于鼓吹他們的研究和思想。進(jìn)入20世紀90年代中期后，保守派比自由派更注重尋求借助媒體宣傳其研究成果，在政策討論中有更高的媒體上鏡率。例如，名為“公正準確報道”的媒體監察團于2006年發(fā)表了一個(gè)報告，在排名最前的10個(gè)“思想庫”中，沒(méi)有一家是被列為自由激進(jìn)的，其中五家被列為“保守的”或“保守/中立的”。

這一階段還興起一類(lèi)所謂“政治遺產(chǎn)型”智庫，即離任政府首腦以自己名字命名的研究機構，如威爾遜中心、卡特中心、尼克松中心等。這類(lèi)智庫往往借助離任領(lǐng)導者的名聲推銷(xiāo)主張，顯得對政策鼓吹更加關(guān)注。

（本文寫(xiě)作參考中國現代國際關(guān)系研究所編著(zhù)《美國思想庫及其對華傾向》、林芯竹著(zhù)《為誰(shuí)而謀：美國思想庫與公共政策制定》、金芳等編著(zhù)《西方學(xué)者論智庫》等書(shū)籍，特此致謝）

延伸閱讀

著(zhù)名智庫的預言

蘭德公司

預言中國軍隊進(jìn)入朝鮮

1948年蘭德公司剛剛成立不久，蘭德公司研究人員R·朗邁就向美國國防部提供了一份咨詢(xún)報告《實(shí)驗性繞地宇宙飛船的初步設計》，主張制造人造地球衛星。這份報告提交國防部后，國防部以“人造衛星僅僅是科學(xué)幻想”和蘭德公司初出茅廬、沒(méi)有什么影響為名，將它長(cháng)期束之高閣、不屑一顧。直到1957年10月4日，前蘇聯(lián)把一顆人造衛星送往太空，這一消息震撼了美國朝野各界，美國國防部的官員們方如夢(mèng)初醒，想起蘭德公司的這份咨詢(xún)報告，這使美國研制衛星的時(shí)間延誤了10年。

朝鮮戰爭開(kāi)始之際，蘭德公司就投入大量的人力和資金進(jìn)行研究，根據對中國民族性等的研究，他們的研究結果只有七個(gè)字：“中國將進(jìn)入朝鮮?！碧m德公司準備將研究報告以高價(jià)賣(mài)給國防部，但國防部認定中國決不會(huì )跨過(guò)鴨綠江，而且認為研究結果價(jià)格太高，沒(méi)有理睬蘭德公司。不久，中國人民志愿軍就跨過(guò)了鴨綠江。蘭德公司的預測成為現實(shí)。美國國防部為檢討自己在這一事件上的錯誤，事后用200萬(wàn)美元買(mǎi)回了這份已經(jīng)過(guò)時(shí)的報告，而蘭德公司則一舉成名。

蘭德公司還利用非常有限的資料，成功地預見(jiàn)赫魯曉夫、安德羅波夫、戈爾巴喬夫等人的上臺。

對外關(guān)系委員會(huì )

推動(dòng)“馬歇爾計劃”

美國對外關(guān)系委員會(huì )成立于1918年，從成立之初就為美國制訂了若干對外政策，而且以其正確性為美國政府所倚重，從而形成慣例。

杜魯門(mén)總統于1945年4月提議，就是否使用原子彈成立一個(gè)臨時(shí)小組，并且任命當時(shí)的陸軍部長(cháng)史汀生為組長(cháng)，而他是美國對外關(guān)系委員會(huì )的重要成員。史汀生從對外關(guān)系委員會(huì )中挑選了5名成員作為該小組成員，他們一致主張對日本使用原子彈。

對外關(guān)系委員會(huì )成員、國務(wù)院政策設計委員會(huì )主席喬治·凱南于1947年1月提出“遏制”理論，影響很大，可以說(shuō)冷戰政策和遏制戰略都是由對外關(guān)系委員會(huì )提出的。它還為建立北大西洋公約組織的協(xié)議奠定了基礎。早在1947至1949年期間，對外關(guān)系委員會(huì )就提出了重建歐洲的計劃，“馬歇爾計劃”由此產(chǎn)生。

對外關(guān)系委員會(huì )還提出了實(shí)現美中關(guān)系正?；慕ㄗh，為改善中美兩國的僵局奠定了基礎。正是它注意到美中接近的可能性并且致力于推動(dòng)這項政策，影響了當時(shí)還未上臺的尼克松總統，并促使他在上任以后實(shí)現了此政策建議。

羅馬俱樂(lè )部

預言增長(cháng)的極限

羅馬俱樂(lè )部因總部設在羅馬而得名，是全球最權威的智庫之一。羅馬俱樂(lè )部有近百位成員，分別來(lái)自35個(gè)國家，代表了不同文化、信念和社會(huì )環(huán)境。

1968年4月，大約30位來(lái)自歐洲不同國家的科學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家、人類(lèi)學(xué)家、工業(yè)家和政府文職人員聚會(huì )羅馬，就人類(lèi)的未來(lái)與發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了為期兩天的激烈討論。雖然這次會(huì )議沒(méi)有就許多問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，但是它卻進(jìn)一步促使人們去深入探索這些問(wèn)題。這次會(huì )議被稱(chēng)為“羅馬會(huì )議”。會(huì )后一些志同道合的學(xué)者聯(lián)合起來(lái)，推舉奧雷利奧·佩西為主席，羅馬俱樂(lè )部就這樣誕生了。

羅馬俱樂(lè )部的發(fā)展之路并不平坦。起初，羅馬俱樂(lè )部成員的觀(guān)點(diǎn)并沒(méi)有得到多少人的贊同，因為提出的問(wèn)題太大，人們無(wú)法確定現實(shí)的投入能否收到預期的利益，往往是懷疑代替了支持、同情代替了參與。面對這種大挑戰，羅馬俱樂(lè )部堅定地把“系統地運用全球模式來(lái)提出和分析世界總問(wèn)題”作為指導思想，樹(shù)立了全新的思維方式。1972年3月12日，羅馬俱樂(lè )部發(fā)表了第一個(gè)報告《增長(cháng)的極限》。該報告在世界上多個(gè)國家發(fā)表，總發(fā)行量達到了400萬(wàn)冊，引起了世界的廣泛關(guān)注，羅馬俱樂(lè )部一舉成名。

報告的內容乍看起來(lái)確實(shí)有些危言聳聽(tīng)，最初很難引起人們的重視。但是許多預言（如增長(cháng)的極限、蘇聯(lián)的崩潰、世界經(jīng)濟一體化、人類(lèi)破壞環(huán)境等于自掘墳墓、網(wǎng)絡(luò )化生存等）的紛紛實(shí)現，使他們獲得了巨大的聲譽(yù)。