作者魏禮群為中國行政體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對建設中國特色新型智庫做出了頂層設計和總體部署，為加強各類(lèi)新型智庫建設指明了根本方向，提供了基本遵循。社會(huì )智庫作為中國特色新型智庫的組成部分，要認真學(xué)習貫徹《意見(jiàn)》精神，把社會(huì )責任放在首位，對照新型智庫的標準要求，開(kāi)拓創(chuàng )新，為政府與社會(huì )提供獨立、客觀(guān)的智力支持，努力建成有重要影響力和國際知名度的高質(zhì)量智庫。

以制度保障為社會(huì )智庫提供生長(cháng)土壤

我國已是智庫大國，但還不是智庫強國，存在的問(wèn)題主要有：智庫的地位沒(méi)有受到普遍重視；缺乏具有較大影響力和國際知名度的高質(zhì)量智庫；創(chuàng )新性高質(zhì)量研究成果不多；智庫結構不合理，直屬黨政部門(mén)的智庫占大多數，社會(huì )智庫少，高質(zhì)量的社會(huì )智庫尤為缺乏；智庫組織形式、運作模式不成熟，管理體制機制不健全；智庫研究和實(shí)際決策需求脫節，研究成果很難進(jìn)入決策層；智庫建設缺乏整體和長(cháng)遠規劃，經(jīng)費不足；領(lǐng)軍人物少、杰出人才缺乏等?？傊?，我國智庫建設雖取得了長(cháng)足發(fā)展，但不適應、跟不上國家發(fā)展新形勢的問(wèn)題仍然突出。

作為我國智庫建設中的“短板”，社會(huì )智庫急需提升發(fā)展水平。從國家層面看，應從以下方面著(zhù)手：

積極為社會(huì )智庫建設營(yíng)造良好的發(fā)展條件和環(huán)境。我國正在開(kāi)啟一個(gè)智庫發(fā)展的新時(shí)代。推動(dòng)智庫建設和發(fā)展，必須從智庫建設的政策制度、法治環(huán)境和活動(dòng)空間等方面給予支持。要建立智庫與決策部門(mén)交流合作與溝通聯(lián)絡(luò )機制，改變黨委政府與智庫之間的“兩張皮”現象，切實(shí)解決“有效研究成果進(jìn)不到?jīng)Q策中”的問(wèn)題。要建立項目委托機制和經(jīng)費補償機制，吸引和吸收各類(lèi)智庫特別是社會(huì )智庫參與國家戰略研究和公共政策研究。黨政部門(mén)要通過(guò)適當的方式給智庫交任務(wù)、出題目，為智庫發(fā)揮作用搭建平臺、開(kāi)辟渠道；要完善智庫成果發(fā)布、推介機制。智庫不僅要給黨委政府出謀劃策，還要服務(wù)社會(huì )、引導輿論、凝聚共識。要著(zhù)力加大研究成果的傳播和轉化力度，拓寬成果轉化渠道和載體，建立多渠道、多層次、多載體的推介、傳播、轉化機制，提高研究咨詢(xún)成果社會(huì )化、市場(chǎng)化水平。要加強有利于發(fā)揮智庫功能的制度和法律建設，統籌推進(jìn)行政體制改革、事業(yè)單位改革和社會(huì )組織管理體制改革，探索適應智庫特點(diǎn)的人事管理制度、財務(wù)管理制度等制度建設。要明確規范黨政機關(guān)決策程序，把征詢(xún)智庫意見(jiàn)、委托智庫開(kāi)展事前研究和事中事后評估納入決策環(huán)節，并就具體操作辦法作出制度規定。要放寬限制，鼓勵支持智庫積極參與國際交流與合作，進(jìn)一步拓寬智庫國際視野，發(fā)出中國聲音，講好中國故事，為國家外交工作大局服務(wù)，提升國家“軟實(shí)力”。

加強對社會(huì )智庫建設的支持力度。社會(huì )智庫是中國特色新型智庫的組成部分，要規范和引導社會(huì )智庫健康發(fā)展。改進(jìn)社會(huì )智庫人事管理制度。在美國等智庫比較發(fā)達的國家，很多高級官員卸任后到智庫工作，憑借其豐富的從政經(jīng)驗、智力資源，成為智庫發(fā)展的核心競爭力。建議對社會(huì )智庫領(lǐng)導人員的任職年齡、兼職條件等限制適當放寬，這樣既有利于智庫堅持正確的政治方向，又有利于智庫提供緊密結合黨政決策需要的研究成果，還有利于充分發(fā)揮智庫人才的積極性。要鼓勵優(yōu)秀青年學(xué)者到社會(huì )智庫工作，向社會(huì )智庫輸送人才。要加大對社會(huì )智庫的經(jīng)費扶持，擴大經(jīng)費來(lái)源渠道，積極為其公平參與項目招投標創(chuàng )造條件。健全社會(huì )智庫參與決策咨詢(xún)的法制保障，鼓勵社會(huì )智庫參與公共政策的分析、研究、咨詢(xún)與決策；探索社會(huì )智庫參與決策咨詢(xún)服務(wù)的有效途徑；進(jìn)一步規范咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，完善社會(huì )智庫產(chǎn)品供給機制；明確社會(huì )智庫的法人地位，界定其職責功能，完善評價(jià)標準，鼓勵社會(huì )智庫發(fā)展壯大；健全社會(huì )智庫財務(wù)管理制度。一方面，要建立健全相關(guān)制度規范智庫財務(wù)管理，推進(jìn)財務(wù)公開(kāi)；另一方面，要賦予智庫機構自主支配合法所得經(jīng)費的權力。要引導社會(huì )智庫走有特色、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路，重點(diǎn)扶持一批高端專(zhuān)業(yè)化社會(huì )智庫。

社會(huì )智庫應抓住機遇、強化自身、服務(wù)社會(huì )

良好的政策環(huán)境只是社會(huì )智庫發(fā)展的外在保障。只有加強自身建設、激發(fā)內在潛力，才能使社會(huì )智庫發(fā)展壯大，在中國特色新型智庫體系中釋放自己應有的光彩。社會(huì )智庫應抓住以下關(guān)鍵點(diǎn)提升自我：

堅持正確的政治方向。服務(wù)于中國特色社會(huì )主義事業(yè)是智庫發(fā)揮作用的根本前提。社會(huì )智庫的研究與活動(dòng)必須立足中國國情，主動(dòng)服務(wù)黨和國家工作大局，在大局下思考、謀劃、創(chuàng )新、行動(dòng)，進(jìn)而產(chǎn)出高質(zhì)量的思想成果。

充分發(fā)揮優(yōu)勢和彰顯特色。找準自身定位，最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢和長(cháng)處。從實(shí)際出發(fā)，善于對本智庫研究的領(lǐng)域作全面研究、系統研究、跟蹤研究、長(cháng)期研究，不斷拓展研究的廣度和深度，努力形成自己的特色和品牌。

著(zhù)力提高研究成果質(zhì)量。善于開(kāi)展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，深入實(shí)際做調查研究，圍繞決策需求，提出專(zhuān)業(yè)化、建設性、切實(shí)管用的政策建議。關(guān)鍵是要提高科學(xué)研判、戰略思考和超前謀劃的能力。

注重成果的多樣性和轉化應用。就研究領(lǐng)域的一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，分期分批、多種形式、及時(shí)地提交有關(guān)研究成果；要多出階段性、時(shí)效性強的研究成果，拓展成果應用渠道；建立靈活有效的成果轉化工作機制。

切實(shí)加強自身制度建設。要遵循智庫發(fā)展規律，建立和完善相應的科研、咨詢(xún)、財務(wù)、成果轉化和評估獎勵等內部制度，創(chuàng )造良好的制度安排和內部生態(tài)。應特別重視人才隊伍建設，建立良好的人才集成機制，把人才個(gè)體智慧凝聚成智庫整體優(yōu)勢；實(shí)行有效的激勵機制和政策，充分調動(dòng)各類(lèi)人才的積極性和創(chuàng )造性；大力培育和營(yíng)造智庫文化，打造忠于職守的思想境界和良好作風(fēng)。

近年來(lái)，中國行政體制改革研究會(huì )一直遵循以上幾點(diǎn)，著(zhù)力建設高質(zhì)量、高水平、有特色的社會(huì )智庫，取得了較大進(jìn)展。研究會(huì )自2010年4月成立之初，就明確定位，確立了建設專(zhuān)業(yè)化的行政改革智庫的奮斗目標。5年來(lái)，研究會(huì )始終圍繞黨和政府中心任務(wù)，積極組織和開(kāi)展重大課題研究，及時(shí)向中央建言獻策，包括研究提出了《盡快全面啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)制度改革的建議》《全面深化干部人事制度改革研究報告》《關(guān)于實(shí)行大數據治國戰略的建議》等40多項重要建議，一些成果被吸收到中央有關(guān)文件中；突出行政體制改革特色，推進(jìn)理論創(chuàng )新，連續5年舉辦中國行政改革論壇，邀請黨政領(lǐng)導、知名專(zhuān)家學(xué)者，圍繞我國行政體制改革和政府管理創(chuàng )新理論與實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行深入研討；黨中央、國務(wù)院的重要會(huì )議或重要文件政策出臺后，在第一時(shí)間組織研究會(huì )內外專(zhuān)家學(xué)者發(fā)表文章、接受采訪(fǎng)，舉辦專(zhuān)題研討會(huì )，加強對公共政策的解讀和闡釋?zhuān)鲃?dòng)引導社會(huì )輿論。研究會(huì )還充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(cháng)和國際學(xué)術(shù)交流優(yōu)勢，開(kāi)展多種形式的對外交流活動(dòng)，與聯(lián)合國經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)部、歐盟總部、世界銀行、國際行政科學(xué)學(xué)會(huì )等20多家國（境）外知名學(xué)術(shù)機構建立聯(lián)系，向國內外宣傳我國行政體制改革的成就；通過(guò)召開(kāi)理事會(huì )、舉辦論壇和專(zhuān)題研討會(huì )以及開(kāi)展課題研究等多種形式，搭建多種人才交流平臺，提升黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者的領(lǐng)導能力、研究能力和理論水平。經(jīng)國家新聞出版機關(guān)批準，研究會(huì )創(chuàng )辦了行政改革類(lèi)刊物，作為智庫發(fā)出聲音的窗口和平臺，并在依法辦會(huì )前提下探索社會(huì )智庫發(fā)展新模式，成立了一些分支機構，拓展業(yè)務(wù)范圍。

在當前新形勢下，社會(huì )智庫面臨良好發(fā)展機遇。中國行政體制改革研究會(huì )將和廣大社會(huì )智庫一起抓住機遇、健康發(fā)展，對深化行政改革、完善中國特色社會(huì )主義行政體制進(jìn)行不懈探索，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化建言獻策、貢獻力量。