近年來(lái)，加拿大多家頗具規模且在外交政策領(lǐng)域具有較大影響力的智庫相繼宣布關(guān)閉，當地媒體將這種現象比作“多米諾骨牌式的連鎖倒下”。2013年，皮爾森和平維護中心（The Pearson Peacekeeping Centre）宣布關(guān)閉；2014年末，已有近40年歷史、曾被評為世界最優(yōu)秀的小型智庫加拿大北南研究所（North-South Institute）也無(wú)力維持運轉。據《渥太華市民報》（The Ottawa Citizen）報道，該智庫管理層在對外聲明中承認是“資金無(wú)法持續的問(wèn)題”。雖然近來(lái)有新聞報道稱(chēng)，加拿大卡爾頓大學(xué)決定資助北南研究所重新開(kāi)張，但能支持多久仍是未知數。

智庫總量少、影響小

根據美國賓夕法尼亞大學(xué)2014年度全球智庫調查報告顯示，北美地區的1989家智庫中，加拿大只有99家，其中進(jìn)入排行總榜前100名的智庫，只有菲沙研究所（Fraser Institute，第23位）和國際政府創(chuàng )新中心（Centre for International Governance Innovation，第38位）兩家。對比2012年度全球智庫排名，同樣只有這兩家智庫入選前100名。

在加拿大，包括智庫在內的各種非政府組織數量和種類(lèi)眾多。但是，由于國家歷史背景等原因，其在發(fā)展過(guò)程中比較依賴(lài)美國，很多加拿大學(xué)者和官員都希望能夠更好地獨立發(fā)展。2010年，三位加拿大智庫專(zhuān)家合著(zhù)《加拿大世紀：走出美國的陰影》（The Canadian Century: Moving Out of America’s Shadow）一書(shū)，描述了加拿大智庫的發(fā)展機會(huì )，認為公共政策改革帶來(lái)了對市場(chǎng)的刺激，為貿易和產(chǎn)品開(kāi)辟了新領(lǐng)域，增加經(jīng)濟自由度和金融穩定度，對于這些，加拿大政策型智庫的作用功不可沒(méi)。事實(shí)上，加拿大智庫數量雖多，但對公共政策制定的直接影響力還比較薄弱。也有學(xué)者認為，加拿大智庫發(fā)展遇到瓶頸的一個(gè)原因是智庫的總體數量和政策研究群體規模都太小，所以很難有跨國的或以國家為基礎的智庫發(fā)展起來(lái)。

缺乏政府有力支持

命運不濟的北南研究所成立于1976年，當時(shí)自稱(chēng)“加拿大唯一獨立的、致力于外交政策和國家發(fā)展的研究機構”。而該機構最出名的則是其每年定時(shí)發(fā)布的《加拿大國際發(fā)展報告》（Canadian International Development Report），內容主要包括發(fā)展中國家的公平貿易、資源發(fā)展、經(jīng)濟沖突以及社會(huì )建構等方面的重要議題。

北南研究所主席布魯斯·摩爾（Bruce Moore）在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，他不期待能收到多么大額的撥款，但是希望聯(lián)邦政府能在必要時(shí)期提供一部分資金，用以維持智庫的運轉。他希望政府意識到，加拿大需要智庫，智庫有助其更好地參與世界事務(wù)。渥太華大學(xué)國際發(fā)展和全球研究學(xué)院院長(cháng)勞克倫·曼羅（Lauchlan Munro）表示，北南研究所甚至曾得到英國政府和美國蓋茨基金會(huì )的捐贈，而加拿大政府卻沒(méi)有采取過(guò)任何措施。

資金實(shí)力與社會(huì )影響力相輔相成

加拿大國際事務(wù)委員會(huì )（The Canadian International Council）官方媒體“開(kāi)放加拿大”（OpenCanada.org）總編輯泰勒·歐文（Taylor Owen）撰文表示，目前，全球局勢正在發(fā)生深刻變化，很多國家都越來(lái)越重視智庫的建設和發(fā)展，然而，此時(shí)加拿大外交型研究智庫的關(guān)閉潮和加拿大政府的失聲非常令人痛惜。相比其他大國而言，加拿大在國際安全、人類(lèi)發(fā)展和環(huán)境領(lǐng)域的貢獻也較片面，很多外交政策受短期利益驅動(dòng)。

歐文認為，智庫關(guān)閉的直接原因是資金短缺和缺乏政策創(chuàng )新。從資金來(lái)源角度分析，加拿大智庫長(cháng)期以來(lái)培養的依賴(lài)文化盛行，很多機構成立幾十年都靠公共資金的援助。盡管包括2008年金融危機在內的很多警示跡象不斷出現，但很多智庫仍無(wú)法如美國的一些智庫，實(shí)現資金來(lái)源多樣化。

美國“人類(lèi)領(lǐng)域”（Humanosphere）網(wǎng)站駐波士頓記者湯姆·墨菲（Tom Murphy）在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，美國智庫的背后不僅有大財團為其提供資金，還有來(lái)自各大公關(guān)公司和慈善機構的支持。資金實(shí)力雄厚的智庫更有能力產(chǎn)生具有政策影響力的思想結晶，而其發(fā)揮的作用越大，在國家和社會(huì )上的地位就越高，形成良性循環(huán)。因此，雖然美國公眾開(kāi)始對智庫背景、資金和作用產(chǎn)生諸多質(zhì)疑，但智庫的權威性依然屹立不倒。

在外交和國內政策創(chuàng )新方面，加拿大很多智庫似乎已呈現出江郎才盡的態(tài)勢。有些項目和議題還沉浸在20世紀的辯論之中，鮮有關(guān)于21世紀社會(huì )和科技變革的研究。歐文強調，創(chuàng )新缺失帶來(lái)的直接后果是人才流失。據他了解，加拿大最優(yōu)秀的智庫人員近年來(lái)紛紛跳槽至日內瓦、倫敦、紐約等城市，相比渥太華、蒙特利爾、多倫多和溫哥華，這些城市具有更新鮮的思想和更豐富的資源。

加拿大智庫黃金期從未到來(lái)過(guò)

智庫可以在世界范圍內放大國家的聲音。有學(xué)者表示，在聯(lián)合國、美洲、非洲和亞洲，很少能聽(tīng)到加拿大智庫的聲音。歐文認為，事實(shí)上，加拿大智庫的黃金時(shí)期從未到來(lái)過(guò)，但如果現在有所改變，未來(lái)還是有發(fā)展的可能。他認為，加拿大具備很多優(yōu)厚條件，如高質(zhì)量的高等教育環(huán)境、人均受教育程度高、高品質(zhì)的尖端科技等。他建議，政府應給予智庫政策和資金的扶持。

同時(shí)，智庫若想在世界競爭中保持較好的成績(jì)和地位，必須在思想、研究方法和融資模式方面進(jìn)行創(chuàng )新。首先，綜合運用新媒體的優(yōu)勢，積極利用社交媒體和新型通信工具來(lái)擴大自身影響力。其次，在結構發(fā)展上借鑒科技公司的模式，營(yíng)造出新穎的、有活力的環(huán)境來(lái)支持新思想的誕生。再次，開(kāi)啟廣泛的國際合作模式，跳出傳統思維禁錮，不僅要通過(guò)發(fā)布報告來(lái)引導政策發(fā)展，還要與社會(huì )活動(dòng)家和企業(yè)家進(jìn)行廣泛合作。最后，更重要的是保持國際化步伐，提出并引領(lǐng)全球重要話(huà)題，擯棄僅靠二手資料分析和發(fā)布報告的落伍做法。