為智庫健康發(fā)展培育良好“生態(tài)環(huán)境”

——訪(fǎng)清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)薛瀾

近年來(lái)，全國各部門(mén)各地發(fā)展智庫的熱情空前高漲，各類(lèi)智庫不斷涌現。今年1月20日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），至此，中國特色新型智庫建設上升為國家戰略。在全社會(huì )智庫熱之際，中國智庫領(lǐng)軍人物、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)薛瀾對智庫問(wèn)題進(jìn)行了一系列冷思考。

近日，薛瀾在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)對智庫建設相關(guān)基本問(wèn)題進(jìn)行梳理，并對官方智庫、高校智庫以及民間智庫健康發(fā)展提出了建議。

高校需與專(zhuān)業(yè)化智庫進(jìn)行有效配合

中國經(jīng)濟時(shí)報： 目前，各類(lèi)智庫呈現出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，請談?wù)勀銓χ菐?，尤其是高校智庫的理解。在智庫熱背景下，高校智庫在建設中國特色新型智庫中有著(zhù)怎樣的意義？存在哪些問(wèn)題？

薛瀾： 在全社會(huì )智庫熱之際，智庫的概念在某種意義上也被大大拓展了。所以，首先要弄清楚一些基本概念，其中最核心的問(wèn)題就是到底什么是智庫。其實(shí)，《意見(jiàn)》已經(jīng)說(shuō)得非常清楚了：（中國特色新型）智庫是以戰略問(wèn)題和公共政策為主要研究對象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢(xún)機構。按照這個(gè)定義，雖然國內目前有很多組織和機構在公共政策制定中發(fā)揮重要的影響，但并不等于這些組織或機構都是智庫，也不等于它們今后都應該辦成智庫。

同樣，籠統地把高校作為智庫來(lái)評估也是不嚴謹的。作為一種社會(huì )組織，高校的基本功能與智庫不同，主要是人才培養、科學(xué)研究、社會(huì )服務(wù)及文化傳承。當然，目前許多高校內也存在著(zhù)不少符合條件的智庫，但這與整個(gè)高校就是智庫有著(zhù)本質(zhì)的區別。高校的很多研究是認識自然界與人類(lèi)社會(huì )活動(dòng)規律的基礎性研究。這些基礎性研究的知識貢獻對社會(huì )發(fā)展和人類(lèi)進(jìn)步意義重大，其中包括對高校自身的智庫和其它智庫的研究都會(huì )產(chǎn)生積極的影響。從這個(gè)角度來(lái)看，高校的知識服務(wù)功能為科學(xué)合理的公共政策的制定所起到的作用或許比高校內的智庫所起到的作用更重要。

從公共政策制定的角度看，復雜公共政策的決策往往可能需要基礎性研究、應用性研究和對策性研究的有機結合。很多高校的研究機構雖然在基礎研究上有明顯優(yōu)勢，但應用性研究或對策性研究的優(yōu)勢也許就不明顯了。而很多真正專(zhuān)業(yè)的智庫在這兩個(gè)方面恰恰是最有優(yōu)勢的。在這種情況下，高校只有跟專(zhuān)業(yè)化的智庫在專(zhuān)業(yè)化分工的基礎上有效配合才可能更有利于推進(jìn)公共政策研究的科學(xué)化和有效性。

因此，在智庫熱背景下，建設智庫的高校必須明確，智庫只是一種促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化的一種手段。智庫能夠幫助政府制定使得公眾利益最大化的各種政策，但并不是唯一的手段。高校本身所擅長(cháng)的基礎研究對優(yōu)化決策也具有重要意義。

完善旋轉門(mén)機制有利于高校發(fā)揮人才優(yōu)勢

中國經(jīng)濟時(shí)報： 目前高校內部的智庫建設面臨哪些主要問(wèn)題？

薛瀾： 高校的智庫發(fā)展既有功能定位問(wèn)題也有運作管理的問(wèn)題。高校中的智庫除了政策研究的功能之外，很重要的一個(gè)功能就是為公共政策培養人才。高校培養的政策人才畢業(yè)后在政府部門(mén)或政策研究機構參與公共政策的研究或制定工作，可以發(fā)揮很大作用?？上У氖?，中國目前尚缺乏旋轉門(mén)機制，所以，高校內的政策研究人才很難直接去政府決策部門(mén)參與政策制定。這是中國政策體系普遍存在的一個(gè)缺陷，一旦完善這種旋轉門(mén)機制，高校在公共政策領(lǐng)域的人才優(yōu)勢就可以真正地發(fā)揮出來(lái)了。

目前我國高校中的智庫也存在各種運行機制的問(wèn)題。如高校的教師既要承擔教學(xué)任務(wù)，又要承擔其他各種公共服務(wù)，同時(shí)還要在高校中的智庫擔任研究任務(wù)。如果高校智庫需要針對復雜、重大問(wèn)題做持續不斷的研究時(shí)，這些教師很難兼顧這三方面的工作。高校中的智庫需要有一些專(zhuān)職的研究人員，但目前高校人事制度的安排尚不清晰，需要改革現有體制和機制，確保這些專(zhuān)職研究人員的職稱(chēng)、薪酬、未來(lái)發(fā)展等問(wèn)題得到保障。