作者于今系《國家智庫》總編輯、上海大學(xué)智庫產(chǎn)業(yè)研究中心主任

隨著(zhù)形勢發(fā)展，智庫建設跟不上、不適應的問(wèn)題越來(lái)越突出，要重點(diǎn)建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專(zhuān)業(yè)化智庫建設。這既指出了中國智庫在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，也為各類(lèi)智庫進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，提供了廣闊空間。

萬(wàn)丈高樓從地起，大廈不能建在沙灘上。中國特色新型智庫建設不能割斷歷史，而是要借鑒中國幾千年治國理政的智慧和歷史悠久的智囊傳統，總結新中國成立以來(lái)中國智庫積累的經(jīng)驗和存在的教訓，為中國特色新型智庫建設和研究提供歷史根基。

加強對中國古代智庫模式的研究。對于智庫起源，學(xué)界普遍認為智庫起源于歐美。在2011年由筆者主編的《中國智庫發(fā)展報告》明確提出，智庫起源于中國，早在春秋戰國時(shí)期萌芽發(fā)展，以后歷朝歷代均重視智庫的作用。我國古代的決策咨詢(xún)制度是現代智庫的源頭，“稷下學(xué)宮”“門(mén)客”“師爺”“幕僚”等起到了智庫的作用。對內，他們憑借豐富的經(jīng)驗為官員出謀劃策；對外，則以自己超常的智慧獨當一面。這些早期智庫的人員來(lái)源、社會(huì )使命與獨立人格的關(guān)系、維持運轉的方法、影響決策者的方式等問(wèn)題需要我們進(jìn)一步挖掘和研究智庫之源。

加強對智庫發(fā)展模式的研究。從世界智庫發(fā)展模式來(lái)看，智庫是多元的，并非沒(méi)有政府支持或者獨立于政府才叫智庫。習近平總書(shū)記指出：“要統籌推進(jìn)黨政部門(mén)、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊、科技和企業(yè)、社會(huì )智庫協(xié)調發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系?！睆闹锌梢钥闯?，建設中國特色新型智庫不是要擠壓傳統官方智庫的生存和發(fā)展空間，大力發(fā)展非官方智庫，而是要使其多元化發(fā)展，百花齊放。當前，我們需要認真總結已有智庫取得的經(jīng)驗，探討已有智庫運作的體制機制，影響決策的方式以及影響力大小，通過(guò)總結經(jīng)驗使不為人們所知的智庫浮出水面，被人們所認可。例如并不廣為人知但在國家決策中起著(zhù)舉足輕重作用的智庫——國務(wù)院參事室。它成立于1949年，是具有統戰性、咨詢(xún)性的國務(wù)院直屬機構，人員由國務(wù)院總理直接聘任。參事室作為高級智庫最突出的特點(diǎn)就是直接向國務(wù)院提出意見(jiàn)和建議，特殊情況下可以“直通車(chē)”方式向總理建言獻策，影響政策制定和領(lǐng)導人決策。其“旋轉門(mén)”作用可圈可點(diǎn)之處很多。這種研究人員的高規格聘請，以及影響政府決策的效果是其他智庫難以達到的。同時(shí)，參事室已同22個(gè)國家和地區的33家智庫建立不同形式的合作關(guān)系，在國際智庫交流以及提升國家軟實(shí)力方面起到了重要作用?？傊?，黨政、社科院、軍隊、參事室等智庫的人員來(lái)源、結構組成、資金來(lái)源、運轉機制、調研方式、政策影響力，以及國務(wù)院參事室與地方參事室參與政策制定的協(xié)同機制等，都需要我們認真總結研究。

加強對智庫發(fā)展的地域模式研究。當前，由于經(jīng)濟發(fā)展水平、科學(xué)教育文化、政府決策方式的差異，導致各省市智庫發(fā)展水平是不平衡的。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)達地區，例如北京、上海、廣州，智庫數量多，影響力較大。我們仍以參事室為例，除了國務(wù)院參事室外，還有許多地方參事室。它們影響地方政策制定的力度越來(lái)越大。尤其是在北京、上海廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區，智庫已經(jīng)不再滿(mǎn)足于被動(dòng)地完成本級黨委政府交辦的咨詢(xún)任務(wù)，而是通過(guò)更積極主動(dòng)的行動(dòng)影響地方重大政策的制定。上海市參事室近年來(lái)牽頭組織了長(cháng)江流域13個(gè)省、市的政府參事就開(kāi)發(fā)長(cháng)江黃金水道問(wèn)題展開(kāi)聯(lián)合調研，調研組提交的建議得到了國務(wù)院領(lǐng)導的重要批示，并引起交通部的高度重視。我們有必要從地域角度對智庫的分布、實(shí)力、影響政策的方式以及智庫同經(jīng)濟發(fā)展水平、政治民主化等方面的關(guān)系進(jìn)行深入研究，從而總結概括我國地方智庫發(fā)展的不同模式，呈現我國智庫發(fā)展的地域特色。

加強對智庫影響政策決策模式的研究。智庫的核心作用是影響政府決策，中國智庫影響政府決策的方式是多元化的，有些影響方式并不被外人所知。這些方式可以概括為：第一，內參模式。這是中國智庫影響政府決策最為重要的方式。比如，新華社內參、中國僑聯(lián)特聘專(zhuān)家委員會(huì )的《僑情專(zhuān)報》等。智庫研究者需要研究的是政府通過(guò)什么方式和以什么標準來(lái)選拔具有內參資格的機構、目前哪些機構有資格提供內參、提供內參的方式和渠道是什么、內參的效力有多大等。第二，成果要報的形式。這種影響政策決策的機構主要是高校以及國家社會(huì )科學(xué)基金委員會(huì )、自然基金委員會(huì )和教育部人文社會(huì )科學(xué)項目管理部門(mén)。他們主編的《成果要報》和“國家社科基金”專(zhuān)刊、期刊雜志等，將國家社科基金資助的研究成果送給政策制定者，起到了決策參考作用，東中西部改革和發(fā)展研究院首創(chuàng )的智庫研究系列讀物《國家智庫》《中國智庫》《中國智庫發(fā)展報告》成為國內外了解中國智庫發(fā)展的平臺，為促進(jìn)全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供了強大智力支持和理論支撐。第三，成果發(fā)布會(huì )的形式。智庫無(wú)法從內部影響政策決策時(shí)，為了得到讀者和政策制定者的注意，就需要有媒體戰略和宣傳戰略，讓智庫的觀(guān)點(diǎn)傳播出去，影響政府決策。

加強對中國政策決策體制和決策咨詢(xún)制度的研究。中國特色的政策決策體系和過(guò)程孕育出了中國特色的智庫。智庫建設和研究不能局限于以智庫來(lái)研究智庫，因為智庫發(fā)展受到政治體制、經(jīng)濟體制以及政府決策體制的影響，各個(gè)國家公共政策決策的方式差異也導致了各國智庫的多樣性?？偨Y我國智庫發(fā)展經(jīng)驗，不能忽略對我國政策決策體制和決策咨詢(xún)智庫進(jìn)行研究。因此，智庫要突出中國特色必須將智庫建設和研究與我國的民主集中制、協(xié)商民主制度、跨部門(mén)協(xié)調機制以及地方政府政策實(shí)驗等模式緊密結合起來(lái)，只有將我國智庫置于轉型期中國政策決策體系的宏觀(guān)背景中，才能凸顯中國智庫特色。

加強對智庫產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)創(chuàng )新驅動(dòng)的研究?！爸菐飚a(chǎn)業(yè)”概念是東中西部區域發(fā)展改革和發(fā)展研究院多年研究成果，是在國際上首次提出的概念并將其理論化，在實(shí)踐方面，智庫產(chǎn)業(yè)區也走在了世界前列。智庫產(chǎn)業(yè)是創(chuàng )新型知識經(jīng)濟的集中體現，它通過(guò)形成政府政策開(kāi)放帶動(dòng)、參政議政的高端人才聚集推動(dòng)、高端產(chǎn)業(yè)集聚拉動(dòng)、金融市場(chǎng)融合互動(dòng)、科研咨詢(xún)創(chuàng )新驅動(dòng)為核心產(chǎn)生的全智能產(chǎn)業(yè)鏈條，從而推動(dòng)智庫不斷壯大，并進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟新常態(tài)的持續健康發(fā)展。世界上，幾乎所有的國家都在發(fā)展智庫。在目前這一戰略機遇期，以智庫產(chǎn)業(yè)為代表的創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)越來(lái)越重要。智庫產(chǎn)業(yè)需要解決“自我造血”的問(wèn)題。不論從理論還是從實(shí)踐層面，我們均需要加強智庫產(chǎn)業(yè)問(wèn)題研究。