許共城 廈門(mén)大學(xué)人文學(xué)院哲學(xué)系副教授

在當前全球智庫中，美國智庫雖然起步比英、德、法晚，但在戰后，美國智庫的發(fā)展卻躍居世界的首位。美國的大型智庫實(shí)力雄厚，經(jīng)常從事全局性、戰略性、綜合性的研究，常常被稱(chēng)為“影子內閣”、“美國政府的外腦”等，在一定程度上影響著(zhù)美國政治、經(jīng)濟、軍事、外交等一系列重大決策。

目前，美國作為西方發(fā)達國家的“領(lǐng)頭羊”，其智庫發(fā)展已經(jīng)形成了非常成熟的經(jīng)驗和較為完善的運作機制，呈現出國際化大型智庫的顯著(zhù)特點(diǎn)。

第一，美國智庫依托政府又獨立于政府。美國智庫和政府保持著(zhù)密切的聯(lián)系，依靠政府的政策支持，得到政府的優(yōu)惠資助，優(yōu)先獲得政府的咨詢(xún)項目，甚至吸納了不少政府機構卸任人員。但是，美國智庫又不隸屬于政府部門(mén)，它們具有相當的獨立性，其研究過(guò)程、研究結論均不受制于政府，各政府部門(mén)無(wú)權干預智庫的研究咨詢(xún)工作。政府部門(mén)需要咨詢(xún)服務(wù)時(shí)，一般采用招標方式，委托智庫自主進(jìn)行，被咨詢(xún)人員和被咨詢(xún)機構不受任何政治力量和利害關(guān)系的左右，他們站在客觀(guān)獨立的立場(chǎng)上，憑借自己的信息資源、業(yè)務(wù)準則、智力判斷來(lái)獲得結論和提供咨詢(xún)。美國智庫的這種獨立性確保了咨詢(xún)行業(yè)的自主立場(chǎng)和超脫態(tài)度，保證了咨詢(xún)服務(wù)結果的客觀(guān)性和科學(xué)性。

第二，美國智庫具有良好的社會(huì )經(jīng)濟基礎和人才優(yōu)勢。美國是西方市場(chǎng)經(jīng)濟高度發(fā)達的國家，競爭異常激烈，社會(huì )生活和經(jīng)濟生活面臨激烈的挑戰，企業(yè)、單位、組織、團體隨時(shí)面臨著(zhù)發(fā)展過(guò)程中的決策選擇，這就使智庫的服務(wù)成為一種客觀(guān)需要。美國智庫一方面專(zhuān)業(yè)分工越來(lái)越細、服務(wù)越來(lái)越多樣化，另一方面綜合性越來(lái)越強，以應對復雜性、綜合性大型課題的咨詢(xún)需要，為大型企業(yè)和政府部門(mén)提供關(guān)于重大課題的咨詢(xún)服務(wù)。美國咨詢(xún)業(yè)的成熟發(fā)展客觀(guān)上要求高素質(zhì)的從業(yè)人員。美國咨詢(xún)業(yè)對從業(yè)人員的要求非常嚴格，不但要求從業(yè)人員有較高的專(zhuān)業(yè)知識，還要求從業(yè)人員要有其他領(lǐng)域的研究視野，同時(shí)又要有職業(yè)道德和咨詢(xún)經(jīng)驗。絕大多數咨詢(xún)公司都擁有很高比例的碩士、博士學(xué)位人才，及相關(guān)專(zhuān)業(yè)方面的專(zhuān)家，甚至還有大型公司和具有政界管理經(jīng)驗的高層人士，其人才優(yōu)勢非常明顯。

第三，美國智庫有規范的行業(yè)管理措施和很強的國際競爭力。美國設有咨詢(xún)協(xié)會(huì )，協(xié)助政府管理咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)，咨詢(xún)協(xié)會(huì )一方面將政府的法規、政策轉化為具體的行業(yè)制度，對會(huì )員行為進(jìn)行約束，對行業(yè)實(shí)行自律性管理。另一方面又負責與政府及相關(guān)團體進(jìn)行聯(lián)系協(xié)調，為咨詢(xún)機構服務(wù)，維護咨詢(xún)機構的權利。規范的行業(yè)管理制度，加上豐富的咨詢(xún)管理經(jīng)驗、高水平的人才優(yōu)勢，使美國的咨詢(xún)業(yè)具有很強的國際競爭力。

第四，美國智庫具有高效的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力。美國智庫竭力采用各種方法追求智庫輿論影響力的最大化。美國智庫作為生產(chǎn)策略和思想的工廠(chǎng)，其主要的目標受眾是政府決策者和社會(huì )公眾。進(jìn)入21世紀，隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )的快速發(fā)展和信息傳播的全球化，美國智庫與時(shí)俱進(jìn)，竭力強化其研究成果的傳播力度，積極采取各種方式和渠道加大自身的影響力。通過(guò)人際傳播、組織傳播和大眾傳播等，擴大智庫的輿論宣傳。如借助“旋轉門(mén)”機制贏(yíng)得官方的重視支持；通過(guò)智庫協(xié)會(huì )、行業(yè)組織，甚至官方團體等傳播智庫的研究成果和案例效果；通過(guò)各種傳播媒介，如紙媒介、電子媒介等，拓展新型的傳播途徑，引導輿論助推智庫的影響力。

進(jìn)入21世紀后，智庫數量的劇增，媒體信息傳播的即時(shí)化和全球化，金融危機影響下發(fā)達國家經(jīng)濟的持續低迷，亞洲特別是中國的崛起，為美國智庫的發(fā)展帶來(lái)了嚴峻的挑戰，也促使其形成了一些不同于以往的新趨勢。

首先，由于金融危機和經(jīng)濟的持續低迷，造成了智庫資金來(lái)源的不確定性和短期性，也促使美國智庫更關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題和更追求研究成果的實(shí)效性。當前，在智庫的資金來(lái)源中，固定、長(cháng)期的資金逐漸減少，很多時(shí)候，為了保證正常的運營(yíng)，智庫不得不作出一定程度的妥協(xié)，其研究結論就受到了影響。像美國外交政策的敏感問(wèn)題，美國與各大國之間的貿易競爭問(wèn)題，美國所介入區域的社會(huì )、政治、軍事問(wèn)題，金融危機，全球經(jīng)濟低迷狀態(tài)，中東地區的沖突，中國臺海局勢等，越來(lái)越成為美國智庫關(guān)注和研究的熱點(diǎn)課題。

其次，美國智庫越來(lái)越走向國際化。一方面，美國的超級大國地位，使它更廣泛地涉足全球各地區的事務(wù)，必須時(shí)時(shí)應對來(lái)自全球的挑戰，需要智庫提供具有全球性視野的解決方案和建議；另一方面，美國國內經(jīng)濟、社會(huì )問(wèn)題不少，超級大國的地位受到來(lái)自各方面的挑戰，美國更需要轉移國內矛盾和應對國際挑戰。美國智庫也隨之越來(lái)越國際化，研究方向從原來(lái)冷戰時(shí)期主要針對蘇聯(lián)等國家轉移擴大到研究各主要地區的經(jīng)濟、政治和社會(huì )問(wèn)題。

此外，美國智庫隨著(zhù)亞洲特別是中國的崛起，以及美國全球戰略中心向亞洲轉移，越來(lái)越重視對中國的研究，特別是探索中國的崛起對亞洲局勢的深遠影響。近幾年來(lái)，美國智庫把對中國研究作為重中之重。比如，布魯金斯學(xué)會(huì )設立約翰桑頓中國中心，并在清華大學(xué)設立了清華布魯金斯中心，該中心主要聚焦于中國的崛起及其對美國、中國鄰國乃至整個(gè)世界的影響。布魯金斯學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)斯特羅布塔爾博特認為，中國“和平發(fā)展”是一個(gè)好的口號，“和諧社會(huì )”也是一個(gè)好的口號。他還強調，美國、中國和印度三角關(guān)系非常重要，而且無(wú)論是美中關(guān)系、中印關(guān)系還是美印關(guān)系目前都很好。在未來(lái)幾十年內，美、中、印三角關(guān)系將決定世界的格局。

關(guān)于中國的熱點(diǎn)問(wèn)題，美國智庫也給予了特別的關(guān)注。比如，美國國際戰略研究中心（CSIS）高級顧問(wèn)葛來(lái)儀（BonnieGlaser）最近在布魯金斯學(xué)會(huì )舉行的研討會(huì )上分析中方在釣魚(yú)島海域的行為時(shí)指出，可以看出中方在釣魚(yú)島問(wèn)題上的行動(dòng)很有協(xié)調性，法律、外交、經(jīng)濟等手段多管齊下，其協(xié)調性好于2010年中國在南海問(wèn)題上的表現。又如，美國政治風(fēng)險咨詢(xún)公司歐亞集團總裁伊恩布雷默認為，中日爭端是今年全球最重大的沖突風(fēng)險，中日爆發(fā)嚴重沖突危險系數甚至超過(guò)敘利亞。