“加強高端智庫建設，要創(chuàng )新組織運行形式，建立需求與供給直接聯(lián)系機制、信息享用機制、經(jīng)費保障機制，健全內部治理機制?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、中央書(shū)記處書(shū)記、中宣部部長(cháng)劉奇葆在3月25日的高端智庫建設專(zhuān)家座談會(huì )上強調。

今年年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》，從推進(jìn)國家治理體系、治理能力現代化和增強國家軟實(shí)力的戰略高度，為今后一個(gè)時(shí)期我國智庫建設和發(fā)展設定了目標和方向。其中，“建設高水平科技創(chuàng )新智庫和企業(yè)智庫”再次強調科技創(chuàng )新要與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合，對科技智庫建設提出新要求。

注重戰略性和前瞻性

目前，我國智庫機構基本參照政府機關(guān)或自然科學(xué)研究機構的體制設立。政策研究大多是通過(guò)科研項目形式由科研和管理人員完成。華東理工大學(xué)教授藍閩波認為，一直以來(lái)，我國智庫未能形成一種長(cháng)期的、預見(jiàn)性的管理模式?！岸遗c國家科技與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的智庫比太少了”。

作為納米研究專(zhuān)家，藍閩波告訴記者，當年美國就是憑借斯坦福研究院的一份有關(guān)納米發(fā)展的報告制定了相關(guān)政策，從而保持了國家的戰略領(lǐng)先。所以，同時(shí)身為全國政協(xié)委員的藍閩波，在今年兩會(huì )上提交了一份《聯(lián)合各類(lèi)資源，推進(jìn)高水平專(zhuān)業(yè)化智庫建設》的提案。

藍閩波列舉了國際上已有的關(guān)注科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀智庫，例如美國斯坦福研究院、韓國科學(xué)技術(shù)政策研究院等?！斑@些機構不僅會(huì )針對具體的研究領(lǐng)域提出未來(lái)發(fā)展報告，同時(shí)也對科技與產(chǎn)業(yè)政策予以關(guān)注，并給出相應研究報告供政府參考?！?/p>

據藍閩波介紹，去年，由韓國科學(xué)技術(shù)政策研究院參與完成的《未來(lái)10年預測研究報告》，在優(yōu)先領(lǐng)域和必須發(fā)展的技術(shù)推導過(guò)程中，十分注重與國外比較，以及技術(shù)領(lǐng)先性與市場(chǎng)投資關(guān)注點(diǎn)之間的關(guān)系?！八麄?yōu)榇似刚埩?000多個(gè)專(zhuān)家，從產(chǎn)學(xué)研、專(zhuān)利、論文、情報、影響力指數等方面綜合評估，對120項關(guān)鍵技術(shù)與國際最高水平國家進(jìn)行比對?！?/p>

“目前我國類(lèi)似的發(fā)展規劃和戰略報告大多出自科技和管理專(zhuān)家?！痹谒{閩波看來(lái)，專(zhuān)家們對自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域提出見(jiàn)解，相關(guān)部門(mén)再根據這些建議，制定相關(guān)規劃，確實(shí)對我國科技發(fā)展起到一定的引領(lǐng)作用?！暗a(chǎn)業(yè)所涉及的不僅是科學(xué)問(wèn)題，它更是一個(gè)系統工程，僅由科學(xué)家判定產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不全面的?！彼{閩波認為，科技和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系需要不同專(zhuān)業(yè)的人員多角度進(jìn)行研究。

聯(lián)合多學(xué)科的跨界研究

“怎么把科學(xué)研究轉化為政策性的語(yǔ)言？”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(cháng)王毅表示他不歡迎“要加強什么”“要保護什么”這樣的表達，“應該揭示其背后的需要政策究竟是什么，這就需要不同學(xué)科背景的專(zhuān)家都參與進(jìn)來(lái)，包括科學(xué)研究、政策研究、經(jīng)濟、法律等等?！?/p>

“可再生能源的發(fā)展要考慮到儲能技術(shù)、智能電網(wǎng)、分布式能源、成本效益等眾多因素?！蓖跻闶茄芯可鷳B(tài)環(huán)境的專(zhuān)家，他指出，化石能源、新能源、可再生能源、核能都同時(shí)存在優(yōu)缺點(diǎn)，所以需要通過(guò)全局研究讓更多人的參與評估，兩害相權取其輕?！懊恳环N技術(shù)的發(fā)展都存在局限性，把握專(zhuān)業(yè)和全局之間的關(guān)系非常重要?！?/p>

“應該充分發(fā)揮科技學(xué)會(huì )和協(xié)會(huì )的作用?！彼{閩波認為，各類(lèi)科技學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )是由專(zhuān)家組成的社會(huì )團體，他們來(lái)自于不同的科研單位和企業(yè)，應該將他們發(fā)展成為建設我國科技和產(chǎn)業(yè)智庫的重要力量。

支撐一流智庫的人才，不僅要有扎實(shí)的理論和獨到的研究方法，還要深刻理解中國國情，同時(shí)對政府運行和決策十分了解。這種人才往往比較稀缺，王毅將其定義為“戰略科學(xué)家”?！皣夂芏嘀菐焓恰蛏裨O廟’，比如請一些已經(jīng)退休的總理、部長(cháng)擔任顧問(wèn)?！痹谕跻憧磥?lái)，應建立政府官員和智庫研究人員的角色互換機制，通過(guò)這種“旋轉門(mén)”制度，把國家治理經(jīng)驗帶到智庫去，把智庫研究思維帶進(jìn)政府決策部門(mén)。

如何保持獨立性

獨立性和非營(yíng)利性是國際上智庫普遍恪守的準則。歷史最為悠久的智庫布魯金斯學(xué)會(huì )的座右銘就是“高質(zhì)量、獨立性和影響力”。王毅認為，在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、改善民生的公益性大前提下，智庫研究的獨立性應體現在獨立研究上，“保障智庫自主選題，而不是被外界強行出題?！?/p>

“有些研究在短期內可能看不出作用，也許某智庫幾年前研究中亞問(wèn)題，當時(shí)并不能被理解和重視，但現在中亞問(wèn)題就對‘一帶一路’戰略派上用場(chǎng)了?！蓖跻阒赋?，不宜對智庫所做研究過(guò)多干涉，要在評價(jià)機制上創(chuàng )新，例如引入國際評估等多元評價(jià)方式，處理好“短期和長(cháng)期”的關(guān)系。

“可以采用政府購買(mǎi)服務(wù)的形式，優(yōu)先購買(mǎi)高質(zhì)量的研究報告?！痹谒{閩波看來(lái)，獨立性不意味著(zhù)不接受社會(huì )和政府資金資助，非營(yíng)利性也不是不能用研究成果換取運營(yíng)經(jīng)費?！八固垢Ｑ芯吭簩χ袊瘜W(xué)化工研究機構研究能力的評價(jià)報告就被BASF等和中國有相關(guān)合作的大型跨國公司高價(jià)收購了?！彼{閩波認為，只要建立起科學(xué)的采購標準和程序，智庫成果采購制度能激勵智庫產(chǎn)出更優(yōu)質(zhì)的報告。

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智庫的歷史演進(jìn)

智庫是“思想庫”“腦庫”“外腦”、咨詢(xún)公司、智囊團或其他智囊組織的通稱(chēng)，是由多方面專(zhuān)家、研究人員組成的跨學(xué)科公共研究機構，為決策者提供政策建議和決策咨詢(xún)，通過(guò)各種研究成果和公共媒體影響公共政策的制定和社會(huì )輿論。世界上著(zhù)名智庫——蘭德公司的創(chuàng )始人弗蘭克，科爾博莫曾經(jīng)用“思想工廠(chǎng)”定義智庫。

我國古代統治者的“食客”“軍師”“師爺”“幕僚”等，西方國家諸如古希臘亞歷山大身邊的著(zhù)名學(xué)者亞里士多德等謀士、咨詢(xún)人員，都應當說(shuō)是最初形態(tài)的智庫，它表明對智者作用的重視，很早就構成了國家治理模式的一個(gè)重要特征。

現代意義上的智庫真正發(fā)展于二戰以后的西方國家，大體表現為三個(gè)階段：

第一階段是智庫產(chǎn)生并開(kāi)始發(fā)展時(shí)期，從西方啟蒙運動(dòng)和工業(yè)革命開(kāi)始，到二次世界大戰。啟蒙運動(dòng)強化了科學(xué)精神和理性觀(guān)念在社會(huì )發(fā)展中的地位，客觀(guān)性、專(zhuān)業(yè)化思維在發(fā)展理念、決策部署中受到更多重視。工業(yè)革命使專(zhuān)業(yè)化分工越來(lái)越細、發(fā)展所面臨的現實(shí)問(wèn)題越來(lái)越復雜。于是，專(zhuān)門(mén)為決策服務(wù)的各類(lèi)咨詢(xún)研究組織應運而生。一般認為英國是智庫最早的發(fā)祥地，成立于1884年的費邊社是最早具有智庫研究特點(diǎn)的組織。

第二階段是實(shí)質(zhì)性發(fā)展時(shí)期，從二戰結束開(kāi)始，到20世紀90年代。二戰結束后世界各國特別是西方國家各種社會(huì )矛盾與問(wèn)題堆積如山，國內矛盾突出，國際政治中以蘇聯(lián)與美國各自為首形成的兩大陣營(yíng)，都對綜合性、前瞻性決策研究提出了需求。20世紀70年代之后，新科技革命和新技術(shù)的廣泛運用，使智庫從事專(zhuān)業(yè)研究具備了現代方法和技術(shù)。世界各國智庫的發(fā)展如雨后春筍，不僅囊括了各種交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科及其專(zhuān)家，專(zhuān)業(yè)分工的精細化和綜合分析的系統化也契合于一體。同時(shí)，法律制度日漸健全，智庫的行為與運作趨于制度化、規范化。美國成為西方國家智庫發(fā)展的中心。

第三階段從20世紀90年代至今，是智庫改革創(chuàng )新、力求實(shí)現新突破的時(shí)期。20世紀90年代之后，國際政治格局發(fā)生重大變化，各國都面臨政治生態(tài)的調整過(guò)程。智庫的作用逐漸在全世界范圍為人們所認可，已成為現代國際政治與社會(huì )發(fā)展的一大特征。在內外環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，智庫本身為更好地實(shí)現向政策制定者灌輸其思想進(jìn)而影響決策的目的，也結合不斷變化發(fā)展的形勢實(shí)現著(zhù)自我調整和創(chuàng )新。