作者單位：中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院

今年1月發(fā)布的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》揭開(kāi)了智庫“黃金時(shí)代”的序幕?！兑庖?jiàn)》指出“社會(huì )智庫是中國特色新型智庫的組成部分”，并要求“規范和引導社會(huì )智庫健康發(fā)展”。這為社會(huì )智庫建設指明了方向。社會(huì )智庫是社會(huì )力量興辦的智庫，與其他類(lèi)型智庫相比，社會(huì )智庫面臨一些獨特的挑戰，也具有一些特有的優(yōu)勢。目前，我國社會(huì )智庫數量少、影響小。如果說(shuō)中國智庫體系整體看來(lái)仍較薄弱，則其中最薄弱的環(huán)節當數社會(huì )智庫。社會(huì )智庫資金來(lái)源不穩，生存壓力較大，這樣的處境既限制了其有效發(fā)揮作用，又迫使其形成了競爭意識強、思想理念活、運營(yíng)效率高等特點(diǎn)。社會(huì )智庫的規范健康發(fā)展，需要政府和社會(huì )智庫自身共同努力。

政府角色：規范、引導，促進(jìn)社會(huì )智庫健康發(fā)展

社會(huì )智庫發(fā)展的最基本要求，是遵守國家法律法規、服務(wù)國家發(fā)展。這就需要政府適當作為，在社會(huì )智庫成立時(shí)進(jìn)行必要審查，并在其成立后進(jìn)行持續監督?！兑庖?jiàn)》要求，有關(guān)部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位要按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負責和屬地管理、歸口管理的原則，切實(shí)負起管理責任。筆者認為，在此過(guò)程中，需注意在整體上保持適度容忍。個(gè)別社會(huì )智庫有可能出現問(wèn)題，類(lèi)似于銀行壞賬。只要出問(wèn)題的社會(huì )智庫是絕對少數、出了問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現并處理即可，不應因此影響絕大部分社會(huì )智庫的成立與發(fā)展?！白噪y”歷來(lái)是社會(huì )智庫建設的一大困難。在建設中國特色新型智庫的背景下，應降低社會(huì )智庫的注冊難度，將更多努力放在持續監督方面。

社會(huì )智庫發(fā)展需要更多稅收優(yōu)惠。很多社會(huì )智庫未能注冊為民辦非企業(yè)單位，只能以公司形式成立，享受不到稅收優(yōu)惠。即便以民辦非企業(yè)形式成立，能夠在企業(yè)所得稅方面享受一定減免，但整體稅負仍重于事業(yè)單位、社會(huì )團體。根據國稅發(fā)［1999］65號文，可免征企業(yè)所得稅的收入項目包括財政撥款、捐贈收入、事業(yè)單位從主管部門(mén)和上級單位取得的專(zhuān)項補助收入、事業(yè)單位從其所屬單位稅后利潤中取得的收入、社會(huì )團體取得的各級政府資助、社會(huì )團體收取的會(huì )費等。根據財稅［2009］122號文，非營(yíng)利組織的免稅收入不包括因政府購買(mǎi)服務(wù)取得的收入?？梢?jiàn)，免稅收入中涉及社會(huì )智庫的僅是捐贈收入。由于我國捐贈文化尚不發(fā)達，捐贈收入在總收入中的比重非常有限，社會(huì )智庫享受到的稅收優(yōu)惠也相應很少?！兑庖?jiàn)》指出，各級政府要研究制定和落實(shí)支持智庫發(fā)展的財政政策，落實(shí)公益捐贈制度。這是對于智庫建設特別是社會(huì )智庫建設的有力支持。

社會(huì )智庫的另一期盼，是能夠在參與決策咨詢(xún)、政策評估、意見(jiàn)征集等方面得到更大支持。為決策提供智慧是智庫的天職。社會(huì )智庫缺乏影響政策的渠道，既沒(méi)有內參系統，也難以獲得政府課題、參加政府會(huì )議?！兑庖?jiàn)》要求，建立政府購買(mǎi)決策咨詢(xún)服務(wù)制度，凡屬智庫提供的咨詢(xún)報告、政策方案、規劃設計、調研數據等，均可納入政府采購范圍和政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄；建立健全政策評估制度，決策事項出臺前要進(jìn)行可行性論證和社會(huì )穩定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估；完善重大決策意見(jiàn)征集制度，通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )、論證會(huì )等多種形式廣泛聽(tīng)取智庫的意見(jiàn)和建議；推動(dòng)黨政機關(guān)與智庫之間人才有序流動(dòng)，推薦智庫專(zhuān)家到黨政部門(mén)掛職任職。這為智庫建設注入了強大動(dòng)力。在建立這些制度的過(guò)程中，應對社會(huì )智庫的參與同樣予以考慮。

社會(huì )智庫：端正價(jià)值追求苦練專(zhuān)業(yè)“內功”

良好的外部環(huán)境固然重要，社會(huì )智庫自身的品質(zhì)與努力更加不容忽視。只有端正價(jià)值追求、苦練專(zhuān)業(yè)“內功”，才能贏(yíng)得更大發(fā)展空間。社會(huì )智庫應從以下方面不斷強化自身能力：

加強法律法規學(xué)習，杜絕違法違規行為。在學(xué)習過(guò)程中，既需專(zhuān)業(yè)人士對相關(guān)法律法規進(jìn)行深入講解，又需員工通過(guò)討論將法律法規和日常工作緊密聯(lián)系，從而真正將法律法規落到實(shí)處。

把社會(huì )責任放在首位。社會(huì )智庫在本質(zhì)上是非營(yíng)利機構，不能以營(yíng)利為目的。從創(chuàng )辦智庫的第一天起，創(chuàng )辦人就應該牢牢記住定位，不為利益所惑，決不能以非營(yíng)利之名，行營(yíng)利之實(shí)。

研究堅持專(zhuān)業(yè)與專(zhuān)注。社會(huì )智庫普遍規模小、力量弱，只有在一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的細分領(lǐng)域持續耕耘，才可能積聚優(yōu)勢、發(fā)揮影響。不追求專(zhuān)業(yè)化而全面開(kāi)花、不持之以恒而追蹤熱點(diǎn)，只會(huì )導致力量分散、難以維系。中國金融40人論壇自成立以來(lái)一直關(guān)注金融領(lǐng)域，堪稱(chēng)這方面的典范。

吸引人才，利用好兼職研究人員。人才匱乏是社會(huì )智庫發(fā)展的一大障礙。整體而言，社會(huì )智庫對專(zhuān)職研究人員的吸引力有限，只能以兼職研究人員為主，應揚長(cháng)避短，通過(guò)會(huì )議、課題等形式，充分調動(dòng)兼職研究人員的積極性，達到多出高質(zhì)量成果、為政府提供決策咨詢(xún)的目的。

嚴抓研究質(zhì)量。研究質(zhì)量是智庫的生命。社會(huì )智庫可在研究人員之間引入競爭機制，把研究質(zhì)量與頭銜、收入等掛鉤。中國金融40人論壇每年根據表現調整論壇成員，就是一種很好的嘗試。此外，社會(huì )智庫需要保存好各項研究的原始數據、計算過(guò)程與資料來(lái)源，以便事后查驗。

做好信息披露，增強公信力。作為非營(yíng)利機構，社會(huì )智庫應定期披露自身的治理結構、人員背景特別是收入來(lái)源。社會(huì )智庫的透明度越高，越容易得到社會(huì )各界包括政府的信任，越能獲得更多支持。美國知名智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所每年都在其網(wǎng)站上公布收入來(lái)源，包括捐贈者、捐贈金額等級、來(lái)自美國之外的經(jīng)費比例、來(lái)自政府的經(jīng)費比例等等。這值得中國社會(huì )智庫學(xué)習借鑒。