政府工作報告11項新承諾

1.簡(jiǎn)政放權，以政府減法換來(lái)市場(chǎng)乘法。大道至簡(jiǎn)，今年將再取消和下放一批行政審批事項，并全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。2014年計劃取消和下方行政審批事項200項以上，實(shí)際完成247項，超額完成123.5%。簡(jiǎn)政放權已提前完成本屆政府減少1/3行政審批事項的目標，今年還將繼續取消下放行政審批事項，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì )創(chuàng )造力。

2.深化財稅金融重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )活力。作為十三五規劃開(kāi)局之年，今年深化改革開(kāi)放，激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。全面深化改革束縛發(fā)展的體制機制障礙，釋放市場(chǎng)活力。深化財稅體制改革總體方案，專(zhuān)項轉移支付項目比上年減少1/3以上。利率市場(chǎng)化改革方面深入推進(jìn)，民營(yíng)銀行試點(diǎn)邁出新步伐，在“滬港通”試點(diǎn)基礎上今年推出“深港通”，各項外匯儲備、保險資金運用范圍拓展。能源等要素價(jià)格改革加快，必將帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟和經(jīng)濟社會(huì )活力增強。

3.經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中求進(jìn)，經(jīng)濟增長(cháng)更加注重質(zhì)量。我國宏觀(guān)經(jīng)濟運行處于合理區間，穩中有進(jìn)突出表現在發(fā)展的協(xié)調性和可持續性增強。經(jīng)濟結構有新優(yōu)化，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率上升3個(gè)百分點(diǎn)，達到51.2%，服務(wù)業(yè)增加值比重由46.9%提高到48.2%。今年在“一帶一路”戰略實(shí)施建設中，中西部地區經(jīng)濟增速將更快于東部地區，我國經(jīng)濟增長(cháng)地區協(xié)調加強，新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)將不斷涌現。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升，更加體現在公共預算收入增長(cháng)、研發(fā)投入的不斷增加、能耗強度大幅下降上面，這些將有助于實(shí)現中國經(jīng)濟保持高質(zhì)量的中高速持續增長(cháng)。

4.加大結構調整力度，增強發(fā)展后勁。今年將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端升級，化解過(guò)剩產(chǎn)能。2014年鋼鐵、水泥、平板玻璃等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)如期并超額完成，制造業(yè)作為我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也要實(shí)施“中國制造2025”，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉向制造強國。我國今年加大財政力度，采取財政貼息、加速折舊等措施，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。堅持有保有壓，化解過(guò)剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，促進(jìn)工業(yè)化、信息化融合，在關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機、取得突破，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。

5.改善人民生活增進(jìn)人民福祉是政府恒久承諾。2015年城鎮新增就業(yè)目標1000萬(wàn)人以上，居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展同步。2014年實(shí)際實(shí)現新增就業(yè)1322萬(wàn)人，超額完成132%，居民收入實(shí)際增長(cháng)8%，快于經(jīng)濟增長(cháng)，實(shí)現了居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步。今年盡管形勢嚴峻，國際環(huán)境復雜多變，在新常態(tài)下，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現將超額完成這一目標。

6.激發(fā)民間投資活力，將內需激發(fā)為經(jīng)濟增長(cháng)的發(fā)動(dòng)機。今年加大基礎設施建設投入，今年中央預算內投資增加到4776億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導社會(huì )資本投向更多領(lǐng)域。鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上，今年再開(kāi)工27個(gè)重大水利工程項目，在建重大水利工程投資規模超過(guò)8000億元，重點(diǎn)向中西部地區傾斜，釋放巨大的內需。

7.把握糧食安全主動(dòng)權，緊守“穩糧增收”底線(xiàn)。在我國糧食總產(chǎn)量實(shí)現“十一連增”良好態(tài)勢下，糧食安全再成重點(diǎn)。今年糧食產(chǎn)量要穩定在1.1萬(wàn)億斤以上，保障糧食安全和主要農產(chǎn)品供給。堅守耕地紅線(xiàn)，全面開(kāi)展永久基本農田劃定工作，實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，推進(jìn)土地整治，增加深松土地2億畝。

8.從引用水源抓起，三農建設落在實(shí)處。新農村建設突出加強水路建設，力爭再減貧困人口。2015年計劃再解決6000萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題，新建改建農村公路20萬(wàn)公里，再減少農村貧困人口1000萬(wàn)人以上。今年同去年新農村指標量完全相同。2014年公路，飲水與貧困人口指標均超額完成，今年將重點(diǎn)加強環(huán)境治理，努力縮小城鄉居民收入差距，在經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，實(shí)現對“三農”反哺。

9.織密織牢靠保障網(wǎng)，加大安居工程力度。2015年保障性安居工程新安排740萬(wàn)套，把城市危房改造納入棚改政策范圍；農村危房改造366萬(wàn)戶(hù)。這些都比去年增加了百萬(wàn)套以上。去年棚戶(hù)區，保障房新開(kāi)工農村危房改造指標均超額完成，相比去年，今年各項計劃指標均增加，政府著(zhù)力加大安居工程改造力度，推進(jìn)城市危房改造與農房抗震改造。

10.加強節能減排，鐵腕治理環(huán)境。新承諾深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃。新承諾二氧化碳排放強度要降低3.1%以上。為減少污染物排放今年加大改造燃煤電廠(chǎng)力度，去年燃煤電廠(chǎng)完成脫硫改造1500萬(wàn)千萬(wàn)、脫硝改造1.3億千萬(wàn)，分別超額完成867%和200%。今年還將推廣新能源汽車(chē)、提高油品質(zhì)量治理機動(dòng)車(chē)尾氣，全部淘汰2005年底前黃標車(chē)。為治理環(huán)境從根本上加大了對燃煤電廠(chǎng)和汽車(chē)尾氣治理力度，我國還將擴大碳排放權交易以積極應對國際氣候變化問(wèn)題。

11.為碧水藍天，加倍努力建設生態(tài)文明。推進(jìn)重大生態(tài)工程建設，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區，辦好生態(tài)文明先行示范區，開(kāi)展國土江河綜合整治試點(diǎn)，擴大流域上下游橫向補償機制試點(diǎn)，保護好三江源。今年新增退耕還林還草1000萬(wàn)畝，造林9000萬(wàn)畝。今年退耕還林的力度超過(guò)去年兩倍，還提出了造林9000萬(wàn)畝的目標。為永續發(fā)展今年擴大天然林的保護力度，并決定有序停止天然林商業(yè)采伐。

（作者：中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院兩會(huì )解讀項目組成員王文、賈晉京、陳曉晨、卞永祖、趙亞赟、李振、李晨陽(yáng)、劉英、黃倩、楊福鼎、吳玥）