——中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院解讀《政府工作報告》

編者按：2015年是中國全面深化改革的關(guān)鍵之年，是“十二五”規劃收官和“十三五規劃”綱要編制之年，中央政府工作部署受到極高的關(guān)注。3月5日，國務(wù)院總理李克強用了1小時(shí)40分鐘向全國人大報告了政府工作，其中用了2/3的篇幅闡述了2015年工作總體部署。中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院兩會(huì )解讀項目組進(jìn)行羅列及解讀：

2015年17個(gè)重點(diǎn)改革重點(diǎn)

1、行政改革：簡(jiǎn)政放權、放管結合。

政府有權力，但李克強總理說(shuō)，“有權不可任性”，不任性的政府是廉潔政府、法治政府的重要基礎。2014年已全年取消和下放246項行政審批事項，2015年要全部取消非行政許可審批，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊資本登記，制定市場(chǎng)準入負面清單。建立全國統一的社會(huì )信用代碼制度和信用信息共享交換平臺。很明顯，中國政府將進(jìn)一步向“減政”政府的方向發(fā)展。但目前一些地方政府仍有握著(zhù)一些非行政的審批權，令交易成本持續高昂。此時(shí)，所有的市場(chǎng)主體或許應問(wèn)一句：您聽(tīng)總理話(huà)了嗎？

2、結構改革：多元投資、大眾消費

要“奔小康”，就要裝上新的“發(fā)動(dòng)機。2015年政府工作報告中談到，啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項目，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導社會(huì )資本投向更多領(lǐng)域。據透露，過(guò)去一年，全國新增投資50萬(wàn)億元，政府撥款投資僅1萬(wàn)億元，這是好的社會(huì )征兆。匯小溪成大河，讓億萬(wàn)群眾的消費潛力、投資潛力不斷增長(cháng)，才是成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的強勁動(dòng)力。很明顯，2015年，如何激發(fā)社會(huì )的能量，鼓勵投資熱情，全民攜手創(chuàng )富，是政府的一大工作重點(diǎn)。

3、財稅改革：全面公開(kāi)、調整責權

政府的錢(qián)都花到哪里去了？網(wǎng)上就能監督！這將在2015年成為現實(shí)。將要實(shí)行的全面規范、公開(kāi)透明的預算管理制度要求，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門(mén)預決算都要公開(kāi)，全面接受社會(huì )監督。政府向百姓做出的承諾，有財力完成嗎？改革轉移支付制度，完善中央和地方的事權與支出責任，合理調整中央和地方收入劃分。以往“地方政府財源少、支出卻多”的局面今年將被改變。

4、金融改革：放開(kāi)民營(yíng)、深化市場(chǎng)

老百姓也可以開(kāi)銀行嗎？《政府工作報告》回答：“具備條件，成熟一家，批準一家，不設限額”。存在銀行里的錢(qián)，有保障嗎？2015年將要推出存款保險制度，并且要加強多層次資本市場(chǎng)體系建設，實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區域性股權市場(chǎng)，推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，擴大企業(yè)債券發(fā)行規模，發(fā)展金融衍生品市場(chǎng)?？傊?，就是要讓投資者有更多賺錢(qián)的渠道、讓銀行有更多增值的辦法，普惠大眾。出國旅游、投資，帶著(zhù)人民幣出門(mén)就可以嗎？今年，將要加快建設人民幣跨境支付系統，完善人民幣全球清算服務(wù)體系，開(kāi)展個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)，人民幣成為“世界人民的貨幣”的日子并不太遠了。

6、企業(yè)改革：國企分類(lèi)、非公搞活

全民所有制企業(yè)，有我一份兒?jiǎn)?？今年，國企改革要“準確界定不同國有企業(yè)功能，分類(lèi)推進(jìn)改革”，對不同類(lèi)別的國企，將根據分類(lèi)來(lái)推進(jìn)成立國有資本投資公司、運營(yíng)公司試點(diǎn)，這些國有資本投資公司、運營(yíng)公司將推進(jìn)混合所有制等改革舉措，“做國企的股東”不再是夢(mèng)想。而對于非公有制企業(yè)，則要“注重發(fā)揮企業(yè)家才能，增強各類(lèi)所有制經(jīng)濟活力”，有本事的，使勁兒上！

7、擴大開(kāi)放：升級外貿、加快自貿

在網(wǎng)上就能把東西賣(mài)到全世界去，還能找個(gè)老外當合伙人，按批發(fā)價(jià)買(mǎi)洋貨！今年，將要發(fā)展外貿綜合服務(wù)平臺和市場(chǎng)采購貿易，擴大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，把外商投資限制類(lèi)條目縮減一半，足不出戶(hù)，生意遍全球。要想“走出去”的話(huà)，天地也將更加廣闊、大有可為！政府將鼓勵企業(yè)參與境外基礎設施建設和產(chǎn)能合作，推動(dòng)鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車(chē)、飛機、電子等中國裝備走向世界?！白叱鋈ァ敝?，我能適應“外國土政策”嗎？會(huì )不會(huì )“水土不服”？放心！中國將構建“全方位對外開(kāi)放新格局”，推進(jìn)絲“一帶一路”、加快實(shí)施自貿區戰略，加快與韓、澳、海灣國家、以色列、東盟等簽署自貿區協(xié)議，還將建設更加廣闊的“亞太自貿區”。中國路，全球通！

8、“三農”改革：保障糧食、提高民生

耕地要增加了，自來(lái)水要進(jìn)戶(hù)了，所有農民都能用上電了！要讓農業(yè)更強、農民更富、農村更美。今年糧食產(chǎn)量要穩定在1.1萬(wàn)億斤以上，有糧心不慌。18億畝耕地紅線(xiàn)要堅持，永久基本農田要劃定，耕地質(zhì)量要保護，土地整治要推進(jìn)，增加深松土地2億畝。6000萬(wàn)農村人口今年要喝上干凈水，20萬(wàn)公里農村公路新建改建，力爭讓最后20多萬(wàn)無(wú)電人口都能用上電，實(shí)現全民用電。穩定家庭經(jīng)營(yíng)，支持種養大戶(hù)、家庭農牧場(chǎng)、農民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培養“新型職業(yè)農民”。征地怎么改，“小產(chǎn)權”房怎么辦，建設用地入市怎么推進(jìn)？改革試點(diǎn)要審慎推進(jìn)。

9、新型城鎮：危房改造、落戶(hù)放寬

城鎮化就是建房子嗎？“睡城”、“鬼城”等現象怎樣緩解？京津冀等城市群如何一體化？2015年搞城鎮化，關(guān)鍵是以人為中心：要改造棚戶(hù)區和城鄉危房；抓緊改革戶(hù)籍，農民和城里人界限打破了；暫住證慢慢隱去了，居住證讓“北漂”“上漂”“廣漂”們看得起病、買(mǎi)得到房、上得了學(xué)；城市群一體化，規劃先行，有序推進(jìn)。新型城鎮化，經(jīng)濟發(fā)展的又一個(gè)火車(chē)頭，也是老百姓享受平等福利的制度保障。

10、產(chǎn)業(yè)升級：大力創(chuàng )新、爭奪高地

前有歐美堵截，后有印度追趕，外有壁壘打壓，內有霧霾困擾，“中國制造”如何突圍？2015年的答案：實(shí)施“中國制造2025”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端。加快從制造大國轉向制造強國，不能只做世界工廠(chǎng)，還要做世界創(chuàng )新工場(chǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)和現代制造業(yè)要“熱戀”，工業(yè)化和信息化要深度融合，開(kāi)發(fā)利用網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智能化等技術(shù)。智能機器人、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)……是不是聽(tīng)起來(lái)就高大上？要把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場(chǎng)。制造要上去，污染要下來(lái)。只有向上走，才能向前走。

11、民生改革：促進(jìn)就業(yè)、增進(jìn)福祉

近年來(lái)，阿拉伯之春、歐美社會(huì )的游行與騷亂都說(shuō)明，高就業(yè)率，是一個(gè)國家穩定的重要保障。今年高校畢業(yè)生749萬(wàn)人，為歷史最高，實(shí)現高就業(yè)率，政府和社會(huì )的壓力很大。2015年，政府將大力做好結構調整、過(guò)剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作。統籌農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員、退役軍人就業(yè)，實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃。社保幅度也會(huì )增加。同時(shí)，降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費率。機關(guān)事業(yè)單位的養老保險制度改革措施，將涉及數千萬(wàn)人。在縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級并行制度，加強重特大疾病醫療救助，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。民生做好的，中國社會(huì )主義制度相對于全世界的優(yōu)越性才能更強的說(shuō)服力。

12、教育發(fā)展：促進(jìn)公平，高校轉型

2014年欣聞貧困子弟上重點(diǎn)高校連續兩年增長(cháng)10%，2015年將會(huì )繼續促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，其中包括加快義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)?；巨k學(xué)條件，落實(shí)農民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策。教育是中國明天的希望，是改變自身命運的重要途徑。政府工作報告中提到，“部分高校辦學(xué)質(zhì)量不高，應該向更加實(shí)用性的職業(yè)教育轉變”。2015年，各類(lèi)學(xué)校改革的任務(wù)不輕。

13、衛生改革：提高醫保、普惠基層

美國推行半個(gè)多世紀沒(méi)有實(shí)現的全民醫保，在中國實(shí)現的速度明顯快得多。目前全民醫保覆蓋面超過(guò)95%，2015年的重點(diǎn)是，鼓勵醫生到基層多點(diǎn)執業(yè)，發(fā)展社會(huì )辦醫，方便幾億農民就地就近看病就醫。同時(shí)，將城鄉居民基本醫保財政補助標準由每人每年320元提高到380元，全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度。加強全科醫生制度建設，完善分級診療體系。合理調整醫療服務(wù)價(jià)格，通過(guò)醫保支付等方式平衡費用，努力減輕群眾負擔。積極發(fā)展中醫藥和民族醫藥事業(yè)，最終打造一個(gè)健康中國。

14、文化改革：書(shū)香社會(huì )、服務(wù)均等

中國人不能再被輿論笑為“沒(méi)文化”了。2015年政府工作報告中注意到這一點(diǎn)，所以提到了一個(gè)新詞，叫中國要建“書(shū)香社會(huì )”。重點(diǎn)的措施很多，其中講到倡導全民閱讀，逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化均等化，擴大公共文化設施免費開(kāi)放范圍，發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心作用，促進(jìn)傳統媒體與新興媒體融合發(fā)展。發(fā)展全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，都與老百姓切身利益相關(guān)。讀書(shū)、有文化，應是過(guò)一份有尊嚴生活的重要基礎。

15、環(huán)境治理：鐵腕治污，環(huán)保稅法

總理把治污環(huán)保比成一場(chǎng)戰爭，且是一場(chǎng)全民戰爭。鄣近大半年的情況看，減排、污霾的確有好轉。然而，和環(huán)境治理的攻堅戰，不只是一部紀錄片能完成的，也不能只是呼吁，政府要有大作為。2015年，政府要深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃，推廣新能源汽車(chē)，提高油品標準和質(zhì)量，年底前全部淘汰黃標車(chē)；實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃。對于節能產(chǎn)業(yè)而言，2015年要重視這句話(huà)：政府“把節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)?！绷硗?，做好環(huán)保稅立法工作，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)；對姑息縱容者嚴問(wèn)責，使其受到應有的處罰。我們期待，環(huán)保不利的“大老虎”落馬。

16、決策改革：依憲施政、重視智庫

政府決策，要尊法、學(xué)法、守法、用法。2015年，要讓政府依法全面履行職責，所有行政行為都要于法有據，任何政府部門(mén)都不得法外設權。李克強總理這個(gè)話(huà)說(shuō)得很有份量，但關(guān)鍵要看如何深化行政執法體制改革，積極推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，重視發(fā)揮智庫作用，完善新常態(tài)下的政績(jì)考核評價(jià)機制。政府不僅要大力反腐敗，還要打擊不作為、亂作為，這個(gè)努力要大力點(diǎn)贊。

17、軍事改革：全民國防、軍民融合

軍隊腐敗，重創(chuàng )了軍隊的形象；國際壓力，又迫使軍事改革。2015年“解放軍叔叔”的壓力很重。全面加強現代后勤建設，，提高國防和軍隊建設法治化水平，是軍事管理制度改革的關(guān)鍵。此外，還要增強全民國防意識，推進(jìn)國防動(dòng)員和后備力量建設。如何恢復“軍民魚(yú)水情”，讓軍隊真正有戰斗力，是2015年國防與軍事建設務(wù)必注意的重點(diǎn)。